Polticas Sociales en Nicaragua

Gustavo Adolfo Martnez Salazar

Poltica Social
Los gobiernos modernos se basan en un contrato social entre los
ciudadanos y el estado, en el cual se acuerdan derechos y deberes por
ambas partes para promover el bien comn. Los ciudadanos prestan su
apoyo al gobierno mediante el pago de impuestos y contribucin al
desarrollo del pas; los gobiernos, en contrapartida, adquieren
legitimidad protegiendo los derechos de los ciudadanos y apoyando
polticas publicas que beneficien a todos. Sin embargo, las polticas
publicas son frecuentemente capturadas por elites y grupos de poder que
se benefician desproporcionadamente de ellas. Con la mitad de la
poblacin mundial viviendo por debajo de la lnea de la pobreza de dos
dlares al da, la falta de eficacia en la gestin de polticas publicas, el
incumplimiento del contrato social, la ausencia de oportunidades, las
grandes desigualdades, la exclusin y la pobreza, son factores que
multiplican la probabilidad de deslegitimizacion del estado y la retirada
del apoyo ciudadano, conduciendo a la desintegracin social, el conflicto
y la violencia.
La Poltica social es un instrumento que utilizan los gobiernos para
regular y complementar las instituciones del mercado y las estructuras
sociales. La poltica social es definida a menudo en trminos de servicios
sociales como la educacin, la salud o la seguridad social. Sin embargo,
la poltica social incluye mucho mas: distribucin, proteccin y justicia
social. La poltica social consiste en situar a los ciudadanos en el ncleo
de las polticas publicas, ya no mediante el suministro de asistencia
social residual, sino incorporando sus necesidades y voz en todos los
sectores. La poltica social es un instrumento que muchos gobiernos
utilizan para conseguir el apoyo poltico de los ciudadanos, generar
cohesin social, y potenciar un mayor desarrollo econmico, mejorando
el capital humano y el empleo productivo.

Poltica Social en las estructuras nacionales
de desarrollo
Los gobiernos elaboran estrategias nacionales de desarrollo para
construir pases que sean socialmente incluyentes, que generen empleo,
crecimiento econmico y estabilidad poltica. Las estrategias nacionales
de desarrollo representan una oportunidad para repensar el contrato
social de un pas. Para ser efectivas, las estrategias nacionales debern
ser articuladas con el respaldo de una coalicin de fuerzas sociales y
polticas, o pactos sociales, en los que estn involucrados el estado, el
sector empresarial y la sociedad civil organizada.
Incorporacin del enfoque de equidad a los
distintos sectores
Las polticas sociales tradicionalmente recaen en los sectores de
educacin, salud, seguridad social y trabajo. Si son diseadas y
financiadas adecuadamente, estas polticas pueden ser instrumentos
importantes para la promocin de la equidad. Sin embargo, construir
sociedades equitativas requiere mas. Requiere garantizar equidad en
todos los terrenos, desde las finanzas hasta al transporte. Requiere
rendir cuentas sobre los servicios pblicos ante todos los ciudadanos, en
particular ante aquellos que son susceptibles a ser excluidos. Ello implica
reorganizar la administracin publica y sus ministerios sectoriales para
lograr que aborden las necesidades de los ciudadanos mas pobres y/o
excluidos, las mujeres, los trabajadores del sector informal, las personas
con discapacidades y otros grupos socialmente marginados o
desfavorecidos.
Empleo y Trabajo Digno
Las estrategias nacionales de desarrollo deben centrarse en promover modelos de
desarrollo que absorban mano de obra. Ello requiere la accin coordinada de
todo los ministerios relacionados con el desarrollo y una buena comprensin de
las relaciones poltica econmica y social. La reduccin de la pobreza se ve
afectada por los diferentes patrones sectoriales de crecimiento; la reduccin de
la pobreza es mayor cuando mayor es el crecimiento intensivo en mano de obra.
La creacin de empleo es una condicin necesaria pero no suficiente para la
reduccin de la pobreza; un gran numero de ciudadanos en los pases en
desarrollo como el nuestro Nicaragua trabajan largas jornadas a cambio de
sueldos insuficientes y en condiciones de trabajos inadecuadas. De ah la
incapacidad de muchos de ellos para sacar a sus familias de la pobreza. En
Nicaragua el ndice de personas con empleos formales aumento en el ao 2013 un
8% segn informe presentado por el Instituto Nicaragense de Seguridad Social y
segn el informe del Banco Central de Nicaragua estable que el 48.3% de la
poblacin econmicamente activa se encuentra en el subempleo.
Educacin
La educacin esta indisolublemente unida a prcticamente todas las dimensiones
del desarrollo: Humano, Econmico y Social. Una mano de obra bien formada y
tcnicamente especializada es fundamental para un crecimiento econmico a
largo plazo. As mismo, la ampliacin de la educacin de las nias tienes efectos
positivos sobre la fertilidad, la mortalidad infantil, la nutricin y los ndices de
matriculacin de la generacin posterior. La educacin, por otro lado, es un
factor clave en la mejora de la gobernanza, puesto que empodera a las personas
y les ayuda a desarrollar un pensamiento critico, as como aptitudes tiles para
la vida.
La educacin comprende:
Desarrollo Infantil Temprano: para asegurar el equilibrado desarrollo
psicomotriz del nio mediante una nutricin bsica, salud preventiva y
programas educacionales.
Educacin Primaria
Educacin Secundaria
Educacin Superior
Enseanza y Formacin Profesional y tcnica
Educacin no formal y programas para adultos
Educacin especial para personas con discapacidades psquicas o psicosociales
Salud
El progreso en salud y seguridad social ha sido mucho menor que en educacin.
La disponibilidad de servicios en salud y el acceso a estos son cruciales para el
bienestar de individuos y comunidades, y tienen un impacto directo en su
productividad y su rendimiento econmico. En muchos pases la salud es
considerada como una cuestin personal, y no publica, ignorando el hecho de que
las mejoras en la salud de los ciudadanos proporcionan sustancialmente
beneficios econmicos a las naciones.
Prevencin en Conflictos
La prevencin de conflictos ha suscitado una considerable mayor atencin que la
cohesin social, a pesar de que ambos concepto esta indisolublemente unidos.
Segn un reciente estudio del Banco Mundial, las caractersticas fundamentales
de una sociedad resistente al conflicto violento incluyen:
Instituciones polticas y sociales que sean claramente integradoras,
equitativas y que rindan cuentas.
Diversidad econmica, social y tnica en lugar de polarizacin y dominacin.
Crecimiento y desarrollo que proporcionen beneficios equitativos a todo la
sociedad.
Cultura del dialogo en vez de cultura de la violencia
Las fuentes de tensin social son percibidas como algo poltico, y por lo tanto
situadas mas all del mbito del desarrollo. Sin embargo, el conflicto y la lucha
social han configurado pases en el pasado; si son ignorados, pueden conducir a la
violencia.

Conclusin
Las polticas sociales para corregir la pobreza, la desigualdad y la falta de
oportunidades son una necesidad apremiante. Las polticas sociales, como parte
integrante de las polticas publicas, proporcionan un conjunto de instrumentos
para regular y complementar las instituciones del mercado y las estructuras
sociales, asegurando la redistribucin de la riqueza, la proteccin, cohesin y
justicia social. Las polticas sociales complementan y refuerzan el desarrollo
econmico en la medida en que mejoran el capital humano y el empleo
productivo.

Los gobiernos lanzan estrategias nacionales de desarrollo para construir pases
que sean socialmente cohesionados, econmicamente sostenibles y polticamente
estables. Las estrategias no son un mero ejercicio tecnocrtico: representan la
oportunidad de repensar el contrato social de un pas. Ello requiere la creacin
de coaliciones polticas de apoyo, a la vez que frenar la captura de beneficios de
las elites u otros grupos con intereses creados.