La Estructura del Estado

Peruano
Marzo 2014
Prof. Guillermo Morote B.
El Per
TERRITORIO

NACION

ESTADO

GOBIERNO

POBLACION

CONSTITUCION
Organizacin
Jurdica
Territorio
Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en
donde la poblacin se organiza formando un Estado
El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre. El dominio martimo comprende el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo hasta
la distancia de doscientas millas marinas.
El territorio de la repblica esta integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados en
cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
Nacin
Es una sociedad natural de hombres a los
que la unidad de territorio, de origen, de
costumbres y de idioma, conduce a la
comunidad de vida y conciencias sociales.
Poblacin
Es el conjunto de habitantes residentes en el
territorio.
La poblacin esta conformada por todos de
misma nacionalidad, es decir los peruanos.
El Estado
Es la institucin de la nacin organizada
territorial, poltica y jurdicamente; dotada
de poder que lo ejerce el gobierno.
Sus Elementos son:
Gobierno
Poblacin
Territorio
Orden Jurdico
Gobierno
Poder poltico que ordena eficazmente y
regula los actos de la poblacin.
El poder emana del pueblo. Quienes lo
ejercen lo hacen en representacin del
pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las
leyes establecen.
Organizacin Jurdica
Es el conjunto de regulaciones
fundamentales que establecen las relaciones
de la vida social, sea stas de las personas
con el Estado o de las personas entre s.
El orden jurdico del Estado Peruano tiene
como base fundamental la Constitucin
Poltica.
Constitucin
Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental
de un Estado soberano, establecida o aceptada
como gua para su administracin.
La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial del Estado, estableciendo as las bases
para su gobierno.
Tambin garantiza al pueblo determinados
derechos. La mayora de los pases tienen una
constitucin.


Constitucin
La Constitucin es la norma jurdica fundamental
que regula la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de creencias sobre las
relaciones que deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre stos entre s.
Encuadra las acciones polticas, asegurando la
libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los
gobernantes.

Patria
Es la conciencia de la nacin que favorece
un sentimiento de culto y amor.
Tierra natal o adoptiva ordenada como
nacin, a la que se siente ligado el ser
humano por vnculos jurdicos, histricos y
afectivos.
Nacionalidad
Conjunto de caractersticas que identifican a
los miembros de una sociedad estatal.
Vnculo de derecho entre una persona con
un Estado que le confiere al amparo legal de
dicho Estado
EL ESTADO PERUANO
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
ENTES
AUTONOMOS
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
O
N


P
U
B
L
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C
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A
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M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
S
TERRITORIO NACIN - POBLACIN
SOCIEDAD CIVIL
GOBIERNO NACIONAL
Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Competencias Exclusivas:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y alcance
nacional.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual
consta de cmara nica.
El Congreso de la Repblica es el rgano
representativo de la nacin, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control poltico y las dems
que establece la Constitucin del Estado.
Es unicameral y consta de 120 congresistas elegidos
en forma directa.
PODER LEGISLATIVO
Cmara nica
Comisin
Permanente
Presidente del
Congreso
Comisiones
Congreso de la Repblica
La funcin de control poltico comprende la investidura
del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos
e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la
conducta poltica de gobierno, los actos de la
administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio
de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin y el uso y
disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento
por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la
Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores
Congreso de la Repblica
La funcin legislativa comprende el debate y la
aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como de su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Constitucin y el
Reglamento del Congreso.
Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del
Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y a la Superintendecia de Banca y Seguros.
Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a
cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la
prestacin de los servicios pblicos y ejercer su
capacidad normativa.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado
y personifica a la nacin. Al Presidente le
corresponde la conduccin del Poder Ejecutivo.
Poder Ejecutivo
Presidencia de la Repblica
PCM
Organismos
Pblicos
Descentralizados
Comisiones
De
Coordinacin
Organismos
Reguladores
MINISTERIOS
Organismos
Pblicos

Empresas de
Derecho
Pblico
Empresas de
Derecho
Privado
Sector
Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado
y personifica a la nacin.
Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y
Policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de
gobierno y de los diferentes organismos de la
administracin pblica; representa al Estado
dentro y fuera de la Repblica; dirige la poltica
exterior; las relaciones internacionales y la poltica
de desarrollo del pas.
Presidencia del Consejo de Ministros
Es un organismo del Poder Ejecutivo con
personera de derecho pblico interno, cuya
principal funcin es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus
funciones.
Es el organismo coordinador intersectorial de la
funcin poltica administrativa del Estado; en
funcin de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado,
as como con los organismos autnomos y los
niveles de Gobierno Regional y Local.
Presidente del Consejo de Ministros
Es la mxima autoridad poltica y administrativa
de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es
Ministro de Estado sin cartera.
El Presidente del Consejo de Ministros establece
los objetivos, formula y dirige las polticas de
carcter multisectorial, coordina los esfuerzos de
las dems entidades de la administracin pblica
en su respectivo mbito de competencias y
supervisa la gestin de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Comisiones de Coordinacin
Son instancias de coordinacin
intersectorial y de discusin poltica al
interior del Consejo de Ministros.
Son: CCV Comisin de Coordinacin
Vice-Ministerial; CIAEF Comisin
Interministerial de Asuntos Econmicos
Financieros; CIAS Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales
Ministerios
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con
personera de derecho pblico interno a cargo de
los Ministros de Estado que conducen la gestin
de los asuntos pblicos de su competencia de
conformidad con la poltica general del gobierno
central.
Los Ministerios tienen funciones normativas,
reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin.
MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO
PCM
Agricultura Defensa
Economa y
Finanzas

Educacin

Energa y
Minas
Com. Exterior
y Turismo
Interior Justicia Produccin
De la Mujer
y Des. Social
Relaciones
Exteriores
Salud
Trabajo y
Prom. Empleo
Transporte y
Comunicaciones
Vivienda y
Construccin
Medio
Ambiente
Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan,
determinan, ejecutan, supervisan y evalan
las polticas de los sectores a su cargo, y
asumen la responsabilidad inherente a dicha
gestin en el marco de la poltica general
del gobierno nacional.
Organismos Pblicos
Son entidades con personera jurdica de
derecho pblico interno adscritas a un
Ministerio, creadas para la realizacin de
actividades especficas de gestin
especializada, con autonoma tcnica,
administrativa y funcional
Organismos Reguladores

Son entidades con personera jurdica de derecho
pblico interno de alcance nacional que por actuar
en mbitos especializados requieren de autonoma
tcnica, administrativa, funcional, econmica y
financiera. Estn adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisin, regulacin,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin
de controversias y solucin de reclamos.
PCM
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
SUNASS
ORGANISMOS REGULADORES
EMPRESAS DEL ESTADO
Empresas de Derecho Pblico
Empresas de Derecho Privado
Empresas de Economa Mixta
Empresas de Derecho Pblico
Son empresas de Derecho Pblico las que se
crean por ley y gozan de atributos propios
de la Administracin Pblica.
Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector pblico.
Los recursos que integran su patrimonio son
fondos pblicos y se sujeta a las normas del
Presupuesto general de la Repblica
Empresas de Derecho Privado
Son sociedades annimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad
directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las
acciones de la Empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones
pertenecen a una o varias empresas de Derecho
pblico o estatales de derecho privado
Empresas de Economa Mixta
Son sociedades annimas en las que el Estado
tiene una participacin accionaria mayoritaria, que
le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido
de todos los acuerdos de la junta general de
accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades
annimas, en la que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en
igualdad de condiciones con los dems
accionistas.
Sector
Se concibe como un mbito de gobierno resultado
de agrupar o dividir las actividades propias de la
funcin de gobierno
Es un mbito de la poltica general del Estado
donde se concibe y se aplican polticas
gubernamentales especficas que determinan la
ejecucin de actividades correspondientes a
funciones homogneas o afines.
Cada Ministro es titular del sector a su cargo
Poder Judicial
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs
de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin.
Esta integrado por:
rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente
de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo
Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.
Poder Judicial
Presidente
Corte
Suprema
Cortes
Superiores
Salas
Superiores
Especializadas
Salas
Superiores
Mixtas
Juzgados
Especializados
Juzgados
de Paz
Organismos Autnomos
Son entidades que desarrollan funciones
especializadas del Estado. Son personas jurdicas de
derecho pblico, creadas por la Constitucin.
Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, Contralora General de
la Repblica, Banco Central de Reserva del Per,
Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura,
Universidades, Defensora del Pueblo.
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
MINISTERIO PUBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
UNIVERSIDADES
SISTEMA
ELECTORAL
SISTEMA DE
CONTROL
INSTITUTO DE
MEDICINA
LEGAL
ASOCIACION
NACIONAL DE
RECTORES
CONSEJO NACIONAL
DE FUNCIONAMIENTO
DE LAS UNIVERSIDADES
ORGANISMOS
AUTONOMOS
Gobierno Regional
Emanan de la voluntad popular. Son
persona jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su
competencia, es ejercido por el rgano
ejecutivo de la regin, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que
le asigna la Constitucin.

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL
PRESIDENTE
CONSEJO REGIONAL
CONSEJO DE
COORDINACION REGIONAL
GERENTE
REGIONAL
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
GERENCIA DE
DESARROLLO
SOCIAL
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y
ACONDICIONA.
TERRITORIAL
GERENCIA DE
INFRA-
ESTRUCTURA
GERENCIA DE
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
MEDIO AMBIEN.
Gobierno Local
Es una entidad bsica de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elemento elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.
Gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Organizacin de los Gobiernos Locales
Concejo Municipal
Alcalde y Regidores
Consejo de
Coordinacin Local
rgano
Normativo
y
Fiscalizador
rgano de Coordinacin
rgano Ejecutivo Alcalda
Procuradura
Asesora
Jurdica
Auditora
Planeamiento y
Presupuesto
Gerente
Municipal
Organos de
Lnea
Organos de
Apoyo
Administracin Pblica
Es la organizacin social con la cual se ejecutarn
sus funciones en trminos administrativos,
entendidos stos como el ejercicio del
condicionamiento y el desarrollo de los procesos
productivos de bienes y servicios.
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan cmo se distribuye y
ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.
Sistemas Administrativos
Son medios horizontales de regulacin
administrativa de gobierno, a travs de los cuales
se trata de orientar coherentemente y
homogenizar el desarrollo de polticas de gestin
en campos funcionales comunes de las entidades
pblicas para unificar y optimizar la accin de
gobierno.
Estructuralmente estn conformados por una
oficina central y sus correspondientes reas
funcionales en cada entidad pblica.
SISTEMAS
Recursos
Humanos
Control
Presupuesto
Contabilidad
Tesorera
Abastecimiento
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)
(*) Sistemas Principales
Planeamiento
Estratgico
Modernizacin de
la Gestin Pblica
Inversin Pblica
Defensa Judicial
del Estado
Programas
Los Programas son estructuras funcionales creadas
para atender un problema o situacin critica, o
implementar una poltica pblica especifica, en el
mbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
Solo par excepcin, la creacin de un Programa
conlleva la creacin de un rgano a unidad
orgnica en una entidad.
Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales son un conjunto
articulado y coherente de actividades orientadas a
alcanzar uno o varios objetivos en un periodo
limitado de tiempo, siguiendo una metodologa
definida.
Solo se crean para atender actividades de carcter
temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus
actividades, en caso de ser necesario, se integran
en rganos de lnea de una entidad nacional o, por
transferencia a una entidad regional o local, segn
corresponda.