El 15 de diciembre de 2009 se hizo pblico el paquete de iniciativas de reformas polticas propuesto por Felipe Caldern Hinojosa.
El entonces presidente seal que el objetivo de las propuestas es dar ms poder al ciudadano y fortalecer la democracia, atendiendo el descontento ciudadano con respecto a la representacin. Ejes de la Reforma
Candidaturas independientes. Facultad de los ciudadanos de iniciar leyes (iniciativa ciudadana). Consultas populares. Procedimientos ante la ausencia absoluta del titular del Ejecutivo Federal. Artculo 35 Son prerrogativas del ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley. III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. Son derechos del ciudadano:
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos polticos as como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que determine la legislacin; VII. Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que sealen esta Constitucin y la Ley del Congreso. El Instituto Federal Electoral tendr las facultades que en esta materia le otorgue la ley, y VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las que se sujetarn a lo siguiente: 1o. Sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin de: a) El Presidente de la Repblica; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; o c) Los ciudadanos, en un nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, en los trminos que determine la ley. Con excepcin de la hiptesis prevista en el inciso c) anterior, la peticin deber ser aprobada por la mayora de cada Cmara del Congreso de la Unin, 2o. Cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes; 3o. No podrn ser objeto de consulta popular la restriccin de los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin; los principios consagrados en el artculo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolver, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unin, sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta; 4o. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo, en forma directa, la verificacin del requisito establecido en el inciso c) del apartado 1o. de la presente fraccin, as como la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados CANDIDATURAS INDEPENDIENTES Antecedentes
Las candidaturas independientes se definen como la oposicin a las candidaturas postuladas por los partidos polticos, su antecedente jurdico en Mxico se encuentra en la ley Electoral de 1911, decretada por el presidente Madero. Esa ley estableci la alternativa de que el elector poda votar por un candidato postulado por un partido poltico o por uno no promovido por esa va. En 1946 las candidaturas independientes desaparecieron de la ley Electoral en el mbito federal mientras que el mbito local fueron eclipsadas o desaparecidas por los partidos polticos, no obstante como opcin compensatoria se adopto en los sistemas federales y locales la figura de "candidatos no registrados". El 18 de febrero del 2010 el sector parlamentario de izquierda conformado por el PRD, PT, y Convergencia, present ante el senado de la Repblica una iniciativa conjunta de reforma a diversos artculos de la constitucin, que incluye el tema de las candidaturas independientes justificando que estas son una va de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos de un rgimen democrtico y esto significa un avance mas en la construccin de nuestra democracia.
Al autorizar la existencia de las candidaturas independientes se ofrece a la ciudadana una alternativa para participar en la integracin de la representacin nacional o acceder al ejercicio del poder pblico independiente de la que ofrecen los partidos polticos. La reforma de 2012 reaviv el debate sobre la tensin que exista entre los artculos 35 y 116 constitucionales. El primero protege el derecho de los ciudadanos de ser votado, mientras el segundo estableca que los partidos tenan la exclusividad para postular candidatos en elecciones estatales y municipales. El artculo 35 se reform en agosto de 2012 para especificar que tanto los partidos como los ciudadanos tienen derecho a solicitar registro. Por otra parte, la Cmara de Diputados modific en abril de 2013 el artculo 116.
Artculo 35. Son derechos del ciudadano: II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos polticos, as como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que determine la legislacin.
Artculo 116 IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que:
E). Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o., apartado A, fracciones III y VII, de esta Constitucin. Ley secundaria En el caso de los candidatos independientes a presidente, tendran que reunir el equivalente al 1% del electorado del pas; los aspirantes a senador, el 2% del electorado de una entidad, y quienes busquen ser diputados, el 2% del electorado de un distrito. INICIATIVA CIUDADANA Dentro de la iniciativa presidencial se propone "incorporar la figura de inicia - tiva ciudadana para permitir la presentacin de propuesta de ley generadas en el seno de la sociedad civil.
El objetivo: Reformar el articulo 71 constitucional con la finalidad de adicionar a los ciudadanos entre quienes tienen el derecho de iniciar leyes o decretos.
La figura de iniciativa ciudadana no tiene antecedentes de la larga, el artculo 71 mantena vigente la redaccin original de la Constitucin de 1917. Fue hasta 2004-2006 que se presentaron diez iniciativas para modificar catorce artculos de la Constitucin en materia de democracia y participacin ciudadana relacionadas con las figuras de plebiscito, referendum e iniciativa popular.
La propuesta presidencial referida a la iniciativa ciudadana tiene varios puntos a su favor, el primero es de carcter incluyente, es decir reconoce el derecho de los ciudadanos de iniciar leyes o decretos; el segundo es su naturaleza flexible ya que solo tiene como requisito de firmas igual al 0.1% del padrn electoral nacional y el tercero es de carcter abierto, es decir no establece limitaciones temticas.
Uno de los puntos en contra de esta iniciativa se vincula a la capacidad y disponibilidad participativa de los ciudadanos; de acuerdo con algunos estudiosos, el nivel de participacin ciudadana es significativamente bajo, lo que provocara el riesgo de que las iniciativas sean el resultado de las minoras activas antes de que las mayoras ciudadanas.
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I. Al Presidente de la Repblica; II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y III. A las Legislaturas de los Estados. Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las legislaturas de los Estados o por las diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designen la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos. Artculo 71. (...) I. (...) II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; I II. A las Legislaturas de los Estados; y IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los trminos que sealen las leyes. El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la Repblica podr presentar hasta dos iniciativas para trmite preferente, o sealar con tal carcter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando estn pendientes de dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida y votada por el Pleno de la Cmara de su origen en un plazo mximo de treinta das naturales. Si no fuere as, la iniciativa, en sus trminos y sin mayor trmite, ser el primer asunto que deber ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno. CONSULTA POPULAR Es tambin una forma de democracia directa mediante la cual los ciudadanos opinan con consecuencias jurdicas sobre cualquier tema pblico, decisin de gobierno, e incluso una ley. La adicin a la fraccin VII del articulo 35 Constitucional prev como un derecho ciudadano votar en consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las cuales sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin del presidente de la Repblica, al equivalente al 33% de los integrantes de cualquiera de las cmaras del congreso de la Unin, o los ciudadanos que representan el 2% de los inscritos en la lista nominal de electores. Cuando la participacin total corresponda, al menos, al 40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo Federales y para las autoridades competentes. En ningn caso podrn ser objeto de consulta popular: la restriccin de los derechos humanos reconocidos en nuestra Constitucin; los principios consagrados en el artculo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. Quedar a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolver, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unin, sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta Procedimientos ante la ausencia absoluta del titular del Ejecutivo Federal.
La Comisin Permanente del Congreso podr conceder licencia al Presidente de la Repblica; hasta por sesenta das naturales, cabe destacar que anteriormente dicha licencia slo poda concederse por un mximo de treinta das. Se establece que en caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica ser el Secretario de Gobernacin quien asumir provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo; en tanto el Congreso nombra al presidente interino o substituto, lo que deber ocurrir en un trmino no mayor a sesenta das. Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los dos primeros aos del perodo respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones y concurriendo, cuando menos, las dos terceras partes del nmero total de los miembros de cada Cmara, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral y nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un presidente interino, en los trminos que disponga la Ley del Congreso.
El mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para la eleccin del Presidente que deba concluir el perodo respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la realizacin de la jornada electoral, un plazo no menor de siete meses ni mayor de nueve. Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del Presidente de la Repblica, asumir provisionalmente el cargo el Presidente de la Cmara de Senadores, en tanto el Congreso designa al presidente interino.
Cuando el Presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por sesenta das naturales, una vez autorizada por el Congreso, el Secretario de Gobernacin asumir provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo. Otros temas de la Reforma Poltica de 2012 Iniciativa para trmite preferente por parte del Presidente. Forma de rendicin de toma de protesta. La obligacin para el Presidente de la Repblica de contar con la aprobacin del Senado para el nombramiento de embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, los integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia econmica; as como para el nombramiento de Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales.