TRATADOS SOBRE EL CLIMA

Convention of The World Meteorological Organization

ACUERDO para la CREACIN DEL INSTITUTO INTERAMERICANO
PARA LA INVESTIGACIN DEL CAMBIO GLOBAL.

CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMTICO. New York, 09 de mayo de 1992 Ratificado por Resolucin
Legislativa N 26185 del 10 de mayo de 1993. Entr en vigencia el 21 de
marzo de 1994.


NORMAS INTERNACIONALES
SOBRE MEDIO AMBIENTE
NORMATIVIDAD

NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
LA DECLARACIN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO, llevada
a cabo en RO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992, conocida como
CUMBRE DE LA TIERRA.

PROPOSITO DE LA DECLARACION: DETERMINAR QU REFORMAS MEDIO
AMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIAR
PROCESOS PARA SU IMPLANTACIN Y SUPERVISIN INTERNACIONALES.

A. OBJETIVOS:
1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos
niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas.
2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
B. CONCLUSIONES:
1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en la bsqueda del
progreso y del bienestar de la humanidad (27 principios).
2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto de
principios bsicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
3. La finalidad: Reafirmar la Declaracin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y
establecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO
AMBIENTE.


m
EL MANDATO DE BERLN CONVENCIN MARCO SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
Es la Primera Conferencia de las Partes de la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico. Tuvo lugar en Berln del 29 de Marzo al 7 de Abril de
1995. Se bas en la distincin hecha entre pases desarrollados y pases en
vas de desarrollo en la Convencin Marco.
PROTOCOLO DE KYOTO
En la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 en
Kyoto, Japn. El Protocolo de Kyoto dise y adopt una serie de
difciles y a veces lentas negociaciones. Estableci compromisos
vinculantes de limitacin y reduccin de emisiones para seis gases de
efecto invernadero: bixido de carbono, metano, xido nitroso,
halocarbonos y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre.
TRATADOS SOBRE LA ATMSFERA
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin del Uso,
en la guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios
bacteriolgicos. Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N 22298
el 03 de octubre de 1978. Entr en vigor el 05 de junio de 1985.
TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas de los pases de Amrica. Washington D.C, 12 de octubre de
1940. Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de diciembre de
1941. Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942.

LEGISLACION PERUANA SOBRE MEDIO AMBIENTE
LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normas
legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos pblicos de
los niveles de gobierno nacional, regional y local: Tratados
Internacionales, Constitucin Poltica, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.,
que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre todo en el
desarrollo adecuado de la vida.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona
con una legislacin adecuada.
La CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, segn el numeral 22 del Artculo 2
DECLARA el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber
personalsimo y societal de conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)

1. Es la autoridad ambiental nacional del Per.
2. Finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y
velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
Nacin.
3. Objetivo promover la conservacin del ambiente a
fin de coadyuvar al desarrollo integral de la
persona humana sobre la base de garantizar una
adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio
entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible
de los recursos naturales y la conservacin del
ambiente.
4. Constituye un Organismo Pblico Descentralizado
adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
(CONAM)
LEGISLACION PERUANA
SOBRE MEDIO AMBIENTE
1. La Ley General del Ambiente Ley N 28611 del 13 de
Octubre de 2005 establece el marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per. Determina los principios y
normas bsicas que aseguren: El efectivo ejercicio del
derecho constitucional al ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida.
2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de
las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin
ambiental, que implique:
a. Mejora de la calidad de vida de la poblacin.
b. Desarrollo sostenible de las actividades econmicas
c. Mejoramiento del ambiente urbano y rural.
d. La conservacin del patrimonio natural del pas, entre
otros objetivos


LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- LEY N 28611 MODIFICADA POR EL
DECRETO LEGISLATIVO N 1055
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.
Tiluto I.- Captulo 2.- De la Poltica Nacional del Ambiente
1. La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter
pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades
del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
2. Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial,
regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en
la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
3. La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratgico de desarrollo del pas. Se aprueba por DS. Y lo refrenda el
Presidente del Consejo de Ministros. ES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO.

PROBLEMTICA DEL MARCO NORMATIVO
SOBRE MEDIO AMBIENTE
ES UN MARCO JURDICO QUE AN
NO SE HA LOGRADO CONCILIAR
CON LA LEGISLACIN QUE PROMUEVE
LAS INVERSIONES PRIVADAS
EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
NO TIENE EN DICHA LEGISLACIN
LAS FACULTADES NECESARIAS PARA
EJERCER UNA SLIDA PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y
JURDICAS CON PODER ECONMICO,
QUIENES NO SON SANCIONADOS
PENALMENTE POR LOS DELITOS
ECOLGICOS QUE COMETEN
GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE
APLICACIN FCTICA Y CONCRETA.
EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL
CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS
EFICACES QUE CONCRETEN Y
EJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LAS
SANCIONES

PRINCIPIOS DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CONTENIDOS EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

a. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la
actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser
coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el
objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y
sinrgicas, para optimizar sus resultados.
b. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis
entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos
esperados.
c. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a
mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y
la proteccin del inters pblico.
d. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
e. Seguridad Jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios
claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.
f. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que
debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes,
que generen mejoras incrementales.
g. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las
acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de
consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.

II. MARCO GENERAL DE LA POLTICA AMBIENTAL

El CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES, en 1990, y la creacin del CONSEJ O NACIONAL
DEL AMBIENTE (CONAM), en diciembre de 1994, son los hitos
centrales del proceso de articulacin de las competencias
ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las
municipales.
Estos ncleos requieren de un mayor fortalecimiento para
alcanzar verdaderamente una gestin ambiental transsectorial.

La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN
PRIVADA de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991)
defini el modelo de gestin ambiental pues la gestin y
responsabilidad ambiental permanecen en cada sector; es decir,
cada Ministerio se constituye, adems, como una autoridad
ambiental para su sector.


LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
BASE LEGAL
1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER reconoce:
a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado
b. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22).
c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Poltica
Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no
renovables, sean patrimonio de la Nacin. (Arts. 66 al 69).
d. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio
nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona.

2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente
APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 del 13 de mayo de 2008 que
aprueba la LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.


3. La LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N 29158, del 18 de
diciembre del 2007por su jerarqua y promulgacin posterior modific la
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N 28611 del 13OCT2005,
modificando la definicin de polticas nacionales y estableciendo que
stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para
asegurar el normal dearrollo de las actividades pblicas y privadas.

4. LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en funcin de las
polticas de Estado concordantes con las dems polticas pblicas y la
Ley General del Ambiente, (Ley N 28611 del 13OCT2005) y otras normas
como:
Ley de Bases de la Descentralizacin, ( Ley N 27783 del 17JUL2002)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. ( Ley N 27867 del 16NOV2002)
Ley Orgnica de Municipalidades, ( Ley N 27972 del 26MAY2003)
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley N 26821 del 25JUN1997) y.
Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el pas.
LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO:
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARCTER ORIENTADOR
PARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.

La POLTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista ms
que de incentivo del uso eficiente.
A inicios de los aos 90 prevaleci la concepcin de reparar los daos
de las acciones contaminadoras, pero luego se incorpora el principio
de prevencin, en esta normatividad.
Por tanto, se empieza a incorporar la conservacin, la prevencin y la
perspectiva econmica en la normatividad, a travs de esquemas de
concesiones, licencias, pago de derechos, aunque todava los
mecanismos de comando y control, como restricciones al uso de
insumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen.
Existen algunos sectores que requieren regular aspectos ambientales
importantes, pero lo relevante est en lograr la aplicacin y
cumplimiento de las disposiciones existentes, en vez de promulgar ms
leyes.
Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos
coherentes y necesarios para garantizar el segmento y concordancia de
las normas existentes.
La generacin y organizacin sectorial de la temtica ambiental hace
necesaria la revisin de la normatividad ambiental, para eliminar las
normas obsoletas, superpuestas o contradictorias.

OBJETIVO: TENER UNA VISIN MENOS COMPLEJA DE LA
NORMATIVIDAD QUE PERMITIR UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL.

La promulgacin del CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA) en1990,
DETERMIN una orientacin ms clara de la importancia del tema
ambiental para las actividades productivas del pas.
Se empiezan a dictar normas de manera integral.
A pesar de las diversas modificaciones que sufri el CMA, ste introdujo
importantes aportes en los principios y herramientas de gestin ambiental,
como el principio de contaminador-pagador y las evaluaciones de
impacto ambiental.
En la dcada de los 90 se dio un proceso acelerado para establecer una
poltica nacional del ambiente con legislacin e instituciones adecuadas,
recursos financieros para la gestin ambiental y mecanismos que permitan
la participacin ciudadana.
Este proceso enfrent una serie de obstculos, como la falta de definicin
de las prioridades en materia ambiental por parte del gobierno.
La estructura sectorial en materia ambiental y su complejo proceso,
ha dado como RESULTADO la existencia de una normatividad heterognea
entre sectores econmicos y una desigual aplicabilidad de las normas
existentes.

P O R T A N T O, se puede afirmar que las normas son:
a. Confusas,
b. Contradictorias,
c. Inflexibles, e
d. Inaplicables, en algunos casos.
Esta poca homogeneidad en la aplicacin de la poltica
ambiental distorsiona el carcter de la norma, y crea
confusin en los agentes econmicos.
Las empresas enfrentan mayores costos econmicos para
el cumplimiento de las normas ambientales, motivando una
reaccin adversa.
Entre los sectores econmicos con normatividad
ambiental ms avanzada se encuentra el sector Energa y
Minas, donde, el control en el cumplimiento de las
normas no slo es monitoreado por ste, sino tambin por
las propias empresas y sus filiales extranjeras. Sin embargo,
no est exento de problemas.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO
DE QUE SU EXPLOTACIN SEA EFICIENTE ECONMICAMENTE Y QUE GARANTICE
LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.
2. LA REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS
NATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIN DE DOS TIPOS DE
MECANISMOS: PBLICOS Y PRIVADOS.
3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIN PERMITEN QUE LOS AGENTES
NEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.
4. LOS MECANISMOS PBLICOS DE REGULACIN SON LOS MS EFICIENTES, SEGN
LO INDICA MARCUS OLSON, su obra: LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA.
5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA
COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIN Y CONTROL.
6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE
PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y
CONTROL Y LOS ECONMICOS.
6. LA LEGISLACIN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES
DE REGULACIN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS
ESTNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR
PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS
PENALIDADES.

EJES DE POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base a
CUATRO EJES TEMTICOS ESENCIALES DE LA GESTIN
AMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLTICA
orientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS:

EJE DE POLTICA 1.
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.

EJE DE POLTICA 2.
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

EJE DE POLTICA 3.
GOBERNANZA AMBIENTAL.

EJE DE POLTICA 4.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES.


EJE DE POLITICA N 01
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLES DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
(Lineamientos de Poltica)
A. DIVERSIDAD BIOLGICA. (8)
1. Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de
los que depende la supervivencia de las especies.
2. Impulsar el enfoque ecosistmico (4) y la gestin sostenible de la
diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados
de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de
ordenamiento territorial.

B. RECURSOS GENTICOS. (7)
1. Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y
naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin
sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y
actividades productivas.
2. Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y desarrollar,
promover y alentar diferentes formas de conservacin ex-situ.
3. Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacional
de elevada diversificacin gentica, declarndolas libres de transgnicos.


C. BIOSEGURIDAD (7)
1. Establecer mecanismos para regular, bajo parmetros cientficos, toda
actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, as
como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de
sus productos derivados.
2. Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su
pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en
los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de
forma inocua, competitiva y sostenible.
D. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (10)
1. Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de
estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares
de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y el uso racional y responsable de los no
renovables, bajo criterios de mejora continua.
2.Impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales
E. MINERA Y ENERGA(7)
1. Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades
minero-energticas, con cdigos y normas de conductas concertadas y
transparentes, y verificar su cumplimiento.
2. Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para
mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo.

F. BOSQUES (7)
1. Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando
las caractersticas ecosistmicas de cada una de las regiones naturales
del pas.
2. Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por
prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la
tierra.
G. ECOSISTEMAS MARINOS COSTEROS (6)
1. Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus
recursos con un enfoque eco-sistmico.
2. Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad
biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en los
recursos pesqueros.
H. CUENCAS, AGUA Y SUELO (6)
1. Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque eco-sistmico
para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con
la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y
econmica.
2. Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso
de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de
las distintas regiones del territorio.

I. MITIGACIN Y ADAPTACION (5)
1. Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las
particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la
situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades
campesinas y pueblos indgenas.
2. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna
frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico,
privilegiando a las poblaciones ms vulnerables.
J. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONIA (11)
1. Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la
tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso
eficiente y sostenible.
2. Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las
actividades minero-energticas en la Amazonia.
K. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( 4)
1. Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como
la ocupacin ordenada del territorio.
2. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del
riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio
climtico.

EJE DE POLITICA N 02

GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL (Lineamientos de
poltica)
A. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN. (10)
1. Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la
contaminacin, bajo criterios intersectoriales, de simplificacin
administrativa y mejora continua.
2. Contar con parmetros de contaminacin para el control y
mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el
aporte de las fuentes fijas y mviles.
3. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en
reas afectadas por pasivos ambientales.
4. Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la
eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e
introducir las correcciones necesarias.
5. Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica.
6. Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen
tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos de
reconversin de las industrias contaminantes.


B. CALIDAD DE AGUA (12)
1. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del
pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y
al Ambiente.
2. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de
efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de
agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las
autoridades en los tres niveles de gobierno.
3. Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de
prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud
de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
4. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de
saneamiento Bsico.
5. Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de
tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras
actividades generadoras de efluentes.
6. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades
pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin pblica
(nacional, regional y local).
7. Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el
desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la
formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas.


CALIDAD DE AGUA (12)
8. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del
pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y
al ambiente.

9. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de
efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de
agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las
autoridades en los tres niveles de gobierno.

10. Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de
prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud
de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.

11. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de
saneamiento bsico.

12. Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de
tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras
actividades generadoras de efluentes.


C. CALIDAD DE AIRE (5)
1. Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los
contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
2. Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por
contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin
expuesta a contaminantes crticos.
3. Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo
instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que
contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica.
4. Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias
inadecuadas que afectan la calidad del aire.
5. Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control
de la contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes.
D. RESIDUOS SLIDOS (8)
1. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en
materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
2. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
slidos municipales.


3. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y
fomentar la reduccin, segregacin, re uso, y reciclaje; as como el
reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios
para la disposicin final de los residuos slidos.
4. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin
final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel
nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras
instalaciones ilegales.
5. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada
de residuos slidos adaptados a las condiciones de los centros
poblados.
6. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
7. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por
las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
8. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus
generadores.

E. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS (6)
1. Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control
en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, y
contar con informacin sistematizada y actualizada sobre las actividades
que se realizan con ellas.
2. Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al
uso, manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales
peligrosos. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por
distintas razones deben ser conducidos a disposicin final, sean manejadas
de manera ambientalmente segura y adecuada.
3. Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de control de
riesgos durante su uso y disposicin final.
4. Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de
ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los
planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del
uso de sustancias qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre
las personas potencialmente expuestas.


SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
5. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas
razones deben ser conducidos a disposicin final, sean manejadas de
manera ambientalmente segura y adecuada.
6. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias
qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas
potencialmente expuestas.
F. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS (6)
1. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en
general, mediante acciones de sensibilizacin, control y conservacin de
la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos
ambientales saludables.
2. Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la
ecoeficiencia para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades,
garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados.
3. Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos,
que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y
principalmente en los destinos tursticos.
4. Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminacin
sonora.
5. Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de la
calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento.
6. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos
inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.
A S P E C T O S G E N E R A L E S
La Poltica del Estado y el Medio Ambiente en el Per, debe ser considerado
como un PARADIGMA DEL DESARROLLO, as como sus potencialidades, teniendo
presente los principales problemas con relacin a los recursos naturales, su uso y
utilizacin.
Trataremos de ver las CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES y sugerir
algunas medidas para superarlos.
El PER es un pas diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidad
multitnica y cultural.
La organizacin de la economa y la poblacin no han seguido una lgica de
ordenamiento y acondicionamiento territorial equilibrados e igualitarios, sino
que se ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, que han
dado lugar a procesos de extincin y deterioro de recursos que histricamente
beneficiaron a pocas personas.
Es debido a un proceso histrico donde solo se extraan recursos demandados
por el mercado externo en forma selectiva, no aprovechando las
potencialidades del pas, que ofertan diversidad fsica, ambiental y cultural para
un mejor desarrollo en beneficio de la mayora de la poblacin.
La POLTICA DEL ESTADO REFERIDA AL CUIDADO DE MEDIO AMBIENTE,
es un problema, que desde hacen 10 aos ha cobrado auge y ha desarrollado la
sensibilidad social en el pas, contemplando el desarrollo sostenible de polticas
que consideren un trabajo responsable, el cuidado de nuestro hbitat o sea
nuestro medio ambiente.

El medio ambiente desde el punto de vista social se caracteriza por los
diversos CONFLICTOS que se suscitan con respecto a la proteccin y/o
conservacin, uso o explotacin del medio ambiente.
Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los ltimos
aos, logrando despertar debates que involucran a un creciente nmero de
actores: comunitarios, autoridades nacionales e internacionales que
desde diversas posiciones demandan soluciones.
El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversos
conceptos sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida,
oportunidades de progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.
Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento de
concesiones por el Estado, para la exploracin y explotacin de recursos
naturales, entre otros de minerales, sin haber puesto en conocimiento, ni
consultado previamente a la poblacin sobre estos proyectos; producindose
sucesivas movilizaciones, protestas y enfrentamientos entre las
comunidades y efectivos de la Polica Nacional; entre quienes estn a
favor y quienes se oponen al desarrollo de la minera en dichas zonas.
Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras,
agresiones, amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones y
hostigamiento contra lderes y dirigentes comunales, representantes de
instituciones e intervenciones de miembros de la Iglesia, etc.

Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minera aseguran
que los proyectos tendran un impacto negativo en las actividades
productivas agrcolas y pecuarias de las comunidades campesinas de
la zona y de las poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otras
concesiones mineras adyacentes, estn ubicadas en las nacientes de
cuencas de ros o lagunas importantes.
Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR para
contrarrestar esta problemtica, en la realidad concreta no se cumple lo que
establece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgando
concesiones, con el descontento social y las subsecuentes
manifestaciones, paros, protestas, violencia, muertes y alteraciones del
orden pblico e incluso se compromete el ORDEN INTERNO.
Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van a
destruir la biodiversidad de especies que se encuentran en su jurisdiccin,
esto es, se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes,
fbricas de agua, acuferos, las lagunas que tambin se encuentran
concesionadas, sufriendo daos sus paisajes, agricultura, ganadera,
pesca, etc., y que van a perder su medio de vida y precaria economa.
Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES y
ASPIRACIONES DE SU CULTURA DE PUEBLO o COMUNIDAD.