Prof. David A.

Toso Arcaya
dtosoupla@hotmail.com

Derecho
Municipal
Derecho
Constitucional
Derecho
Publico
Derecho
Poltico
Derecho
Administrativo
AUTONOMA CIENTFICA
Y
DIDCTICA
El derecho municipal es una rama cientficamente
autnoma dentro del derecho pblico poltico y
posee problemas propios, el inconveniente del
urbanismo, que lo diferencia ontolgicamente del
derecho constitucional y del derecho
administrativo
DEFINICIONES
Mario Alzamora Valdez: Es una rama del derecho
pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la
estructura y los fines de esa forma de sociedad humana
denominada municipio, de los rganos que lo
gobiernan, de los poderes que le corresponden y de las
atribuciones que ejercen para realizar los servicios
pblicos que demanda el bienestar comn
Vctor Godos Rzuri: La disciplina autnoma y
cientfica que est conformada por un conjunto de
normas jurdicas referentes a la constitucin y
organizacin de los municipios, a sus relaciones, a la
sociedad local y la participacin vecinal, al gobierno y
la administracin municipal, a la autonoma y
competencia municipal, a sus atribuciones, a la
economa de los municipios y a los servicios locales
Antonio Mara Hernndez: Es la parte del derecho
pblico que estudia lo relativo al municipio. Se trata
del enfoque de la ciencia jurdica destinado a
investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin,
elementos y fines de la institucin municipal, as como
su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia
y dems aspectos del gobierno, administracin y
finanzas locales. El derecho municipal es el derecho de
la ciudad
CARACTERSTICAS
a. El derecho municipal es un derecho especial cuya
peculiaridad lo separa de otras ramas del derecho, an
cuando con muchas de ellas se relaciona.
b. Es un derecho actual y en constante elaboracin, desarrollo
y evolucin.
c. Es un derecho preponderantemente social.
d. Es un derecho que constantemente requiere de
instrumentos jurdicos, de frmulas y figuras jurdicas
nuevas, modernas o renovadas, pues debe adecuarse a la
realidad cambiante y por ello podemos llamarlo derecho
innovador
OBJETO
Salvador Dana Montao. El objeto propio es la
materia del derecho municipal cientfico y del positivo
vigente en el pas de que se trate, atribuyendo al
derecho municipal el carcter de ciencia jurdica
autnoma, distinta de la sociologa municipal y de la
ciencia del gobierno municipal, pero no independiente
o separada de stas. Estudia en general las
relaciones jurdicas a que da lugar el municipio,
como entidad poltica de existencia necesaria
Antonio Mara Hernndez. El objeto de esta
disciplina jurdica no puede ser otro que el municipio.
Se trata del enfoque de la ciencia jurdica sobre el
origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y
fines de la institucin municipal, as como su insercin
en el Estado, competencia y dems aspectos del
gobierno, administracin y finanzas locales.
A esta disciplina le resulta insuficiente para aprehender
su objeto el mtodo exegtico, ms propio del derecho
privado, y que slo alcanza al anlisis de los textos
legales. Es menester abrir juicios de valor sobre las
leyes, las instituciones y el rgimen municipal. No se
puede prescindir, pues, de enfoques histricos,
sociolgicos y polticos, que son fundamentales para
conocer la realidad del municipio, ms all de lo que
disponen las normas jurdicas
Alcance
El derecho municipal, partiendo de la base sociolgica y del
anlisis histrico de la institucin comunal, debe abarcar el
aspecto poltico (que estudia la teora del municipio), el
constitucional (referido a las estructuras gubernativas
locales), el administrativo (que investiga al municipio
como administracin local) y el financiero (que analiza
las finanzas locales), o sea, las distintas partes del derecho
municipal donde se aplican los principios de estas ciencias
(DERECHO MUNICIPAL, Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, primera edicin, Mxico, 2003,
pp. 4 a 6)
Dada la variedad de hechos y relaciones que regula el
derecho municipal, cada una de las fuentes de donde se
origina reviste una gran riqueza y complejidad, ya se
trata de la ley, de la costumbre de la jurisprudencia y de
la doctrina entre las fuentes formales o de la diversidad
de situaciones y experiencias que constituye las fuentes
reales
La ley.- Segn una conocida distincin, la ley puede ser
considerada en dos sentidos:
Formal.- Ley es la disposicin dictada por el rgano que
se haya capacitado para originarla (congreso-presidente
de la repblica)
Material.- Es toda norma que proviene de las
autoridades publicas siempre que sea formulada por
escrito y contengan prescripciones generales.

Las fuentes pueden ser en dos niveles: el primero, las
distintas reas del derecho, entre ellas, el derecho
constitucional; y el segundo, a las normas particulares
propias que generan los gobiernos locales, y que es
objeto de estudio del derecho municipal
La constitucin.- Que es el ordenamiento de la ms
alta jerarqua con relacin a la cual las dems leyes,
segn Kelsen estas no son sino meros preceptos de
aplicacin, puesto que la primera determina el sentido
de aquello y regula su creacin por lo cual es la
principal fuente legal del derecho municipal.
Las cartas fundamentales de la mayora de los pases
organizados dentro del sistema constitucional
contienen preceptos que rigen la estructura municipal.
Los dispositivos citados se relacionan con aquellos que
definen la estructura del estado y precisan las funciones
de sus diversos rganos.
A la constitucin sigue la ley ordinaria y en el grado
inferior se sitan los reglamentos y las ordenanzas.
Los reglamentos como actos jurdicos emanados de la
administracin contienen mandatos generales que se
aplican en u nmero indefinido de casos de
conformidad con los preceptos de la constitucin y de
la ley en sentido formal.
Las ordenanzas son reglas dictadas por el poder
municipal sobre asuntos de su competencia
(ordenanzas resoluciones)

La costumbre.- Ha sido definida como la regla general de
conducta inducida por la repeticin de hechos constantes y
asentida por la colectividad Exige el concurso de la
observancia uniforme de la regla, su practica permanente y
la conciencia de su obligatoriedad.
Diversas costumbres de la comunidad local son fuentes del
derecho municipal, pero como se ha sealado en diversas
resoluciones judiciales tales costumbres estn sujetas a ser
modificadas por ordenanzas municipales mientras que la
ley se aplica de oficio por el Juez, la costumbre debe ser
probada por quien la invoca.
La Jurisprudencia.- Constituida por los fallos
uniformes y definitivos dictados por los tribunales de la
ms alta instancia sobre materias municipales ya sea
que intervengan en procesos en que se conviertan
derechos de un municipio o en ejercicio de la tutela
jurisdiccional que muchos ordenamientos legales le
reconocen
La Doctrina.- Reviste tambin gran valor como
fuente, la doctrina es la opinin de los juristas en
tanto realizan obras cientficas en atencin a la
amplitud el derecho estudiado la variedad y
multitud de problemas que presenta su
permanente dinamismo y su incesante actitud
creadora
La Tcnica.- En el mbito del derecho municipal y el
derecho administrativo es donde la tcnica y el
progreso de la ciencia provocan mayores
modificaciones en las normas jurdicas. La tcnica y la
ciencia han determinado transformaciones sustanciales
en la organizacin y en los servicios que prestan la
comuna, tales como los de alumbrado publico,
electricidad, transito, higiene, control de la poblacin,
vivienda, etc y han inspirado la amplia y acelerada
evolucin del moderno ordenamiento jurdico del
municipio.
Las municipalidades son entes de real expresin de la
democracia del pueblo.
Los gobiernos locales se han convertido en lderes de los
actores sociales e intermediarios con el gobierno
nacional organizado.
Los municipios, como institucin natural de
representacin del vecindario, hoy tienen proteccin
jurdica de orden constitucional dentro de los alcances
del bloque de la constitucionalidad y del principio de la
institucionalidad, que se sustenta en la autonoma
poltica, econmica y administrativa, para ejercer sus
competencias exclusivas, compartidas o delegadas.
El ordenamiento jurdico, tiene dos dimensiones una
general, que fluye de la dogmtica jurdica, y otro, ms
especfico o especializado, el ordenamiento jurdico
municipal.
El ordenamiento jurdico municipal descansa en el
principio pilar de orden constitucional, la autonoma
administrativa, econmica y poltica para ejercer actos
de gobierno, pero condicionado a la sujecin del
ordenamiento jurdico general, que es el sustento
jurdico del Estado de derecho
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Art. II. Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar
las polticas, planes y normas en los asuntos de su
competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs
de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le
son inherentes.
Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar los servicios
pblicos de su responsabilidad.
Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a
percibir los recursos que les asigne el Estado para el
cumplimiento de sus funciones y competencias.

Art. 38.- Ordenamiento jurdico municipal
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las
normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la
presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local,
tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad
municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial
realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir
en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se expidan
con arreglo al presente subcaptulo, bajo responsabilidad
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Principio de garanta institucional
Resguarda que el legislador ordinario (que expresa y
ejerce el poder constituido), en su tarea normativa no
desnaturalice, limite, desconozca o anule aquellas
instituciones creadas por el legislador constituyente
(que expresa y ejerce el poder constituyente, que es el
poder originario), al cual debe estar supeditado y
subordinado.
Se trata de garantizar que al realizarse la tarea de
reglamentacin o de implementacin normativa de la
Constitucin no se la contradiga, desnaturalice o
desborde, sino, por el contrario, quede garantizada
una proteccin especial a ciertas instituciones, para
que la normacin constitucional impida su supresin
en la va legislativa ordinaria
En virtud ste principio la Ley Orgnica de
Municipalidades, que no es otra cosa que la ley de
desarrollo constitucional de la institucin denominada
municipalidad, la cual debe complementar, fortalecer e
implementar el modelo.
El principio de garanta institucional persigue
precisamente garantizar que la creacin del legislador
constituyente peruano, denominada municipalidad sea
desarrollada adecuadamente por el legislador ordinario
en el plano normativo infraconstitucional, a fin de
dotarla de todos los instrumentos normativos que
permitan su cabal desarrollo y el pleno y eficiente
cumplimiento de sus fines
Principio del bloque de la constitucionalidad
Se entiende por bloque de constitucionalidad al
conjunto de disposiciones normativas (leyes de
desarrollo constitucional y sus complementarias) que,
junto con la Constitucin, permiten evaluar si una
norma es compatible con la ley fundamental la
Constitucin.
MUNICIPALIDAD Y NORMATIVIDAD
El ordenamiento jurdico municipal en su estructura
interna est constituido por las normas emitidas por
los rganos de gobierno y administracin municipal,
de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional y
sustentado en los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad, simplificacin
administrativa, y dems principios generales del
derecho administrativo.
Principio de exclusividad Significa que slo las autoridades
municipales debidamente elegidas y reconocidas pueden emitir
normas de gobierno local siguiendo los procedimientos
indicados en la ley para este efecto.
Principio de territorialidad Significa que las normas de gobierno
local tienen validez dentro del territorio especfico de cada
jurisdiccin municipal. Ellas no son vlidas fuera de los lmites
de la comuna.
Principio de legalidad Significa que al emitir y difundir las
normas que regirn la vida de la comuna las autoridades
municipales deben actuar con respeto a la Constitucin, las
leyes y el derecho.
Principio de simplificacin administrativa
Las normas deben ser dadas para que los trmites que puedan
derivarse de cada una de ellas sean sencillos, eliminando toda
complejidad innecesaria
Los Gobiernos Locales gozan de autonoma,
consecuentemente ninguna autoridad puede
avocarse a conocer o normar las materias que
la ley orgnica de municipalidades establece
como competencia exclusiva de las
municipalidades.
Es un acto de gobierno que realiza el concejo municipal.
Est orientada a:
Cumplimiento de la finalidad de representar a la integridad,
sostenible y armnica de su circunscripcin.
Promover el desarrollo econmico local, con incidencia en la
micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo
econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en
sus respectivas circunscripciones.
las competencias exclusivas, compartidas y delegadas y a sus
funciones
De la lectura de los textos se los artculos 38, 39, 40 y
41 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, se
tiene el siguiente cuadro normativo conforme a su
rango o jerarqua:
Ordenanzas.
Acuerdos de concejo.
Resoluciones de Consejo.
Decretos de alcalda.
Resoluciones de alcalda
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno
mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes a su
organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
sealadas en la ley mediante decretos de alcalda.
Por resoluciones de alcalda el Alcalde resuelve los
asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su
cargo a travs de resoluciones y directivas.

ORDENANZAS (art.40)
Definicin legal
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las
normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las
cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa
Mediante ordenanzas se crean, modifican,
suprimen, exoneran los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones dentro de los lmites
establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripcin para
entrar en vigencia, de lo contrario carecen de validez.
Caractersticas
Las ordenanzas son las normas de mayor jerarqua dentro de
la normatividad municipal.
Son normas de carcter general para regular la vida cotidiana
de los habitantes de la jurisdiccin.
Su dacin est reservada al concejo (alcalde y regidores) en
sesin municipal, cuyo qurum es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles, se adoptan por mayora, que puede ser
simple o calificada, dependiendo de la materia de que trate .
Las ordenanzas municipales poseen calidad jurdica, es decir,
la Constitucin les ha dado rango de ley. En virtud de este
carcter nicamente pueden ser impugnadas por una accin
de inconstitucionalidad (inciso 4 Del art. 200 de la
Constitucin Poltica del Estado).
Segn su carcter, pueden haber normas de obligacin,
prohibicin y permisivas o facultativas. La
ordenanza en tanto norma jurdica, tambin es
imperativa por imponer obligaciones de hacer o de no
hacer, o es norma permisiva o facultativa que confiere
potestades, facultades o poderes.
Por ejemplo, las propias municipalidades pueden
establecer por medio de una ordenanza las formas en
que la poblacin participa en la funcin normativa
municipal, teniendo en cuenta a los actores sociales, los
mecanismos para recoger, canalizar y procesar sus
opiniones y la definicin de los espacios de actuacin de
la sociedad civil en la gestin municipal.

Estructura de la ordenanza
Como toda norma legal, tiene partes que deben ser
tomadas en cuenta en el proceso de su elaboracin.
En la primera parte se incluyen los antecedentes, es decir,
las acciones realizadas anteriormente y que sirven de base a
la elaboracin de la ordenanza.
Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la
ordenanza se coloque el nmero, la localidad donde se
aprueba y la fecha.
Se debe incluir tambin la naturaleza del punto de partida
para la elaboracin de la ordenanza: si se trata de una
propuesta del alcalde y/o de algn o algunos de los regidores o
es una iniciativa de la poblacin, etc.
En la segunda parte van los fundamentos o considerandos
que motivan y dan sustento a la parte normativa de la
ordenanza. En esta seccin se han de incluir los siguientes
elementos:
Base legal. Nos remitimos a la legislacin nacional relativa al
tema que trata la ordenanza tendiendo en cuenta las
limitaciones y los alcances de la normatividad sobre la
materia.
Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la
ordenanza, el tipo de gestin pblica municipal que se quiere
promover o fortalecer a travs de la ordenanza que se
propone.
Definiciones bsicas. Se explican los conceptos y las
concepciones principales con la que se trabaja y de qu trata la
ordenanza, para que todos podamos entender qu es lo que la
ordenanza expresa.
La tercera parte contiene -en ttulos, captulos y artculos-
el cuerpo propiamente normativo de la ordenanza segn el
texto aprobado -por unanimidad o por mayora- en sesin
de concejo
ACUERDOS (art. 41)
Definicin legal
Son decisiones, que toma el concejo, referidos a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del rgano de gobierno de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Caractersticas
Deciden respecto de asuntos especficos.
Expresan la voluntad institucional de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
No tienen rango de ley
Los acuerdos de concejo, al igual que las ordenanzas, se
adoptan por mayora, que puede ser simple o calificada,
dependiendo de la materia de que trate el acuerdo.
Es facultad de los regidores y del alcalde proponer proyectos
de acuerdos.
Sirven para regular las actividades cotidianas de la gestin
municipal.
RESOLUCIONES DE CONCEJO
Definicin legal
Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin
interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo
(LOM art. 39).
Caractersticas
Es funcin administrativa que cumple el concejo municipal,
como acto de gobierno.
Expresa una voluntad de gobierno a ejecutarse al interior de la
municipalidad.
Con su decisin el concejo asume la responsabilidad de
resolver los problemas surgidos al interior de la
administracin municipal
DECRETOS DE ALCALDA
Definicin legal
Establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios
para la correcta y eficiente administracin municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
para el vecindario, que no sean de competencia del
concejo municipal (LOM art. 42).
Caractersticas
En la Ley Orgnica de Municipalidades establece las
funciones del alcalde y del concejo municipal en los arts.
9 y 20; sin embargo, en el ejercicio real del poder, se
suscitan dificultades o problemas de gestin que
requieren ser regulados por ser funcin municipal, pero
que no son competencia del concejo. Slo en esta
circunstancia, el alcalde asume funcin normativa
emitiendo el decreto de alcalda correspondiente.
Es de naturaleza reglamentaria y de aplicacin de las
ordenanzas y sancionadora de los procedimientos para
la correcta y eficiente administracin municipal.
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Definicin legal
Las resoluciones de alcalda aprueban o resuelven los asuntos
de carcter administrativo LOM art. 43).
Caractersticas
La relacin jurdica administrativa que establecen los
administrados con la municipalidad sujetos al procedimiento
administrativo general, que dispone la Ley N 27444, se
resuelve con la resolucin de alcalda.
La resolucin de alcalda, puede ser objeto de impugnacin
administrativa.
Est sujeto al control jurdico del Poder Judicial mediante el
proceso contencioso administrativo
Las iniciativas legislativas pueden provenir de
diferentes fuentes y ejercerse de distintas maneras
establecidas en la ley.
Es atribucin de los regidores proponer proyectos de
ordenanzas y acuerdos, facultad que comparten con el
alcalde.
Los vecinos tambin tienen la facultad de proponer
proyectos de ordenanzas y otras normas municipales.
El proyecto debe estar respaldado por cuando menos el
1% de ciudadanos registrados en el padrn electoral de
la jurisdiccin municipal correspondiente.
La participacin ciudadana tiene como pilar el derecho
a la informacin. Apoyndonos en este derecho
podemos ejercitar los dems derechos ciudadanos
Requisitos de validez de las normas municipales
La Ley N 27444, establece los requisitos de validez del
acto administrativo en su art. 3 : Competencia, Objeto o
contenido, Finalidad Pblica, Motivacin y
Procedimiento Regular .
Las normas municipales, no pueden ser la excepcin, y
para que sean vlidas y eficaces, deben reflejar en su
contenido y forma el cumplimiento cabal de sus
requisitos.
Competencia
Para que una norma municipal tenga vigencia debe
haber sido emitida por una autoridad facultada para ello:
autoridad competente.
Si la autoridad competente es un rgano colegiado, en
este caso el concejo municipal, debemos tener en cuenta
adems los requisitos para la sesin, si hubo qurum
legal y la deliberacin, condiciones indispensables para
su entrada en vigor
Objeto o contenido
Las normas municipales deben expresar su objeto, de tal
modo que puedan determinarse - sin lugar a
equivocaciones- los efectos jurdicos que ellas conllevan.
El contenido se ajustar estrictamente al marco legal
nacional, debiendo ser lcito, preciso y posible fsica y
jurdicamente.
Comprender, asimismo, las cuestiones surgidas en la
motivacin, es decir, todas las cuestiones de hecho y de
derecho planteadas por quien o quienes trabajaron en el
proyecto
Finalidad pblica
Las normas municipales deben adecuarse a las
finalidades de inters pblico que ataen a las
municipalidades, sin que puedan dirigirse, aun
encubiertamente, a alguna finalidad personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad
pblica distinta a la prevista en la ley
Motivacin
La emisin de las normas municipales debe estar
debidamente motivada, en proporcin al contenido y
conforme al contenido.
Ser expresada mediante la relacin concreta y directa que
debe existir entre los hechos que motivan la dacin de las
normas y las razones jurdicas que las sustentan y justifican.
Pueden motivarse mediante la declaracin de estar conformes
o de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictmenes, decisiones e informes obrantes en el
expediente, a condicin de que se les identifique claramente y
por esta identificacin se consideren parte del cuerpo de la
norma.
Procedimiento regular
Las normas deben ser emitidas y aprobadas segn los
procedimientos establecidos en la ley.
Formalidad
En primer lugar, las normas deben expresarse siempre
por escrito, se debe consignar claramente la fecha y el
lugar en que son emitidas, la denominacin del rgano
del cual emanan, el nombre y la firma de la autoridad o
las autoridades que intervienen.

El art. 44 de la citada Ley Orgnica establece qu normas municipales
deben ser objeto de publicidad, su incumplimiento devienen en
ineficaces. Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre
remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben ser
publicados:
En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades
distritales provinciales del departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o
en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial
respectiva, en los dems casos.
En los portales electrnicos, en los lugares en que existan
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su
publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicacin o difusin

Impugnacin de normas municipales
En el art. 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece los
procedimientos que tiene el administrado para cuestionar legalmente, los actos
de gobierno efectuados por el concejo municipal y el alcalde. El texto legal
indica:
Art. 52.- Acciones judiciales
Agotada la va administrativa proceden las siguientes:
Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin.
Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que aprueben
normas reglamentarias y/o de aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto
de carcter general en contravencin de las normas legales vigentes.
Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las
resoluciones que resuelvan asuntos de carcter administrativo.
Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia. Si no
hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das hbiles,
computados desde el da siguiente de publicacin o notificacin, segn sea el caso.
Todas las normas municipales son de carcter obligatorio y
su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes,
sin perjuicio de promover las acciones judiciales a que
hubieran lugar por responsabilidad civil y penal (art. 46
LOM).
Solo las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones
administrativas por la infraccin a sus disposiciones,
estableciendo la escala de multas en atencin a la gravedad
de la falta, as como la imposicin de sanciones no
pecuniarias , ello en concordancia con el principio de
legalidad consagrado por el artculo 230 de la LPAG, en
cuanto establece que solo por norma con rango de ley se
atribuye la potestad sancionadora.
La sancin disciplinaria es la expresin concreta del ius
punendi que ejerce el Estado en su funcin administrativa.
La aplicacin de una sancin esta supeditada a la tipicidad de la
infraccin (descripcin legal de la conducta a la que se conectar
una sancin administrativa como seala Castro Pozo Daz).
INFRACCION.
Es toda conducta que implique el incumplimiento total o parcial de las
disposiciones administrativas de competencia municipal vigente al
momento de su comisin.
SANCIN.
Es la consecuencia jurdica punitiva de carcter administrativo que se
origina de la verificacin de la comisin de una conducta que
contraviene disposiciones administrativas de competencia municipal.


Principios de la Potestad Sancionadora Administradora
1. Principio de Legalidad
2. Debido Procedimiento
3. Razonabilidad
4. Tipicidad
5. Irretroactividad
6. Concurso de Infracciones
7. Continuidad de Infracciones
8. Causalidad
9. Presuncin de Licitud
10. Non Bis In Idem

Las Sanciones administrativas se clasifican en:

a) Pecuniarias.-
Pago de una suma de dinero.

a) No pecuniarias.-
Impiden que la conducta infractora se siga desarrollando en
perjuicio del inters colectivo, pudiendo estar orientadas a la
reposicin de las cosas al estado anterior.

Las sanciones previstas por la ley orgnica de
municipalidades son:
Multa,
Suspensin de autorizaciones o licencias,
Clausura,
Decomiso,
Retencin de productos y mobiliario,
Retiro de elementos antirreglamentarios,
Paralizacin de obras,
Demolicin,
Internamiento de vehculos,
Inmovilizacin de productos y
otras.

Sancin Pecuniaria
Multa.-
Es la sancin pecuniaria que consiste en la obligacin de pago
de una suma de dinero.
La escala de multas se aprueba y modifica por el concejo
municipal (art. 47 LOM) y no existe aplicacin de multas
sucesivas por la misma infraccin ni por falta de pago de una
multa.
Sanciones No Pecuniaria
Suspensin y Revocatoria de Licencias.-
Es la sancin que se impone como consecuencia de haberse
verificado que el infractor no cumple con las medidas
mnimas necesarias para realizar la actividad que le fue
autorizada.

Clausura.-
La autoridad puede ordenar la clausura transitoria o
definitiva de edificios, establecimientos o servicios
cuando su funcionamiento est prohibido legalmente o
constituyan peligro o riesgo para la seguridad de las
personas y la propiedad privada o la seguridad pblica
,o infrinjan normas reglamentarias o de seguridad del
sistema de Defensa Civil o produzcan olores, humos,
ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o
tranquilidad del vecindario.

Decomiso.-
La autoridad municipal est obligada a disponer el
decomiso de aquellos artculos de consumo humano,
cuando se encuentren adulterados, falsificados o en
estado de descomposicin, o cuando constituyan peligro
contra la vida o la salud pblica y todos aquellos puestos
a disposicin del pblico cuando su circulacin est
prohibida por ley, previa las formalidades de ley
(inspeccin que conste en acta y en coordinacin con el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura,
INDECOPI u otro vinculado al tema, con la participacin
del Ministerio Pblico).
Retencin de productos y mobiliario.-
Procede bajo acta contra aquellos productos que no sean
pasibles de decomiso y siempre y cuando se haya
verificado, o se presuma, el incumplimiento total o
parcial de disposiciones municipales, procede la
devolucin una vez cumplida la sancin y subsanada la
infraccin.
Retiro de elementos antirreglamentarios.-
Es la remocin de aquellos objetos que hayan sido
instalados sin observar las disposiciones emanadas de la
autoridad nacional o local, en reas de uso pblico o
privado.

Paralizacin de Obra.-
Es el cese inmediato de las obras de construccin o
demolicin que se ejecutan sin contar con la respectiva
autorizacin municipal.
Internamiento temporal de vehculos.-
Consiste en el traslado de vehculos a los depsitos que la
administracin disponga, siendo obligacin exclusiva del
infractor pagar los gastos generados hasta el momento
de la entrega del vehculo

Inmovilizacin de productos.-
Procede cuando se considere que los productos no son
aptos para el consumo humano. Una vez comprobado
ello, se ordenar su decomiso y posterior destruccin.
Demolicin de obras inmobiliarias.-
Por autorizacin judicial previa demanda en la va
sumarsima se puede disponer la demolicin de obras
inmobiliarias que contravengan normas legales,
reglamentos y ordenanzas municipales.

Son ejecutables coactivamente el cobro de multas
administrativas distintas a las tributarias
demoliciones, clausura de locales o servicios,
suspensiones, paralizaciones o destrucciones de obras,
provenientes de actos administrativos (artculo 12 de
la Ley N 26979).
Inicio del Procedimiento.-
D e O f i c i o . -
Se inicia ante la constatacin del incumplimiento total o
parcial de las disposiciones municipales administrativas.
Denuncia.-
A travs de la denuncia de un ciudadano, debiendo
cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 105
de la Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N 27444.
Notificacin preventiva
Tiene por objeto hacer de conocimiento al presunto infractor
que la realizacin u omisin de determinada conducta
contraviene alguna disposicin municipal administrativa.
Dicha notificacin deber sealar las disposiciones
municipales contravenidas, las medidas que debern adoptar
con el objeto que cese la presunta infraccin y las sanciones a
las que se puede hacer acreedor.
El supuesto infractor tiene un plazo improrrogable de cinco
(5) das hbiles, contados desde el da siguiente en que tome
conocimiento del contenido de la notificacin preventiva,
para regularizar y/o subsanar su conducta o efectuar los
descargos correspondientes.

Supuestos en los cuales no cabe Notificacin Preventiva:
1. Cuando se atente contra la salud y salubridad, la
seguridad pblica, la moral y el orden pblico y
contaminacin ambiental.
2. Urbanismo y zonificacin.
3. Continuidad de infracciones.
4. Cuando as lo determinen las normas legales
correspondientes.


Constatada la infraccin, la Subgerencia de Operaciones y Fiscalizacin
impondr la multa y medidas complementarias que correspondan
mediante la Resolucin de Sancin que deber notificarse al infractor,
la cual esa susceptible de ser impugnada
Impugnacin
La impugnacin ( Reconsideracin o Apelacin) del acto no
suspende la ejecucin de la sancin de naturaleza no pecuniaria,
siendo de aplicacin las disposiciones del artculo 216 de la LPAG.
En caso de haberse impuesto adems una sancin de multa, su
ejecucin se suspende en tanto se resuelvan los recursos
impugnativos formulados.
Los recursos impugnativos se presentan cumpliendo los requisitos
establecidos en el TUPA, y se resolvern de acuerdo a las
Ordenanzas vigentes en concordancia con la LPAG.
Las sanciones de carcter pecuniario se extinguen
por:
Pago de la multa
Muerte del infractor
Prescripcin
Compensacin
Condonacin
Las sanciones de carcter no pecuniario se
extinguen por:
Cumplimiento voluntario de la sancin
Ejecucin coactiva


Prescripcin de la accin para determinar la
existencia infracciones.
La facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas prescribe
en el plazo de cuatro aos, (art. 233 LPAG
modificado por D. Leg. N 1029) computados desde la
fecha en que se cometi la infraccin, o desde que
ces la conducta infractora si sta fuera continuada.
El computo del plazo se suspende nicamente con el
inicio del procedimiento sancionador a travs de la
notificacin al administrado de los hechos
constitutivos de la infraccin y se reinicia si el
procedimiento permanece paralizado por ms de 25
das por causa no imputable al administrado.

La prescripcin no opera de oficio. sta podr ser
solicitada en cualquier etapa del procedimiento.
Prescripcin de la accin para ejecutar las
sanciones.
La facultad para ejecutar las acciones administrativas
prescribe en el plazo de tres aos, computados desde la
fecha en que el acto qued firme.
El plazo se suspende, en el caso que la administracin se
encuentre impedida de ejecutar acciones por mandato
judicial u otras circunstancias que as lo determinen


En los procedimientos administrativos municipales ,
por regla general la va administrativa se agota con la
resolucin que emita el Alcalde, salvo que ste acte
por delegacin como rgano de primera instancia, en
cuyo caso resulta de aplicacin la garanta
constitucional del derecho a la impugnacin de las
resoluciones administrativas; adems hay que
considerar lo dispuesto por el inc. c) del artculo 218
de la LPGA respecto a que se agota la va
administrativa por el silencio administrativo = falta de
declaracin expresa de la administracin sobre una
materia concreta.