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Ministerio del

Interior
Presidencia de la Nacin
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CAPACITACION POLITICA
L. N. ALEM 168 5 Piso OF. 527 (C1003AAO)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
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Estado y democracia

ESTADO, GOBIERNO Y
SOCIEDAD
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I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo pblico y lo Privado. Las Formas de
Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nacin. Estados provinciales.
Estructuras. Estado y democracia en Argentina. Estados federales?.
II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma
Poltica. Reforma del Estado: Primera y Segunda generacin.
Modernizacin. Un Estado para dos sociedades?. Anlisis de las
multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.
III. Democracia. Generalidades. Teora y usos. Democracia poltica y
social. Estado de Derecho. La prctica democrtica: Partidos Polticos.
Conflictos. Antagonismos ideolgicos y crisis. Distintas miradas. La
materia electoral. Sistemas y posibles reformas.
IV. Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia
participativa. Calidad Institucional. Recuperacin y fortalecimiento.
Nuevas formas de participacin ciudadana. Ciudadana y Control.
Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.
V. La Nueva Poltica. La Nueva Repblica. Definiciones y prospectiva.
Un relato del pas que viene. Lugar y destino de Argentina en el
concierto mundial y latinoamericano.
ESTADO Y DEMOCRACIA
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Presentacin de materia, docente, objetivos y
metodologa. Relevancia de la bibliografa sugerida.

Argentina como objeto de estudio: el foco en su
sistema poltico e institucional.

Datos relevantes y preguntas iniciales.
PREFACIO
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Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994)
Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Ctedra III de
Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional de Capacitacin
Poltica (INCAP, 2008)
Maestrando en Cs Polticas (UNLP)
Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), Espaa
(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)
Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitucin
bonaerense (desde 2005)
Autor de numerosas investigaciones y publicaciones
Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinin constitucional en
Diario EL DIA de La Plata
Expositor:
Julin Portela
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Repblica Argentina
Nacin Argentina
Provincias Unidas del Ro de La Plata
Confederacin Argentina
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Capital: Mendoza.
Superficie: 148.827 Km.
Poblacin: 1.579.651 habitantes.
Densidad: 10,6 hab./km.
Provincia preexistente a la Nacin
MENDOZA
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Nos los representantes del
pueblo de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y
eleccin de las provincias que la
componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el
objeto de constituir la unin
nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer
a la defensa comn, promover el
bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad, para
nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los
hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino:
invocando la proteccin de Dios,
fuente de toda razn y justicia:
ordenamos, decretamos y
establecemos esta Constitucin
para la Nacin Argentina.

PREMBULO
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DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS
Y C.A.B.A.

PROVINCIA MS POBLADA:
BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.

PROVINCIA MENOS POBLADA:
TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.

PROPORCIN: 100 A 1
RADIOGRAFA DEL ESTADO ARGENTINO
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Definiciones. Una relacin compleja (debate
clsico y presente). Actualidad: conflictos
contemporneos (sobre la dialctica campo
contra Gobierno).
Estado: poblacin + territorio + poder + gobierno
Gobierno: Sociedad poltica
Sociedad: Sociedad civil
A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD
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I.- Definiciones conceptuales.
II.- Hobbes: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado
como Leviatn absoluto y necesario
III.- Locke: pacto para la evolucin, limitaciones y derechos individuales.
IV.- Rousseau: el contrato social, soberana popular, estado de naturaleza, hombre
como producto social, educacin y voluntad general.
V.- Montesquieu y Siyes: la limitacin institucional y constitucional al poder.
VI.- Marx: La cuestin social y la igualdad. Estado como aparato de dominacin.
Superestructura e infraestructura. Determinismo histrico. Lucha de clases. Corolario:
unificacion sociedad y Estado.
VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistas
VIII.- Pensadores modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religin), Schumpeter
(competencia democrtica), Gramsci (hegemona, cultura, instrumentalismo estatal).
IX.- Conclusiones: cclos de relacin Estado-Sociedad: divisin, unificacin,
convivencia concertada.
EVOLUCIN DE UNA RELACIN DIALCTICA
SOCIEDAD Y ESTADO
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Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)
Autor del Leviatn
I. Interaccin: Derecho, Estado y Libertad.
Conceptos:
Libertad: es un don supremo que slo el hombre, entre todas las criaturas de la
Tierra, parece haber recibido, y que se distingue por su capacidad de accin
(individual, social, poltica...) (Hanna Arendt).
de la violencia legtima (Max Weber). Ya que es imperioso encontrar alguna
frmula de administracin legtima y permanente (Estado: conjunto de
instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan
una sociedad. Monopolio Rousseau, El Contrato Social). El ejecutivo del
Estado moderno no es otra cosa que un comit de administracin de los
negocios de la burguesa (Karl Marx).
Derecho: reglamento de la vida poltica, civil y comercial de toda sociedad. Es
polticamente libre quien est sometido, s, pero a la propia voluntad, no a la
voluntad ajena (KELSEN, Hans, El problema de la justicia).
Corolario: El Estado ha cumplido sus fines cuando ha asegurado la libertad de
todos. (Imanuel Kant), pero Slo es digno de libertad aquel que sabe
conquistarla cada da (Goethe). Cuesta ms mantener el equilibrio de la
libertad que soportar el peso de la tirana (Simn Bolivar)
ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD
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DEFINICIONES CONCEPTUALES
Estado: conjunto de instituciones que poseen la
autoridad para establecer las normas que regulan una
sociedad. Monopolio de la violencia legtima (Max
Weber)

Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos
que comparten fines, conductas y cultura, y que se
relacionan interactuando entre s dentro de un
territorio determinado
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* Artculo 1- La Nacin
Argentina adopta para su
gobierno la forma
representativa republicana
federal, segn la establece la
presente Constitucin.
POSICIN ARGENTINA:
CONSTITUCIN NACIONAL
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La herencia del Estatocentrismo.
Mercado y actores privados con peso en la
agenda pblica.
Conflictos entre privados con inters pblico
(cuestiones sociales, laborales, judiciales).
Equilibrio y legitimidad
B. LO PBLICO Y LO PRIVADO
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Aristteles y la evolucin temtica de
este enfoque. Diferencias conceptuales y
esquemas institucionales. La supremaca
constitucional.
C. Las Formas de Gobierno y
las Formas de Estado
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FORMAS DE GOBIERNO
Formas de gobierno: Quin manda? Se ocupa de los titulares del
poder y la organizacin de los mismos.

ARISTTELES:

Monarqua: conforme al bien comn ejercido por uno
Aristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocos
Democracia: conforme al bien comn ejercido por muchos

Formas puras Formas impuras
Monarqua Tirana o Totalitarismo
Aristocracia Oligarqua
Democracia Demagogia
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RECORDANDO OJBETIVOS DE LA
DEMOCRACIA
Identidad entre gobernantes y gobernados (Rousseau)
Reducir la desigualdad social (la visin elitista de Schumpeter
y la introduccion del socialismo)
Ampliacin del electorado
Rol de la mujer en la democracia (derecho de voto y de
postulacin)
En democracia se escucha la voz o el eco del pueblo? Es el
gobierno del pueblo, o de los polticos?
De una democracia de baja intensidad (escasa participacin) a
una democracia activa
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Cmo se manda? Modo de ejercicio del poder
(Bidart Campos)

Tres tipos principales:
Unitario (concentracin territorial y poltica, divisin
administrativa en departamentos). Ej: Francia y
Uruguay
Federal (descentralizacin poltica, pero con unidad
constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, Mxico, Brasil,
Argentina.
Confederacin (derecho de secesin, soberana de
cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante).
Ej: antigua Confederacin Suiza.
FORMAS DE ESTADO
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Geopoltica: la unidad nacional y el Estado Nacin
como vehculo de polticas econmicas crecimiento
social. La globalizacin y la crisis de la
internacionalizacin (ONU, OEA). Las limitaciones
del Estado Nacin: los procesos de regionalizacin
(MERCOSUR, UE, Confederacin Sudamericana de
Naciones).

Tratados-Marco de integracin supra-estatal.
Derecho comunitario.
D. ESTADO Y NACIN
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El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay suscribieron el Tratado de Asuncin" con el
objetivo de constituir un Mercado Comn, al que se
denomina MERCOSUR.

El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integracin poltica, econmica
y social de los pases que lo integran, a travs de la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo
comn, la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en
las reas pertinentes.
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Divisin interna.
Autonoma: Art. 5 y 121 CN (conservacin de poder
no delegado a la Nacin).
Preexistencia del rgimen municipal.
CABA: su particular status jurdico (art. 129).
Relacin con el Gobierno Federal (doble rol de los
gobernadores, Senado nacional, intervencin
federal).
Regionalizacin (art. 124)
E. ESTADO PROVINCIALES
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SOBRE LA REPRESENTACION

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Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines
y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin;
con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr
el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo,
con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno
ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante
los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de
sus instituciones.

CONSTITUCIN NACIONAL
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La realidad argentina: teora, prctica.
La centralizacin fiscal (coparticipacin y
retenciones), presupuestaria (ATN), poltica
(injerencias), legislativa (cdigos de fondo), judicial
(CSJN), demogrfica (GBA), comunicacional (nodo),
etc.
Argentina fue diseada constitucionalmente como un
Estado federal, pero su implementacin la muestra
como de constantes prcticas unitarias.
F. CONCLUSIONES:
Estado y democracia en Argentina.
Estados federales?
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Formacin para la gestin

REFORMA DEL ESTADO
Y REFORMA POLTICA

PUNTO I: EL
SISTEMA CONSTITUCIONAL
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1) Interaccin entre Derecho, Estado y Libertad.
2) Evolucin del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho).
3) La funcin del Derecho. Revolucin francesa y estadounidense: El Derecho como
nica limitacin racional del ejercicio del poder. Rol integrador y armonizador.
4) El sistema constitucional y su dinmica. Derecho y poltica: interaccin.
Retroalimentacin y disfunciones.
5) Limitaciones polticas constitucionales al Poder: soberana popular. Triparticin
horizontal y vertical del poder (poderes y federalismo).
6) El eje republicano, democrtico y federal en nuestra organizacin nacional.
Presupuestos y evolucin.
7) Conformacin constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organizacin
nacional definitiva. La constante bsqueda del norte axiolgico argentino.
8) Preguntas
9) Bibliografa
Punto 1: El sistema constitucional
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Evolucin

A) La famosa Ley del Talin (ojo por ojo...). Fue la primera garanta de justicia, seguridad y la clave de la vida.
Actualmente el Corn an la pregona,cuando refiere al final de la aleya: Quizs, as, temis a Allah.
B) Ley mesinica: mximo expositor en Salomn, el bblico Rey justo, quien mand dividir en dos por la espada a un
beb disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en quien renunci a su derecho para salvar al beb
(Reyes 3:16-28). Se aprecia en el Torah judo.
C) Platn y Aristteles: el hombre es un ser social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces de
una vida ermitaa), y su discpulo ms encumbrado, Aristteles, fue quien agreg que el hombre es ms que social, es un
animal poltico (zoon politikon), y en razn de ello dimension el rol primordial que el Derecho deba cumplir en la
organizacin cvica y poltica de la sociedad. No debemos olvidar que Aristteles fue el primer constitucionalista (en su
Poltica estudia las constituciones jurdico-polticas de las principales polisriegas).
D) Derecho romano: sistematizacin normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex.
E) Carta Magna y Bill of Rights ingleses.
F) Contractualistas: perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la voluntad social para limitar y
refrenan los excesos del Estado. Y este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se suele olvidar: la buena
relacin entre Derecho y Sociedad es imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del Poder
G) Revoluciones francesa y americana: o la reinvencin de la soberana poltica, el autogobierno y la
rerpresentatividad.
H) Argentina: Ms cercana y joven, la propia historia argentina nos sita luego en 1853/60, con un pas nuevo y
dispuesto a auto-organizarse tras aos de anarqua y de anomia, que no es otra cosa que el no-derecho. Cualquier estudio
histrico, por revisionista que sea, no podr sino concluir en que la Constitucin de aquella poca proyect un sistema de
organizacin social ecunime y progresista (baste para afirmar esto la lectura del Prembulo y la de la clusula de
prosperidad).
I) Constitucionalismo social: Mjico 1917, Weimar 1919, encclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949, 1957),
DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y cuarta generacin.

II. Evolucin del Estado
(del Leviathan al Estado Social de Derecho)
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Derecho
romano
Rousseau
John Locke
Hobbes
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Revolucin
Francesa
(1789)
Revolucin norteamericana
(1776/1787)
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El Derecho como herramienta de organizacin social, su uso, su olvido y su abuso.

III. La funcin del Derecho. Revolucin francesa y
estadounidense:
El Derecho como nica limitacin racional
del ejercicio del poder.
Rol integrador y armonizador
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La Constitucin Nacional como cdigo jurdico, poltico y econmico del pas.
Descripcin somera de su contenido, su estructura y la custodia axiolgica de los ms preciados
derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos fundamentales
(evolucin y categoras genricas de derechos y garantas).
Cul es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro de derechos, libertades y garantas mbito que el
recordado BC refera como Derecho Constitucional de la Libertad- que engloban el conjunto de valores
primordiales que rescatamos los argentinos.
Parbola de la casa arrasada
Diagrama del sistema constitucional: El anlisis de sistemas propone una visin metodolgica clara: se
simplifica el estudio de las cuestiones sociales mediante variables resmenes que reflejan todo cuanto en el
ambiente es relevante para la tensin poltica (insumos) y consecuencias resultantes de los miembros del
sistema (productos), y el logrado circuito de retroalimentacin que se produce cuando los rganos polticos
enfrentean y responde a una tanda de demandas provenientes del seno social (retroalimentacin).
Demandas sociales, Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos polticos (encauzan y canalizan),
Estado (receptores, decisores, programadores, registradores): respuesta con retroalimentacin negativa o
positiva: feedback.
Posee grandes ventajas respecto a las tipologas previas: permite una visin integral y actual del
funcionamiento social (C y Sociedad) habilitando una observacin de su interaccin permanente; permite
apreciar las disfunciones con claridad; es dinmico y habilita un anlisis de evolucin predecible; supera
encasillamientos ideolgicos.

VI. El sistema constitucional y su dinmica.
Derecho y poltica:
interaccin. Retroalimentacin y disfunciones.
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CN
TTII
Leyes
Decs Regs y DNU
Resoluciones
Reglaments.
Pirmide jurdica
Kelsen / Merki
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DINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL
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- Principio de limitacin funcional del poder (control + eficiencia) -
Todo ejercicio de poder entraa el riesgo cierto de su abuso (por aquello que
Lord Byron hace cientos de aos denominaba el carcter intrnsecamente
corrompible del poder, y que ms recientemente Lowenstein identificara como la
naturaleza demonaca del poder), y frente a ello han surgido las constituciones
modernas, como dispositivos de control del poder, tendiendo a ceir su
ejercicio a mrgenes tolerables de legitimidad.

1) Soberana popular (alimentacin ascendente del poder, retroalimentacin necesaria:
contra dictaduras y tiranas); Poder constituyente y poderes constituidos (Sieyes)
2) Triparticin horizontal: distribucin orgnica del poder (gobierno, administracin y
justicia). Montesquieu
3) Triparticin vertical: descentralizacin territorial (nacin, provincias, municipios, y
ahora tambin organismos supranacionales: Mercosur). Sistemas federales.
V. Limitaciones polticas constitucionales al Poder:
soberana popular. Triparticin horizontal y vertical
del poder (poderes y federalismo)
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El respeto al orden jurdico y la revalorizacin de las instituciones. Ejemplos de
apartamientos y sus consecuencias de todo orden en la historia nacional
reciente.
VI. El eje republicano, democrtico y federal en nuestra
organizacin nacional. Presupuestos y evolucin
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A) Virreinato del Ro de La Plata (1776/1810)
B) Primeros gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea
Constituyente del ao XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumn,
Directorio.
C) Anarqua y fortalecimiento del federalismo (1820/1852): crisis de
centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia
de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de Caseros y Acuerdo de San
Nicols (1852).
D) La Organizacin nacional: Confederacin Argentina y Estado de Buenos
Aires. Cepeda (1859) y Pavn (1861). La unin nacional.
E) La cuestin Capital (1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional.

Conformacin constitucional del Estado argentino.
Tensiones, intentos y organizacin nacional definitiva. La
constante bsqueda del norte axiolgico argentino.
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F) Reformas constitucionales:

Sntesis de RC en Arg:
1860: viol disposicin originaria (no por 10 aos). No para BC pq' forma parte de un mismo
poder constituyente originario abierto. Incorpor a Bs. As., derog clusula unitarista de control
de C provinciales;
1866:
1898: para aumentar a 8 el nmero de ministros (suprimido en 1994); permiti que Congreso
adecuara representacin de Diputados despus de c/censo;
1949: mayora de los presentes; virtualmente una nueva C de carcter social pero con visos
autoritarios (control ideolgico de partidos, excesivamente presidencialista), no contemplaba el
derecho laboral por antonomasia (huelga); obligatoriedad de fallos de la CSJN;
1957: sin declaracin de Congreso, art. 14 bis.
1972: clusula transitoria agotada; no se cumpli art. 30 (sin convencin, solo comisin de
notables). Numerosas modificaciones (3 senadores por provincia, etc.), pero rigi
temporalmente, cayendo junto a todo el sistema constitucional el 24/3/76.
1994: ncleo de coincidencias bsicas (limitacin al PC); reeleccin presidencial, atenuacin
hiperpresidencialismo, nuevos rganos de control, nuevos derechos y vas de proteccin, formas
de democracia semi directa.
Conformacin constitucional del Estado argentino.
Tensiones, intentos y organizacin nacional definitiva. La
constante bsqueda del norte axiolgico argentino.
CONSTITUCION MENDOCINA
Redaccin actual data de 1916,
con enmiendas puntuales
Acusa necesidad de reforma
parcial y acentuada en
temticas:
NECESIDAD TEMA
Por el reconocimiento de
nuevos derechos
PARTICIPACION,
PROTECCION, SEGURIDAD
Por verdadero poder local AUTONOMIA MUNICIPAL
Por la defensa del ambiente
y los consumidores DEFENSOR DEL PUEBLO
Por la preservacion del agua
y los recursos hdricos
Por la proteccin de fuentes
genuinas de produccin ENTE DEL VINO
Por la educacin cvica y la
cultura
CAPACITACION PARA LA
PARTICIPACION
Por una representacin
parlamentaria ms cercana REFORMA ELECTORAL
Por la financiacin del
crecimiento de todos
CREDITO PARA EL
DESARROLLO
Por mayor gobernabilidad
REELECCIN DE
GOBERNADOR Y VICE
Por una justicia ms
eficiente JUECES
Por la superacin de
anacronismos CLAUSULAS VETUSTAS
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LECCIN MENDOCINA
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Sociedad y Estado:
Aristteles, Poltica, Ed. Porra, Mexico.
Bauman, Zygmunt, En bsqueda de la poltica. Buenos Aires. Fondo
de cultura econmica. 2001
Taylor, Peter; Taylor, Peter Et Al. Geografa Poltica: Economa -
Mundo, Estado - Nacin y Localidades. Ed. Trama. Madrid, 2002.
La cuestin argentina:
Constitucin Nacional
Alberdi, Juan Bautista, Bases y puntos de partida, Ed. Ciudad
Argentina, 2007
Bidart Campos, German; Manual de la Constitucin Reformada,
EDIAR 1994
Quiroga Lavie, Humberto; Visita guiada a la Constitucin Nacional,
Ed. Zavala, 1995

INTERNET:
www.argentina.gov.ar
www.mercosurpresidencia.org
Buscador normativo oficial: www.infoleg.gov.ar
Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.
BIBLIOGRAFA
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