Licitacin Pblica La licitacin pblica es el procedimiento de seleccin de contratistas de obras pblicas o de suministro de bienes o servicios que consiste en la invitacin pblica a los interesados que cumplan los requisitos legales y reglamentarios para que, presenten sus ofertas por escrito, sujetas al pliego de condiciones; dentro de las cuales, se decidir la adjudicacin del contrato. (Art. 7, inciso n, RLCE)
Licitacin Privada La licitacin privada se define como el procedimiento de seleccin de contratistas de obras pblicas o de suministro de bienes o servicios, consistente en la invitacin expresa y directa a determinados oferentes calificados, en nmero suficiente para asegurar precios competitivos y en ningn caso inferior a tres, a fin de que presenten ofertas para la contratacin de obras pblicas o el suministro de bienes o servicios, ajustndose a las especificaciones, condiciones y trminos requeridos (art. 7 inciso o, RLCE).
ARTCULO 38.-Procedimiento de Contratacin.
Las contrataciones que realicen los organismos a que se refiere al Artculo 1 de la presente Ley, podrn llevarse a cabo por cualquiera de las modalidades siguientes: 1) Licitacin Pblica; 2) Licitacin Privada; 3) Concurso Pblico; 4) Concurso Privado; y, 5) Contratacin Directa. CAPITULO IV PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN Seccin Primera: Definicin de los Procedimientos
Seccin Segunda: Disposiciones comunes ARTICULO 39._ Pliego de Condiciones. El pliego de condiciones incluir la informacin necesaria para que los interesados puedan formular vlidamente sus ofertas; su contenido incluir las reglas especiales de procedimiento, los requisitos de las ofertas y los plazos, tambin incluir el objeto, las especificaciones tcnicas y las condiciones generales y especiales de contratacin, segn se disponga reglamentariamente.
LICITACIN PBLICA El rgano responsable de la contratacin preparara en cada caso, el pliego de condiciones y los dems documentos que normaran el procedimiento de licitacin, as como, las estipulaciones generales y especiales del contrato a celebrarse.
ARTCULO 42.-Licitacin Pblica Internacional. Cuando se requieran tcnicas especiales o concurran otras razones que justifiquen la participacin de contratistas extranjeros, deber real izarse la contratacin de las obras o de los suministros mediante licitacin pblica internacional.
ARTCULO 43.-Precalificacin. Cuando se trate de construccin de obras publicas y con el objeto de asegurar que estas sean ejecutadas por contratistas competentes, previo a la licitacin correspondiente, se precalificaran las interesadas. La precalificacin ser efectuada por los rganos responsables de los proyectos, quienes tomaran en cuenta la informacin existente en el Registro de Contratistas. En las licitaciones de obras publicas deber mediar entre la precalificacin y la invitacin a presentar ofertas en un plazo no menor de 30 das calendario, contados a partir de la notificacin de la precalificacin a los interesados.
El procedimiento de precalificacin tendr por base establecer la capacidad de cada uno de los interesados para ejecutar satisfactoriamente el contrato, y a ese efecto se evaluar: 1) La experiencia de la empresa; 2) La disponibilidad de personal, equipo e instalaciones; 3) La capacidad administrativa y tcnica disponible; 4) La capacidad financiera; 5) El cumplimiento de contratos anteriores; y, 6) La capacidad legal para contratar.
ARTCULO 45.-Tramitacin de la precalificacin. La precalificacin de Contratistas de obras pblicas se har en forma seria y rigurosa por una Comisin que se integrar en cada caso por funcionarios de amplia experiencia y capacidad al servicio del rgano responsable de la contratacin, debiendo evaluarse detenidamente la informacin aportada por los interesados.
ARTCULO 45.-Tramitacin de la precalificacin. La precalificacin de Contratistas de obras pblicas se har en forma seria y rigurosa por una Comisin que se integrar en cada caso por funcionarios de amplia experiencia y capacidad al servicio del rgano responsable de la contratacin, debiendo evaluarse detenidamente la informacin aportada por los interesados.
ARTCULO 46._ Invitacin a Licitar. La invitacin a presentar ofertas se har mediante avisos que se publicaran en el diario oficial La Gaceta y por lo menos en un diario de circulacin nacional. En las licitaciones de obras publicas, en todo caso, el plazo que medie entra la invitacin y la fecha de presentacin de ofertas no ser inferior a 15 das calendario.
ARTCULO 47.-Oferta. Los interesados prepararn sus ofertas ajustndose a los Pliegos de Condiciones, incluyendo planos u otros documentos que formen parte de la misma. La Administracin indicar previamente en el pliego de condiciones, el plazo en el que sern requeridas las obras o los Suministros.
ARTCULO 48.-Limitacin de ofertas. Cada interesado presentar una sola oferta, si presentare ms de una no se considerarn y ser descalificado. La inclusin de unan varias alternativas en la oferta estar sujeta estrictamente a lo que establezca el Pliego de Condiciones.
ARTCULO 49.-Rechazo de ofertas colusorias. Si se comprobare que ha habido entendimiento malicioso entre dos o ms oferentes, las respectivas ofertas no sern consideradas, sin perjuicio de la responsabilidad legal en que stos hubieren incurrido.
ARTCULO 50.-Tramitacin de la licitacin. El Reglamento determinar las formalidades a que se sujetar la apertura pblica de las ofertas, su revisin y anlisis, as como; los requisitos esenciales que deben satisfacer, los defectos no sustanciales que puedan subsanarse sin afectar su validez y lo relativo a aclaraciones pertinentes. Las ofertas sern ledas pblicamente y en voz alta, incluyendo los precios unitarios cuando as lo solicitare un oferente, debiendo permitrseles examinar los documentos inmediatamente despus del acto de apertura.
ARTCULO 51.-Adjudicacin. La adjudicacin de los contratos de obra pblica o de suministro, se har al licitador que Cumpliendo las condiciones de participacin, incluyendo su solvencia e idoneidad para ejecutar el Contrato, presente la oferta de precio ms bajo o se considere la ms econmica o ventajosa y por ello mejor calificada, de acuerdo con criterios objetivos que en este ltimo caso sern definidos en el Pliego de Condiciones. Lo anterior se entiende sin perjuicio del margen de preferencia nacional a que se refiere el Artculo 53 de la presente Ley.
ARTCULO 56.-Retiro de oferta por falta de notificacin. Si la adjudicacin no se notifica dentro del plazo establecido con el Pliego de Condiciones, los proponentes podrn retirar sus ofertas sin responsabilidad de su parte. ARTCULO 57.-Licitacin desierta o fracasada. declarar desierta la licitacin cuando no se hubieren presentado ofertas o no se hubiese satisfecho el mnimo de oferentes previsto en el Pliego de Condiciones. La declarar fracasada en los casos siguientes: 1) Cuando se hubiere omitido en el procedimiento alguno de los requisitos esenciales establecidos en esta Ley 2) Cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales establecidos en en el Pliego de Condiciones; y, 3) Cuando se comprobare que ha existido colusin. Declarada desierta o fracasada la licitacin se proceder a una nueva licitacin.
ARTCULO 58.-Falta de formalizacin. Si a quien se le adjudic el Contrato no lo acepta o no lo formaliza por causas que le fueren imputables, dentro del plazo sealado con ese propsito, quedar sin valor ni efecto la adjudicacin y la Administracin har efectiva la garanta de mantenimiento de oferta. Si as ocurriere, el rgano responsable de la contratacin podr adjudicar el Contrato al oferente que result en segundo lugar y si esto no fuera posible por cualquier motivo, al oferente que result en tercer lugar y as sucesivamente, sin perjuicio de que el procedimiento se declare fracasado cuando las otras ofertas no fueren satisfactorias para la Administracin.
LICITACIN PRIVADA
59.-Supuestos generales. Cuando la licitacin fuere privada, segn lo establecido en el Artculo 38 de la presente Ley, el rgano responsable de la contratacin cursar invitacin a participar a, por lo menos, tres (3) oferentes potenciales inscritos en el registro correspondiente.
ARTCULO 60.-Supuestos especficos. Proceder tambin la licitacin privada en los casos siguientes:
1) Cuando, en atencin al objeto del Contrato, existiere un nmero limitado de proveedores o de contratistas calificados, no mayor de tres (3), lo cual deber constar plenamente acreditado en el expediente; 2) Cuando por circunstancias imprevistas o por otras razones de apremiante urgencia, debidamente calificadas, surgiera una necesidad cuya atencin no ha podido planificarse con antelacin, requirindose accin pronta y efectiva para no entorpecer la prestacin del servicio y por esta razn no fuere posible una licitacin pblica;
3) Cuando para mantener la seguridad de las instalaciones destinadas, no convenga hacer pblica la licitacin; 4) En caso de suministro, cuando por cambios imprevisibles en las condiciones del mercado, debidamente comprobados, se hubiere producido una caresta de productos de uso esencial, cuya adquisicin fuere necesaria en el menor plazo posible; y, 5) Cuando una licitacin pblica resulte desierta o fracasada por causas no imputables a los funcionarios responsables del procedimiento, siempre que por razones de urgencias debidamente calificada no fuere posible repetir dicho procedimiento.
CONCURSO ARTCULO 61.-Objeto del concurso. Los contratos de consultora se adjudicarn mediante concurso, el procedimiento se sujetar a las reglas siguientes: 1) La Administracin preparar los trminos de referencia, incluyendo la descripcin precisa del trabajo a realizar, las condiciones generales y especiales del contrato, los factores para calificar las ofertas, el plazo de su presentacin y las dems condiciones y requisitos que reglamentariamente se establezcan; 2) Los trminos de referencia podrn determinar tambin la precalificacin de los interesados, en cuyo caso se preparar una lista de tres (3) a seis (6), a quienes se invitar a presentar ofertas;
3) El resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas, con consideracin o no de costos, segn dispongan los citados trminos de referencia, decidir el orden de mrito de las mismas; el resultado de esta evaluacin deber ser comunicado a los participantes en el plazo que al efecto se disponga; y, 4) El proponente mejor calificado ser invitado a negociar el contrato. Si no hubiera acuerdo se invitar a negociar al segundo mejor calificado y as sucesivamente, hasta obtener un resultado satisfactorio, sin perjuicio de declarar fracasado el procedimiento si hubiera mrito para ello. El procedimiento para la evaluacin y negociacin, ser desarrollado va Reglamento ARTCULO 62.-Evaluacin de las propuestas. La evaluacin de las propuestas tcnicas se har considerando, entre otros, los factores siguientes: 1) La experiencia en la especialidad del trabajo de que se trate; 2) Los antecedentes en el cumplimiento de Contratos anteriores; 3) La conveniencia del plan de trabajo y el enfoque propuesto en relacin con los trminos de referencia; 4) La capacidad, idoneidad y disponibilidad apropiada del personal propuesto; y, 5) La capacidad financiera del oferente si se tratare de supervisin de obras o de Otros contratos en que fuere requerido.
CONTRATACIN DIRECTA ARTCULO 63.-Supuestos. La contratacin directa podr realizarse en los casos siguientes:
1) Cuando tenga por objeto proveer a las necesidades ocasionadas por una situacin de emergencia al amparo de lo establecido en el Artculo 9 de la presente Ley; 2) Cuando se trate de la adquisicin de repuestos u otros bienes y servicios especializados cuya fabricacin o venta sea exclusiva de quienes tengan patente o marca de fbrica registrada, siempre que no hubieren sustitutos convenientes;
3) Cuando se trate de obras, suministros o servicios de consultora, cuyo valor no exceda de los montos establecidos en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica, de conformidad con el Artculo 38 de la presente Ley, en cuyo caso podrn solicitarse cotizaciones a posibles oferentes sin las formalidades de la licitacin privada; 4) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se mantengan secretas; 5) Cuando se trate de la acuacin de moneda y la impresin de papel moneda; 6) Cuando se trate de trabajos cientficos, tcnicos o artsticos especializados; y, 7) Cuando se hubiere programado un estudio o diseo por etapas, en cuyo caso se podrn contratar las que faltaren con el mismo consultor que hubiere realizado las anteriores en forma satisfactoria.
Para llevar a cabo la Contratacin Directa en los casos que anteceden, requerir autorizacin del Presidente de la Repblica cuando se trate de contratos de la Administracin Pblica Centralizada, o del rgano de direccin superior, cuando se trate de Contratos de la Administracin Descentralizada o de los dems organismos pblicos a que se refiere el Artculo 1 de la presente Ley, debiendo emitirse Acuerdo expresando detalladamente sus motivos.
PROCESO DE LICITACIN Procedimiento Procedimiento de Adquisicin La Ley de Contratacin del Estado establece cinco procedimientos de contratacin del Estado (Art. 38 LCE), a saber:
Licitacin pblica o privada; Concurso pblico o privado y Contratacin directa, conocida tambin en el mbito como compra menor o compra por cotizacin.
Paso I: Preparacin del pliego de Condiciones (PC) En ambas modalidades (Pblica o Privada) el Pliego de Condiciones, conocido tambin como Documento Base, es el documento ms importante y en cuya elaboracin se debe tener ms atencin, pues establece las reglas del proceso de licitacin, desde la invitacin a presentar ofertas hasta la adjudicacin y formalizacin del contrato
Los Pliegos de Condiciones deben incluir:
El objeto de la licitacin; Las instrucciones o informacin necesaria para que los interesados puedan preparar sus ofertas; Los requisitos que stas ltimas deben cumplir; Las reglas especiales o bases del procedimiento hasta la adjudicacin y formalizacin del contrato; Los plazos de las diferentes etapas del procedimiento; Los criterios para evaluar las ofertas; Las condiciones generales y especiales del contrato a celebrar; Otros requisitos que se estimen importantes Paso 2: Convocatoria o Invitacin a Licitar
El aviso de licitacin tiene por objeto invitar a los interesados que cumplan los requisitos legales y reglamentarios para que presenten sus ofertas Paso 3: Venta o entrega del pliego de condiciones Tanto en licitacin publica como privada, los interesados en adquirir el PC, debern pagar un precio que se estimar para cada caso, de acuerdo a lo establecido en los (arts. 153 LCE; 104 RLCE), para lo cual se le deber extender un recibo de ese pago. Paso 4: Aclaraciones o enmiendas al pliego de condiciones Concluidas las publicaciones del aviso de licitacin, comienza el plazo para que los interesados, luego de adquirir el pliego de condiciones, preparen y presenten sus ofertas. En esta etapa se pueden presentar dudas a los interesados, relativas al PC.
Paso 5: Presentacin de Ofertas Igual en licitacin pblica o privada, El Pliego de Condiciones establece la fecha lmite para la presentacin o recepcin de las ofertas; mientras no se cumpla el plazo en mencin, los interesados podrn presentar sus ofertas, modificarlas, retirarlas y/o presentar una oferta nueva. Una vez cumplido el plazo para la presentacin de las ofertas, aquellas que han sido presentadas, no se podrn retirar ni cambiar por ningn motivo o se har efectiva la Garanta de Mantenimiento de Oferta De igual manera debe revisarse que las ofertas se presenten sujetndose a lo siguiente Presentacin en sobres o paquetes sellados, a ms tardar el da, hora y lugar indicados en el aviso y pliego de condiciones (arts. 100, inciso d), 101 inciso c), 110; RLCE); Entrega personal o mediante correo certificado o servicios de mensajera, debiendo en estos ltimos casos dejarse constancia en el expediente de la fecha, hora y nmero de sobres o paquetes recibidos (art. 110 RLCE); Una sola oferta por proponente; una o ms alternativas en la oferta nicamente sern admisibles si el PC lo autoriza (arts. 48 LCE; 113, RLCE); Identificacin del oferente en los sobres o paquetes, as como del nmero de licitacin y la fecha y hora prevista para su apertura, con indicacin de que no se abran hasta ese momento
Paso 6: Aperturas de las ofertas La apertura de los sobres o paquetes que contienen las ofertas se har en audiencia pblica, en presencia de los interesados que concurran, en el lugar, da y hora previstos en el aviso de licitacin y en el pliego de condiciones, o en cualquier prrroga autorizada mediante enmienda (art. 50, prrafo segundo, LCE; 122- 123 RLCE).
Paso 7: Evaluacin de las ofertas La evaluacin de las ofertas comprende dos momentos: La revisin, examen o anlisis preliminar para determinar si cumplen con los requisitos legales y reglamentarios, de acuerdo con el PC; ello determina si son admisibles o no, y El anlisis comparativo de las ofertas admisibles (cumplen requisitos) para decidir la adjudicacin del contrato, de acuerdo con los criterios previstos en el pliego de condiciones Paso 8: Adjudicacin La adjudicacin del contrato deber hacerse dentro del plazo de validez de las ofertas (ya sea el plazo original que no se haya modificado o las prrrogas); para ello, el rgano responsable de la contratacin deber emitir una resolucin motivada, de acuerdo con los criterios de evaluacin previstos en el pliego de condiciones (art. 139, RLCE).
Paso 9: Formalizacin del contrato El contrato se formaliza mediante su suscripcin por la autoridad competente y por el representante legal del adjudicatario (arts. 11, LCE; 144, RLCE), observndose lo dispuesto en la Ley. Se utiliza papel simple con el membrete del organismo competente; no se requerir escritura pblica, papel sellado, ni timbres de ningn tipo (arts. 110, LCE, 144, RLCE);
La firma del contrato, se har dentro de los treinta das calendario siguientes a la notificacin de la adjudicacin, a menos que el pliego de condiciones dispusiera otro plazo mayor (arts. 111, LCE; 144, RLCE);
GRACIAS POR SU ATENCIN Integrantes: Angela Morales Josu Carbajal Oscar Escolan