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LE PAYS BASQUE

Perspectives de gouvernance
au regard de lacte III de la
dcentralisation
2







LE PAYS BASQUE
291 721 habitants (population municipale totale)

Un pays et un contrat territorial
2 communauts d'agglomration
8 communauts de communes
20 syndicats mixtes
4 SIVOM
66 SIVU
158 communes
3
Les EPCI fiscalit propre au 01/01/2014
4







Quelles perspectives pour le Pays
basque en termes de gouvernance ?
La loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010 a abrog
l'article 22 (relatifs aux Pays) de la loi du 4 fvrier 1995.
La cration de nouveaux pays n'est plus possible. En revanche, les pays
existants peuvent perdurer. Tel est le cas du pays Pays basque.
Le ministre de l'Intrieur a confirm cet gard le 2 fvrier 2011 la possibilit
pour le pays basque de conserver sa forme institutionnelle actuelle ou
d'voluer vers d'autres structures telles un syndicat mixte.
Le Premier ministre, dans sa lettre du 20 novembre 2013, a soulign lintrt
du recours possible des outils de gouvernance de droit public pour conduire
des volutions significatives des modalits de gouvernance du Pays basque,
avec des apports nouveaux dans le cadre de la dcentralisation.
Le panel des outils juridiques disponibles, enrichi par lacte III de la
dcentralisation, offre aujourdhui une diversit de possibilits de nature
rpondre aux attentes exprimes par les lus du territoire.
La rforme territoriale prsente au conseil des ministres du 18 juin 2014
amplifie ces possibilits.
5







Les outils juridiques disponibles
issus des actes I et II de la
dcentralisation
Acte I (anne 1982 et suivantes) et Acte II (anne 2004 et suivantes) de la dcentralisation
(situation au 20/11/2013) :

Les Pays (existants) :
Introduction de la notion de pays par la loi Pasqua du 04/02/1995
Raffirmation des pays par la loi Voynet du 25/06/1999
Reprise et simplification par la loi Urbanisme et Habitat du 02/07/2003
coup darrt avec la loi portant rforme des collectivits territoriales du 16/12/2010 :
Il nest plus possible de crer de nouveaux pays mais les pays existants peuvent perdurer.

Le ple mtropolitain : syndicat mixte statut particulier (art. L.5731-1 et suivants du
CGCT)

Les EPCI fiscalit propre
La communaut de communes (art. L. 5214-1 et suivants du CGCT)
La communaut dagglomration (art. L.5216-1 et suivants du CGCT)
La communaut urbaine (art. L.5215-1 et suivants du CGCT)
6







Les outils juridiques disponibles
issus des actes I et II de la
dcentralisation (suite)

Possibilit de dlgations de comptences manant des conseils rgionaux et gnraux

Dispositions de droit commun applicables tout EPCI : art. L.5210-4 du CGCT issu de
la loi du 13/08/2004.

Lorsquil y est expressment autoris par ses statuts, un EPCI peut demander
exercer, au nom et pour le compte du dpartement ou de la rgion, tout ou partie
des comptences dvolues lune ou lautre de ces collectivits.
Lassemble dlibrante du CG ou CR se prononce sur cette demande par
dlibration motive.
Lexercice par lEPCI dune telle comptence fait lobjet dune convention
conclue entre lEPCI et le dpartement ou la rgion qui dtermine :
- La dure de la dlgation
- Ltendue de la dlgation
- Les conditions financires
- Les modalits dexcution

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Les nouveaux outils offerts par lacte III
de la dcentralisation
1
re
phase : la loi MAPAM du 27 janvier 2014 ( et textes de loi postrieurs
notamment la loi n2014-173 du 21 fvrier 2014 et la loi n2014-366 du 24
mars 2014)

Assouplissement des conditions de cration du ple mtropolitain
(art. L. 5731-1 modifi du CGCT)
Cration dun nouvel outil : le ple dquilibre territorial et rural
(art. L. 5741-1 et suivants du CGCT)
Abaissement du seuil de constitution des CU 250 000 habitants
(art. L. 5215-1 modifi du CGCT)
Nouvelles possibilits de dlgations de comptences accordes par lEtat
applicables tout EPCI fiscalit propre (art. L.1111-8-1 du CGCT)
Pour les trs grandes agglomrations, eu gard leur taille, (Paris, Lyon,
Marseille), cration de dispositions spcifiques

8
Les nouveaux outils offerts par lacte III de
la dcentralisation (suite)
2me phase : la rforme territoriale issue des deux projets de loi examins en
conseil
des ministres du 18 juin 2014

Le projet de loi relatif la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et
dpartementales et modifiant le calendrier lectoral, dont les principales
dispositions consistent en :
La dfinition dune nouvelle carte pour les rgions compter du 1er janvier
2016. Leur nombre est ramen de 23 14.
Lorganisation du report des lections dpartementales et rgionales en
dcembre 2015 afin de tenir compte de la nouvelle dlimitation des rgions et
de lvolution des comptences des conseils dpartementaux.

9
Les nouveaux outils offerts par lacte III de
la dcentralisation (suite)
Le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique propose, de
faon complmentaire :
Le renforcement des comptences expressment dvolues par la loi la rgion. En contrepartie, la
clause de comptence gnrale est supprime.
La rationalisation de lorganisation territoriale reposant la fois sur laccroissement de la taille
minimale des EPCI FP de 5000 20 000 habitants et la rduction du nombre de structures
syndicales. Pour faciliter cette rationalisation, le projet de loi permet au prfet, selon une
procdure drogatoire au droit commun, de crer, modifier le primtre ou fusionner tout EPCI
FP. Une procdure drogatoire au droit commun lui permet galement de dissoudre des structures
intercommunales.
Le renforcement du bloc de comptences obligatoires des communauts de communes et des
communauts dagglomration ainsi que laccroissement du champ des comptences optionnelles.
La suppression de la clause de comptence gnrale des dpartements et le recentrage du
dpartement sur des comptences de solidarit sociale et territoriale (la commune conserve sa
clause de comptence gnrale).
Cette orientation marque leffacement du dpartement dans la perspective dun allgement du
mille-feuilles institutionnel franais. Ce processus dallgement des niveaux dadministration
se retrouve chez nos voisins europens (ex : suppression des 110 provinces italiennes).




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Lvolution de la gouvernance au Pays basque ne peut pas tre traite par un outil
institutionnel fiscalit propre rajoutant une strate (effet mille-feuilles ) mais peut
ltre par une approche concentre lchelon supra-communal.

La mise en perspective des 3 actes de la dcentralisation et de la rforme territoriale en
cours offrent, avec de nouvelles rgles (cf supra), les modles suivants :

Le pays (statu quo)
La transformation du pays vers une structure fdrative porteuse de dveloppement pour le
territoire (ajout dun niveau mais sans fiscalit propre) :
- le ple d'quilibre territorial et rural
- le ple mtropolitain assoupli

Le choix d'un modle intgr de coopration intercommunale (pas dajout de niveau et une
fiscalit propre)
- la communaut d'agglomration
- la communaut urbaine
Synthse des outils disponibles
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LE CHOIX DUN MODLE INTGR

Les avantages compars d'un modle intgr et dun modle fdratif

Le modle fdratif constitue une supra-intercommunalit sans fiscalit propre - qui
vient ajouter un chelon dans le paysage intercommunal existant.

S'il permet de dfinir une stratgie et de rechercher des synergies notamment en matire
de dveloppement conomique et d'amnagement du territoire, de favoriser le dialogue
autour de problmatiques et d'enjeux communs qui dpassent le primtre des EPCI
fiscalit propre tels qu'ils existent aujourd'hui, sa capacit d'action est limite par :
le fait qu'il ne dispose pas de fiscalit propre
les comptences dj dtenues et conserves par les EPCI fiscalit propre qui le
constituent.

Le modle intgr sinscrit pleinement dans le cadre de l'volution lgislative actuelle.

Les EPCI FP sont appels voluer vers un nouveau dimensionnement ; le seuil de 20
000 habitants d'ici le 1er janvier 2017 est actuellement en discussion. Or, sur les 10 EPCI
FP que comptent le pays basque, 7 se situent sous la barre des 20 000 habitants (dont 3
comptent moins de 10 000 habitants) et devront donc mener une rflexion court terme
sur leur rapprochement.

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LE CHOIX DUN MODLE INTGR
(suite)

Les avantages d'un modle intgr

une meilleure cohrence et une vraie rciprocit territoriales
la dfinition d'une stratgie globale sur le territoire du Pays Basque
des conomies d'chelle
la mutualisation des moyens, voire la mise en place d'quipements sur des petites communes (qui
n'auraient pu les financer seules)
l'instauration d'un dialogue entre les lus d'un mme territoire
une plus grande crdibilit auprs des partenaires financiers
de meilleurs rsultats en matire de dveloppement conomique avec une meilleure rpartition des
entreprises sur le territoire
la mise en place facilite de projets d'envergure
l'exercice de comptences, l'chelle du Pays Basque, considres par les acteurs locaux comme
prioritaires, notamment :
Dveloppement conomique / Amnagement de l'espace
Logement et renouvellement urbain
quipements et infrastructures / Transports
Collecte et traitement des ordures mnagres
Eau et Assainissement
Environnement
Culture et langue
Coopration transfrontalire dcentralise
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LE PAYS

Espace de projets dfini par arrt prfectoral

Administr par deux structures de droit priv (loi 1901) :
Le conseil des lus
Le conseil de dveloppement

La loi RCT du 16/12/2010 ne rend plus possible la cration de futurs
pays mais autorise le maintien des pays existants la date de sa
promulgation.

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LE POLE DEQUILIBRE TERRITORIAL
ET RURAL (PETR)
Syndicat mixte ferm statut particulier cr par la loi MAPAM, le PETR
donne un nouveau souffle aux pays (publicisation des pays). Les pays
constitus sous forme de syndicats mixtes sont transforms en PETR au terme
d'une procdure prvue par la loi. Les pays constitus sous forme associative
peuvent, leur initiative et par dlibrations concordantes, constituer un
PETR.

Il regroupe uniquement des EPCI fiscalit propre au sein d'un primtre
d'un seul tenant et sans enclave. Aucun seuil dmographique n'est prvu pour
sa constitution. Un EPCI fiscalit propre ne peut pas appartenir plusieurs
PETR.

Il labore un projet de territoire pour le compte et en partenariat avec les
EPCI qui le composent.

Le projet de territoire dfinit les conditions du dveloppement conomique,
cologique, culturel et social dans le primtre du PETR.
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Le PETR : les comptences
Si l'adhsion du dpartement et de la rgion n'est pas prvue par les textes, les
conseils gnraux et rgionaux peuvent tre associs l'laboration du projet
de territoire sur dcision du comit syndical.

Pour la mise en uvre du projet de territoire, le PETR et les EPCI qui le
composent, concluent une convention territoriale dterminant les missions
dlgues par les EPCI pour tre exerces en leur nom. Le dpartement et la
rgion peuvent galement tre parties la convention.

La convention fixe la dure, l'tendue et les conditions financires de la
dlgation.
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Le PETR : les comptences (suite)
Le projet de territoire dfinit les conditions du dveloppement conomique,
cologique, culturel et social dans le primtre du PETR.
Il pourra s'agir, notamment, de mettre en uvre des actions :
en matire de dveloppement conomique
en matire d'amnagement de l'espace
de promotion de la transition cologique
On peut aussi imaginer confier la comptence du syndicat intercommunal pour le
soutien la culture basque par exemple.
Le PETR peut aussi se voir confier l'laboration, la rvision et la modification du
SCOT lorsque le primtre du ple concide avec ce schma. Lorsque le primtre
du ple couvre plusieurs SCOT, il peut tre charg de leur coordination.
Le PETR peut constituer le cadre de contractualisation infra-rgionale et infra-
dpartementale des politiques de dveloppement, d'amnagement et de solidarit
entre les territoires.
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LE PETR : les modalits de cration
Initiative de la cration
Seuls les organes dlibrants des EPCI FP peuvent engager une procdure
en vue de la cration dun PETR. La demande doit maner de lensemble des
organes dlibrants des EPCI appels composer le PETR.

Avis pralable
Le PETR tant un syndicat mixte, le projet de cration est soumis lavis
simple de la CDCI (art. L. 5211-45 du CGCT).

Accord
Laccord unanime des EPCI FP est requis, exprim par dlibrations
concordantes.

Dcision
La dcision est prise par le prfet. Il n'est pas en situation de comptence lie.
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LE POLE METROPOLITAIN ASSOUPLI
(PMA)
Syndicat mixte statut particulier. Le PMA peut tre ferm c'est dire
compos exclusivement d'EPCI fiscalit propre ou ouvert si la rgion ou
le dpartement y adhre sur demande du comit syndical.

Le CGCT le dfinit comme un tablissement public constitu par accord des
EPCI fiscalit propre en vue d'actions d'intrt mtropolitain afin de
promouvoir un modle d'amnagement, de dveloppement durable et de
solidarit territoriale.

Le PMA peut prendre 2 formes :
le PMA regroupe des EPCI fiscalit propre dont au moins l'un d'entre eux compte
plus de 100 000 habitants. Il n'y a pas d'exigence de continuit territoriale.
Si le PMA est frontalier dun Etat tranger, il peut ne comprendre qu'un EPCI de plus
de 50 000 habitants limitrophe d'un Etat tranger. Le PMA doit alors former un
territoire d'un seul tenant et sans enclave.
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Le PMA : les comptences
La loi MAPAM du 27 janvier 2014 a supprim la liste limitative de
comptences antrieurement fixe par l'article L. 5731-1 du CGCT.
Seule la notion d'intrt mtropolitain a t conserve.
Cet intrt est dfini par les organes dlibrants des EPCI fiscalit propre
membres du ple par dlibrations concordantes. L'intrt mtropolitain, qui
accompagne chacune des comptences du PMA, constitue un lment
dterminant de sa capacit d'action. L'intrt mtropolitain doit donc tre
dfini rapidement mme si la loi ne fixe pas de dlai.
L'objectif a t redfini comme consistant promouvoir un modle
d'amnagement, de dveloppement durable et de solidarit territoriale .
Une plus grande libert d'action est ainsi confre aux EPCI fiscalit propre
pour dfinir le champ de comptence du PMA.
Autres lments de souplesse du PMA :
le PMA peut exercer des comptences la carte . Les statuts doivent alors organiser le
fonctionnement la carte.
Un EPCI peut appartenir plusieurs PMA ds lors qu'il y adhre au titre de comptences
diffrentes.
20







Le PMA : les modalits de cration
Initiative de la cration
Seuls les organes dlibrants des EPCI FP peuvent engager une procdure en vue de la
cration d'un PMA. La demande doit maner de l'ensemble des organes dlibrants des
EPCI appels composer le PMA.
Avis pralables
de l'assemble dlibrante du conseil gnral et du conseil rgional dont font partie les
communes intresses.
Saisies par le prfet o le PMA aura son sige, ces assembles disposent de 3 mois pour
mettre un avis simple. Cet avis ne lie pas le prfet. A dfaut de dlibration dans le
dlai lgal, l'avis est rput favorable.
Le PMA tant un syndicat mixte, le projet de cration est soumis l'avis simple de la
CDCI.
Si le PMA couvre des EPCI appartenant plusieurs dpartements, chaque prfet saisira
sa CDCI ou possibilit de runir une CDCI dans une formation interdpartementale.
Accord
L'accord unanime des EPCI FP est requis, exprim par dlibrations concordantes.
L'absence de dlibration ne vaut pas accord.
Dcision
La dcision est prise par le prfet du dpartement sige de l'EPCI FP dont la
population est la plus importante. Le prfet n'est pas en situation de comptence lie.
21







LA COMMUNAUT URBAINE : un modle
d'EPCI fiscalit propre trs intgr
La communaut urbaine est un EPCI regroupant plusieurs communes d'un
seul tenant et sans enclave qui forment, la date de sa cration, un ensemble de
plus de 250 000 habitants et qui s'associent au sein d'un espace de solidarit,
pour laborer et conduire ensemble un projet commun de dveloppement
urbain et d'amnagement de leur territoire.

Les CU constituent les EPCI FP les plus intgrs par :
leurs domaines de comptences obligatoires trs tendus, accrus par la loi
MAPAM notamment en matire de gestion des services d'intrt collectif.
leur rgime fiscal, celui de la FPU

Elles sont cres sans limitation de dure ni possibilit de retrait.

22







LA COMMUNAUT DAGGLOMRATION :
un modle d'intgration intermdiaire dans
l'chelle des EPCI FP
La communaut d'agglomration est un EPCI regroupant plusieurs communes d'un seul
tenant et sans enclave qui forment, la date de sa cration, un ensemble de plus de 50
000 habitants autour d'une ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants.
Ces communes s'associent au sein d'un espace de solidarit, pour laborer et conduire
ensemble un projet commun de dveloppement urbain et d'amnagement de leur
territoire.
La CA se situe un niveau intermdiaire d'intgration entre la communaut de
communes et la communaut urbaine. A ct des 5 groupes de comptences obligatoires
(6 au 01/01/2016), la CA doit choisir 3 des 7 groupes de comptences optionnels.
Pour mmoire :
La communaut de communes exerce 3 groupes de comptences obligatoires et au moins
un domaine de comptences optionnel sur les 7 groupes existants.
La communaut urbaine ne dispose pas de groupes de comptences optionnels. Toutes les
comptences numres par le CGCT sont transfres de plein droit la CU.
Un tableau comparatif des comptences CA / CU met en lumire ces diffrents degrs
d'intgration.
Les CA sont cres sans limitation de dure. Le retrait est possible dans les conditions
prvues par la loi (art . L.5211-19 du CGCT).
23
TABLEAU COMPARATIF
DES COMPTENCES
Comptences de la Communaut
d'agglomration (art. L. 5216-5 du CGCT)
Comptences de la Communaut urbaine
(art. L.5215-20 du CGCT)

En matire de dveloppement conomique
En matire de dveloppement et
d'amnagement conomique, social et
culturel
Action et dveloppement conomique d'intrt
communautaire dans le respect du schma rgional de
dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation (PJL du 18/06/2014)
Actions de dveloppement conomique
Cration, amnagement, entretien et gestion de zones
d'activit industrielle, commerciale, tertiaire,
artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire qui
sont d'intrt communautaire ; actions de
dveloppement conomique d'intrt communautaire
Cration, amnagement, entretien et gestion de zones
d'activit industrielle, commerciale, tertiaire,
artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire
Promotion du tourisme par la cration dun office de
tourisme (PJL 18/06/2014)
Promotion du tourisme, dont la cration d'offices de
tourisme (insr par la loi MAPAM)
Programme de soutien et d'aides aux tablissements
d'enseignement suprieur et de recherche et aux
programmes de recherche (insr par la loi MAPAM)
24
TABLEAU COMPARATIF
DES COMPTENCES (suite)
Comptences de la Communaut
d'agglomration (art. L. 5216-5 du CGCT)
Comptences de la Communaut urbaine
(art. L.5215-20 du CGCT)
En matire de dveloppement conomique En matire de dveloppement et
d'amnagement conomique, social et culturel
Construction, amnagement, entretien et gestion
des quipements culturels et sportifs d'intrt
communautaire (comptence optionnelle)
Construction ou amnagement, entretien, gestion et
animation d'quipements, de rseaux d'quipement
ou d'tablissements culturels, socioculturels,
socioducatifs, sportifs lorsqu'ils sont d'intrt
communautaire ; lyces et collges raliss avant
les lois de dcentralisation
En matire d'amnagement de l'espace En matire d'amnagement de l'espace
SCOT et schma de secteur ; PLU, document
d'urbanisme en tenant lieu et carte communale ;
cration et ralisation de zones d'amnagement
concert d'intrt communautaire ; organisation de
la mobilit
Idem + constitution de rserves foncires aprs avis
des conseils municipaux
Cration ou amnagement et entretien de la voirie
d'intrt communautaire ; cration ou
amnagement et gestion de parcs de stationnement
d'intrt communautaire (comptence optionnelle)
Cration, amnagement et entretien de la voirie ;
signalisation ; parcs et aires de stationnement ;
plans de dplacements urbains
25
TABLEAU COMPARATIF
DES COMPTENCES (suite)
Comptences de la Communaut
d'agglomration (art. L. 5216-5 du CGCT)
Comptences de la Communaut urbaine
(art. L.5215-20 du CGCT)
En matire de politique locale de l'habitat En matire de politique locale de l'habitat
PLH ; politique du logement d'intrt communautaire ;
actions et aides en faveur du logement social d'intrt
communautaire ; rserves foncires pour la mise en uvre
de la politique communautaire d'quilibre social de
l'habitat ; action, par des oprations d'intrt
communautaire, en faveur du logement des personnes
dfavorises ; amlioration du parc immobilier bti
d'intrt communautaire
PLH ; politique du logement ; aides financires au
logement social ; actions en faveur du logement
social ; actions en faveur du logement des personnes
dfavorises ; oprations programmes d'amlioration
de l'habitat ; actions de rhabilitation et rsorption de
l'habitat insalubre
En matire de politique de la ville En matire de politique de la ville
laboration du diagnostic du territoire et dfinition des
orientations du contrat de ville ; animation et coordination
des dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de
dveloppement local et d'insertion conomique et sociale
ainsi que des dispositifs locaux de prvention de la
dlinquance ; programmes d'actions dfinis dans le
contrat de ville. Dispositifs contractuels de
dveloppement urbain, de dveloppement local et
dinsertion conomique et sociale dintrt
communautaire ; dispositifs locaux, dintrt
communautaire, de prvention de la dlinquance
Idem
26
TABLEAU COMPARATIF
DES COMPTENCES (suite)
Comptences de la Communaut
d'agglomration (art. L. 5216-5 du CGCT)
Comptences de la Communaut urbaine
(art. L.5215-20 du CGCT)
En matire de gestion des services d'intrt
collectif
En matire de gestion des services d'intrt collectif
Assainissement des eaux uses, eau,

cration et gestion de maisons de services au public
(comptence optionnelle ajoute par le PJL du
18/06/2014)
Assainissement et eau, cration, extension et
translation de cimetires, ainsi que cration et
extension des crmatoriums et des sites cinraires,
abattoirs, abattoirs marchs et marchs d'intrt
national, services d'incendie et de secours,

Contribution la transition nergtique, cration,
amnagement entretien et gestions de rseaux de
chaleur ou de froid urbains, concessions de la
distribution publique d'lectricit et de gaz, cration et
entretien des infrastructures en charge de vhicules
lectriques (nouvelles comptences insres par la loi
MAPAM)
amnagement, entretien et gestion des aires
d'accueil des gens du voyage (PJL du
18/06/2014)
amnagement, entretien et gestion des aires
d'accueil des gens du voyage (insr par la loi
MAPAM)
27
TABLEAU COMPARATIF
DES COMPTENCES (suite)
Comptences de la Communaut d'agglomration
(art. L. 5216-5 du CGCT)
Comptences de la Communaut urbaine
(art. L.5215-20 du CGCT)
En matire de protection et mise en valeur de
l'environnement et de politique du cadre de vie
En matire de protection et mise en valeur de
l'environnement et de politique du cadre de vie
Lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les
nuisances sonores, soutien aux actions de matrise
de la demande d'nergie, collecte et traitement des
dchets des mnages et dchets assimils ou partie
de cette comptence (comptence optionnelle)
Lutte contre la pollution de l'air, lutte contre les
nuisances sonores, soutien aux actions de matrise
de l'nergie

Gestion des milieux aquatiques et prvention des
inondations (insr par la loi MAPAM - entre en
vigueur le 1er janvier 2016)
Gestion des milieux aquatiques et prvention des
inondations (insr par la loi MAPAM - entre en
vigueur le 1er janvier 2016)
En matire daction sociale
Actions sociales d'intrt communautaire
(comptence optionnelle)
En fond rose et en italique : les comptences optionnelles de la CA : elle doit en choisir au moins 3
sur les 7 (assainissement, eau et cration et gestion de maisons de services au public comptant chacun pour 1
comptence)
28
Reconnaissance par la CA et (dans une
moindre mesure) la CU dun principe
de subsidiarit
Certaines des comptences sont communautaires par nature (ex : les SCOT)
dautres par fonction (les services de transports ou les ordures mnagres). La
loi ne prvoit pas en ce cas de partage de comptences dans leur exercice.

A linverse, des comptences peuvent tre partages entre la CA ou la CU et
les communes. La reconnaissance du principe de subsidiarit sexprime par la
dfinition de lintrt communautaire qui dtermine strictement le champ
dintervention de la communaut et permet aux communes membres
dintervenir pour ce qui nest pas dintrt communautaire.

La reconnaissance de lintrt communautaire relve de la seule comptence
du conseil de la CA ou de la CU. La dcision est prise la majorit des 2/3 de
leffectif total du conseil. A dfaut de dcision dans les deux ans suivant la
prise de la comptence, la CA ou la CU exerce lintgralit de la comptence
transfre.
29
La CA ou CU : les autres comptences
susceptibles dtre exerces
Par transfert de la commune vers la CA ou la CU
La CU peut se doter dautres comptences que celles qui sont obligatoires ds
lors quelles concourent un projet commun de dveloppement et
damnagement de lespace ; il sagit de comptences supplmentaires.
La CA peut galement se doter de comptences qui ne peuvent tre rattaches
ni aux 5 groupes de comptences obligatoires (6 au 01/01/2016), ni aux 7
groupes de comptences optionnelles ; il sagit des comptences
supplmentaires.
La CA peut galement se doter de comptences figurant dans les groupes
dfinis par la loi comme optionnels, prises titre facultatif (en plus du nombre
requis de comptences optionnelles prvu par la loi) ; il sagit des comptences
facultatives.

Par rationalisation des syndicats mixtes, SIVOM, voire SIVU prexistants
La CU comme la CA peuvent absorber les moyens et comptences dEPCI
sans fiscalit propre afin de rationaliser les comptences exerces sur le
territoire et de raliser des conomies.

30
La CA ou CU : les autres comptences
susceptibles dtre exerces (suite)
Par dlgation de lEtat, du conseil rgional, du conseil gnral

Par dlgation de lEtat
Larticle L. 1111-8-1 du CGCT prvoit une procdure de dlgation, par
convention, de certaines comptences tatiques ouverte tout EPCI FP qui
en fait la demande. Avis de la confrence territoriale de laction publique puis
acceptation du ministre concern requis
(exemple de dlgation de lEtat : dlgation des aides la pierre).

Par dlgation de la rgion ou du dpartement (cf diapositive n9)
Larticle L. 5210-4 du CGCT prvoit que tout EPCI qui y est expressment
autoris par ses statuts peut demander exercer, au nom et pour le compte du
dpartement ou de la rgion, tout ou partie des comptences dvolues lune
ou lautre de ces collectivits.


31
Simulation de DGF 2013
en fonction du mode de gouvernance choisi
(applicable uniquement aux modles intgrs)
32 000 000
33 000 000
34 000 000
35 000 000
36 000 000
37 000 000
38 000 000
39 000 000
40 000 000
10 EPCI CA CU
10 EPCI
CA
CU
DGF perue en 2013 par 10 EPCI : 34 921 291
- hypothse cration dune CA : 38 373 743 (soit + 9,89 %)
- hypothse cration dune CU : 39 838 199 (soit + 14 % environ)

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Typologie des fiscalits pratiques
Sur les 10 EPCI fiscalit propre existants, on dnombre :

6 EPCI en FPU (les 2 CA, la CC Errobi, CC Nive Adour, CC Soule et CC
Amikuze)
1 EPCI en FPA (CC Iholdi oztibarre)
3 EPCI FPZ (CC Bidache, CC Garazi Bagorri, CC Hasparren)

Dans le cadre dun modle intgr (CA), emportant suppression de syndicats,
un travail de convergence des fiscalits devra tre engag pour aller vers une
FPU, donnant ainsi une cohrence fiscale au territoire.

Un dispositif de lissage sur plusieurs annes est prvu par les textes

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LMENTS DE CALENDRIER
27 juin 2014 : prsentation au conseil des lus
7 juillet 2014 : prsentation au conseil de dveloppement
Avant le 12 juillet 2014 : prsentation aux maires du Pays basque au sein de
chaque intercommunalit
Second semestre : rflexion et positionnement des lus
Fin danne et lissue du dbat parlementaire : prsentation actualise de ce
diaporama au regard des textes stabiliss et recueil du choix exprim par les lus
du Pays basque (modle fdratif / modle intgr) et croisement avec la ncessit
de fusionner les intercommunalits de moins de 20 000 habitants.
A partir de 2015 : travail technique de mise en uvre du choix arrt
(dfinition dun primtre, rdaction des statuts, fiscalit, cration du (des) EPCI
nouveau(x).).
1
er
janvier 2017 (au plus tard) : entre en vigueur du nouveau dispositif.