REFORMA POLTICA 2012

Contexto de la Reforma Poltica

El 15 de diciembre de 2009 se hizo pblico el
paquete de iniciativas de reformas polticas
propuesto por Felipe Caldern Hinojosa.

El entonces presidente seal que el objetivo de las
propuestas es dar ms poder al ciudadano y
fortalecer la democracia, atendiendo el descontento
ciudadano con respecto a la representacin.
Ejes de la Reforma

Candidaturas independientes.
Facultad de los ciudadanos de iniciar leyes
(iniciativa ciudadana).
Consultas populares.
Procedimientos ante la ausencia absoluta
del titular del Ejecutivo Federal.
Artculo 35
Son prerrogativas del ciudadano:

I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y
nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las
calidades que establezca la ley.
III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma
pacfica en los asuntos polticos del pas;
IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa
de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben
las leyes;
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Son derechos del ciudadano:

II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de
solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos polticos as como a los
ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que
determine la legislacin;
VII. Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que sealen esta Constitucin y la Ley del Congreso. El Instituto
Federal Electoral tendr las facultades que en esta materia le otorgue la ley, y
VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las que se sujetarn a lo siguiente:
1o. Sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin de:
a) El Presidente de la Repblica;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; o
c) Los ciudadanos, en un nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores,
en los trminos que determine la ley.
Con excepcin de la hiptesis prevista en el inciso c) anterior, la peticin deber ser aprobada por la mayora de cada
Cmara del Congreso de la Unin,
2o. Cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores, el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las
autoridades competentes;
3o. No podrn ser objeto de consulta popular la restriccin de los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin;
los principios consagrados en el artculo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la
seguridad nacional y la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. La Suprema Corte
de Justicia de la Nacin resolver, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unin, sobre la
constitucionalidad de la materia de la consulta;
4o. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo, en forma directa, la verificacin del requisito establecido en el inciso
c) del apartado 1o. de la presente fraccin, as como la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
Antecedentes

Las candidaturas independientes se definen como la oposicin a las
candidaturas postuladas por los partidos polticos, su antecedente jurdico en
Mxico se encuentra en la ley Electoral de 1911, decretada por el presidente
Madero. Esa ley estableci la alternativa de que el elector poda votar por un
candidato postulado por un partido poltico o por uno no promovido por esa
va.
En 1946 las candidaturas independientes desaparecieron de la ley Electoral
en el mbito federal mientras que el mbito local fueron eclipsadas o
desaparecidas por los partidos polticos, no obstante como opcin
compensatoria se adopto en los sistemas federales y locales la figura de
"candidatos no registrados".
El 18 de febrero del 2010 el sector parlamentario de izquierda conformado
por el PRD, PT, y Convergencia, present ante el senado de la Repblica una
iniciativa conjunta de reforma a diversos artculos de la constitucin, que
incluye el tema de las candidaturas independientes justificando que estas son
una va de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos de un
rgimen democrtico y esto significa un avance mas en la construccin de
nuestra democracia.


Al autorizar la existencia de las candidaturas
independientes se ofrece a la ciudadana una
alternativa para participar en la integracin de la
representacin nacional o acceder al ejercicio del
poder pblico independiente de la que ofrecen los
partidos polticos.
La reforma de 2012 reaviv el debate sobre la
tensin que exista entre los artculos 35 y 116
constitucionales. El primero protege el derecho de
los ciudadanos de ser votado, mientras el segundo
estableca que los partidos tenan la exclusividad
para postular candidatos en elecciones estatales y
municipales. El artculo 35 se reform en agosto de
2012 para especificar que tanto los partidos como
los ciudadanos tienen derecho a solicitar registro.
Por otra parte, la Cmara de Diputados modific
en abril de 2013 el artculo 116.




Artculo 35.
Son derechos del ciudadano:
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las
calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de
candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos polticos, as
como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente
y cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que determine la
legislacin.

Artculo 116
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn
que:

E). Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de
organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin
corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el
registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo
dispuesto en el artculo 2o., apartado A, fracciones III y VII, de esta Constitucin.
Ley secundaria
En el caso de los candidatos independientes a
presidente, tendran que reunir el equivalente
al 1% del electorado del pas; los aspirantes a
senador, el 2% del electorado de una entidad,
y quienes busquen ser diputados, el 2% del
electorado de un distrito.
INICIATIVA CIUDADANA
Dentro de la iniciativa presidencial se propone "incorporar la figura de inicia -
tiva ciudadana para permitir la presentacin de propuesta de ley generadas
en el seno de la sociedad civil.

El objetivo:
Reformar el articulo 71 constitucional con la finalidad de adicionar a los
ciudadanos entre quienes tienen el derecho de iniciar leyes o decretos.



La figura de iniciativa ciudadana no tiene antecedentes de la larga, el artculo
71 mantena vigente la redaccin original de la Constitucin de 1917. Fue
hasta 2004-2006 que se presentaron diez iniciativas para modificar catorce
artculos de la Constitucin en materia de democracia y participacin
ciudadana relacionadas con las figuras de plebiscito, referendum e iniciativa
popular.

La propuesta presidencial referida a la iniciativa ciudadana tiene varios puntos
a su favor, el primero es de carcter incluyente, es decir reconoce el derecho
de los ciudadanos de iniciar leyes o decretos; el segundo es su naturaleza
flexible ya que solo tiene como requisito de firmas igual al 0.1% del padrn
electoral nacional y el tercero es de carcter abierto, es decir no establece
limitaciones temticas.

Uno de los puntos en contra de esta iniciativa se vincula a la capacidad y
disponibilidad participativa de los ciudadanos; de acuerdo con algunos
estudiosos, el nivel de participacin ciudadana es significativamente bajo, lo
que provocara el riesgo de que las iniciativas sean el resultado de las
minoras activas antes de que las mayoras ciudadanas.


Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y
III. A las Legislaturas de los Estados.
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las legislaturas de los
Estados o por las diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que
presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designen la Ley
del Congreso y sus reglamentos respectivos.
Artculo 71. (...)
I. (...)
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin;
I II. A las Legislaturas de los Estados; y
IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto trece por
ciento de la lista nominal de electores, en los trminos que sealen las leyes.
El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la Repblica
podr presentar hasta dos iniciativas para trmite preferente, o sealar con tal carcter
hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando estn pendientes de
dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida y votada por el Pleno de la Cmara de su
origen en un plazo mximo de treinta das naturales. Si no fuere as, la iniciativa, en sus
trminos y sin mayor trmite, ser el primer asunto que deber ser discutido y votado en la
siguiente sesin del Pleno.
CONSULTA POPULAR
Es tambin una forma de democracia directa mediante la cual los ciudadanos opinan
con consecuencias jurdicas sobre cualquier tema pblico, decisin de gobierno, e
incluso una ley.
La adicin a la fraccin VII del articulo 35 Constitucional prev como un derecho
ciudadano votar en consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las
cuales sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin del presidente de la
Repblica, al equivalente al 33% de los integrantes de cualquiera de las cmaras del
congreso de la Unin, o los ciudadanos que representan el 2% de los inscritos en la
lista nominal de electores.
Cuando la participacin total corresponda, al menos, al 40% de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal de electores, el resultado ser vinculatorio para los
poderes Ejecutivo y Legislativo Federales y para las autoridades competentes.
En ningn caso podrn ser objeto de consulta popular: la restriccin de los derechos
humanos reconocidos en nuestra Constitucin; los principios consagrados en el
artculo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la
seguridad nacional y la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza
Armada permanente. Quedar a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
resolver, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unin, sobre la
constitucionalidad de la materia de la consulta
Procedimientos ante la ausencia absoluta del titular del
Ejecutivo Federal.

La Comisin Permanente del Congreso podr conceder
licencia al Presidente de la Repblica; hasta por sesenta
das naturales, cabe destacar que anteriormente dicha
licencia slo poda concederse por un mximo de treinta
das.
Se establece que en caso de falta absoluta del Presidente
de la Repblica ser el Secretario de Gobernacin quien
asumir provisionalmente la titularidad del Poder
Ejecutivo; en tanto el Congreso nombra al presidente
interino o substituto, lo que deber ocurrir en un trmino
no mayor a sesenta das.
Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en
los dos primeros aos del perodo respectivo, si el
Congreso de la Unin se encontrase en sesiones y
concurriendo, cuando menos, las dos terceras partes
del nmero total de los miembros de cada Cmara, se
constituir inmediatamente en Colegio Electoral y
nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta
de votos, un presidente interino, en los trminos que
disponga la Ley del Congreso.

El mismo Congreso expedir, dentro de los diez das
siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria
para la eleccin del Presidente que deba concluir el
perodo respectivo, debiendo mediar entre la fecha de
la convocatoria y la que se seale para la realizacin
de la jornada electoral, un plazo no menor de siete
meses ni mayor de nueve.
Si al comenzar el periodo constitucional
hubiese falta absoluta del Presidente de la
Repblica, asumir provisionalmente el cargo
el Presidente de la Cmara de Senadores, en
tanto el Congreso designa al presidente
interino.

Cuando el Presidente solicite licencia para
separarse del cargo hasta por sesenta das
naturales, una vez autorizada por el Congreso,
el Secretario de Gobernacin asumir
provisionalmente la titularidad del Poder
Ejecutivo.
Otros temas de la Reforma Poltica de 2012
Iniciativa para trmite preferente por parte del Presidente.
Forma de rendicin de toma de protesta.
La obligacin para el Presidente de la Repblica de contar
con la aprobacin del Senado para el nombramiento de
embajadores, cnsules generales, empleados superiores de
Hacienda, los integrantes de los rganos colegiados
encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, energa y competencia econmica; as
como para el nombramiento de Coroneles y dems
oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales.