FORMAS DE GOBIERNO

Forma Parlamentaria
Forma Presidencial
FORMA PARLAMENTARIA
PARLAMENTARISMO INGLES
Forma de gobierno esencialmente democrtica
Fruto de evolucin y no revolucin
Fruto de costumbres y tradiciones
Prescinde totalmente de Constitucin escrita
Se forma paulatina y empricamente
En consecuencia de difcil implementacin artificial
EVOLUCIN DEL PARLAMENTARISMO
BRITNICO
1. 1 Fase: s. XVI; Isabel I Casa Tudor. Poder por
Derecho Divino. Se establecen asambleas para
sondear opinin, hacer justicia y financiamiento.
2. 2 Fase: s. XVII Dinasta Estuardo. Comienza
separacin entre el rey y la asamblea que adquiere
autonoma y poder frente a la realeza. Lentamente
pasa a legislar, fiscalizar y aconsejar al rey. Gloriosa
Revolucin y Declaracin de Derechos. Se consolida
la funcin poltica del Parlamento.
3. 3 Fase: Desde ppios. del s. XVIII se completa la
trayectoria del Parlamento adquiriendo preeminencia
poltica al generar el gobierno o gabinete.
CARACTERISTICAS DE LA FORMA
PARLAMENTARIA
1. Aplicacin Atenuada de la Separacin de Poderes:
colaboracin e integracin funcin ejecutiva-legislativa.
Parlamento-Gabinete. Lder mayora Parlamento-Jefe
de gabinete.
2. Parlamento Institucin Poltica Principal: legisla,
designa, fiscaliza. Determina la responsabilidad
poltica del Gabinete. Soberano.
3. Poder Ejecutivo Dualista: Jefe de Estado-Jefe de
Gobierno. Jefe de Estado, smbolo de unidad e
identidad. Jefe de Gobierno ejerce las tres
subfunciones, administrativa, ejecutiva y poltica;
ejerce la potestad reglamentaria; permanece mientras
cuenta con la confianza de la Cmara Poltica.
CONT. CARACTERSTICAS FORMA
PARLAMENTARIA.
4. Gabinete-Ministros: requieren la confianza del Primer
Ministro y de la Cmara frente a la cual son
responsables polticamente en forma solidaria.
5. Cmara Fiscalizadora. Interpelaciones y Mocin de
Censura. Tiene como efectos la Renuncia del Jefe de
Gab. o Disolucin de la Cmara Baja. Principio
moderador.
6. Cuestin de Confianza. Puede ser planteada por el
Primer M. Efectos: Consolidacin o Dimisin-
Disolucin Cmara.
7. Voto Constructivo: En algunas Const. No se permite
aprobar una mocin de censura o rechazar una
cuestin de confianza, sino es inmediatamente
eligiendo un sucesor del P. Min.
CRTICA DE KARL SCHMITT AL
PARLAMENTARISMO
La discusin pblica del Parlamentarismo se ha
convertido en una formalidad vaca, porque en la
prctica no existe libertad e independencia de los
Diputados, que estn sujetos a las rdenes de partido.
Por lo tanto el denominado principio representativo
pierde su sentido.
Las opiniones no se discuten desde un ngulo de su
racionalidad, sino que priman el clculo de intereses y
oportunidades del Poder que efectan los partidos
polticos. Las decisiones se toman en comisiones
secretas, incluso extraparlamentarias.
Los partidos no se enfrentan segn sus opiniones sino
como poderosos grupos de poder social o econmico
que efectan compromisos y coaliciones.
Se gana el voto mediante un aparato propagandstico
que apela a pasiones intereses cercanos.
REFUTACIN DE LA CRTICA POR
MANUEL ARAGN
El nuevo parlamentarismo (post 2 guerra) busca el
equilibrio entre la garanta constitucional del
pluralismo poltico y la imposicin constitucional de
determinados valores sustantivos ms que
formales, para evitar el absolutismo de la mayora y
por ende la proteccin de los derechos de las
minoras.
La clave de dicho equilibrio est en la formulacin
de los Tribunales Constitucionales, que controlan
las decisiones del Parlamento sujeto a las
prescripciones materiales de una Constitucin
normativa.
PRESUPUESTOS DEL
PARLAMENTARISMO
Cultura cvica. Crtica constructiva. Activa
participacin.
Estructuras institucionales adecuadas. Fruto de la
experiencia histrica.
Sistema de partidos. No multipartidismo. No
mandato imperativo. Control sobre la corrupcin.
Sistema electoral. No multipartidismo. Igualdad con
independientes. Financiamiento adecuado.
FORMA PRESIDENCIAL
Su prototipo es el rgimen norteamericano
establecido segn la Constitucin de 1787.
Es ms fcil de institucionalizar que el
parlamentarismo, que requiere entre otros
presupuestos una gran cultura cvica y una
sociedad homognea social y econmicamente.
Actualmente se tiende al semipresidencialismo o
presidencialismo suavizado.
Se buscan otros frenos y contrapesos como el
control por Tribunales Constitucionales, Banco
Central, etc.
CARACTERSTICAS DE LA FORMA
PRESIDENCIAL.
Separacin marcada de Organos y Funciones
independientes entre s.
Equilibrio de Poderes con leve preponderancia del
Congreso que ejerce el Poder Constituyente,
legisla principalmente y fiscaliza por medio del
impeachment o juicio poltico por delitos contra el
Estado. El equilibrio entre estas dos instituciones lo
da el Tribunal Constitucional como intrprete ltimo
de la Constitucin.
Poder Ejecutivo Monista. Jefe de Estado y
Gobierno constituyen un slo rgano. Elegido
directamente por sufragio universal o
indirectamente por un colegio electoral de segundo
grado.
CONT. 1 CARACTERSTICAS PRES.
Los Ministros son de la exclusiva confianza del
Presidente, es decir los nombra y remueve sin
necesidad de expresin de causa. Lo mismo que a
muchos otros funcionarios de la Administracin.
El P.R. nombra y remueve a los Representantes
Diplomticos. En USA nombra con acuerdo del
Senado a los Jueces Federales que son vitalicios.
El P.R. Ejerce las tres subfunciones del Gobierno,
administrativa, ejecutiva y poltica.

CONT.2 CARACTERSTICAS PRES.
El P.R. tiene diversas facultades legislativas. Por ejemplo
iniciativa de ley, de tratados, veto de proyectos aprobados,
indicaciones en la tramitacin de una ley, etc. Asmismo
sancionar, promulgar y publicar las leyes.
Los Ministros no pueden ser parlamentarios.
El P.R. Y sus Ministros no son polticamente responsables. No
significa que no tengan ninguna responsabilidad. Estn
sujetos a control y responden por sus actos en contra de la
Const.
La Cmara Poltica ejerce el control del Gobierno o Ejecutivo,
mediante el impeachment o acusacin constitucional. Se
trata de una responsabilidad poltico-jurdica.
No existe la facultad del P.R. para disolver la Cmara, salvo
en el Presidencialismo Reforzado o NeoPresidencialismo.
SUPUESTOS DE LA FORMA PRESIDENCIAL
Sistema de Bipartidismo o Alianzas. Permite el
control y la alternancia en el poder. El
monopartidismo corresponde siempre a un rgimen
no democrtico.
Sistema electoral mayoritario alienta menos
partidos y ms relevantes. El sistema proporcional
alienta el multipartidismo. El ideal es un sistema
equilibrado con umbrales de porcentajes de
sufragio para participar.
Cultura Poltica. En contra, sociedad muy
ideologizada o con hondas diferencias econmicas:
afecta la gobernabilidad.
Doble Legitimidad Democrtica.
PREG. NO 1: RESUMA TRES
CARACTERSTICAS DEL PODER EJECUTIVO EN
LA FORMA PARLAMENTARIA.
Designado por el Parlamento.
Responsable polticamente.
No es Jefe del Estado
No est separado totalmente del Poder Legislativo
Puede disolver la Cmara
Puede plantear una Mocin de Confianza


PREG. NO 2 : EXPLIQUE EL VOTO
CONSTRUCTIVO EN ESA FORMA DE
GOBIERNO.
Ocurre cuando la Cmara Baja quiere quitarle su
confianza al gabinete, aprobando una mocin de
censura o rechazando una cuestin de confianza
debe inmediatamente elegir el sucesor.
PREG. NO 3: JUZGUE LA CRTICA DE KARL
SCHMITT AL PARLAMENTARISMO,
EXPONIENDO TRES ARGUMENTOS A FAVOR O
EN CONTRA DE LA TESIS DEL AUTOR.
En la prctica no se da la independencia de los
representantes por las rdenes de partido. Incluso
se ha expulsado a congresales por votar en contra
de la posicin del partido.
Efectivamente los grupos de intereses econmicos
ejercen indebida presin sobre las legislaturas
como ocurre con la prctica del lobby.
Muchas veces no se atiende a la materia en debate
o a la finalidad de Bien Comn, sino a la
oportunidad de poder que pueda significar.
CONT. PREG. NO 3 (ARGUMENTOS EN
CONTRA VER LMINA 7)

El Parlamentarismo en funcionamiento
permite una gran gobernabilidad.
Los mecanismos de control mutuo entre
los poderes, equilibran el ejercicio del
poder.
Da preeminencia al electorado ya que en
caso de conflicto entre los poderes, este
dirime. (caso de la disolucin de la
Cmara)



PREG. NO 4: POR QU EN LA FORMA
PRESIDENCIAL EXISTE SEPARACIN
MARCADA DE RGANOS Y FUNCIONES?
(VER LMINAS 10, 11, Y 12)
Porque los representantes de los distintos poderes
del Estado son elegidos directamente (o
indirectamente) por sufragio universal. Ninguna
autoridad (o la mayora) no son designadas por
otra.
La permanencia en el cargo de los representantes
de uno y otro poder, en general, no depende de la
voluntad del otro.
Cada rgano tiene marcadas y determinadas
funciones que, en general, no son compartidas con
el resto.
PREG. NO5 : EXPLIQUE LA
RESPONSABILIDAD DEL PODER EJECUTIVO
EN ESA FORMA DE GOBIERNO.
La responsabilidad del Poder Ejecutivo en la forma
presidencial de gobierno es, en general, de
carcter jurdica y no poltica.
Responde ante el impeachment generalmente.
PREG. NO 6: DISCUTA DOS DE LOS
SUPUESTOS DEL
PRESIDENCIALISMO.
Ver lmina No 13
PREG. NO 7: RESUMA TRES
CARACTERSTICAS DEL
PRESIDENCIALISMO LATINOAMERICANO
CONTEMPORNEO.
Falta de solidez de las
instituciones.
Populismo
Presidencialismo
Fuerte o Reforzado
Uso de la maquinaria
estatal con fines
eleccionarios. (Mxico
PRI)
Corrupcin
Apoyo de las FFAA.
(Venezuela casi
gobierno de facto)
Gasto excesivo que
produce
empobrecimiento
(Argentina)
Desgaste de la clase
poltica. Falta de
credibilidad.
Guerrilla. Trfico de
drogas. (Colombia)
Poblacin indgena,
analfabeta y muy
pobre. (Bolivia 80%)
PREG. NO 8 JUZGUE LA IMPORTANCIA DE LA
CULTURA E POLTICA EN LA
INSTITUCIONALIZACIN DE LA FORMA
PRESIDENCIAL.
Permite el conocimiento de los derechos y obligaciones de
cada persona.
De los mecanismos e instrumentos para hacer efectivos
dichos derechos.
De la importancia y relevancia de la idea un hombre, un voto
y por lo tanto de la participacin en la vida pblica.
Consecuencia de lo anterior del verdadero rasgo de la
representacin poltica y por tanto del derecho de fiscalizar y
controlar a las autoridades.
Juzgar con conocimiento y sustento racional las propuestas
de partidos polticos y candidatos.
NVAS. INT. NO 1: CREE UD. QUE REFORMADA LA
CONSTITUCIN PARA INSTAURAR UN RGIMEN
GUBERNATIVO, COMO OCURRE EN AMRICA LATINA,
SER POSIBLE SUPERAR LOS PROBLEMAS DE
FONDO PARA INSTITUCIONALIZAR LA DEMOCRACIA Y
EL DESARROLLO HUMANO EN NUESTROS PASES?
Una reforma constitucional ser un recurso
meramente formal o procedimental, que por s
mismo es incapaz de superar las dificultades
sealadas. (Ver lmina 21)
DILEMAS ACTUALES NO 1: LA REELECCIN INDEFINIDA DE
LOS PRESIDENTES ASEGURA LA ESTABILIDAD
INSTITUCIONAL Y EL DESARROLLO DE UN PAS?
Perpeta en el poder a una persona aumentando la
concentracin del poder y el riesgo de una autocracia.
No permite la alternancia en el poder de los distintos
grupos polticos.
Fomenta la corrupcin.
Disminuye el grado de legitimidad democrtica, al usar
el aparato estatal con fines de reeleccin de la misma
autoridad.
Consecuentemente desestabiliza las instituciones
democrticas.
DILEMAS ACTUALES NO 2: LA INESTABILIDAD DE LOS
GOBIERNOS EN AMRICA LATINA SE DEBE, ENTRE
OTRAS RAZONES, A QUE CARECEMOS DE CULTURA
CVICA SUFICIENTE PARA VIVIR LA DEMOCRACIA?
Ver lminas 21 y 22.