PROCESO

METODOLOGICO

DISEO DE
POLITICAS
PUBLICAS
TERRITORIALES
Jaime Fajardo Oliveros
04/09/20
14


Este proceso metodolgico, recoge la experiencia en diseo de
polticas pbicas locales, que desde hace mas de 10 aos se ha
venido trabajando en el departamento de Ciencia Polticas de la
Universidad del Cauca.

Ha sido construido con la utilizacin de instrumentos y
herramientas propios del proceso de planificacin.

Tericamente, se ha fundamentado en la Planeacin Estratgica
Situacional, La planeacin por escenarios, el enfoque de marco
lgico. Y hace uso de instrumentos como la tcnica Ishikawa, el
rbol de problemas, el test del problema etc.
04/09/20
14
1
Como proceso metodolgico trata
de:
Aportar una terminologa propia del diseo de polticas pblicas
que facilita la interlocucin con los actores sociales:

Utilizar una serie de matrices que permite sistematizar
metdicamente el proceso de acercamiento continua al estudio
de la problemtica pblica, que permita disear cursos de
accin sobre la forma de intervenir la misma;

Al igual que la metodologa de marco lgico para formulacin
de proyectos, enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos
y puede acortar documentos de proyectos en forma
considerable;



3
Los diferentes pasos del proceso
metodolgico:

1. Contextualizacin y caracterizacin de la
problemtica

2. Identificacin del problema:

Test del problema
Del rbol de objetivos al rbol de problemas

3. Anlisis y Procesamiento del problema

rbol del problemas
Anlisis intersectorial

5. Priorizacin de problemas

Anlisis Estructural Motricidad y dependencia

Los diferentes pasos del proceso
metodolgico:

4. Construccin de Viabilidad Poltica

Anlisis de Intereses
Anlisis de Poder

5. Estructuracin de la poltica

Determinacin de racionalidad y coherencia

6. Redaccin de la poltica

7. Estructuracin del Acto administrativo.

OBJETIVO PREGUNTAS GUIA
CARACTERIZA-
CION DEL
MUNICIPIO O
REGIN
*Presentar a la regin o al municipio
como una unidad homognea que se
refleja en, por lo menos, uno de los
siguientes aspectos: unidad geogrfica o
ecolgica, unidad econmica interna,
unidad e identidad socio - cultural o
unidad poltica
*Identificar la afectacin de la
problemtica en los diferentes grupos de
poblacin (por tnia, gnero y edad)
*Establecer posibles diferencias en los
intereses de la poblacin afectada y el
resto de la poblacin
*Dnde se localiza y cul es la extensin del municipio?
*Qu componentes (histricos, econmicos, ecolgicos o sociales) del municipio son
comunes a la mayor parte de su extensin?. Se pueden tener como gua las siguientes
preguntas especficas:
*Existen similitudes ecolgicas (fsico - biticas) entre las reas del municipio; cules s,
y cules son excepcin, por qu ?
*Cules son los riesgos, de origen natural y antrpico, que afectan al municipio?
*Existe una estructura econmica comn en el municipio?. Cules son las actividades
de produccin, distribucin y consumo ms generalizadas?, cmo se vinculan, los
diferentes grupos de poblacin (por tnia, gnero y edad), a estas actividades?,
*La poblacin del municipio comparte rasgos culturales, valores, smbolos y costum-
bres? Cules son los roles tradicionales por grupo tnico, gnero y edad? qu valor
social tienen estos roles? quines y por qu definieron estos roles?
*La poblacin del municipio comparte instituciones pblicas? Qu tipo de instituciones
son ms demandadas por los grupos tnicos, por edad y por gnero?
DEMOGRAFIA,
Y MOVILIDAD
POBLACIONAL
*Describir la composicin y la distribucin
(por tnia, gnero y edad) de la
poblacin del municipio
*Exponer las razones que explican las
diferencias en la composicin y
distribucin demogrfica entre tnias,
hombres y mujeres y grupos de edad
*Interpretar los procesos de crecimiento y
movilidad poblacional analizando las
caractersticas diferenciales entre tnias,
hombres y mujeres y grupos de edad
*Establecer las caractersticas bsicas de
los proceso de desplazamiento del,
desde y hacia el municipio, como
resultado de la confrontacin armad en la
regin
Cul es la poblacin total del municipio, por grupos tnicos y sexo segn rea rural y
urbana, por grupos de edad en aos cumplidos?
Cul es la poblacin de 14 aos y ms del municipio, por estado civil, grupo tnico,
segn rea rural y urbana, por sexo y grupos de edad?
Por qu se tiene la actual composicin y distribucin demogrfica?, por qu la
concentracin urbana o la dispersin rural de la poblacin?, por qu predominan
hombres o mujeres, grupos tnicos o de edad en reas especficas del municipio o la
regin?
GUIA PARA EL ANALISIS DE LA INFORMACION DE CONTEXTO
DE LA PROBLEMTICA DEL MUNICIPIO O LA REGION
5
GUIA PARA EL ANALISIS DE LA INFORMACION DE CONTEXTO DE
LA PROBLEMTICA DEL MUNICIPIO O LA REGION
ANLSIS
DEL RIESGO
DE LA
POBLACIN
AFECTADA
POR LA
PROBLEMA
TICA
*Identificar y caracterizar las reas
con problemtica latente
(corresponde a la identificacin de
las amenazas, naturales y
antrpicas y del grado de
vulnerabilidad de la poblacin a
estas) que contienen los
municipios
*Describir y explicar las diferencias
existentes en la forma de
apropiacin de los recursos
naturales por parte de las mujeres
y de los hombres, de los grupos
tnicos y de los diferentes grupos
de poblacin del municipio y su
relacin con la problemtica del
municipio o la regin.
*Qu potenciales econmicos tiene el municipio?
*Cmo son utilizados diferencialmente, por mujeres y por hombres, por
grupos tnicos y de edad los potenciales econmicos identificados?
*Qu problemas ambientales existen en la localidad?. Quines lo provocan
y quines se ven afectados?
*qu caractersticas de vulnerabilidad tiene la poblacin frente a la
problemtica presentada.(educacin, ingresos, salud, etc)?, qu posibilidades
de atencin les puede brindar el municipio y el departamento a la poblacin
afectada?, por tanto, cul es el nivel de vulnerabilidad del municipio?
ECONOMIA
LOCAL
*Identificar y explicar la insercin
diferencial de hombres y de
mujeres, de grupos tnicos y de
edad en los procesos econmicos
de los municipios y la regin
*Caracterizar los procesos de
produccin, distribucin y
consumo existentes en los
municipios y regiones
*Cul es el peso especfico de los sectores y ramas de la produccin en las
actividades y en el ingreso de las personas de la localidad?
*Cules son las caractersticas de la propiedad de la vivienda?, cmo se
distribuye la jefatura de hogar entre hombres y propietarias mujeres, segn
grupo tnico?
*Cmo funcionan los procesos de comercializacin en la localidad?, cmo
se vinculan los hombres y las mujeres, por grupo tnico y edad a estos?, qu
rol juegan? y qu valor social tienen estos roles?
*Cules son los problemas ms sentidos en la produccin, distribucin y
consumo en la localidad?, quienes generan estas dificultades y quines son
los que se ven afectados por los problemas econmicos?
*Cmo est distribuido el empleo entre hombres y mujeres por sector
econmico, nivel educativo, grupo tnico y edad ?, cules son los niveles de
ingreso por sexo, nivel educativo, tipo de vinculacin, grupo tnico y edad?
6
7
DIAGRAMA DE
TRIANGULACIN DE INFORMACION
ENCUESTA












OBSERVACION
Variables e indicadores
de la discriminacin de
La problemtica
ENTREVISTAS
TALLER
IDENTIFICAR EL PROBLEMA
Situacin negativa que debe ser revertida.
Uso de lluvia de ideas.
No confundir el problema con la falta de
una solucin.
INCORRECTOS CORRECTOS
Hace falta un centro de Existe una alta
salud morbilidad,
Se requiere un programa de No hay suficientes
capacitacin trabajadores calificados
Hay que distribuir Los nios estn
alimentos desnutridos
RBOL DEL PROBLEMA
Efectos
Problema
Causas
rbol de situacin objetivo de la
poltica

OPTIMA ATENCION
SOCIAL INTEGRAL DE
LA PERSONA MAYOR

CUMPLIMIENTO DE LOS
DERECHOS DE LAS
PERSONAS MAYORES
CONDICIONES PARA
UNA VEJEZ DIGNA,
LARGA Y SALUDABLE
ALTA FORMACION DEL CAPITAL
HUMANO EN BENEFECIO DEL
ADULTO MAYOR
BUENAS CONDICIONES
DE VIVIENDA

CONDICIONES PTIMAS
PARA ENFRENTAR RIESGOS
SOCIALES
GRANDES ESPACIOS
DENTRO DEL ASILO PARA
EL ALOJAMIENTO DEL
ADULTO MAYOR


BAJA PRESENCIA DE
ENFERMEDADES
CRONICAS EN EL
ADULTO MAYOR

BAJOS COSTOS EN LA
SALUD CURATIVA

INTEGRACION DEL
ADULTO MAYOR POR
PARTE DE SUS
FAMILIARES

ALTA
PRODUCTIVIDAD


E FICIENTE CALIDAD DE
VIDA

ALTA CONDICIONES
DE NUTRICION

PENSION ADECUADA EN
LA EDAD ADULTA MAYOR


F
I
N
E
S


M
E
D
I
O
S
CONOCIMIENTO
ADECUADO DE LA
POLITICA DE
PROTECCION SOCIAL
COMO UN DERECHO
EFICIENTE APL ICACIN DE
POLITICAS QUE PERMITE N
LA VINCULACION DEL
ADULTO MAYOR A LA
ECONOMIA Y A LA
POLITICA

CONOCIMIENTO DE
LOS DERECHOS QUE
ACOGEN AL ADULTO
MAYOR

FORTALECIMIENTO DE
LAS ACTIVIDADES Y
PRACTICAS SALUDABLES
PARA EL DESARROLLO
FISICO Y MENTAL

ALTO
DESARROLLO
LOCAL


PERTINENTE
ACOMPAAMIENT
O JURIDO

OPORTUNOS DE
ESPACIOS QUE
POTENCIALICEN LAS
CAPACIDADES DEL
ADULTO MAYOR

ALTOS NDICE S
DE ACCESO A
SERVICIOS DEL
ESTADO

PARTICIPACION DEL
ADULTO MAYOR EN LOS
ASPECTOS SOCIALES,
ECONOMICOS Y
CULTURALES

ORGANIZACIN Y
ARTICULACION DE LAS
INSTITUCIONES
FRENTE A LAS
PROBLEMATICAS DEL
ADULTO MAYOR

RECURSOS GUBERNAMENTALES SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE LA POLITICA
CAPACITACION
CIUDADANA

ALTAS OPCIONES DE
EMPLEO

rbol de situaciones problemticas


r
r r b
b b o
o o l
l l
d
d d e
e e
p
p p r
r r o
o o b
b b l
l l e
e e m
m m a
a a s
s s


DEFICIT EN LA ASISTENCIA
Y PREVISION SOCIAL
INTEGRAL DE LA PERSONA
MAYOR
VULNERACION DE LOS
DERECHOS DE LAS
PERSONAS MAYORES .

CONDICIONES POCO APTAS
P ARA UNA VEJEZ DIGNA,
LARGA Y SA LU DA BLE
DEFICIENCIA EN LA
INVESTIGACION Y FORMACION
DEL TALENTO HUMANO EN
BENEFECIO DEL ADULTO
MAYOR
MALAS CONDICIONES
DE VIVIENDA
INADECUADAS CONDICIONES
PARA ENFRENTAR RIESGOS
SOCIALES
ALTA PRESENCIA DE ENFERMEDADES
CRONICAS EN EL ADULTO MAYOR

ALTOS COSTOS
EN LA SALUD
CURATIVA
ABANDONO DEL ADULTO
MAYOR POR PARTE DE
SUS FAMILIARES

BAJA PRODUCTIVIDAD
DES NUTRICIN
AUSENCIA DE
PENSION EN LA EDAD
ADULTA MAYOR
E
F
E
C
T
O
S

C

A

U

S

A

S
VISUALIZACION DE LA
POLITICA DE PROTECCION
SOCIAL COMO CARIDAD Y
NO COMO DERECHO
DEFICIENCIA EN LA
APLICACIN DE POLITICAS
QUE PERMITAN LA
VINCULACION DEL ADULTO
MAYOR A LA ECONOMIA Y A
LA POLITICA
BAJO
DESARROLLO
LOCAL
DEFICIENCIAS EN
ACTIVIDADES Y
PRACTICAS SALUDABLES
PARA EL DESARROLLO
FISICO Y MENTAL
DESCONOCIMIENTO DE LOS
DERECHOS QUE ACOGEN
AL ADULTO MAYOR
POCA DE ORGANIZACIN Y
ARTICULACION DE LAS
INSTITUCIONES FRENTE A
LAS PROBLEMATICAS DEL
ADULTO MAYOR
AUSENCIA DE ESPACIOS
QUE POTENCIALICEN
LAS CAPACIDADES DEL
ADULTO MAYOR
BAJO NDICE DE
ACCESO A
SERVICIOS DEL
ESTADO
DESVINCULACION DEL ADULTO
MAYOR EN LOS ASPECTOS
SOCIALES, ECONOMICOS Y
CULTURALES
AUSENCIA DE
ACOMPAAMIENTO JURIDO
INSUFICIENCIA DE
LA
FORMACIN
CIUDADANA.
MENORES OPCIONES
DE EMPLEO
ESCACES DE RECURSOS GUBERNAMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA
POLITICA
DEFICIENTE CALIDAD DE VIDA
POCO ESPACIO EFECTIVO
DENTRO DEL ASILO PARA
EL ALOJAMIENTO DEL
ADULTO MAYOR
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
Virtudes de la matriz

Presenta una sntesis del diagnstico de la problemtica del
municipio o regin, organizando la informacin de todos los
sectores que tienen relacin con la misma.
Permite analizar los problemas e manera integral,
relacionndolos con todos los sectores relacionados con la
misma.
Facilita la identificacin de las causas de los problemas asociados
a la problemtica en las localidades
Garantiza la rigurosidad en el manejo de la informacin y de los
problemas en una regin o municipio
Motiva a la inclusin de modelos alternativos de interpretacin
de la problemtica local.
Ofrece argumentos concretos para organizar y priorizar los
problemas.
Facilita la identificacin de proyectos de inversin destinados a
la solucin de la problemtica.
8
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
Cmo se construye

Colocar, en cada una de las columnas, los diferentes
sectores o dimensiones que se hayan revisado durante el
diagnstico y que tengan relacin con los problemas de la
poblacin afectada.
Repetir esta accin, pero hacindolo esta vez en las filas
Identificar y sombrear la diagonal que se forma en la
matriz con las celdas que cruzan cada sector entre s
Colocar en cada una de las celdas de la diagonal los
problemas asociados a la problemtica regional o local
que tienen que ver con cada sector
Responder las inquietudes sobre las posibles causas de los
problemas para cada una de las filas sectoriales (ver
cuadro No 3).
9
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
Quines la utilizan
Esta matriz puede ser elaborada por la comunidad con la
asesora, en informacin e interpretacin, de los
funcionarios(as) del gobierno local o de las orgnizaciones
sociales existentes en la zona.
Es un instrumento que facilita el proceso de
comunicacin y permite la obtencin de un saldo
pedaggico, de un aprendizaje por parte de los
integrantes de las organizaciones comunitarias.
Recomendaciones
No iniciar las respuestas de una fila hasta no haber
culminado la fila anterior
No es necesario forzar las respuestas en todas las celdas.
Habr situaciones en donde no exista evidencia alguna
sobre la relacin entre un sector y los problemas que se
estn analizando en otro sector
10
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
PROBLEMAS ACCESO CONSUMO DISPONIBILIDAD CALIDAD E
INOCUIDAD
APROVECHAMI
ENTO
BIOLOGICO
ACCESO Dificultad al acceso a
los alimentos bsicos
de la canasta familiar
- Al no poder
acceder no se
consume.
- Las
dificultades de
acceso me
limitan dietas
balanceadas.
No Cuando tenemos
dificultades de
acceso, se
pueden presentar
problemas en la
calidad de los
alimentos
utilizados.
Las dificultades
de acceso me
pueden disminuir
las posibilidades
de uso optimo de
los alimentos.

CONSUMO Las practicas del
consumo pueden
generar dificultades
de acceso
Inadecuadas
prcticas de
manejo,
comercializacin
y consumo de
alimentos
No No Si. El consumo
inadecuado
impide el uso
adecuado
DISPONIBIL
IDAD
La productividad
condiciona en alto
grado el consumo
Si, cuando se
posee baja
productividad se
dificulta el
consumo
adecuado
Baja
productividad y
dificultades en la
comercializacin
de alimentos a
nivel local
Los niveles de
productividad
ocasionan bajos
niveles de
calidad
La baja
productividad
impide el uso
adecuado de
alimentos
CALIDAD Baja calidad puede
condicionar el acceso
La baja calidad
condiciona el
consumo
La baja calidad
me puede
condicionar la
disponibilidad
Baja calidad e
inocuidad de los
alimentos
La baja calidad
incide en el mal
uso de alimentos
APROVECH
AMIENTO
BIOLOGICO
no El uso me puede
afectar EL
CONSUMO
Si. Porque se
desvan los
alimentos para
uso industrial
Si, el uso incide
en la calidad de
los alimentos que
se utilizan
Inadecuadas
practicas en uso
de los alimentos
11
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
Despus de tener una visin global de los problemas en el municipio
o la regin, es necesario establecer cul o cules de ellos son ms
importantes para atender. Aquellas dificultades que: (i) demuestran
niveles ms generalizados y agudos de violacin de derechos
humanos fundamentales, (ii) se encuentran ms relacionadas con el
resto de los problemas y (iii) para las cuales se cuenta con
potenciales para modificar su comportamiento, se definen como los
NUDOS CRITICOS del sistema de inequidades frente a la
problemtica local.

Los nudos crticos son aquellos factores sobre los cuales ser
necesario y factible actuar en un futuro prximo para modificar la
situacin de la poblacin en situacin de desplazamiento.

Sin embargo, la priorizacin de los problemas, no tienen que ver
exclusivamente con la identificacin de los nudos crticos. Tiene que
ver con otras condiciones que permiten determinar, desde este
momento, las lneas centrales de los proyectos para solucionar la
problemtica.

12
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Por ello, cualquier procedimiento que se utilice para organizar y
priorizar los problemas, deber responder por lo menos tres
inquietudes:

1. Cmo articular los resultados de los diagnsticos (o evaluaciones
situacionales) con la formulacin de proyectos?
2. Cmo aprovechar eficientemente los potenciales o recursos de
desarrollo con que cuenta el municipio para hacer frente a la
problemtica?
3. Cmo establecer claramente la relacin que existe entre los
problemas, las acciones de los proyectos y los impactos
esperados?
13
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Virtudes de la matriz de anlisis estructural[1]

Presenta una sntesis de los problemas de la poblacin afectada en la
localidad
Permite analizar los problemas, relacionndolos entre s.
Facilita la argumentacin de las relaciones existentes entre los problemas
Garantiza la rigurosidad de la informacin y de los problemas planteados
Ofrece argumentos concretos para la priorizacin de los problemas que
afronta la poblacin afectada.
Facilita la identificacin de los proyectos para la solucin de la
problemtica.
Permite evaluar si los problemas estn bien enunciados
Identifica la ausencia de informacin bsica en el proceso de diagnstico
de la problemtica en la localidad o regin

[1] Instrumento desarrollado por la escuela francesa de prospectiva
(Godet, 1995)
14
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Cmo se construye

1. Colocar en el encabezado de cada una de las columnas los diferentes
problemas identificados en la vereda, comuna, region o localidad.
2. Igualmente, colocar en cada uno de los encabezados de las filas, los
diferentes problemas identificados
3. Identificar y sombrear la diagonal que se forma en la matriz con las
celdas que cruzan cada problema entre s
4. Establecer las posibles influencias entre los problemas para cada una
de las columnas - problema. Para ello se debe hacer la pregunta
siguiendo el orden de las filas: cmo influye cada problema que
encabeza la columna, sobre cada uno de los dems que se
encuentran a lo largo de cada fila? Cada uno de los tipos de
influencia es calificado, de acuerdo a la intensidad de su relacin, de
la siguiente manera: 3 puntos para una alta influencia, 2 puntos para
una media influencia, 1 punto para la baja influencia y 0 cuando no
existe influencia alguna
5. Al finalizar se deben sumar los puntajes obtenidos en cada columna y
en cada fila
15
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Cmo se construye

6. Como la pregunta en las columnas hace referencia a la influencia que
tienen los otros problemas sobre aquel que corresponde a la columna,
cada total obtenido hace referencia a cuanto es influenciado este
problema en cuestin por los dems. A esta influencia recibida de los
restantes problemas se le llama dependencia.
7. Por el contrario, el total de las filas hace referencia a cuanto influencia
el problema correspondiente a cada fila a los restantes problemas. A esto
se le llama motricidad.
8. El puntaje obtenido para cada uno de los problemas puede llevarse a un
plano cartesiano en donde los valores de la motricidad se ubican en el
eje de las Y, mientras los valores de la dependencia se ubican en el eje
de las X
9. Posteriormente se ubican cada uno de los problemas en el plano
cartesiano utilizando como coordenadas los totales de motricidad y de
dependencia obtenidos por cada uno de ellos
10. Una vez ubicados los problemas, se procede a dividir el plano cartesiano
en cuatro cuadrantes trazando una lnea perpendicular a cada eje. Para
saber en qu punto trazar la lnea hay que sumar el mayor valor y el
menor valor obtenido en cada eje y dividirlo por dos. El resultado
indicar por qu punto trazar la lnea perpendicular (ver diagrama No 1)
16
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Cmo se construye

11. Los problemas que se ubican en la ZONA DE PODER por ser aquellos
que ms influencia tienen hacia los dems y menos influencia reciben
de los dems, ofrecen una gua para la formulacin de planes y de los
proyectos a la poblacin afectada.
12.Los problemas que se ubican en la ZONA DE CONFLICTO indican
aquellos fenmenos que, por influenciar y ser influenciados por los
dems problemas, es necesario monitorear permanentemente. Su
comportamiento inestable puede convertirse en un riesgo para la
ejecucin de planes y proyectos de atencin a la poblacin afectada.
13. Los problemas que se ubican en la ZONA DE INDIFERENCIA, por ser
poco influenciados y, a su vez, por influenciar poco a los restantes
problemas, ofrecen elementos para el diseo y puesta en marcha de
proyectos o acciones a la poblacin afectada.
14. Los problemas que se ubican en la ZONA DE SALIDA, por influenciar
poco a los restantes y ser muy influenciados por ellos, se recomienda
que se conviertan en los indicadores que permitan evaluar la
evolucin de la situacin problemtica de la poblacin afectada.
Pueden ser los indicadores con los cuales se evale el impacto de
planes y proyectos. 17
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Quines la utilizan
Tanto el cuadro, como la grfica que componen el anlisis estructural
pueden ser elaborados por la comunidad con la asesora, en
informacin e interpretacin, de los funcionarios(as) de la localidad y
miembros de las organizaciones sociales. Es un instrumento que facilita
el proceso de comunicacin y permite la obtencin de un saldo
pedaggico.

Recomendaciones
No limitar el nmero de problemas a ser tratados. Muchas veces por
reducir o agrupar problemas se pierde totalmente el sentido de tales.
Precisamente se busca evitar las miradas generales y globalizantes
porque en ellas se esconden las diferencias entre hombres y mujeres,
grupos tnicos, grupos de edad y estratos sociales. Cuando los
problemas se agrupan pierden precisamente este sentido de
particularidad.
Al calificar tener siempre presente que la informacin cualitativa y
cuantitativa, as como los argumentos que de ellas se derivan, deben
ser los criterios para colocar el nmero (de 0 a 3). Por ello, todas las
opiniones que se emitan en la discusin sobre la calificacin deben
estar argumentadas o ilustradas.
18
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Recomendaciones

Es muy importante contar con la matriz de anlisis intersectorial (MAI)
previamente elaborada. Ella garantiza que los puntajes que se
adjudiquen tengan una mejor y mayor argumentacin. Si no se hace
previamente la MAI, cmo se puede establecer la diferencia entre una
alta influencia (3 puntos) y una mediana influencia (2 puntos)?. Sin
hacer la MAI previamente, o cualquier otro tipo de interpretacin
integral de la problemtica (el anlisis histrico sirva tambin para
estos fines), este ejercicio de anlisis estructural es muy difcil que
ofrezca resultados que orienten a los planes y proyectos.
Los resultados de la matriz ofrecen sugerencia y orientaciones. No hay
que tomarlos como una regla general y taxativa, sin posibilidad de
modificacin.
Es necesario revisar puntualmente todos los pasos ya que es muy fcil
cometer errores que despus alteran el resultado del trabajo. Entre los
ms comunes se encuentran: mal formulada la pregunta, hacer la
pregunta de manera horizontal y no vertical como se recomienda,
calificar de manera rpida y poco argumentada, dificultades en la suma
de filas y columnas, invertir la ubicacin de la motricidad y la
dependencia en los ejes Y y X, deficiencias en la identificacin de las
lneas que determinan el cuadrante y la mala localizacin de las
coordenadas de los problemas.
19
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
.
PROBLEMAS PROBLEMA 1 PROBLEMA 2 PROBLEMA 3 PROBLEMA 4 PROBLEMA N TOTAL
MOTRICIDAD
PROBLEMA 1 Enunciado del
problema No 1
El problema 1
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
El problema 1
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 1
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 1
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 1
PROBLEMA 2 El problema 2
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
Enunciado del
problema No 2
El problema 2
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 2
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 2
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3 El problema 3
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
El problema 3
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
Enunciado del
problema No 3
El problema 3
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 3
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 3
PROBLEMA 4 El problema 4
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
El problema 4
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
El problema 4
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
Enunciado del
problema No 4
El problema 4
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 4
PROBLEMA N El problema N
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
El problema N
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
El problema N
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema N
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
Enunciado del
problema No N
MOTRICIDAD
PROBLEMA N
TOTAL
DEPENDENCIA
DEPENDENCIA
PROBLEMA 1
DEPENDENCIA
PROBLEMA 2
DEPENDENCIA
PROBLEMA 3
DEPENDENCIA
PROBLEMA 4
DEPENDENCIA
PROBLEMA N
20
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
.
DIAGRAMA No 2
MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA DE PROBLEMAS
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
P4
P1
P8
P5
P6
P2
P3
P7
ZONA DE AUTONOMIA ZONA DE SALIDA
ZONA DE CONFLICTO
P9
ZONA DE PODER
21
Anlisis de involucrados
Anlisis poltico
Para orientar el anlisis poltico ser necesario tener en cuenta:

1. En trminos estudio y solucin de la problemtica pblica,
importan ms los intereses de los actores por solucionar o no la
mismaque sus conflictos o sus alianzas previas.
2. Es importante distinguir entre actores y grupos de inters. El orden
institucional es el marco en el que se desenvuelven los actores,
pero no siempre explica los intereses que los motivan.
3. Las posiciones son el conjunto de argumentos, generalmente de
orden tcnico, que utilizan los actores para querer modificar o no
una situacin considerada como problemtica.
4. Los intereses son las motivaciones de orden personal e individual
que en el campo poltico, econmico o social explican las
posiciones que adoptan los actores frente a proyectos o a
decisiones especficas frente a los problemas identificados en la
localidad.
22
Anlisis poltico
En cuanto a los procesos de negociacin en los cuales se ponen
de acuerdo los diferentes miembros de la comunidad para
atender la problemtica de la poblacin afectada, vale la
pena tener en cuenta:

1. Hay muchas posiciones y pocos intereses. Lo importante es
reconocer los intereses de los grupos frente a los problemas
en la comunidad local.
2. Generalmente se negocia sobre posiciones
3. Las posiciones varan mucho y los intereses poco
4. Cuatro elementos intervienen en las decisiones de
proyectos: tiempo, poder, informacin y procedimiento
(Medelln, 1997)
23
Anlisis poltico
Independientemente del procedimiento y de los instrumentos que se
utilicen para anticipar los intereses de los grupos frente a los
problemas planteados, estos deben permitir responder las
siguientes preguntas:

El problema es estratgico para el conjunto de actores? Por qu?
Qu actores se encuentran ms interesados en la superacin de
los problemas?, Por qu?
Qu actores son los que ms se oponen a la superacin de los
problemas?, Por qu?
Qu recomendaciones se deben incluir en el tratamiento del
problema para que se logre ms inters y menos resistencia para
su solucin?
Cul es la relacin de poder entre los actores que apoyan la
solucin de los problemas y los que se oponen?
Cmo se podran generar alianzas entre actores con poder de
decisin para la solucin de los problemas?
La solucin del problema cmo contribuye a la
autodeterminacin de actores?

24
TIPOS DE INVOLUCRADOS
Beneficiarios
Perjudicados
Comunidad de la zona
Promotor del proyecto
Financista del proyecto
Autoridades de gobierno
Grupos ecolgicos
Grupos tnicos
ONG
Empresas proveedoras de
insumos
Regiones limtrofes
Iglesias o grupos religiosos
Organismos reguladores
Usuarios
LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS INTERESES
Virtudes de la matriz

Presenta una sntesis de los principales actores y grupos de
inters frente a la solucin de los problemas en las localidades
Permite generar compromisos de los actores y grupos de inters
para la solucin de los principales problemas en las localidades
Facilita la identificacin de los actores y grupos que ms inters
tienen por resolver los problemas identificados
Hace visibles los problemas del desplazamiento forzado ms
estructurales desde el punto de vista del enfoque poltico
(intereses y relaciones de poder)
Facilita la identificacin de proyectos de inters para los
diferentes grupos que participan en la solucin de la
problemtica.

Recomendaciones
No iniciar las respuestas en una columna hasta no haber
culminado la columna anterior
Es necesario que todas las celdas tengan respuestas debido a que,
por lo menos, los actores son indiferentes ante los problemas
identificados
25
LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS
INTERESES
Cmo se construye

1. Identificar a los principales actores que intervienen
en la manifestacin de los problemas de la poblacin
afectada a travs de las siguientes preguntas:
quines son los afectados y afectadas por los
problemas?, quines se benefician de los problemas?
y quines estn en posibilidad de tomar las
decisiones para resolver los problemas?
2. Colocar a los actores identificados en el paso anterior
encabezando cada una de las columnas
3. Colocar los problemas identificados en el diagrama
de motricidad y dependencia encabezando cada una
de las filas de la Matriz
4. Responder las inquietudes sobre los posibles intereses
de los actores frente a la solucin de los problemas
identificados.
26
LA MATRIZ PARA
EL ANALISIS DE LOS INTERESES
Cmo se construye

5. Colocar un valor numrico entre -3 y 3 a los intereses de los actores, en
donde:
-3 Alto inters por NO resolver el Problema
-2 Medio inters por NO resolver el Problema
-1 Bajo inters por NO resolver el Problema
0 Indiferencia (desconocimiento o desinters frente a la solucin del
problema)
1 Bajo inters por resolver el Problema
2 Medio inters por resolver el Problema
3 Alto inters por resolver el Problema

6. Establecer la posicin general de cada actor frente a los problemas:
Multiplicar el nmero de actores por 3 (por ejemplo, si son 7 actores es 3
x 7 = 21) para obtener el mximo puntaje posible de inters
Multiplicar el nmero de actores por -3 (por ejemplo, si son 7 actores es
3 x 7 = -21) para obtener el mximo puntaje posible de desinters
Establecer el rango de puntajes posibles utilizando los totales de las dos
operaciones anteriores (-21 y 21 para el ejemplo)
27
LA MATRIZ PARA
EL ANALISIS DE LOS INTERESES
Cmo se construye

7 Ubicar cada uno de los puntajes obtenidos por los actores en el rango de
inters identificado anteriormente (21 y -21 para el ejemplo), dividiendo
por tres el rango total y estableciendo el lugar que ocupa cada uno de los
puntajes finales. Para el ejemplo (42/3=14) cada rango es de 14 puntos
de tal manera que los puntajes entre 7 y 21 son de alto inters a favor,
entre 7 y -7 de indiferencia y entre -7 y -21 de alto inters en contra de
la solucin de los problemas .
8. Caracterizar la actitud global de cada actor frente a los problemas a
partir de la ubicacin del puntaje obtenido por cada uno de ellos con
respecto al rango definido en el punto 6.
9 De la igual manera se puede evaluar la posicin de los actores con
respecto a cada problema, siguiendo los mismos pasos mencionados
anteriormente pero esta vez preguntndose por los problemas. Es decir:
cul es puntaje mximo y mnimo que se podra obtener por problema?,
cules seran los tres rangos establecidos? y cul es la posicin de cada
actor con respecto a estos rangos?
Esta matriz puede ser utilizada en talleres a los cuales acuden los
diferentes actores (ver cuadro No 5). Se trata de que, entre todos, se
califiquen para que cada actor se percate de cmo es percibido por los
dems y, a partir de all, se establezcan acuerdos explcitos para atender
a los problemas en las regiones o municipios.
28


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS INTERESES
29
ACTORES
PROBLEMAS
ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3 ACTOR N INTERESES
FRENTE A
PROBLEMAS
PROBLEMA 1 Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA 1?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA 1?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA 1?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA 1?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA 1
PROBLEMA 2 Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA 2?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA 2?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA 2?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3 Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA 3?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA 3?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA 3?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA 3
PROBLEMA N Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA N?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA N?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA N?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA N?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA N
INTERES
GLOBAL DE
ACTORES POR
PROBLEMAS
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 1
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 2
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 3
TOTAL PUNTAJE
ACTOR N
LA MATRIZ PARA
EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
30
Virtudes de la matriz
Presenta una sntesis de la correlacin de fuerzas entre los principales
actores y grupos de inters

Quines la utilizan
Facilita la identificacin de los actores y de los grupos que se puedan
convertir en aliados para impulsar los planes y proyectos de atencin a la
problemtica.

Permite la visualizacin de los problemas ms estructurales de la
problematica, desde el punto de vista de los conflictos polticos (relaciones
de poder) en las localidades.

Contribuye a la identificacin de proyectos que promuevan el
fortalecimiento poltico y la autodeterminacin de grupos de poblacin.

Es un instrumento til para el seguimiento de los procesos que conllevan a
al tratamiento de la problemtica pblica. Su aplicacin peridica permite
establecer las variaciones en el poder y autocontrol que tienen los
actores, para intervenir en la solucin de sus propios problemas
LA MATRIZ PARA EL ANALISIS
DE LAS RELACIONES DE PODER
Cmo se construye

Al igual que la anterior matriz, hay que identificar a los principales actores
que intervienen en la problemtica a travs de las siguientes
preguntas:

1. quines son los afectados y afectadas por los problemas?, quines
se benefician de los problemas identificados? y quines estn en
posibilidad de tomar las decisiones para resolver los problemas?. Si se
utiliz la Matriz para el anlisis de intereses, se debe partir de ella para
la identificacin de los actores.

2. Colocar a los actores identificados en el paso anterior encabezando
cada una de las columnas

3. Colocar los problemas identificados en el diagrama de motricidad y
dependencia encabezando cada una de las filas de la Matriz

4, Responder las inquietudes sobre el poder de los actores frente a la
solucin de los problemas.
31
LA MATRIZ PARA EL ANALISIS
DE LAS RELACIONES DE PODER
32
Cmo se construye
5. Asignar un nmero del rango entre 0 y 5 al volumen de poder de los
actores, en donde los puntajes significan:
Nivel alto de poder (5)
Nivel medio alto de poder (4)
Nivel medio de poder (3)
Nivel medio bajo de poder (2)
Nivel bajo de poder (1)
Ningn poder (0)
6.Definir el rango de posibilidades numricas para el puntaje de los
actores de la siguiente manera:
Multiplicar el nmero de actores por 5 (por ejemplo, si son 6 actores es 5 x 6 =
30) para obtener el mximo puntaje posible de poder a favor o no de la
resolucin de los problemas del desplazamiento forzado en la localidad o
regin.

Establecer el rango de puntajes posibles utilizando los totales de la operacin
anterior y distribuyndolo con los mismos criterios utilizados.

Ubicar cada uno de los puntajes obtenidos por los actores en el rango de
poder identificado anteriormente (entre 0 y 30 para el ejemplo)



LA MATRIZ PARA EL ANALISIS
DE LAS RELACIONES DE PODER
33
Cmo se construye

7. Caracterizar el poder global de cada actor frente a los
problemas a partir de la ubicacin del puntaje
obtenido por cada uno de ellos con respecto al rango
definido en el punto 6
8. El mismo ejercicio se puede hacer para los problemas, de tal
manera que se establece el mximo puntaje que podran
obtener los problemas y, posteriormente, se ubica cada uno
de ellos en relacin al puntaje realmente obtenido para
establecer el volumen total de poder con que cuenta para
resolver los problemas.
LA MATRIZ PARA EL ANALISIS
DE LAS RELACIONES DE PODER
34
Quines la utilizan
Esta matriz debe ser utilizada por los actores locales para evaluar su visin
del poder frente a los problemas. Es posible utilizar este instrumento en
talleres, siempre y cuando se tomen las precauciones metodolgicas
para evitar que se derive en disputas insolubles entre los diferentes
grupos y actores.
Recomendaciones
No iniciar las respuestas en cada columna hasta no haber culminado la
columna anterior
Es necesario que todas las celdas tengan respuestas debido a que cada actor
tiene una posicin al interior de la red de relaciones de poder en la
localidad o regin.
Con base en los resultados de los anteriores pasos es necesario que cada
organizacin prepare un documento sntesis del diagnstico que debe
contener los siguientes elementos: los problemas identificados, su
caracterizacin, los fenmenos conexos (encadenamientos), los
potenciales para superarlos, los posibles conflictos y alianzas con
respecto a cada una de ellos y, finalmente, una interpretacin geogrfica
(mapa) de aquellos problemas y los conflictos o alianzas sociales que
stos generan.



LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
35
ACTORES
PROBLEMAS
ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3 ACTOR N CONFLICTOS
DE PODER
FRENTE A
PROBLEMAS
PROBLEMA 2 Cul es el poder
del actor 1 para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar( entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 2 para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 3 para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor N para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
TOTAL
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3 Cul es el poder
del actor 1 para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 2 para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 3 para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor N para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
TOTAL
PROBLEMA 3
PROBLEMA N Cul es el poder
del actor 1 para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 2 para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 3 para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor N para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
TOTAL
PROBLEMA 6
PODER GLOBAL
DE ACTORES
FRENTE A
PROBLEMAS
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 1
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 2
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 3
TOTAL
PUNTAJE
ACTOR N
COMO ELABORAR UNA POLITICA
36
TABLERO PARA EL DISEO DE LA POLITICA
Virtudes del tablero de LA POLTICA

1. Presenta una sntesis de todo el proceso de
DISEO DE LA POLITICA
2. Permite la visualizacin del conjunto de estrategias
necesaria para la intervencin de la problemtica
pblica.
3. Facilita la comparacin entre las estrategias y entre
las contribuciones que estas hacen a la intervencin
de la problemtica pblica.
4. Facilita enormemente la identificacin y formulacin
de proyectos y estrategias
EJ E ESTRATEGICO ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2 ESTRATEGIA3 ESTRATEGIA4

PASO 1.
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Qu EJE
ESTRATGICO se
puede formular para
resolver los problemas
identificados?
Cmo se relaciona la
ESTRATEGIA formulada
en el paso 2, con los
problemas identificados
en el paso 1?
Cmo se relaciona la
formulada en el paso 3,
con los problemas
identificados en el paso
1?
Cmo se relaciona la
ESTRATEGIA
formulada en el paso 4,
con los problemas
identificados en el paso
1?
Cmo se relaciona
la ESTRATEGIA
formulada en el paso
5, con los problemas
identificados en el
paso 1?

PASO 2.
MATRIZ
INTERSECTORI
AL (MI)
Los argumentos
presentados en la MI
introducen, cambian o
eliminan algunos
aspectos de la LINEA
ESTRATEGICA
formulada anteriormente?
De acuerdo con los
argumentos presentados
en la MI, qu nuevas
ESTRATEGIAS se
pueden formular?
Cmo se relaciona la
ESTRATEGIA
formulada en el paso 3,
con los resultados de la
matriz intersectorial del
paso 2?
Cmo se relaciona la
ESTRATEGIA
formulada en el paso 4,
con los resultados de la
matriz intersectorial del
paso 2?
Cmo se relaciona
la ESTRATEGIA
formulada en el paso
5, con los resultados
de la matriz
intersectorial del
paso 2?

PASO 3.
MOTRICIDAD Y
DEPENDENCIA
El grfico de motricidad
y dependencia introduce,
cambia o elimina algunos
aspectos de la LINEA
ESTRETEGICA
formulada anteriormente?
El grfico de motricidad
y dependencia introduce,
cambia o elimina algunos
aspectos de la
ESTRATEGIA 1
formulada anteriormente?
De acuerdo con el
grfico de motricidad y
dependencia, qu
nuevas ESTRATEGIAS
se pueden formular?
Cmo se relaciona la
ESTRATEGIA
formulada en el paso 4,
con los resultados del
grfico de motricidad y
dependencia del paso
3?
Cmo se relaciona
la ESTRATEGIA
formulada en el paso
5, con los resultados
del grfico de
motricidad y
dependencia del
paso 3?

PASO 4.
MATRIZ DE
ANALISIS DE
INTERESES
Teniendo en cuenta los
intereses identificados se
introducen, se cambian o
se eliminan algunos
aspectos de la LINEA
ESTRATEGICA
formulada anteriormente?
Teniendo en cuenta los
intereses identificados se
introducen, se cambian o
se eliminan algunos
aspectos de la
ESTRATEGIA 1
formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta los
intereses identificados
se introducen, se
cambian o se eliminan
algunos aspectos de la
ESTRATEGIA 2
formulada
anteriormente?
De acuerdo con los
intereses de los
actores, qu nuevas
ESTRATEGIAS se
pueden formular?
Cmo se relaciona
la ESTRATEGIA
formulada en el paso
5, con los intereses
de los actores
identificados en el
paso 4?

PASO 5.
MATRIZ DE
ANLISIS DE
PODER
Teniendo en cuenta el
poder de los actores se
introducen, se cambian
o se eliminan algunos
aspectos de la LINEA
ESTRATEGICA
formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta el
poder de los actores se
introducen, se cambian
o se eliminan algunos
aspectos de la
ESTRATEGIA 1
formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta
el poder de los actores
se introducen, se
cambian o se eliminan
algunos aspectos de
la ESTRATEGIA 2
formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta
el poder de los
actores se introducen,
se cambian o se
eliminan algunos
aspectos de la
ESTRATEGIA 3
formulada
anteriormente?
De acuerdo con el
poder de los
actores, qu
nuevas
ESTRATEGIAS se
pueden formular?
TABLERO PARA EL DISEO DE PROYECTOS
37
Cmo se construye

1. Ubicar en la primera fila, los resultados obtenidos en cada uno de los pasos
realizados en el proceso de diagnstico (revisin bibliogrfica, entrevistas,
enunciado de problemas, Matriz de Anlisis Estructural, intereses, redes de poder,
etc).

2.Destinar un nmero apreciable de columnas para las posibles estrategias que se
puedan formular en trminos de realizacin, proteccin o reparacin de derechos

3.Para el primer paso del Tablero responder la siguiente pregunta: Teniendo en cuenta
los resultados del paso realizado (lecturas, entrevistas, enunciado de problemas,
calificacin de relaciones entre problemas, reuniones, etc), qu estrategias se
pueden formular para realizar para atender la problemtica identifiacada

4.Una vez enunciadas las estrategias que corresponden al primer paso, cualificar cada
una de ellas integrando a su formulacin los resultados obtenidos en cada uno de
los pasos siguientes. De cada paso, sobre todo de los primeros, pueden surgir
mltiples estrategias a emprender, cada una de ella deber consignarse en una
columna.

5.Como en cada paso es posible identificar nuevas estrategias, evaluar, una vez
identificadas estas, cmo los resultados de los pasos previos contribuyen a su
ampliacin y caracterizacin Al finalizar la matriz, cada fila contendr los elementos
ms importantes del proyecto especfico.
TABLERO PARA
EL DISEO DE LA POLITICA
38
Quines lo utilizan
Esta matriz debe ser utilizada por los Gobiernos locales y
departamentales, as como por las organizaciones e
instituciones.
Desde el punto de vista metodolgico qu es un
proyecto?
Es un conjunto de estrategias organizadas en el tiempo y
en el espacio para atender una problemtica pblica
Es el menor nivel de resolucin de la poltica pblica en
torno a la problemtica pblica en una regin o en un
municipio en particular. Permite concretar por tanto los
enunciados generales de esta.
Es la sntesis del proceso de planeacin. Permite evaluar
su calidad


TABLERO PARA EL DISEO DE PROYECTOS
39
Cmo identificar las lneas estratgicas y estrategias de la
Poltica?
A partir del tablero de estrategias, es fcil la identificacin y
formulacin de la poltica para atender la problemtica pblica.

Se construye una matriz por cada problema identificado, partiendo
de los problemas prioritarios establecidos en la matriz de anlisis
estructural
En el paso 1 se describe el problema identificado y como eje
estratgico se establece aquel que rena un conjunto de
estrategias que permita la intervencin del problema identificado
Seguidamente se establecen cada una de las estrategias que
permitirn la intervencin de la problemtica pblica.