ABOG. JORGE S. CUEVA DEZA Sntesis de los Principales Principios del Proceso Contencioso Administrativo Idea Base de Constitucin - Legal Que es el Contencioso Administrativo Principio de Integracin Principio de Igualdad Procesal Principio de Favorecimiento del Proceso Principio de Suplencia de Oficio Idea Base de Constitucin - Legal Articulo 148. Las Resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativa. La Constitucin Poltica Del Per de 1993 : El Cdigo Procesal Civil de 1992
(La Ley 27684 de 16.03.2002, deroga los artculos 540 al 545)
Idea Base de Constitucin - Legal Articulo 23. la accin contencioso-administrativo de que trata el art.240 de la constitucin se rige, en cuanto a sus reglas de competencia, procedencia y procedimiento, por su propia ley La Ley Orgnica del Poder Judicial Idea Base de Constitucin - Legal Ley n 27584 : ley que regula el proceso contencioso administrativo, de 07.12.2001: Articulo 1 finalidad La accin contencioso administrativa prevista en el articulo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el poder judicial de las actuaciones de la administracin publica Sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos en intereses de los administrados. Para los efectos de esta ley, la accin contenciosa administrativa se denominara proceso contecioso administrativo. Que es el Contencioso Administrativo? El litigio con la administracion publica; es una faz natural de la actividad juridica del estado.. Bartolom A. Fiorini Giovanni F. Friori Posada Es unos de los medios de control, y en partucular, unas de las formas como el organo jurisdicional realiza un control de la administracion. Dicho control tiene como finalidad dar efectividad al principio de constitucionalidad y alas situaciones juridicas de los cuidadanos ante cualquier exceso en el uso del poder por parte de la administracion, de hay la transcendencia de su estudio Que es el Contencioso Administrativo? Articulo 23. la accion contecioso- administrativo de que trata el art.240 de la constitucion se rige, en cuanto a sus reglas de competencia, procedencia y procedimiento, por su propia ley Bartolom A. Fiorini Origen del Contencioso Administrativo La expresin contencioso administrativo procede de la Revolucin Francesa. Esto significa que no fue utilizada por el derecho romana, ni conocida por los juristas de siglos anteriores a la revolucion francesa. El contecioso administrativo significo en su origen el control sobre las actividades de la dministracion publica, por autoridades que no debian pertenecer al poder judicial . la actividad litigiosa sobre las resoluciones o actos administrativos desenvuelta antes los organos que formaban parte de la administracion publica comprendia del significado de dicha frase. Origen del Contencioso Administrativo El Decreto n 22 de 1789 (Revolucin francesa),estableca lo siguiente : las administraciones de departamentos de distritos no podrian ser perturbadas, en el ejercicio de sus funciones administrativas, por ningun acto del poder judicial . La Constitucin Francesa del ao 1791 en el articulo 3, estableci que: los tribunales no pueden intervenir en las funciones administrativas o citar antes ellos los agentes de la administracion, por razon de sus funciones . Estas dos normas fueron ratificadas por la ley del 16 de fructidor, ao II: se prohibe intervenir alos tribunales de conocer los actos de la adminitracion de cualquier especie de ellos sean . Los hombres de la Revolucin Francesa tenan desconfianza y rencor contra los parlamentos y tribunales del rgimen depuesto, porque se caracterizan por su porfiada oposicin a las reformas. Originariamente, el termino comprenda litigios desenvueltos en la administracion publica; en suma, la administracion haciendo justicia. Concepto de Proceso Contencioso Administrativo El litigio entre una persona individual o colectiva contra el poder publico o estado, como consecuencia de haberse agotado la via administrativa en su reclamo. Es la lucha contra la arbitrariedad del que se dispone de la fuerza material en resumen es el sistema legal que permite y regla la defensa en juicio de un particular que ha sido avasallado en sus derechos por el poder publico. De lo expuesto podemos deducir : Que el reclamo a accin judicial se interpone agotada la va administrativa. Que el derecho administrativo no existe la cosa juzgada; si no la cosa decidida Que el articulo 148 de la Constitucin Poltico, norma : la resolucin administrativas que caucen estados son suceptibles de impugnacin mediante la accion contencioso administrativo. Los Principios del Derecho Procesal General Contencioso Administrativo Son aplicables al proceso contencioso administrativo: supletoriamente y en los casos que sea compatible, as tenemos : Enumeracin de los principales principios del derecho procesal general que adquieren especial relevancia para el proceso contencioso administrativo. Principio de exclusividad de la Funcin Jurisdiccional : Principio de independencia de los rganos jurisdiccionales. Principio de contradiccin o audiencia bilateral: Principio de igualdad: Principio de economa procesal: Principio de Moralidad: El principio de moralidad reclama que la conducta procesal se adecue a la buena fe, lealtad, veracidad, honestidad y probidad.
Principio a la tutela jurisdiccional efectiva : Tres manifestaciones : libre e igualatorio acceso a la jurisdiccin, debido proceso y efectiva resolucin del conflicto. Principios en que se Rige El Proceso Contencioso Administrativo: Ley N 27584 de 07.12.2001: Articulo 2. Principios El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal . Civil en los casos en que sea compatible : 1. Principio de Integracin El juez tiene la obligacin de dar una solucin al conflicto que le ha sido propuesto, aun cuando no exista una disposicin normativa para la cual deber acudir a los principios del derecho ya que, conforme ha sido expuesto, una de las funciones de los principios es precisamente la integradora. Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley, en tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo. Comentario 1. Principio de Integracin El principio de integracin del proceso contencioso administrativo Es una derivacin de la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aun en aquellos casos en los cuales no exista norma jurdica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el rgano jurisdiccional .
El principio como funcin integradora: fuente normal del derecho : Los principios generales irrumpen en el movimiento codificador como un remedio ideal para llenar las lagunas del derecho legislado Comentario 1. Principio de Integracin La Constitucin de 1993 El Cdigo Civil Articulo 139 son principios y derechos de la funcion judicial () El principio de no dejar de administrar justicia por vaci o deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario. Norma en el articulo VIII preliminar : articuloviii. Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. En tales caso, deben aplicar los principios genrales del derecho y preferentemente, los que inspiran el derecho peruano. Comentario Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de identidad publica o administrado. 2. Principio de Igualdad Procesal La ley del proceso contencioso administrativo a querido regular de manera expresa dicho principio: Este principio rige a todos los procesos en general tenemos que pensar, que las partes, en el procedimiento administrativo anterior al proceso contencioso administrativo han sido la administracin publica y el administrado, y la administracin publica ha sido juez y parte. La nica garanta que tiene el administrado es el poder judicial, pues la situacin precedente al proceso no es situacin de igualdad que puede existir entre dos particulares. Comentario 2. Principio de Igualdad Procesal El proceso contencioso administrativo debe ser el instrumento que equipare a las partes, un instrumento igualizador La ley ha querido eliminar todos los privilegios de la administracin. (Y, en consecuencia, derogar toda la legislacin especial) , dando especial relevancia a los principios y derechos constitucionales, y pensando en la efectividad tutela de las situaciones jurdicas de los administrados. La reforma establecida en la ley apuesta por una equiparacin de las partes en proceso , pues resultaba a todas luces absurdo que el particular que se encuentra en una situacin de subordinacin frente a la administracin, tenga que seguir aceptando dicha subordinacin dentro del proceso judicial. Comentario 2. Principio de Igualdad Procesal El principio de igualdad es recogido en la ley en dos sentidos:
El primero de ellos es de una vez por todas ponerles fin a todos los privilegios procesales que tenia el estado.
El segundo sentido del principio de igualdad parte de la constatacin que el particular no se encuentra en el mbito y jurdico en un situacin de igualdad frente al estado. Comentario El principio de integracin del proceso contencioso administrativo Es una derivacin de la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la controversia aun en aquellos casos en los cuales no exista norma jurdica aplicable al conflicto de intereses propuesto ante el rgano jurisdiccional .
El principio como funcin integradora: fuente normal del derecho : Los principios generales irrumpen en el movimiento codificador como un remedio ideal para llenar las lagunas del derecho legislado Comentario 2. Principio de Igualdad Procesal El juez no podr rechazar liminarmente del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle tramite a la misma. 3. Principio de Favorecimiento del Proceso El proceso contencioso administrativo. As como los procesos en general, son instrumentos que concede el ordenamiento jurdico de la nacin con la finalidad para resolver conflictos de intereses a travs de la aplicacin del derecho objetivo al caso concreto. Si el proceso es un medio para poder hacer efectivos los derechos, cualquier acto que suponga una restriccin a su acceso: es una afectacin. Comentario 3. Principio de Favorecimiento del Proceso Tiene en su base el reconocimiento del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva., Una de cuyas manifestaciones es el derecho al acceso a la jurisdiccin. Lo que se requiere es privilegiar el derecho constitucional al acceso a la jurisdiccin antes de cualquier exigencia formal o cualquier otro tipo de barrera que impida o restrinja dicho acceso. Por esas consideraciones, cuando el juez realiza el juicio de procedencia inicial de la demanda, debe siempre que tenga duda entre darle tramite o no a la demanda, optar por darle tramite. Ello tiene como consecuencia, adems que, en caso el juez considere que existe algn requisito que de forma desproporcionada imponga una barrera al acceso a la jurisdiccin, debe, haciendo uso del control difuso, inaplicar las normas legal que impone dicho requisito por infringir el derecho a la tutela jurisdiccional. Comentario El juez deber suplir las deficiencias formales en Clas que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio. 4. Principio de Suplencia de Oficio El principio de suplencia de oficio permite que el juez, pueda, de oficio: Corregir, en la medida que este en su alcance cualquier defecto procesal que advierta en el proceso contencioso administrativo, sin tener que esperar que las partes lo soliciten.
La subsanacin debe hacerse en un plazo razonable. Comentario 4. Principio de Suplencia de Oficio Nos dice : Giovanny F. Priori Posada (1) Comentario Dicho principio tiene dos fundamentos : 1. El primero es la concepcin del juez como director del proceso, y 2. El segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. De esta forma, con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se dilate por una deficiencia formal, se establece como deber del juez que supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes, con la cual el juez debe asumir un rol mucho mas efectivo dentro del proceso y en particular, un compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que este no entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal, es por ello que el juez deber suplir las deficiencias salvo, claro esta, que dicha deficiencia sea subsanable, deber conceder un plazo a las partes para la subsanacin.