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La reforma del Estado es un tema pendiente para el

Gobierno y esta no ser posible mientras no se enfrente


el problema de los recursos humanos del sector pblico,
como lo reconoci el propio presidente Ollanta Humala
durante su ltimo mensaje de Fiestas Patrias.
En la actualidad existen 15 regmenes laborales en las
entidades del Estado, entre generales y especiales, lo que
inevitablemente favorece el desorden en la
administracin pblica, pues cada uno de ellos
contempla distintos derechos y deberes para los
servidores pblicos.

Tres son los regmenes laborales generales y los ms
conocidos: carrera administrativa (Decreto Legislativo 276),
rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo 728) y
Contratacin Administrativa de Servicios CAS (Decreto
Legislativo 1057); los cuales agrupan al 40% del alrededor de
milln 300 personas que emplea el Estado.
Sin embargo, la mayora (59%) se encuentra con las carreras
especiales, que agrupa a los profesores, los profesionales de la
salud, los magistrados, fiscales, diplomticos, servidores
penitenciarios, militares y polticos, entre otros. El restante 1%
lo constituyen los gerentes pblicos, quienes se rigen por el
Decreto Legislativo 1024, as como quienes estn en la planilla
del PNUD.
Adems, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
ha identificado que existen ms de 500 normas sobre el
servicio civil, ms de 102 escalas remunerativas en 82
entidades del Poder Ejecutivo, ms de 400 reglas diferentes
que regulan el pago a los servidores pblicos y ms de 198
conceptos de pago, entre remunerativos y no remunerativos.

UN NUEVO SERVICIO CIVIL
Frente a este catico panorama, el jefe de Estado
asegur que su administracin impulsar la
Reforma del Servicio Civil, para lo cual, dijo, se
est elaborando un proyecto de ley para una nueva
carrera pblica que estar basada en la
meritocracia y la evaluacin de desempeo.
Al respecto, el presidente ejecutivo de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR),
Juan Carlos Corts, explic que la propuesta que se
trabaja y que estara lista para el ltimo trimestre
de este ao, se enfoca en los regmenes laborales
generales (DL 276, 728 y CAS) y no en las carreras
especiales.

"Es bsicamente para el mbito administrativo:
ministerios, gobiernos regionales y locales, que son
aproximadamente 500 mil personas", precis.
Corts resalt que el proyecto de ley que se trabaja es
ms que una nueva carrera pblica porque no solo
comprender a los profesionales y tcnicos, sino que
regular tambin a los funcionarios, empleados de
confianza, directivos y personal de apoyo, quienes
actualmente no estn comprendidos en la carrera
administrativa.
Adems, dijo que la idea de esta reforma en el
servicio civil es integrar los regmenes laborales
generales e incorporar el tema remunerativo, aspecto
que no fue considerado en anteriores intentos de
reforma.

"Vemos las diferencias salariales que hay entre los tres
regmenes y puede ser que dos personas que estn
trabajando igual, desarrollando las mismas funciones
tengan remuneraciones distintas. Eso tenemos que
regularlo de manera diferente", dijo.
El funcionario asegur que el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) tiene la voluntad de hacer este cambio
fundamental, tal como lo ha demostrado en las reuniones
de la comisin encargada de elaborar el proyecto de ley
del nuevo servicio civil.
El grupo de trabajo se rene desde febrero de este ao y
est integrado por la Secretara de Gestin Pblica
(PCM), el MEF, el Ministerio de Trabajo y SERVIR, que
tiene a su cargo la secretara tcnica.
Corts seal que todava no se ha estimado la inversin
que demandar implementar la nueva ley de servicio
civil, pues recin en los prximos dos meses se ha
previsto realizar el mapeo de costos.

Reforma progresiva
Elena Alvites, especialista en temas de reforma del
Estado de la Universidad Catlica, observ que uno
de los grandes obstculos que podra enfrentar la
reforma del servicio civil es que pueda ser asumida
dentro del presupuesto pblico.
"Una reforma de los recursos humanos en el Estado
tiene que ser progresiva porque no necesariamente
nuestros recursos financieros alcanzarn para hacerlo
en un ao. Entonces se podra empezar por algn
tipo de nivel de servidores", indic.
Alvites consider tambin que la ley del servicio civil
debe establecer remuneraciones que sean
competitivas en relacin al sector privado para atraer
a profesionales con mritos al Estado.

"La lnea de carrera debe estar basada en la
meritocracia(...)A largo plazo eso puede garantizar
un servicio civil mucho ms eficaz e
institucionalizado que llegue a donde tiene que llegar
en los tres niveles de Gobierno", refiri.
Subray que cambiar a directivos y funcionarios en
cada gobierno no hace sostenible polticas pblicas
en educacin o salud, por lo que la reforma del
servicio civil en el pas es necesaria y urgente.
Por su parte Sinesio Lpez, ex asesor de la PCM en
temas relacionados a la reforma del Estado,
consider que ordenar la administracin pblica es el
primer paso en la reforma del Estado.
"Si se hace una buena reforma en el servicio civil es
un avance porque todas las decisiones del Estado
pasan por la administracin pblica", dijo.