Setor Pblico

Prof Aline.
Oramento Pblico

Compreende a elaborao e execuo de
trs leis o plano plurianual (PPA), as
diretrizes oramentrias (LDO) e o
oramento anual (LOA). Em conjunto,
materializam o planejamento e a execuo
das polticas pblicas federais.



Oramento Pblico
Plano Plurianual


Estabelece as medidas, gastos e objetivos
a serem seguidos pelo Governo Federal ao
longo de um perodo de quatro anos.



Oramento Pblico
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

tem como finalidade orientar a elaborao
dos oramentos fiscais e de investimentos
do Poder Pblico, incluindo poderes
Executivo, Legislativo, Judicirio e as
empresas pblicas e autarquias. Sintoniza
Lei Ora. Anual com as diretrizes da
administrao pblica.

Oramento Pblico
Lei Oramentria Anual - LOA

uma lei elaborada pelo Poder Executivo,
que estabelece despesas e receitas que
sero realizadas no prximo ano. O
Oramento deve ser votado e aprovado
at o final de cada ano (tambm chamado
Sesso Legislativa).

DEFINIO DE ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado,
preordenado realizao de seus servios, visando satisfao
das necessidades coletivas.

Administrar gerir os recursos pblicos; significa no s
prestar servios, execut-lo, como tambm dirigir, governar,
exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til.

ADMINISTRAO PBLICA x ADMINISTRAO
PRIVADA


A administrao pblica difere de forma fundamental da
administrao privada. Seu objetivo atender de forma
continuada s necessidades mais essenciais da coletividade,
ela tem a obrigatoriedade de atender as necessidades pblicas.

Na Administrao Pblica no h liberdade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a
lei no probe, na Administrao Pblica s lcito fazer o que
a lei autoriza.

PARA QUE POLTICAS PBLICAS ?

Do nascimento morte, nossas vidas so afetadas de
inmeras maneiras pelas atividades do governo. Nascemos
em hospitais subsidiados, quando no pblicos... Muitos de
ns recebemos uma educao pblica... Virtualmente todos
ns, em algum momento de nossas vidas, recebemos dinheiro
do governo, como crianas por exemplo, atravs de bolsas
de estudo ; como adultos, se estamos desempregados ou
incapacitados; ou como aposentados; e todos ns nos
beneficiamos do servio pblico
Joseph Stiglitz

TEORIA DE FINANAS PBLICAS

A alocao de recursos determinada pelo mercado livre
desejvel?

Existe espao para que a interveno do estado melhore a
vida das pessoas?

De forma geral, quatro so as funes do Estado:


Funo alocativa, que visa proviso de bens pblicos;

Funo distributiva, voltada gerao de uma distribuio
de renda mais adequada que aquela que o mercado por si mesmo
faria;

Funo estabilizadora, atravs da conduo de polticas de
estabilizao de preos e emprego ;

Funo de desenvolvimento, com o objetivo de crescimento
com alteraes estruturais e elevao do padro de vida da
sociedade como um todo (pases no desenvolvidos ou
subdesenvolvidos).

As funes econmicas do setor pblico

Funo alocativa: est associada ao fornecimento de
bens/servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de
mercado.

Bens pblicos: impossibilidade de excluir determinados indivduos
de seu consumo, uma vez delimitado o volume da produo.

Princpio da excluso: quando um indivduo pode pagar pelo
consumo de um bem e o indivduo que no pode pagar excludo
desse consumo.

Bem rival: quando o consumo de um bem por um indivduo exclui
o consumo por outros indivduos.

Bem no rival: quando o consumo de um bem por um indivduo
no diminui a quantidade a ser consumida por demais indivduos.


Bens de consumo coletivo: bem pblico que pode ser usado por
vrios indivduos sem excluir outro indivduo, pois sua utilizao
no saturada.

Bens semipblicos: satisfazem o princpio da excluso, mas so
produzidos pelo Estado.

Funo distributiva: governo funciona como agente
redistribudor de renda ao tributar, retirar recursos dos segmentos
mais ricos da sociedade e transferi-los para os segmentos menos
favorecidos.

Funo estabilizadora: interveno do Estado na economia para
alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego.

Quarta funo do setor pblico: funo de crescimento
econmico, que diz respeito s polticas que permitem aumentos
na formao de capital.

A principal razo de existncia da estrutura federativa
encontra-se na funo alocativa. A questo central est na
proviso de bens e servios pblicos compatveis com as
preferncias dos habitantes da regio beneficiada e que por eles
seja financiada.

Alguns bens e servios pblicos, como segurana nacional e a
poltica externa, beneficiam toda a populao do pas e,
portanto, devem ser providos pela Unio.

Por outro lado, existem servios, como iluminao pblica,
coleta de lixo e saneamento bsico, que beneficiam diretamente
um grupo restrito, sendo, assim, bens pblicos locais. Portanto,
se levarmos em considerao a eficincia de todo o setor
pblico, cada nvel de governo deve ser responsvel pela
proviso dos bens e servios pblicos cujos benefcios so
auferidos apenas dentro de sua jurisdio. Caso contrrio,
incorrer-se- em ineficincias.

Se a proviso do bem ou servio pblico no atender toda a
comunidade algumas famlias pagaro impostos sem, no
entanto, consumir o bem, reduzindo o benefcio total percebido
por elas e levando tambm a um aumento da demanda por
aqueles que o consomem, visto no pagarem totalmente por
esses bens e servios pblicos.

Por outro lado, a racionalidade indica que os bens e servios
pblicos devem ser providos e financiados pelo mais baixo
nvel de governo possvel, de forma que os benefcios sejam
absorvidos pela comunidade local e que eventuais vazamentos
devem ser corrigidos atravs de transferncias.

A funo distributiva resultante , em determinado
momento, das dotaes dos fatores de produo capital,
trabalho e terra, e da venda dos servios desses fatores no
mercado pode no ser a desejada pela sociedade.

A funo estabilizadora , passou a ser defendida com a
publicao do livro Teoria Geral do Juro, do Emprego e da
Moeda em 1936 ,de John Maynard Keynes. Neste caso,
Keynes deu nfase ao papel do Estado mediante as polticas
monetrias e , principalmente, fiscal para promover um alto
nvel de emprego na economia.

AS FALHAS DE MERCADO
EXTERNALIDADE:

Uma externalidade ocorre quando alguma atividade de
produo ou consumo possui efeitos indiretos sobre outras
atividades de produo ou de consumo que no estejam
diretamente refletidas nos preos de mercado.

O termo externalidade empregado porque os efeitos
sobre os outros itens (custos ou benefcios) so externos ao
mercado. Por exemplo, uma usina que despeje seus poluentes
num rio, tornando sua gua inadequada para consumo, pesca
ou natao das comunidades prximas, estar produzindo
externalidades negativas (custos) para elas.

Na presena de uma externalidade negativa da produo o
custo social maior que o custo privado, de forma que a oferta
social fica a esquerda da oferta privada. O resultado que a
produo do mercado maior do que a socialmente desejvel.

Os custos de produo estaro sendo absorvidos por outros
agentes que no o inicial.

A melhor medida alocativa a imposio de um tributo sobre a
produo, de modo a que seja inibida.
Ex: Uma fbrica de cimento que esteja gerando poluio do ar
pela emisso de partculas atravs de suas chamins, pode ser
obrigada por atos regulatrios a instalar equipamentos de controle
da poluio, de forma a evitar efeitos negativos (custos) para
outros produtores e moradores prximos.

Na presena de uma externalidade positiva da produo o
custo privado maior que o custo social, de forma que a oferta
social fica a direita da oferta privada. O resultado que a
produo do mercado menor do que a socialmente desejvel.

Benefcios sociais de um produto excedem os benefcios
privados. Nesta situao, a firma produtora ir produzir menos
que o necessrio, porque os benefcios que concede sociedade
so maiores que aqueles a que far jus via mecanismos de
mercado. A medida alocativa neste caso fazer a correo da
oferta pela concesso de um subsdio firma para incentivar
maior produo e consumo.

Teorema de Coase:

Se os agentes privados puderem negociar sem custos a
respeito da alocao de recursos, eles podem resolver por si
prprios o problema das externalidades.

Imposto de Pigou:

Imposto implementado para corrigir os efeitos de uma
externalidade negativa.









EXCEDENTE TOTAL E EFICINCIA DE
MERCADO
O preo e a quantidade determinados pelo mercado maximizam
o excedente total. Em outras palavras, a alocao determinada pelo
livre mercado eficiente.

INEFICINCIA DE MERCADO
Os mercados competitivos apresentam desvio e ineficincia
devido a cinco razes bsicas:
Poder de mercado;
Informao incompleta;
Externalidades;
Bens pblicos; e
Recursos comuns.