POLO DE NAVIRA - CURSO SERVIO SOCIAL

Clia Lima de Oliveira - Ra 363445

Gracielly Vanderlei Ribeiro - Ra: 402156
Geziele Pereira Subtil - Ra:7924670373
Jlia Barros de Almeida Benites - Ra 365014

GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Prof. Ma. Edilene Xavier Rocha Garcia


NAVIRA/MS

INTRODUO

Este trabalho tem como finalidade, favorecer o conhecimento da Legislao sobre a Assistncia
Social no Brasil, desde a Constituio de 1988, mais especificamente, os artigos 203 e 204, passando pela
Lei Orgnica de Assistncia Social- LOAS de 1993, at a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS),
sob gesto do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), implantado em 2004, para contribuir com a
populao que se encontra em situao de vulnerabilidade social.

At a promulgao da Constituio Federal de 1988, a Assistncia Social era considerada apenas
caridade e no direito social. Hoje, se constitui como poltica pblica, componente da Seguridade Social,
num direito de cidadania, e no mais como favor do Estado ou das entidades filantrpicas. A Lei Orgnica
de Assistncia Social (LOAS), em seu artigo primeiro, assegura a assistncia social como direito do cidado
e dever do Estado e como Poltica de Seguridade Social no-contributiva.

A implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) coloca a Poltica de Assistncia
Social (PNAS) em um patamar jamais alcanado, e a consolidao deste sistema que poder vir efetivar
os direitos scio-assistenciais dos usurios da assistncia numa perspectiva de cidadania, proteo e
universalidade. A partir da PNAS, foram implantados servios e unidades de Atendimento scio-assistencial
como o CRAS, que realiza a proteo social bsica, e o CREAS, que executa a proteo social
especializada de mdia complexidade. Portanto, conhecer a trajetria e os servios prestados pela
Assistncia Social no Brasil o que prope esse trabalho


ASSISTNCIA SOCIAL: DA CARIDADE AO DIREITO



LEGIO BRASILEIRA DE ASSISTNCIA- LBA 1942
A Legio Brasileira de Assistncia- LBA teve sua origem na mobilizao do trabalho civil,
feminino e de elite, para prestao de servios assistenciais s famlias dos convocados para a II Guerra
Mundial. Com o final da guerra, os estatutos da LBA foram reformulados para centrar seu foco na defesa da
maternidade e da infncia. Estatutariamente, a presidncia da instituio foi destinada s Primeiras-Damas
do pas.
At 1966, foi sustentada, basicamente, por recursos provenientes dos institutos de aposentadorias e
penses, alm de donativos vindos de diversos nveis governamentais ou da iniciativa privada. Nessa
ocasio, j transformada em fundao, era encarregada de implantar e executar a Poltica Nacional de
Assistncia Social, bem como de orientar, coordenar e supervisionar outras entidades executoras dessa
poltica.
A estrutura era piramidal e o controle dos recursos, do planejamento, dos programas e das decises
bastante centralizado. A persistncia de uma ideologia paternalista e autoritria, alm de elitista, marcou as
estratgias de atuao. A diversidade de programas e formas de atuao reflete, de um lado, uma grande
flexibilidade, mas, de outro, apresentava grande descontinuidade de programas, ausncia de mecanismos de
planejamento, de avaliao e integrao de aes.



CONSTITUIO DE 1988


A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, a Assistncia Social no Brasil
reconhecida como poltica pblica, um direito de cidadania, includa no mbito da Seguridade Social
juntamente com a sade e a previdncia, assumindo, legalmente, uma dimenso de poltica pblica de
proteo social. O Brasil desenvolvia uma poltica federal de assistncia social e no poltica nacional de
assistncia social, tal afirmao representa a principal marca de todo o perodo anterior LOAS e define um
modelo de gesto de poltica, cujas caractersticas so a autonomia e a independncia de cada um dos nveis
de governo. Cada nvel de governo definia e executava suas aes de modo independente e autnomo,
desconhecendo completamente a ao do outro.

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL- LOAS 1993

Em seu artigo primeiro, assegura a assistncia social como direito do cidado e dever do Estado e
como Poltica de Seguridade Social no-contributiva. Assegura, tambm, a participao de organizaes
pblicas e privadas na realizao de aes de assistncia social para o atendimento de necessidades bsicas
no provimento de mnimos sociais. Essa lei define princpios e diretrizes da assistncia social, a organizao
do sistema, disciplina sobre benefcios, servios, programas de assistncia social, projetos de enfrentamento
da pobreza e a forma de financiamento da assistncia social. Redefine o papel da Unio, dos Estados e
Municpios no campo da assistncia social, organizando um sistema pblico articulado com vistas
definio da Poltica Nacional de Assistncia Social.



POLTICA NACIONAL DA ASSISTNCIA SOCIAL- PNAS/SUAS
2004

A Poltica Nacional da Assistncia Social- PNAS aprovada em novembro de 2004, expressa
exatamente a materialidade do contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema de Proteo Social
Brasileiro no mbito da Seguridade Social. A PNAS busca incorporar as demandas presentes na sociedade
brasileira no que tange responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado.
A PNAS tem como modelo de gesto a NOB/SUAS, que tem como grande novidade a instaurao
em todo territrio nacional um mesmo regime de gesto e alcance da Poltica de Assistncia Social, com a
perspectiva de responder a universalidade de um direito de cidadania, no devendo mais ser pensada
isoladamente, mas assumir a sua caracterstica de incompletude, fortalecer e desenvolver uma relao com
outras polticas sociais que venham garantir a universalizao do atendimento.
A implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) coloca em prtica os preceitos da
Constituio de 1988 e da LOAS e, dessa forma, tambm, a Poltica da Assistncia Social num patamar
jamais alcanado.
A PNAS situa a Assistncia Social como Proteo Social no contributiva, apontando para
realizao de aes direcionadas para proteger os cidados contra riscos sociais inerentes ao ciclo de vida e
para o atendimento de necessidades individuais ou sociais. A lgica de estruturao da Proteo Social a ser
ofertada pela Assistncia Social apresentada em dois nveis de ateno: Proteo Social Bsica e Proteo
Social Especial (de alta e mdia complexidade).
A desigualdade social e a pobreza, inerentes sociedade capitalista contempornea, exigem diferentes
modalidades de proteo social, e ateno estatal diferenciada para o seu enfrentamento.



CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Analisando a Constituio Federal de 1988, principalmente, os artigos 203 e 204, verificamos
alguns pontos principais, dentre eles, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice, o amparo s crianas e adolescentes carentes, a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia, a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia.
As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento
da seguridade social, previsto no art. 195. Descentralizao poltico- administrativa, cabendo a coordenao
e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social, alm da participao da
populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis.
facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular o programa de apoio incluso e proteo
social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no
pagamento de: despesas com pessoal e encargos sociais; servio da dvida; qualquer outra despesa corrente
no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiadas (includo pela Emenda Constitucional n
42, de 19/12/2003).
LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA SOCIAL- LOAS
Observando a Lei Orgnica de Assistncia Social, chegamos concluso de que o Brasil adota um
sistema misto: seguridade social para sade e assistncia social e o modelo de seguro social para a
previdncia. A seguridade social (sade e assistncia social) caracteriza-se por ter abrangncia universal,
pois todos tm direito, independentemente, de contribuio. J o seguro social (previdncia) exclusivo, e
somente os contribuintes e seus dependentes possuem direitos aos benefcios previdencirios. Para os
incapazes e idosos existem benefcios pertencentes assistncia social e no previdncia, dentre eles, o
mais importante o Benefcio Assistencial de Prestao Continuada (BPC).
A Autarquia Federal que est encarregada de atender os requerimentos e conceder os benefcios
assistenciais a mesma, por isso, muitas vezes, ocorrem situaes confusas entre o benefcio assistencial e
o benefcio previdencirio. A pessoa que recebe benefcio assistencial no poder receber, pela fora da lei,
qualquer outro benefcio da prpria assistncia ou da previdncia social.
A LOAS possibilita que idosos com 65 anos de idade ou mais e pessoas portadoras de deficincia,
que no tiverem nenhuma forma de renda nem na sua famlia, passem a requerer o benefcio junto ao INSS.
No caso dos portadores de deficincia, h mais uma exigncia do INSS: a pessoa ser avaliada para
constatar se sua deficincia esta incapacitando-a para uma vida independente ou para o trabalho. curioso
que, poucos saibam que quem nunca contribuiu para o regime geral de previdncia social no Brasil,
denominado INSS, jamais poder dizer que est aposentado e, muitos, tm isso por certo. O direito da
aposentadoria se d aos homens e mulheres que cumprirem o tempo mnimo de contribuies.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL- PNAS
No decorrer desse estudo e de uma pesquisa a Centros de Referncia de Assistncia Social- CRAS,
em MATO GROSSO DO SUL , pode-se relatar que houve quebra de barreiras e o rompimento com a lgica
assistencialista, passando a ser reconhecida como um direito do cidado e dever do Estado. Isto ocorreu
aps a promulgao da LOAS em 1993 e, posteriormente, com a Poltica Nacional de Assistncia Social, no
ano de 2004. Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS seguiu-se o processo de construo e
normatizao nacional do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, aprovadas em junho de 2005 pelo
CNAS.
O SUAS est voltado articulao em todo territrio nacional das responsabilidades, vnculos e
hierarquia do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou
eventual.Pode- se afirmar que a implantao da PNAS e do SUAS tem liberado em todo territrio nacional
foras polticas que, no sem resistncias, disputam a direo social da Assistncia Social, na perspectiva da
justia e dos direitos que ela deve consagrar, a partir das profundas alteraes que prope nas referncias
conceituais, na estrutura organizativa e na lgica da gesto e controle das aes na rea.
Reafirmando a necessidade de articulao com outras polticas e indicando que as aes pblicas
devem ser mltiplas e integradas no enfrentamento das expresses da questo social, a PNAS apresenta
como objetivos:
Promover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e ou especial para famlias,
indivduos e grupos que dela necessitem;
Contribuir com a incluso e equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e
servios scio-assistenciais bsicos e especiais em rea urbana e rural;
Assegurar que aes no mbito da Assistncia Social tenham centralidade na famlia, e que garantam a
convivncia familiar e comunitria.

CONSIDERAES FINAIS

Procurou-se neste trabalho realizar anlise doutrinria acerca da evoluo histrica da assistncia
social no Brasil e no mundo. Conforme disposies histricas, a institucionalizao da assistncia social foi
em muito propiciada pela mudana no panorama social, principalmente aps a revoluo industrial em que
houve a necessidade da interveno estatal para solucionar ou, ao menos, amenizar a condio de
miserabilidade e pobreza vivenciada pela classe trabalhadora.
Assim, somente aps o desenvolvimento dos direitos sociais, baseados nos conceitos scio-democrata
do Welfare State e do Bem-Estar Social, que a assistncia social passou de mera ao de caridade a direito
do cidado hiper-suficiente, a partir de polticas pblicas desenvolvidas pelo Estado e garantidas
constitucionalmente.

Com relao aplicabilidade dos direito social demonstrou-se que estes tm por escopo estabelecer
condutas positivas do Estado que levem os direitos aos seus cidados e, dessa forma, prezam pela garantia da
igualdade material vinculados a tarefas de melhoria e distribuio de recursos a quem deles necessite. Por
fim, no Brasil, foi com a promulgao da Constituio Federal de 1988, consubstanciada no Estado
Democrtico de Direito e tendo como fundamento a dignidade da pessoa humana, que os direitos sociais
foram, enfim, constitucionalizados e, dessa forma, a assistncia social ganhou contornos de direito e perdeu o
carter de instrumento de caridade.


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Disponvel em: www.mds.gov.br acesso em 19/abr/2002
MOTA, Luiza. A Trajetria da Assistncia Social como Poltica de Seguridade e a Consolidao
do SUAS. Disponvel em: <https://docs.google.com. Acesso em: 10 out. 2011.

Legislao referente Legio Brasileira de Assistncia (LBA), disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0012.htm>. Acesso em: 26 set. 2011.

Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm>. Acesso em: 05 Set. 2011.

COUTO, B. R.; YASBECK, M. C.; SILVA, M.O.S. RAICHELIS, R.O Sistema nico de
Assistncia Social no Brasil: uma realidade em movimento. 1 ed. So Paulo: Ed. Cortez, 2011.