Indicadores sociais e as polticas

pblicas no Brasil
Disciplina: Indicadores de
desenvolvimento humano e de
transformao social
Indicadores Sociais
O aparecimento e o desenvolvimento dos
indicadores sociais ocorreram ao longo do
sculo XX - consolidao das atividades de
planejamento do setor pblico.
Ganhou corpo cientfico em meados dos anos
1960,
organizao de sistemas de acompanhamento
das transformaes sociais e aferio do
impacto das polticas sociais nas
sociedades desenvolvidas e
subdesenvolvidas.

Indicadores Sociais
Nesse perodo comearam a se acentuar as evidncias
do descompasso entre crescimento econmico e
melhoria das condies sociais da populao em pases
do Terceiro Mundo.

Crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) X altos
nveis de pobreza: o que acentuavam-se as
desigualdades sociais em vrios pases.

O indicador PIB per capita mostrava-se cada vez menos
apropriado como medida representativa do bem-estar
social.

Indicadores Sociais
Diante desse quadro, empreendeu-se um
imenso esforo conceitual e metodolgico
para desenvolvimento de instrumentos de
mensurao do bem estar e da mudana
social.
Instituies multilaterais como a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE,)
Unesco, FAO, OIT, OMS, Unicef e Diviso de Estatstica
das Naes Unidas.
Indicadores Sociais
Em meados dos anos 1960 - Movimento de
Indicadores Sociais :
Os sistemas nacionais de produo e disseminao de
estatsticas pblicas incorporaram novas dimenses
investigativas e produziram relatrios sociais
sistemticos.
Acreditavam que com a organizao de sistemas
abrangentes de indicadores sociais, os governos
nacionais iriam orientar melhor suas aes,
proporcionando nveis crescentes de bem estar social,
redistribuindo melhor as riquezas geradas e superando
as iniquidades do desenvolvimento econmico
acelerado (BAUER ,1966).

Indicadores Sociais
Os insucessos, sucessos parciais e excessos do
planejamento tecnocrtico geraram uma
descrena em relao ao planejamento
pblico .
Finalidade e utilidade dos sistemas de indicadores
sociais.
Contexto: crise fiscal do Estado a partir dos anos 1970
Indicadores Sociais
Em meados da dcada de 1980, com
aprimoramento das novas experincias de
formulao e implementao de polticas
pblicas;
planejamento local
planejamento participativo
O uso dos indicadores sociais acabou sendo
restabelecido.
Indicadores Sociais
As informaes sociais e demogrficas para
fins de formulao de polticas pblicas
municipais vm apresentando uma demanda
crescente no Brasil.

Contexto da descentralizao administrativa e tributria
em favor dos municpios e da institucionalizao do
processo de planejamento pblico em mbito local pela
Constituio de 1988.
Indicadores Sociais
Indicador social uma medida em geral
quantitativa com significado social
substantivo.
um recurso metodolgico que informa algo
sobre um aspecto da realidade social ou sobre
mudanas que esto se processando na
mesma.
(JANNUZZI, 2003)
Indicadores Sociais
LEMBRE-SE:

O indicador social um instrumento operacional para
monitoramento da realidade social, para fins de
formulao e reformulao de polticas pblicas.

E necessrio para: analisar a situao atual; fazer
compares e avaliar mudanas ao longo do tempo.
Indicadores Sociais
As estatsticas pblicas dado social na sua
forma bruta - constituem-se na matria-prima
para construo dos indicadores sociais.
Indicadores sociais taxas, propores, mdias, ndices...
Exemplos:
Taxas de analfabetismo;
Taxas de mortalidade infantil medida direta do risco
real de morte de crianas com menos de um ano e um
medida indireta de desenvolvimento socioeconmico
Proporo de crianas matriculasdas em escolas


Indicadores Sociais
Classificao dos indicadores:
Segundo a rea temtica da realidade social a que se
referem:
Sude
Educao
Assistncia Social
Mercado de trabalho
Demogrficos
Habitacionais
Segurana pblica
Indicadores Sociais
Forma mais agregada de classificao
Utilizada na denominao dos Sistemas de
Indicadores Sociais:
Indicadores socioeconmicos
Indicadores de condies de vida
Indicadores de qualidade de vida
Indicadores de desenvolvimento humano
Indicadores ambientais
Indicadores Sociais
Classificao dos indicadores:
Objetivos quantitativos (refere-se a ocorrncia
concreta da realidade social).
% de domiclios com acesso rede de gua
Taxa de desemprego
Taxa de evaso escolar
Subjetivos qualitativos (so medidas construdas a
partir da avalio de indivduos ou especialistas
pesquisa de opinio pblica ou grupos de discusso)
Notas avaliativas das performance dos governantes
Indice de confiana


Indicadores Sociais
Classificao dos indicadores:
Descritivos descrevem caractersticas e aspectos
da realidade emprica.
Ex.: taxa de mortalidade infantil, taxa de evaso escolar.
Normativos refletem explicitamente juzo de
valores ou critrios normativos com respeito
dimenso social estudada.
So considerados indicadores normativos aqueles de construo
metodolgica mais complexa e que dependem de definies
conceituais mais especficas.
Indicadores Sociais

Na realidade todo indicador social tem uma
natureza instrinsecamente normativa, j que
originam-se de processos interpretativos
da realidade.

Ex.: % de pessoas que ultrapassam a linha de pobreza
Taxa de desemprego


Indicadores Sociais
Classificao dos indicadores:
Simples: so construdos a partir de uma estatstica
social especfica dimenso social elegida.

Compostos: indicadores sintticos so elaborados a
partir da aglutinao de dois ou mais indicadores
simples, referidos a uma mesma ou diferentes
dimenses da realidade social.
Ex. IDH expectativa de vida, educao e renda
IDH Tefilo Otoni - 0,742
Indicadores Sociais
Quanto a natureza do ente indicado:
Indicador de recurso, estrutura: indicador-insumo -
corresponde s medidas associadas a
disponiblidade de recursos financeiros ou
equipamentos alocados para um processo ou um
programa que afeta uma das dimenses da
realidade social. Quantidade de recursos
financeiros ou humanos alocados em determinado
programa , projeto, ou servio.

Ex.: Quantidade recursos transferidos pelo Programa
Bolsa Famlia
Indicadores Sociais
Indicador de processo ou fluxo: reflete informaes a
respeito da gesto ou o uso efetivo dos recursos
descritos pelos indicadores de estrutura.
Refere-se as atividades desenvolvidas.
So indicadores intermedirios, que traduzem em medidas
quantitativas o esforo operacional de alocao de recursos
humanos, fsicos ou financeiros para obteno de melhorias
efetivas de bem-estar.
Cobertura atingida por um determinado programa tomando-se
como base sua populao-alvo

Ex. Taxa de cobertura do Programa Bolsa Famlia; Valor mdio do benefcio
do Programa Bolsa Famlia
Indicadores Sociais
Indicador da realidade emprica: indicador-
produto/resultado
Mede o grau em que os objetivos finais de um
determinado programa so atingidos, consistindo
em medidas das mudanas efetivas proporcionadas
pelo programa.
Retratam os resultados efetivos das polticas.
Ex. Percentual de famlias beneficirias do Programa Bolsa
Famlia que ultrapassaram as linhas de pobreza ou extrema
pobreza aps o recebimento do benefcio.

Indicadores Sociais
Tambm so classificados de acordo com a avaliao da
eficincia, eficcia e efetividade dos programas, projetos e
servios.

Lembrando que,

Eficincia fazer certo a coisa

Eficcia fazer a coisa certa

Efetividade fazer a coisa que tem que ser feita.



Indicadores Sociais
Indicadores para avaliao da eficincia dos meios e
recursos empregados.
Ex.: Volume de investimentos por unidade de
CRAS

Indicadores para avaliao da eficcia no
cumprimento das metas.
A eficcia pode ser medida por meio dos
resultados alcanados frente ao que foi planejado.
Ex.: Melhoria de renda da populao
atendida no CRAS.



Indicadores Sociais
Indicadores para avaliao da efetividade social do
programa - avalia os efeitos do programa, projetos
e servios em termos mais abrangentes

Ex.: Mortalidade infantil
Escolaridade
Renda
Emprego


Indicadores Sociais
Propriedades desejavis em indicadores sociais:


a) Relevncia social: importncia do indicador;

b) Validade: o indicador deve ser capaz de medir o fenmeno em
observao. Proximadade entre indicador e indicando;

c) Confiabilidade: os dados que serviram de base para o clculo
do indicador devem ser confiveis;


Indicadores Sociais
d) Sensibilidade: quando capaz de refletir mudanas
significativas, em momentos que as condies que afetam a
dimenso social em estudo se alterarem;

e) Possibilidade de agregao: o indicador deve permitir a
agregao para distintos nveis territoriais. Mudanas
geogrficas que porventura ocorram devem ser refletidas na
metodologia empregada para elaborao do indicador;

f) Inteligibilidade: transparncia da metodologia da construo
do indicador.

Indicadores Sociais

E) Periodicidade: o indicador deve ser passvel de atualizao
regular. Isso depende, por sua vez:

- da freqncia de atualizao do dado bruto;

- da necessidade de monitoramento do indicador.

Indicadores Sociais
Portanto,
- Os indicadores sociais so indispensveis em todas as fases do
processo de formulao e implementao de polticas pblicas.

Cada fase do processo de formulao e implementao de
polticas sociais requer o emprego de indicadores especficos.

Os recursos empregados na implementao de uma poltica
pblica, os mtodos de alocao de recursos e os resultados
obtidos devem ser avaliados com indicadores adequados.
Indicadores Sociais
Para formulao e implementao de polticas sociais
Fase de diagnstico:
Indicadores-produto viabilizam a caracterizao das
dimenses empricas da realidade social, a gravidade dos
problemas sociais, as carncias e demandas de servios
pblicos.

Fase de especificao:
Indicadores-insumo quantificam os recursos exigidos pelas
diferentes opes de polticas sociais sugeridas.
Indicadores Sociais
Para formulao e implementao de polticas sociais
Fase de implementao:
Indicadores-processo permitem monitorar a alocao
operacional de recursos humanos, fsicos e financeiros.


Fase de avaliao:
Indicadores de diferentes tipos so usados para medir a
eficincia, eficcia e efetividade social das polticas realizadas.
Indicadores Sociais
1. Diagnstico da realidade: Indicadores-produto
sobre diferentes aspectos sociais
2. Formulao de solues: Indicadores-insumo
referentes a recursos a empregar
3. Implementao de programa: Indicadores-processo
referentes ao uso dos recursos alocados
4. Avaliao de programa: Indicadores de eficincia,
eficcia e efetividade social
Fonte: Jannuzzi 2003, p.34.
Indicadores Sociais
O processo de planejamento de polticas pblicas no uma atividade
tcnica estritamente objetiva e neutra.
Os diagnsticos so retratos parciais e enviesados da realidade que
determinam as especificaes dos programas sociais.
A defasagem entre o planejamento e ao podem ocorrer em razo de
mudanas do contexto social e desafios no previstos.
A implementao de polticas est sujeita s aes dos agentes
encarregados de coloc-las em prtica.
O planejamento pblico permeado de instabilidade e sujeito a diversos
condicionantes poltico-institucionais.
Indicadores sociais so instrumentos de fortalecimento da sociedade civil, e
de direcionamento das atividades pblicas.
Indicadores Sociais
Principais fontes de indicadores sociais
Fonte Temas
investigados
Periocidade Desagregao
Censo
Demogrfico

Demografia,
habitao,
escolaridade,
rendimento
Decenal Municpio
Setor censitrio
Contagem
populacional
Populao,
migrao,
escolaridade
Entre censos
demogrficos
Municpio
PNAD Demografia,
habitao,
escolaridade,
rendimento
Anual UF/ RM
Fonte: Jannuzzi 2003, p.34
Fontes de pesquisa

PNUD. Atlas de Desenvolvimento Humano. 2000
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/mi2007/tabelas/mi_
social.php
https://www.caged.gov.br
www.datasus.gov.br
www.inep.gov.br
www.fjp.mg.gov.br
www.ibge.gov.br
www.mds.gov.br

Fontes de pesquisa
www.sidra.ibge.gov.br
www.ipea.gov.br
www.tesouro.fazenda.gov.br
www.portaldatransparencia.gov.br
www.mj.gov.br

Referncia


Jannuzzi, Paulo de Martino. 2001. Indicadores
Sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e
aplicaes. Campinas: Editora Alnea.