Municipalidades

o
Gobiernos Locales
LEY N 27972
Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
Es comn escuchar a manera de sinnimos, trminos
como: municipio y municipalidad y recientemente
gobiernos locales; lo cual, indudablemente, puede
acarrear confusiones y consecuencias no esperadas por el
inadecuado uso de estas palabras que refieren distintos
conceptos.
El Municipio (del latn municipium), en la antigua Roma se
refera a una ciudad libre que se gobernaba por sus propias
leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de
ciudadana romana
Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
De acuerdo al Diccionario de Derecho Usual (G.
Cabanellas), El municipio se integra por un conjunto de
familias que viven alrededor de un centro comn, uno de
los crculos que forma el Estado.
En una concepcin muy simple el Municipio es una
comunidad de familias vinculadas por una relacin de
vecindad, necesidades y aspiraciones comunes, cultura
propia dentro los lmites de un territorio y con capacidad
para elegir al Gobierno Local.


Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
Se entiende por municipio la comunidad autnoma de personas
que les asocia una tradicin, localidad y trabajo dentro del
territorio de un estado, dirigido por la autoridad que ellos mismos
han elegido para alcanzar los fines que le son inherentes. Del
mismo modo que el Estado, el municipio as entendido comprende
tres elementos:
Poblacin.- Est constituido por hombres ligados por lazos de vecindad
que al comienzo fueron estrechos pero que con el transcurso del tiempo va
dilatando.
El Territorio.- Es aquel trmino municipal igual que ciudad, distrito o
comuna, vecinos y dentro de cuya rea ejercen su poder los rganos
municipales.
Gobierno.- Es el conjunto de tales rganos que realizan tareas que le son
propias a los fines del municipio, los entes que desempean el gobierno
municipal cuya composicin vara a travs de los diversos ordenamientos
nacionales, se hayan dotados de poderes, como el de legislar y administrar
las atribuciones de diversa ndole con el propsito de llevar a cavo
derivados de las necesidades de la comunidad

Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
Los Municipios en consecuencia no son entes aislados e
idealizados, sino un poder real, con competencias
definidas, que se vuelcan al tejido social para promover el
desarrollo local con el concurso inmediato y directo de la
sociedad civil, dentro del esquema de la democracia
participativa.
Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
De conformidad con el artculo 1 del Ttulo Preliminar de
la LOM los gobiernos locales son entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades .
El artculo 194 de la Constitucin precisa que la
municipalidades son los rganos de gobierno local, que
tiene autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.

Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin , en su
artculo 40 establece que: Las municipalidades son los
rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de
las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y
funciones que les asigna la Constitucin Poltica , la Ley
Orgnica de Municipalidades y la presente ley.
El artculo 1 del Ttulo Preliminar de la LOM define a las
municipalidades (distritales y provinciales) como
rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.

Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
La doctrina y la legislacin comparada sealan que el
municipio esta definido por tres elementos: territorio,
poblacin y organizacin de gobierno, que histricamente
se llama Municipalidad.
El concepto de gobierno local no es igual al de territorio
distrital o provincial (municipio) ni tampoco a la entidad
pblica que personifica su gobierno (municipalidad), tiene
un significado poltico que pone de manifiesto un estadio
de autogobierno ciudadano; comprende y supera al
municipio y la municipalidad y pone de relieve un estilo y
una forma de gobierno con la sociedad civil local; como
seala Hidelbrando Castro-Pozo Daz.
Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
Cuando la LOM hace referencia al gobierno local se esta
involucrando los tres contenidos conceptuales: territorio
(municipio), institucin o entidad pblica
(municipalidad) y modelo de gobierno democrtico
ntimamente relacionado con la sociedad civil y los actores
sociales.
A nuestro entender municipio es la unidad territorial,
poltica y administrativamente organizada y la
municipalidad la entidad autnoma de derecho pblico
que representa al municipio, como acertadamente define
la Ley Municipal de Bolivia en su artculo 3.
Concepto de Municipio
Municipalidad y Gobierno Local
Hecha esta aclaracin conceptual necesaria; a fin de ser
consecuentes con el texto de la LOM, utilizaremos los
mismos trminos que en ella se precisan, para determinar
atribuciones, funciones, competencia, etc, a fin de no
generar confusiones mayores.
GOBIERNOS LOCALES
Finalidad
Representar al vecindario.
Promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales.
Lograr el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.

Es necesario recordar que el alcance del gobierno local no es
asunto exclusivo de la administracin municipal y sus
funcionarios, sino que engloba al conjunto de la sociedad civil
local, teniendo su sustento legal en el artculo 31 de la
Constitucin que reconoce el derecho y el deber de los vecinos
de participar en el gobierno municipal de sus jurisdiccin.
GOBIERNOS LOCALES
Rol
Creadores de democracia y actuar como escuelas de
democracia,
Proveedores efectivos de servicios pblicos,
Ordenadores del territorio, planificadores del desarrollo y
protectores del ambiente,
Promotores de la identidad y cultura cvica,
Gestores de programas sociales eficientes, al servicio de la
reduccin de la pobreza,
Promotores del desarrollo econmico,
Promotores de la igualdad social y de gnero,
Corresponsables de la seguridad ciudadana,
Protectores de los bienes comunes globales: agua, suelo
flora, fauna y biodiversidad, clima,
Impulsores de acciones y procesos de buen gobierno local
GOBIERNOS LOCALES
Gestin eficiente
Ubica todas sus acciones en la perspectiva del desarrollo
sostenible,
Garantiza la inclusin social,
Fomenta la naturaleza innovadora de las iniciativas locales,
Explora nuevas formas de asociacin pblico-privada,
Acta como fuerza motriz de la modernizacin de la
administracin pblica,
Fomenta la cooperacin entre gobierno local, ciudades y regiones,
Garantiza la representacin equilibrada de mujeres y hombres en
la adopcin de decisiones,
Genera capacidad de gestin estratgica: articulando
inteligentemente las potencialidades sociales en el territorio y
organizando y administrando los recursos pblicos, en alianza con
los recursos privado
Gobiernos Locales
Autonoma
Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las
polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia,
aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de
gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su
responsabilidad.
Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que
les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias.

Gobiernos Locales
Autonoma
La autonoma municipal tiene su limite en la visin
constitucional del estado Peruano como democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado, orientado al desarrollo
sostenible del pas.
Opera en funcin entre otros al principio de subsidiariedad, por
consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias
que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y estos a su vez, no deben hacer aquello que puede
ser ejecutado por los gobiernos locales.
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones
que de manera general y de conformidad con la Constitucin
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.
Municipalidad
Las municipalidades tiene su origen en los cabidos
coloniales espaoles, pues los monarcas espaoles
dispusieron que el gobierno y las leyes de indias fuesen lo
mas semejantes y conformes con los del de Castilla, por lo
que el rgimen de los municipios espaoles se impost en
las colonias, pero con distinto trato durante toda la
colonia; con el advenimiento de la Repblica se hered la
demarcacin territorial, cambiando solo su nomenclatura.
Actualmente existen 194 provincias, 1828 distritos y ms
de 60,ooo centros poblados.
Municipalidad
El artculo 194 de la Constitucin, al igual que el artculo
III del Ttulo Preliminar de la LOM reconoce tres tipos de
municipalidades:
Provinciales
Distritales.
Centros Poblados (cuya jurisdiccin la determina el
respectivo concejo provincial a propuesta del distrital)
La LOM hace otra distincin respecto en funcin a
regmenes especiales:
Municipalidades de frontera y
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Municipalidad
Clasificacin:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la
determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del
concejo distrital.
En funcin al rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se
establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia
y distritos ubicados en zona de frontera.

Municipalidad
Estructura Orgnica
La estructura orgnica de las municipalidades est
compuesta por el Concejo Municipal y la Alcalda.
El Concejo Municipal
El concejo municipal, provincial y distrital, est
conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a
la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras

Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo
institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta
los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento
del gobierno local.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin
urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental declaradas conforme a ley .


Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes
especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin
ambiental nacional y regional.
Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto
los acuerdos.

Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal
Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y
regidor.
Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de
servicios o representacin de la municipalidad, realicen el
alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro
funcionario.
Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia
sean propuestos al Congreso de la Repblica.

Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal
Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y
servicios pblicos municipales al sector privado a travs de
concesiones o cualquier otra forma de participacin de la
inversin privada permitida por ley, conforme a los
artculos 32 y 35 de la presente ley.
Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias
municipales.
Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra
liberalidad
Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras
econmicas y otros actos de control.
Autorizar y atender los pedidos de informacin de los
regidores para efectos de fiscalizacin.
Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en
defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y
bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de
los cuales el rgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como en los dems
procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o
sus representante
Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal
Aprobar endeudamientos internos y externos,
exclusivamente para obras y servicios pblicos, por
mayora calificada y conforme a ley.
Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e
inmuebles de la municipalidad a favor de entidades
pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus
bienes en subasta pblica.
Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin
nacional e internacional y convenios interinstitucionales.
Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los
regidores, no pudiendo concederse licencias
simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta
por ciento) de los regidores.
Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los
regidores.

Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal
Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y
rentas, as como el rgimen de administracin de los
servicios pblicos locales.
Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto
doloso o falta grave.
Plantear los conflictos de competencia.
Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de
las pruebas para la seleccin de personal y para los
concursos de provisin de puestos de trabajo.
Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la
municipalidad
Municipalidad
Atribuciones del Concejo Municipal
Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin
vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a
su reglamento.
Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro
de los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad.
Aprobar el balance y la memoria.
Aprobar los espacios de concertacin y participacin
vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su
funcionamiento.
Las dems atribuciones que le correspondan conforme a
ley.


GOBIERNOS LOCALES
Atribuciones y Obligaciones de los Regidores
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del da.
Desempear por delegacin las atribuciones polticas del
alcalde.
Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin
municipal.
Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las
comisiones ordinarias y especiales que determine el
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que
determine o apruebe el concejo municipal.
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los
vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la
solucin de problemas.

GOBIERNOS LOCALES
Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los
Regidores
Los regidores son responsables, individualmente, por los
actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus
funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados
contra la ley, a menos que salven expresamente su voto,
dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos
ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio,
gerente u otro, en la misma municipalidad o en las
empresas municipales o de nivel municipal de su
jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta
disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es
causal de vacancia en el cargo de regidor.

GOBIERNOS LOCALES
Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los
Regidores
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que
trabajan como dependientes en el sector pblico o privado
gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte)
horas semanales, tiempo que ser dedicado
exclusivamente a sus labores municipales.
El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a
preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos
ni reasignarlos, sin su expreso consentimiento, mientras
ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.


GOBIERNOS LOCALES
Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los
Regidores
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen
derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal
dentro del primer trimestre del primer ao de gestin.
El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad, en el diario oficial El Peruano
La dietas no tiene carcter remunerativo.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a
la real y tangible capacidad econmica del gobierno local,
previas las constataciones presupuestales del caso.
No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada
regidor.
GOBIERNOS LOCALES
Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los
Regidores
Por Ley N 28212 del 2004 se estableci que en ningn caso las
dietas pueden superar el 30% de la remuneracin mensual del
Alcalde.
Mediante el D.S. N 025-2007-PCM se fijaron parmetros (escala
de municipios y poblacin electoral) para determinar los
montos de las dietas.
Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del
alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se extienda por
un perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la
remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo,
sin derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del
suspendido.

Municipalidad
Sesiones del Consejo Municipal
Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se
refieran a asuntos que puedan afectar los derechos
fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la
propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y
solemnes.
El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su
ausencia las preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de
dos, ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de
trmite legal.
En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados
en la agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a
solicitud de 1/3 del nmero legal de sus miembros.
En ambos casos se debe cumplir con notificar conforme a lo
establecido por los artculo 16 y 24 de la LPAG y debe mediar 5
das hbiles entre la notificacin y la sesin.

Municipalidad
Sesiones del Consejo Municipal
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los
5 (cinco) das hbiles siguientes a la peticin, puede
hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa
notificacin escrita al alcalde.
Entre la convocatoria y la sesin mediar, cuando menos,
un lapso de 5 (cinco) das hbiles.
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que
seala el respectivo reglamento de organizacin interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el
concejo municipal podr dispensar del trmite de
convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que se
encuentren presentes suficientes regidores como para
hacer qurum.

Municipalidad
Sesiones del Consejo Municipal
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por
falta de qurum, el alcalde o quien convoca a la sesin
deber notificar a los regidores que, aunque debidamente
notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada,
dejando constancia de dicha inasistencia para efectos de lo
establecido en el artculo 22 de la LOM (vacancia).
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones
y proyectos relacionados con el objeto de la sesin deben
estar a disposicin de los regidores en las oficinas de la
municipalidad o en el lugar de celebracin de la sesin,
durante el horario de oficina (art. 14 LOM)

Municipalidad
Sesiones del Consejo Municipal
DERECHO DE INFORMACIN
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin,
o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que
estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en
la convocatoria.
El alcalde, o quien convoque, est obligado a
proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5 (cinco)
das hbiles, bajo responsabilidad.
El requerimiento de informacin de los regidores se dirige
al alcalde o quien convoca la sesin.

Municipalidad
Sesiones del Consejo Municipal
APLAZAMIENTO DE SESIN
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el
concejo municipal aplazar por una sola vez la sesin, por no
menos de 3 (tres) ni ms de 5 (cinco) das hbiles y sin
necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los
asuntos sobre los que no se consideren suficientemente
informados.
QURUM
El qurum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad
ms uno de sus miembros hbiles (art. 16 LOM) establece un
quorum distinto al sealado por el art. 99 de la LPAG que es la
mayora absoluta de sus componente en primera convocatoria.

Municipalidad
Sesiones del Consejo Municipal
ACUERDOS
Los acuerdos son adoptados por mayora calificada (para
establecer cual habr de ser la decisin, se debe verificar cual es
la opinin al respecto de un cierto nmero de miembros y
adoptar aquella opcin que cuente con el mayor nmero de
apoyos) o mayora simple, segn lo establece la presente ley.
El alcalde tiene solamente voto dirimente, el doble voto
establecido por el art. 17 de la LOM, como miembro del
Consejo y en caso de empate, fue suprimido por la Ley N 28268,
lo cual lo exime de responsabilidad por los acuerdos adoptados
en los que no haya ocurrido empate y adems contradice los
artculo 5 y 18 de la LOM que establece que el Concejo esta
conformado por los Regidores y el Alcalde.
Municipalidad
Sesiones del Consejo Municipal
NMERO LEGAL Y NMERO HBIL
Para efecto del cmputo del qurum y las votaciones, se
considera en el nmero legal de miembros del concejo
municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la
ley electoral correspondiente.
Se considera como nmero hbil de regidores el nmero
legal menos el de los regidores con licencia o suspendidos.
Municipalidad
Estructura Orgnica
La Alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local.
El alcalde es el representante legal de la municipalidad
y su mxima autoridad administrativa
El alcalde no tiene derecho a dietas.

Alcalda
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (art. 20)
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos;
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal;
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas;
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil;
Alcalda
Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo
municipal;
Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo
responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la
Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el
concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo
previsto en la presente ley;
Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del
primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y
bajo responsabilidad, el balance general y la memoria
del ejercicio econmico fenecido;

Alcalda
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin,
supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios,
derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal,
solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que
considere necesarios;
Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de
gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del
marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional;
Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento
interno del concejo municipal, los de personal, los
administrativos y todos los que sean necesarios para el
gobierno y la administracin municipal;

Alcalda
Informar al concejo municipal mensualmente respecto
al control de la recaudacin de los ingresos municipales
y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el
presupuesto aprobado;
Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo
con las normas del Cdigo Civil;
Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de
ste, a los dems funcionarios de confianza;
Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y
dems servidores de la municipalidad;
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales
con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional;

Alcalda
Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y
las administrativas en el gerente municipal;
Proponer al concejo municipal la realizacin de
auditoras, exmenes especiales y otros actos de control;
Implementar, bajo responsabilidad, las
recomendaciones contenidas en los informes de
auditora interna;
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios
para el ejercicio de sus funciones;
Proponer la creacin de empresas municipales bajo
cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participacin accionaria, y recomendar la concesin de
obras de infraestructura y servicios pblicos
municipales
Alcalda
Supervisar la recaudacin municipal, el buen
funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de
las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos
municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al
sector privado;
Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la
Propiedad Informal o designar a su representante, en
aquellos lugares en que se implementen;
Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su
jurisdiccin y competencia;
Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores
municipales de carrera;
Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito
interno y externo, conforme a Ley;
Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin
Alcalda
Suscribir convenios con otras municipalidades para la
ejecucin de obras y prestacin de servicios comunes;
Atender y resolver los pedidos que formulen las
organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos
ante el concejo municipal;
Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos
de su competencia de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
Proponer al concejo municipal espacios de
concertacin y participacin vecinal;
Las dems que le correspondan de acuerdo a ley
Alcalda
Derechos, Obligaciones y Remuneracin del Alcalde
El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su
cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una
remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo municipal
dentro del primer trimestre del primer ao de gestin.
El acuerdo que la fija ser publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.
El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado
discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
econmica del gobierno local, previas las constataciones
presupuestales del caso; la misma que anualmente podr ser
incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe
estrictamente las exigencias presupuestales y econmicas
propias de su remuneracin (modificado por Ley N 28212)
Alcalda
Derechos, Obligaciones y Remuneracin del
Alcalde Ley N 28212
Los Alcaldes provinciales y distritales reciben una
remuneracin mensual que es fijada por el Concejo
Municipal correspondiente, en proporcin a la poblacin
electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro
y un cuarto URSP, por todo concepto.
El ingreso mximo mensual por todo concepto,
comprende a la remuneracin que se otorga a los Alcaldes
Provinciales y Distritales de acuerdo a la normatividad
legal vigente.
La proporcin de la poblacin electoral de sus
circunscripciones, se determina de acuerdo a la
informacin de poblacin electoral emitida por el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC.

Alcalda
Derechos, Obligaciones y Remuneracin del
Alcalde Ley N 28212
Es necesario ubicar la proporcin de la poblacin electoral
en la escala para determinar el monto del ingreso mximo
mensual que corresponda a dicha escala.
Monto de la unidad de Ingreso de Sector Pblico
correspondiente al ao 2011 se fijo en 2,600.00 nuevos soles
Vacancia
Se declara vacante por el concejo municipal, en los
siguientes casos:
Muerte;
Renuncia (art. 194 de la Constitucin)
Asuncin de otro cargo proveniente de mandato
popular;
Enfermedad o impedimento fsico permanente que
impida el desempeo normal de sus funciones;
Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal
por ms de 30 (treinta) das consecutivos, sin
autorizacin del concejo municipal;

Vacancia
Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin
municipal; no se considera cambio de domicilio el
sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de
ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial
Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con
pena privativa de la libertad (Ley N 28961) (al existir un
incidente pendiente ante el rgano jurisdiccional procede la
suspensin del cargo y ms no la vacancia hasta que la Corte
Suprema se pronuncie);
Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias
consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante 3 (tres)
meses; por lo cual no procede en caso de inconcurrencia a
sesiones extraordinarias; lo que implica la exigencia previa de
haber sido notificado a la sesin con las formalidades
previstas en el artculo 21 numeral 3 de la LPAG.
Vacancia
Nepotismo, conforme a ley de la materia (Ley
N 26771) resulta necesario identificar los
siguientes elementos:
a. verificacin del vnculo conyugal o del parentesco,
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, entre el trabajador y la autoridad
cuestionada;
b. la existencia de una relacin laboral o contractual
entre la entidad a la cual pertenece el funcionario y
la persona contratada; y
c. la injerencia por parte del funcionario para el
nombramiento o contratacin de tal persona

Vacancia
Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la
presente ley (para efectos de su aplicacin hay que considerar el
art. 56 en cuanto seala cuales son los bienes de propiedad de
la Municipalidad), para el caso de aplicacin esta causal a los
regidores se debe acreditar que con su accionar afecto su funcin
fiscalizadora.
El inciso 9 del artculo 22 de la LOM, concordado con el artculo
63 del mismo cuerpo normativo, tiene por finalidad la
proteccin de los bienes municipales. En vista de ello, dicha
norma entiende que estos bienes no estaran lo suficientemente
protegidos cuando quienes estn a cargo de su proteccin
(alcaldes y regidores) contraten, a su vez, con la misma
municipalidad, y prev, por lo tanto, que las autoridades que as
lo hicieren sean retiradas de sus cargos

Vacancia
La presencia de esta doble posicin por parte de la
autoridad municipal, como contratante y contratado, ha
sido calificada como conflicto de intereses, y, segn
criterio jurisprudencial asentado desde la Resolucin N.
171-2009-JNE, es posible que no solo se configure cuando la
misma autoridad se ha beneficiado directamente de los
contratos municipales, sino tambin cuando se ha
beneficiado a cualquier tercero respecto de quien se
compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn
inters personal en que as suceda
Vacancia
La vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la
existencia de una contraposicin entre el inters de la comuna y el inters de la
autoridad, alcalde o regidor, pues es claro que la autoridad no puede representar
intereses contrapuestos. En tal sentido, la existencia de un conflicto de intereses
requiere la aplicacin de una evaluacin tripartita y secuencial, en los siguientes
trminos:
a. si existe un contrato, en el sentido amplio del trmino, con excepcin del contrato de
trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal;
b. si se acredita la intervencin, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor
como persona natural, por interpsita persona o de un tercero (persona natural o jurdica)
con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio (si la autoridad forma parte de la
persona jurdica que contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director,
gerente, representante o cualquier otro cargo) o un inters directo (si se advierte una razn
objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendra algn inters
personal en relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su
acreedor o deudor, etctera); y
c. si, de los antecedentes, se verifica que existe un conflicto de intereses entre la actuacin del
alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o actuacin como persona
particular
Vacancia
Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley
de Elecciones Municipales, despus de la eleccin; los
impedimentos se encuentran en el artculo 8 de la Ley de
Elecciones Municipales 26864, donde se encuentran los altos
funcionarios y los funcionarios pblicos en general, sin embargo en
el inciso 8.1) pargrafo c) se establece los comprendidos en los
incisos 7), 8), y 9) del artculo 23 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, que se referan como impedimentos que no
pueden postular a los cargos de alcaldes o regidores, en el inciso 7)
las personas naturales y los representantes legales de las
sociedades que tengan inters en las concesiones o en los contratos
entregados o en trmite otorgados por la Municipalidad, en el
inciso 8) los deudores por obligaciones provenientes de contratos o
concesiones y los que tengan proceso judicial pendientes con las
respectivas municipalidades, as como los que hubieran otorgado
fianza y otra garanta para asegurar el cumplimiento de alguna
obligacin a favor de aquellas y en el inciso 9) Los que hayan
sufrido condena por delito doloso.
Vacancia - Procedimiento
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de
un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante
el Jurado Nacional de Elecciones.
El pedido debe estar fundamentado y debidamente
sustentado, con la prueba que corresponda, segn la
causal.
El concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un
plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus de
presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado
para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado
Nacional de Elecciones, l correr traslado al concejo
municipal respectivo para que proceda conforme a este
artculo.


Vacancia - Procedimiento
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es
declarada por el correspondiente concejo municipal,
en sesin extraordinaria, con el voto aprobatorio de
2/3 del nmero legal de sus miembros, previa
notificacin al afectado para que ejerza su derecho
de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la
vacancia es susceptible de recurso de
reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del
plazo de 15 (quince) das hbiles perentorios, ante el
respectivo concejo municipal
Vacancia - Procedimiento
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin
es susceptible de apelacin.
El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de
parte, ante el concejo municipal que resolvi el
recurso de reconsideracin dentro de los 15 (quince)
das hbiles siguientes, el cual elevar los actuados en
el trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional
de Elecciones, que resolver en un plazo mximo de
30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad.
La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es
definitiva y no revisable en otra va.


Reemplazo en caso de Vacancia o Ausencia

En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo
reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer
regidor hbil que sigue en su propia lista
electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su
propia lista electoral.
A los regidores, los suplentes, respetando la
precedencia establecida en su propia lista electoral.

Suspensin del Cargo (art. 25)
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de
concejo en los siguientes casos:
Por incapacidad fsica o mental temporal;
Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo
mximo de 30 (treinta) das naturales;
Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento
interno del concejo municipal.
Por sentencia condenatoria, emitida en segunda instancia por
delito doloso, con pena privativa de la libertad hasta que no se
haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con
sentencia consentida o ejecutoriada; la suspensin no podr
exceder del mximo de la pena minima
Suspensin del Cargo (art. 25)
Acordada la suspensin se proceder al reemplazo,
segn corresponda, constituyendo el concejo
municipal instancia nica.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere
el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus
funciones en forma automtica e inmediata, sin
requerir pronunciamiento alguno del concejo
municipal (creemos que al existir una Resolucin
que le faculta al reemplazante asumir la funcin del
alcalde, es necesario que el Jurado Nacional de
Elecciones, deje sin efecto su Resolucin anterior y
recobre vigencia la Resolucin primigenia)

Suspensin del Cargo
Contra el acuerdo que rechaza o aprueba el pedido de
suspensin procede el recurso de reconsideracin dentro
de los 08 das hbiles y contra lo resuelto el de apelacin
dentro de los 10 das hbiles posteriores a la notificacin.
Municipalidad
Administracin Municipal
Est integrada por los funcionarios y servidores pblicos,
empleados y obreros, que prestan servicios para la
municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la
administracin de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto
Gobierno Local
rganos de Coordinacin

1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial (Alcalde, regidores,
alcaldes distritales, organizaciones sociales de base,
comunidades, asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin)
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital. (Alcalde, regidores,
alcaldes de centros poblados, organizaciones sociales de base,
comunidades, asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales, juntas vecinales)
3. La Junta de Delegados Vecinales (organizaciones sociales de base
vecinales o comunales, comunidades nativas y vecinos)

Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que
aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las
autoridades municipales
Gobierno Local
Administracin
ADMINISTRACIN MUNICIPAL (art. 26)
La administracin municipal adopta una
estructura gerencial sustentndose en principios
de programacin, direccin, ejecucin,
supervisin, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley N 27444.

Gobierno Local
Gerencia Municipal
GERENCIA MUNICIPAL
La administracin municipal est bajo la direccin y
responsabilidad del gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresin de causa. El gerente municipal tambin
puede ser cesado mediante acuerdo del concejo
municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil
de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las
causales previstas en su atribucin contenida en el
artculo 9 de la presente ley.

Gobierno Local
Estructura Orgnica
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la
municipalidad comprende en el mbito administrativo,
a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna,
la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora
jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto;
ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y
los lmites presupuestales asignados para gasto
corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
establecen conforme lo determina cada gobierno local.

Gobierno Local
Defensa Judicial
PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las
municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa
judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos
municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por el
alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y
normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica
Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales
extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su
circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la
materia.

Gobiernos Locales
rganos de Control
RGANOS DE AUDITORA INTERNA
El rgano de auditora interna de los gobiernos
locales est bajo la jefatura de un funcionario que
depende funcional y administrativamente de la
Contralora General de la Repblica, y designado
previo concurso pblico de mritos y cesado por
la Contralora General de la Repblica. Su mbito
de control abarca a todos los rganos del
gobierno local y a todos los actos y operaciones,
conforme a ley
Gobiernos Locales y Fiscalizacin
La prestacin de los servicios pblicos locales
es fiscalizada por el concejo municipal
conforme a sus atribuciones y por los vecinos
conforme a la presente ley.
Gobiernos Locales y
Prestacin de Servicios
MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE
SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de
gestin directa y de gestin indirecta, siempre
que sea permitido por ley y que se asegure el
inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del
servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de
servicios deber asegurarse el equilibrio
presupuestario de la municipalidad
Gobiernos Locales y Concesiones
OTORGAMIENTO DE CONCESIN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas
jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de
obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a
ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante
los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales generados, segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios
pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo
municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo
para el financiamiento con las instituciones nacionales de
promocin de la inversin, conforme a ley
Gobiernos Locales y Contrataciones
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los
gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia,
debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con
las empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a
falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los
principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y
trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar
que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y
obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados.

Actividad Empresarial de los
Gobiernos Locales
ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a
iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del
concejo municipal con el voto favorable de ms de la
mitad del nmero legal de regidores. Dichas empresas
adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislacin que regula la actividad empresarial y su
objeto es la prestacin de servicios pblicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesora y financiamiento con las
instituciones nacionales de promocin de la inversin
DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo
econmico de su circunscripcin territorial y la
actividad empresarial local, con criterio de
justicia social
Rgimen Laboral de los Gobiernos
Locales
RGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las
municipalidades se sujetan al rgimen laboral
general aplicable a la administracin pblica,
conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las
municipalidades son servidores pblicos sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho rgimen.
Rgimen Presupuestarios de los
Gobiernos Locales
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales
como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan,
aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto
participativo forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el
artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la
formulacin de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus
ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del
plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
PATRIMONIO MUNICIPAL (art. 55)
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
constituyen su patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad en forma autnoma, con las garantas y
responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades
son inalienables e imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el
patrimonio municipal debe ser de conocimiento
pblico.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL (art. 56)
Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos
locales.
Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes
adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier
otro bien que represente valores cuantificables econmicamente.
Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno
Nacional.
Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
Todos los dems que adquiera cada municipio

Las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso
pblico.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
DISPOSICIN DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales pueden ser transferidos,
concesionados en uso o explotacin, arrendados o
modificado su estado de posesin o propiedad
mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del
concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesin
sobre bienes municipales se hace a travs de subasta
pblica, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de
la Contralora General de la Repblica en un plazo no
mayor de 7 (siete) das, bajo responsabilidad.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
TRANSFERENCIA DE TIERRAS PBLICAS
El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades, puede
transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribereas que se
encuentren en el territorio de su jurisdiccin y que requiera para
sus planes de desarrollo.

PETICIN DE ADJUDICACIN DE TIERRAS AL ESTADO
La peticin de adjudicacin de tierras al Estado se aprueba por el
concejo municipal, para s o para la municipalidad de centro
poblado que lo requiera, con el voto conforme de las dos terceras
partes del nmero legal de regidores y teniendo a la vista el
proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las
evaluaciones del impacto ambiental que puede generarse
Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
CONDICIN DE BIENES PBLICOS
Las playas, ros, manantiales, corrientes de
agua, as como los lagos, son bienes de uso
pblico. Solamente por razones de seguridad
nacional pueden ser objeto de concesin para
otros usos
Gobierno Local
Rgimen de Contrataciones
RESTRICCIONES DE CONTRATACIN
El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y
funcionarios municipales no pueden contratar, rematar
obras o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita persona sus bienes. Se
excepta de la presente disposicin el respectivo contrato
de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la
materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan
lo dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales a que
hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y
la destitucin en la funcin pblica.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
DONACIN DE BIENES MUNICIPALES
Las municipalidades, por excepcin, pueden
donar, o permutar, bienes de su propiedad a los
Poderes del Estado o a otros organismos del
Sector Pblico.
Las donaciones de bienes a favor de una
municipalidad estn exoneradas de todo
impuesto, conforme a la ley de la materia, as
como del pago de los derechos regstrales y
derechos arancelarios cuando los bienes
provienen del extranjero.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
CESIN EN USO O CONCESIN (art. 65,66,67)
Las municipalidades estn facultadas para ceder en uso o conceder
en explotacin bienes de su propiedad, en favor de personas
jurdicas del sector privado, a condicin de que sean destinados
exclusivamente a la realizacin de obras o servicios de inters o
necesidad social, y fijando un plazo.
La donacin, cesin o concesin de bienes de las municipalidades
se aprueba con el voto conforme de los dos tercios del nmero
legal de regidores que integran el concejo municipal.
Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea
superior al 20% (veinte por ciento) del patrimonio inmobiliario
municipal, se requiere de aprobacin por consulta popular.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
RENTAS MUNICIPALES
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y
derechos creados por su concejo municipal, los que
constituyen sus ingresos propios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin
Municipal (FONCOMUN).
Las asignaciones y transferencias presupuestales del
gobierno nacional.
Los recursos asignados por concepto de canon y renta de
aduana, conforme a ley.
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en
la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios
descentralizados de su jurisdiccin.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta
del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas
cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados
en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su
jurisdiccin, conforme a ley.
El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus
empresas municipales.
El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
Los dividendos provenientes de sus acciones.
Las dems que determine la ley.

Gobierno Local
Rgimen Patrimonial
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de
crdito con cargo a sus recursos y bienes propios,
requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal
de miembros del concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y
operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico.
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden
superar el 30% (treinta por ciento) de los ingresos del ao
anterior.

Gobierno Local
Competencias y Funciones
COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS(art.73)
Las competencias puede ser exclusivas y compartidas
Las funciones especificas que se derivan de las
competencias se ejercen con carcter exclusivo entre las
municipalidades provinciales y distritales.
El rol de las municipalidades provinciales comprende:
Planificar el desarrollo local y el ordenamiento territorial
Promover la coordinacin estratgica de los planes de
desarrollo distrital
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y
servicios pblicos municipales
Emitir normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo, como sobre
proteccin y conservacin del ambiente.
Gobierno Local
Competencias y Funciones
Promover la coordinacin estratgica de los
planes de desarrollo distrital
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de
inversin y servicios pblicos municipales
Emitir normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
como sobre proteccin y conservacin del
ambiente.
Las competencias y funciones especificas se
cumplen en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Gobierno Local y Competencias
Las competencias y funciones especificas se ejercen en las
siguientes materias:
Organizacin el espacio fsico uso del suelo
Servicios pblicos locales
Proteccin y conservacin del medio ambiente
Desarrollo y economa local
Participacin Vecinal
Servicios sociales locales
Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
La municipalidades ejercen de manera exclusiva o
compartida una funcin promotora, normativa y
reguladora, de ejecucin, de fiscalizacin y control en las
materias de su competencia.

Gobiernos Locales
Participacin y Control Vecinal
PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL (art. 112)
Los vecinos intervienen en forma individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de
participacin vecinal y del ejercicio de los derechos polticos.
Participan en la formulacin, debate y concertacin de los planes de
desarrollo, presupuesto y gestin.
Tienen acceso a la informacin
Los mecanismos de participacin son:
Derecho a eleccin
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales (1%)
Referndum
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado
Cabildo abierto
Participacin a travs de las juntas vecinales, etc
Comits de gestin
Gobiernos Locales
Participacin y Control Vecinal
Derechos de Control Vecinal
Revocatoria, es el derecho que tienen los
ciudadanos de revocar a las autoridades elegidas,
no procede durante el primer y ltimo ao del
mandato; es fundamentada y no requiere ser
probada, la solicitud debe ser presentada por el
25% del electorado y aprobada por la mitad ms
uno.

Gobiernos Locales
Participacin y Control Vecinal
Rendicin de cuentas, es el derecho que tiene
el ciudadano de interpelar a las autoridades
respecto a la ejecucin presupuestal y el uso
de los recursos propios, se ejecuta a travs de
la presentacin de un pliego interpelatorio
con preguntas claras, cuya solicitud debe ser
presentada por no menos del 20% de la
poblacin electoral, la cual debe ser absuelta
dentro del plazo de 60 das calendarios.
Relaciones Inter Municipales
RELACIONES Y CONFLICTOS ENTRE
MUNICIPALIDADES
Relaciones entre las municipalidades son de
coordinacin, cooperacin o de asociacin.
Los conflictos de competencia los resuelve el
Tribunal Constitucional

Gobiernos Locales
Centros Poblados
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
Son creadas por ordenanza municipal provincial que
requiere la aprobacin mayoritaria de los regidores y el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
Solicitud de un comit de gestin, suscrita por no menos de
1,000 habitantes.
Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del
distrito al cual pertenece
Que exista probada necesidad de servicios locales
Que exista opinin favorable del consejo municipal distrital,
sustentada en informes de la gerencia de planificacin y
presupuesto, de desarrollo urbano y de asesora jurdica
Que la ordenanza de creacin quede consentida y ejecutoriada.

Gobiernos Locales
Centros Poblados
Sus concejos municipales estn integrados por 1 alcalde y 5
regidores, que son elegidos por un periodo de 4 aos
contados a partir de su creacin y proclamados por el
alcalde provincial.
El proceso de elecciones esta regulado por la Ley 28440
La convocatoria, fecha del sufragio, funciones,
conformacin del padrn electoral e inscripcin de listas de
candidatos, impedimentos, tachas, reglas sobre el cmputo
y proclamacin de las autoridades de centros poblados,
impugnaciones, asuncin y juramentacin de los cargos, y
dems aspectos relacionados, se establecen por ordenanza
provincial
Municipalidades Rurales
MUNICIPALIDADES RURALES
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que
funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana
no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su poblacin
total.
Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en
lo que les sea aplicable, las competencias, atribuciones, funciones,
responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que conforme
a esta ley corresponden a las municipalidades provinciales y
distritales, adems tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo,
agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la
lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la
pobreza y la generacin de empleo
Municipalidades Rurales
No estn obligadas a adoptar la estructura administrativa bsica
que seala la presente ley.
Si no cuentan con rganos de control interno a efectos del control
gubernamental, debern sujetarse a las disposiciones especficas
que para tal efecto emita la Contralora General de la Repblica.
Deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas.
Deben asesorar a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las
comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico,
incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos
Deben garantizarn la convocatoria a las comunidades nativas y
afroperuanas para las sesiones del concejo municipal, bajo
responsabilidad
Gobiernos Locales y Transparencia
TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES ELECTRONICOS
Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de
transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas
en su manejo de los recursos pblicos.
Los gobiernos locales debern contar con portales de
transparencia en Internet, siempre y cuando existan
posibilidades tcnicas en el lugar. En los lugares en que
no se cuente con presupuesto para implementar los
portales de transparencia, se cumplir con publicar
peridicamente la informacin respectiva a travs de
otro medio de comunicacin social.

Gobiernos Locales y Transparencia
TRANSPARENCIA FUNCIONAL
Los alcaldes y regidores, as como los
funcionarios y servidores de los gobiernos
locales, estn prohibidos de ejercer actividades
inherentes a su cargo con el objeto de obtener
ventajas de cualquier orden. Asimismo, estn
obligados a actuar imparcialmente y a no dar
trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna
persona natural o jurdica.

NEUTRALIDAD POLTICA

NEUTRALIDAD POLTICA
Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de
los gobiernos locales, tienen la obligacin de velar por el desarrollo
de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de
permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales
en forma autntica, espontnea y libre, dentro del marco
constitucional y legal que regula la materia.
Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera
sea su condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad
poltica partidaria o electoral durante los procesos electorales en los
horarios de oficina, bajo responsabilidad. Igualmente, dentro de
esos horarios no podrn asistir a ningn comit u organizacin
poltica, ni hacer propaganda a favor o en contra de una
organizacin poltica o candidato en los horarios y ocasiones
indicados
NEUTRALIDAD POLTICA
Est absolutamente prohibido el uso de la
infraestructura de los gobiernos locales para realizar
reuniones o actos polticos o para elaborar
instrumentos de propaganda poltica a favor o en
contra de organizaciones polticas o de candidatos.
Asimismo, est absolutamente prohibido el uso de
otros recursos del Estado para los mismos fines,
incluyendo tanto los fondos obtenidos del Tesoro
Pblico y los recursos directamente recaudados como
los provenientes de las agencias de cooperacin
internacional. Esta prohibicin se hace extensiva a los
bienes y servicios obtenidos de fuentes de
financiamiento de dicha cooperacin
Rgimen Especial
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
La capital de la Repblica tiene un rgimen
especial que otorga a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en armona con el
artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33
de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, competencias y funciones
especficas irrestrictas de carcter local
metropolitano y regional
Rgimen Especial
Son rganos de la Municipalidad Metropolitana
de Lima:
El Concejo Metropolitano;
La Alcalda Metropolitana; y
La Asamblea Metropolitana de Lima.

Son rganos de asesoramiento:
La Junta de Planeamiento;
La Junta de Cooperacin Metropolitana; y
Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.

Rgimen Especial
El Concejo Metropolitano de Lima est integrado por el alcalde y los regidores que establezca
la Ley de Elecciones Municipales, y sus atribuciones son:

Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante ordenanza;
Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro de su mbito
territorial, las cuales tendrn alcance, vigencia y preeminencia metropolitana;
Velar por el respeto de la Constitucin, de la presente ley de desarrollo constitucional,
de las ordenanzas que dicte, as como por la autonoma poltica, econmica y
administrativa del gobierno municipal metropolitano de Lima;
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales;
Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a los concejos
provinciales;
Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de
los distritos;
Rgimen Especial
Aprobar mediante ordenanza la organizacin y funciones de la Junta
de Planeamiento Metropolitano, la Junta de Cooperacin
Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramiento;
Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo
del Centro Histrico de Lima, del Proyecto de la Costa Verde, del
Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la Economa y
Hacienda Municipal; y de otras que lo requieran;
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su
ejecucin;
Acordar el rgimen de organizacin interior de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y de sus rganos de gobierno y aprobar la
remuneracin del alcalde metropolitano y las dietas de los regidores,
de acuerdo al rgimen especial que le confiere la Constitucin Poltica;
Aprobar normas necesarias para implementar la integracin de las
Municipalidades Distritales ubicadas en la Provincia de Lima en la
Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo al desarrollo de los
planes y programas metropolitanos en forma integral y armnica;

Rgimen Especial
Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y
urbanstico, infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud,
proteccin del medio ambiente, educacin, cultura, conservacin de monumentos, turismo,
recreacin, deporte, abastecimiento, comercializacin de productos, transporte, circulacin,
trnsito y participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr el desarrollo
integral y armnico de la capital de la Repblica, as como el bienestar de los vecinos de su
jurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes
del patrimonio cultural de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del Instituto
Nacional de Cultura;
Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas municipales y, en
general, de personas jurdicas de derecho pblico, cuyo objeto social corresponda a la
implementacin de las funciones y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad
Metropolitana de Lima;
Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizables y comercializables
en el mercado de valores nacional e internacional;
Aprobar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas,
dedicadas a la prestacin de servicios pblicos locales y a la ejecucin de actividades
municipales metropolitanas;

Rgimen Especial
Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la
preservacin del medio ambiente;
Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el
Serenazgo Municipal Metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento;
Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana,
con la cooperacin de la Polica Nacional;
Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento de las
competencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de Ecologa;
Regular el funcionamiento del transporte pblico, la circulacin y el trnsito
metropolitano;
Aprobar emprstitos internos y externos, de acuerdo a ley;
Aprobar el rgimen de administracin de bienes y rentas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, as como la organizacin de los servicios pblicos
locales de carcter metropolitano;
Promover y organizar la activa participacin de los vecinos en el gobierno de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades distritales que
la integran;

Rgimen Especial
Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de otro organismo, la
atencin de los servicios que no administre directamente; y
Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las empresas municipales, a los
organismos pblicos descentralizados municipales, a los entes
municipales metropolitanos y a las municipalidades distritales que
integran la Municipalidad Metropolitana de Lima.

La presente enumeracin no es limitativa; por ordenanza municipal
podrn asignarse otras competencias, siempre que correspondan a
la naturaleza y funciones de la Municipalidad Metropolitana de
Lima como rgano del gobierno local de la capital de la Repblica e
instrumento fundamental de la descentralizacin del pas.