UNIVERSIDAD NACIONAL

PEDRO RUIZ GALLO

VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL

CURSO DE CAPACITACIN:

EFECTOS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO


DR. MANUEL TAFUR MORAN
VRADM-UNPRG
ING. ARMANDO F. BACA REAO
JEFE DE LA OCP-UNPRG

Efectos del Silencio Administrativo
en la Administracin Pblica

(Ley N 29060, modificada por el Dec. Leg. 1029)


EXPOSITOR:
DR. FELIX CHERO MEDINA
ASESOR LEGAL-VRADM-UNPRG

Quines Integran la
Administracin Pblica (AP)
Todas las instituciones que prestan
servicios por parte del Estado y que
se encuentran descritas en el Art. 1
de la Ley 27444 (LPAG)

Responde al mandato legal
Esta al Servicio Exclusivo, del inters
general.
Cmo se relaciona la AP con los
ciudadanos?
a) De modo normativo (con normas,
reglamentos, directivas,
ordenanzas, resoluciones, etc.
b) De modo informal (orientaciones,
consultas, espacios de dialogo
c) De modo formal (con produccin
de efectos jurdicos concretos (a
travs del Procedimiento
Administrativo)
Deber y Derecho
Deber de la AP tramitar los
procedimientos administrativos de
oficio o a pedido de parte observando
la ley, principios y plazos
Derecho de los Administrados, a
iniciar un procedimiento y a que este
sea resuelto sin dilacin dentro de los
plazos establecidos (30 das)
Qu, es el Procedimiento
Administrativo?
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
(art. 29 LPAG).

El procedimiento es una institucin jurdica de
relacin entre la AP y los administrados. Los
administrados lo inician con la finalidad de
obtener una habilitacin legal para ejercer
determinados derechos u obtener prestaciones
por parte de la Administracin.



Administrado


ADMINISTRADO
QUIENES PROMUEVAN EL
PROCEDIMIENTO COMO
TITULARES
QUIENES POSEAN
DERECHOS QUE PUEDEN
SER AFECTADOS
Se considerarn administrados respecto de algn
procedimiento administrativo concreto:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses legtimos individuales o colectivos.

1. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean
derechos o intereses legtimos que pueden resultar
afectados por la decisin a adoptarse. (Art.51 LPAG).

Clase de Procedimientos
Conforme a LPAG, cuando se trata de
procedimientos iniciados a pedido de parte,
establece dos tipos de procedimientos:

A) Procedimientos de Aprobacin Automtica:
Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32
LPAG)

B) Procedimientos de Evaluacin Previa:
Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA


Procedimiento de Aprobacin
Automtica
(Artculo 31 LPAG)

La solicitud es considerada aprobada desde su
presentacin ante la entidad competente.

Condicin: Cumplimiento requisitos +
documentacin completa exigidos en TUPA.

Las entidades no emiten ningn pronunciamiento
expreso confirmatorio de la aprobacin
automtica, slo realizan la fiscalizacin
posterior (Art. 32 LPAG)


Procedimiento de Evaluacin Previa

La AP realiza anlisis de solicitud del administrado para
verificar si:

a) Cumple requisitos.
b) Afecta o no el inters pblico.

La AP tiene plazo especfico para tramitar la solicitud.

Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.

Procedimientos de evaluacin previa sujetos a:

a) Silencio positivo (SAP) o
b) Silencio negativo (SAN).

PLAZOS MAXIMOS PARA ERALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES (ART. 132 LPAG)
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes:

1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad
competente: dentro del mismo da de su presentacin.

2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter:
en tres das.

3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares:
dentro de siete das despus de solicitados; pudiendo ser
prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia de terceros.

4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad,
como entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre
las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez das de
solicitados
El Silencio Administrativo (S.A)
El silencio administrativo surge como un mecanismo de
reaccin, establecido a favor del administrado frente a la
inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de
resolver en plazo.

El silencio administrativo es de dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188
LPAG).

B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)


Por qu se produce el S.A?
Por incumplimiento del deber de resolver dentro del plazo
una solicitud de parte; siempre y cuando se haya verificado
por parte de la AP que la solicitud del administrado cumple
todos los requisitos.

El silencio administrativo surge nicamente dentro de los
procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de
parte.

No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.

No aplica para procedimientos de peticin graciable o
consultas (Art. 2 inc. 20) Constitucin + Art. 112 LPAG +
3ra. Disp. T. C. Ley N 29060)



El Silencio Administrativo Positivo


El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes
reglas:

1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la
Ley. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan
automticamente aprobados en los trminos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera
comunicado al administrado el pronunciamiento.

2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la
obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al
procedimiento.

3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o
tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio
administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin
que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio (Art. 202 LPAG).



El Silencio Administrativo Positivo
Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.

2) La provisin del SAP debe estar sealada
expresamente en TUPA o en una norma expresa.

3) El petitorio del administrado debe ser
jurdicamente posible.

4) El transcurso del plazo legal para aprobar y
notificar la resolucin administrativa.

5) La actuacin de buena fe del administrado.

El Silencio Administrativo Negativo (SAN)


El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a
favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide
impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa
superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No
opera automticamente.

2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto
administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin
de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.

4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin
de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.


LEY N 29060
Modificada por el Dec. Leg. 1029


ALCANCES Y APLICACIN EN LA
ADMINISTRACIN PBLCA
Qu ofrece la Ley 29060?
1) Nueva regulacin de supuestos de aplicacin del
SAP y el SAN. (Pero no regula sus efectos).

2) SAP es regla general para procedimientos de
evaluacin previa.

3) Inexigibles requisitos de procedimientos no
incluidos en TUPA.

4) Mecanismo de Declaracin Jurada para
reconocimiento del SAP

Qu ofrece la Ley 29060?
1) Obligacin de AP de evaluar procedimientos y justificar:

a) Que sigan siendo de evaluacin previa (EP) o no, y

b) Si son de EP, justificar aplicacin del SAN (como
excepcin a regla general del SAP).

2) Responsabilidad del administrado.

3) Difusin de Ley 29060 entre servidores y administrados.

4) Responsabilidades del funcionario por no reconocimiento
del SAP. (sea en la entidad que lo produce y no lo
reconoce, u otra entidad que no lo reconoce).

5) Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI.


Art. 1.- Objeto de la Ley


Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a
SAP:

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y
siempre que no se encuentren contempladas en la 1 Disp.
T, C y Final.

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no
se encuentren contemplados en la 1 Disp. T,C y Final (*)

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos.

(*) Modificado por el Dec. Leg. 1029
PROCED. ADM
SUJ. SAP
QUEDA AUTOMAT. APROBADO
TRANSCURRIDO EL PLAZO MAXIMO ESTABLECIDO POR LEY
LA ENTIDAD NO NOTIFICA EL PRONUNCIAMIENTO RESPECTIVO
LA DECLARACIN JURADA ART. 3 DE LA LEY N 29060, NO RESULTA
NECESARIA PARA EJERCER EL DERECHO - SAP -ANTE
LA MISMA ENTIDAD
DEC. LEG. 1029
( 24.06.08) MODIFICA ART. 188 LPAG
ART. 188. 6.- EN LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
DESTINADOS A IMPUGNAR
LA IMPOSICIN DE UNA SANCIN
SUJETOS A SILENCIO
ADM. NEGATIVO
CUANDO ADMINISTRADO HAYA OPTADO POR
SAN, SERA DE APLICACIN EL SAP EN LAS
SIGUIENTES INSTANCIAS RESOLUTIVAS
1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo Negativo
Excepcionalmente, el SAN ser aplicable:

1) Casos que afecten significativamente el inters pblico,
incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales,
seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros,
mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y
patrimonio histrico cultural de la nacin.
2) Procedimientos trilaterales.
3) Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del
Estado.
4) Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas.
5) Procedimientos que transfieran facultades de la
administracin pblica.
6) Procedimientos de inscripcin registral.


Art. 2.- Aprobacin automtica por SAP
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio
administrativo positivo, se considerarn automticamente
aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo
requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la
obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin
posterior de los documentos, declaraciones e informacin
presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en
el artculo 32 LPAG.

Art. 3.- Aprobacin del procedimiento


No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo
para que opere el silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluacin previa, regulados en el
artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados
podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia
entidad que configur dicha aprobacin ficta, (*)con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la
misma o terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento,
prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la
solicitud o trmite iniciado.



(*) No es necesario ante la misma entidad Dec. Leg. 1029


Lo dispuesto en el primer prrafo ser
aplicable tambin al procedimiento de
aprobacin automtica, reemplazando la
resolucin de aprobacin ficta, contenida en la
Declaracin Jurada, al documento a que hace
referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la
LPAG.

En el caso que la administracin se niegue a
recibir la Declaracin Jurada a que se refiere
el prrafo anterior, el administrado podr
remitirla por conducto notarial, surtiendo los
mismos efectos.


4 Disposicin T, C y F
Declaracin Jurada


El Formato de Declaracin
Jurada ha sido aprobado
mediante D.S. N 079-2007-
PCM (08.09.07) a que hace
referencia el artculo 3, de
conformidad con la Cuarta
Disposicin T, C y F.

Art. 4.- Responsabilidad del funcionario
pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que,
injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia
del derecho conferido al administrado al haber operado
a su favor el silencio administrativo positivo de un
procedimiento que se sigue ante la misma entidad,
incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme
al artculo 239 de LPAG, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los
funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la
AP que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la
resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin
Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un
procedimiento que se sigue ante otra entidad de la
administracin.

Art. 5 .- Denuncia del funcionario al
rgano de Control Interno
Los administrados podrn interponer,
individualmente o en conjunto, el Recurso de
Queja a que se refiere el artculo 158 de
LPAG, o presentar una denuncia al rgano
de control interno de la entidad respectiva,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales
a que hubiera lugar, en el caso de que el
funcionario o servidor pblico incumpla lo
establecido en la Ley.

Observacin:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.

Art. 6.- Procedimiento ante rgano de
Control Interno
Las denuncias ante el rgano de control
interno de las entidades respectivas, que
se presenten contra los funcionarios o
servidores pblicos que incumplan lo
establecido en la Ley, sern puestas en
conocimiento del pblico en general a
travs de la pgina web de la entidad o
publicadas en el Diario Oficial El
Peruano, cuando la resolucin que pone
fin al procedimiento disciplinario quede
consentida.

Art. 7 .- Responsabilidad del
administrado
Los administrados que hagan uso indebido
de la Declaracin Jurada, sealada en el
artculo 3, declarando informacin falsa o
errnea, estarn en la obligacin de
resarcir los daos ocasionados y sern
denunciados penalmente conforme a la
legislacin de la materia por la entidad
afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 32, prrafo 32.3 de LPAG.

Consecuencias: Denuncias penales.

Art. 8.- Seguimiento de los
procedimientos administrativos
El rgano de control interno de las entidades
supervisar el cumplimiento de los plazos,
requisitos y procedimientos a fin de que sean
tramitados conforme al TUPA correspondiente.
Asimismo, el rgano de control interno est en la
obligacin de elevar al Titular del Pliego un
informe mensual sobre el estado de los
procedimientos administrativos iniciados, as
como sobre las responsabilidades en que
hubieran incurrido los funcionarios o servidores
pblicos que incumplan con las normas de LPAG,
la Ley y aquellos que hayan sido denunciados por
los administrados.

6ta. Disp. T, C y F Difusin de la Ley


La AP, bajo responsabilidad de su titular, debe realizar acciones de
difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la
Ley a servidores y pblico usuario.

Medios: Internet, impresos, afiches u otros.

Restricciones:
a) No trasladar al pblico costo de acciones de informacin y
difusin.

b) Cumplir normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico.


9na. Disp. T, C y F Normas
derogatorias
Derogacin general: normas que
regulen SAN contraviniendo literal a)
del artculo 1.

Derogacin expresa: Artculos 33 +
34 LGPA. (referidos a
procedimientos de evaluacin previa
con SP y SN