Taller de

Formulacin de Programas
Planificando con
Marco Lgico
Carrera Administracin Pblica
Universidad de Antofagasta
Primer Semestre 2004
Profesora: Sonia Jopia L.
Marco Lgico:
Instrumento para la
Formulacin de Programas
Marco Lgico:
Instrumento para la
Formulacin de Programas
QU ES UN PROGRAMA?
Segn el Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin (SEBI), un
Programa es:
Una iniciativa de inversin destinada a recuperar o potenciar la
capacidad de generacin de beneficios de un recurso humano o
fsico.
Se materializa a travs del desarrollo de acciones concretas y
especficas, que deben tener una duracin acotada en el tiempo y
diferenciarse claramente de aquellas inherentes y propias de la
institucin que presenta el programa.
ETAPAS DE POSTULACION DE UN PROGRAMA
PERFIL
DISEO
EJECUCION
OPERACION
EXIGENCIAS PARA CADA ETAPA DEL PROGRAMA
Perfil
Diagnstico de la situacin actual
Anlisis de Alternativas de solucin
Seleccin de Alternativa optima
Matriz de Marco Lgico
Identificacin del programa
Presupuesto
Seguimiento y Evaluacin

Diseo
Formulacin en detalle del programa
Formulacin en detalle de las actividades
Estimacin ms certera del presupuesto
Definicin y especificacin de aspectos principales del programa,
Ejecucin
Operacin
Puesta en marcha del programa y operacin durante el tiempo
definido
PROBLEMA
DIAGNOSTICO
El objetivo del
Diagnstico, es entregar
la informacin que
permita describir y
explicar, la situacin
deficitaria, a fin de aportar
los antecedentes
necesarios para planificar
la estrategia de
intervencin adecuada.


Elementos del diagnstico:
PROBLEMA
(causa-efecto)
POBLACIN
(afectada-objetivo)
DEFICIT
(estimacin
oferta-demanda)
LOCALIZACIN
(donde)
Diagnstico:
La primera etapa en la construccin del Diagnstico, es
la identificacin del problema, siendo ste una
sntesis del problema social que justifica la
intervencin

rbol de problemas
1 Se identifica sintticamente el problema o situacin
social base que se busca resolver.

Para esto, debe asegurarse que:

Estn presente los actores, afectados por el problema
El problema se formula en negativo (carencia, dficit, etc)
No se debe redactar como la falta de solucin del problema

Ejemplos:

CORRECTO INCORRECTO

-Nios sin acceso a educacin -Faltan escuelas
-Altos niveles de cesanta -Falta capacitacin
-Altas tasas de morbilidad -Construir un consultorio
I. Construccin del rbol de Problemas:

Causas del Problema

2 Una vez formulado el problema, se identifican las causas que
lo generan.

Deben identificarse todas las causas asociadas al problema
central de la intervencin.
Debe hacerse un anlisis diagnstico ms completo,
considerando que cada causa tiene asociadas otras causas de
base.
En un primer nivel identifique todas aquellas causas
que tienen una incidencia directa sobre el problema.
Ejemplos:

Causa: Poblacin aislada
Efecto: Nios no reciben educacin
Causa:Insuficiencia de los Servicios de Salud
Efecto: Altas tasas de morbilidad


A continuacin, se identifica para cada causa, la o las
causas que tienen que ver con cada una de ellas y que
por lo mismo inciden directamente sobre el problema.

Ejemplo:

Causa 1 nivel: Insuficiencia de los Servicios de
Salud

Causa 2 nivel: Falta de personal
Falta de equipamiento

Efecto: Altas tasas de
morbilidad

rbol de Causas
CAUSA 2.1
CAUSA 2
CAUSA 1
CAUSA 3
CAUSA 3.1
CAUSA 2.2
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA 3.1.1
Efectos del Problema
3 El paso siguiente es la identificacin de los efectos o
consecuencias.

Se debe chequear que las causas definidas expliquen el
problema

Cada causa tiene a efectos concretos sobre el grupo
objetivo.


Para cada una de ellas hay que identificar los efectos o
consecuencias asociadas, las que deben incorporarse al
rbol de problemas
EFECTO 1.2
EFECTO 1 EFECTO 2
EFECTO 3
EFECTO 1.2
PROBLEMA CENTRAL
rbol de Efectos
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2
CAUSA 3.1
CAUSA 3.1.1
EFECTO 3
EFECTO 1
EFECTO 2
EFECTO 1.1
EFECTO 1.2
Arbol de Problemas, Causas y Efectos
II. Construccin del rbol de Objetivos
En el rbol de Problemas se definieron las
causas y sus relaciones, las que darn origen a
las distintas alternativas de intervencin.

Una o varias causas, con sus causas
secundarias y efectos, generarn el
planteamiento de la intervencin.

En esta etapa corresponde transformar esas
alternativas en Objetivos.
Para determinar la Alternativa Optima es necesario tener en
cuenta:
Su aporte a la solucin de las causas del problema
Recursos financieros necesarios
Probabilidad de ejecucin
Participacin y compromiso grupal o comunitario
Sustentabilidad en el tiempo
Posibilidades de replica
Beneficios indirectos que genera (externalidades positivas)
Concordancia con las polticas, estrategias y planes de
accin
Concordancia y coherencia con la misin institucional y
objetivos programticos de la institucin proponente
Oportunidad y eficiencia de los recursos para conseguir
resultados a un costo menor que otras alternativas
Pasos a seguir para definir los Objetivos:

1 Se transforma el problema, formulndolo en modo
positivo.

La situacin original planteada como un problema,
constituir el Objetivo de Largo Plazo del Programa

PROBLEMA
OBJETIVO DE
LARGO PLAZO
Ejemplo:

Problema: Objetivo:

Alta tasa de morbilidad Baja tasa de morbilidad

2 Se transforman las causas de primer orden, en
formulaciones positivas.

stas se convertirn en Objetivos Especficos
CAUSAS DE
PRIMER ORDEN
OBJETIVOS
ESPECFICOS
Ejemplo:
Causa 1 orden: Objetivo especfico:
Insuficiencia de los Suficiencia de los Servicios
Servicios de salud de Salud

2 Las causas secundarias identificadas en el rbol de
problemas, deben tambin plantearse en positivo.

stas constituirn los Productos del Programa
CAUSAS DE
SECUNDARIAS
PRODUCTOS
Ejemplo:
Causa secundaria: Producto:
Falta de personal Personal suficiente

rbol de Objetivos:medios y fines
SITUACION ESPERADA
MEDIO 1 MEDIO 2 MEDIO 3
MEDIO 2.1 MEDIO 2.2
MEDIO 3.1
MEDIO 3.1.1
FIN 3
FIN 1
FIN 2
FIN 1.1
FIN 1.2
La Matriz del Marco Lgico
Dnde se ubica ?
SITUACIN
ACTUAL
SITUACIN
FUTURA
DESEADA

PROYECTO/
PROGRAMA



Alternativa n
Anlisis de involucrados
Anlisis de problemas
Anlisis del entorno
Anlisis de objetivos

Anlisis de alternativas




Alternativa ....




Alternativa 3




Alternativa 2




Alternativa 1
Alternativa
seleccionada
Matriz de marco lgico
Ejecucin del programa o
proyecto
Matriz de Marco Lgico:
Caractersticas:

Es la sntesis del diseo programtico.

Permite recoger la informacin relevante para la
evaluacin

Facilita la definicin del diseo, y por ende, el logro
de coherencia entre cada elemento que la compone

Cada celda de la matriz debe elaborarse e
interpretarse, acorde con la lgica global del
conjunto, que da cuenta de la intervencin.
Esquema de la Matriz Lgica
Es un formato tipo, que sistematiza y consolida
los elementos ms importantes del diseo del
programa.

Los pasos a seguir son los siguientes :

1 Llenado de la columna Objetivos
2 Llenado de columna Indicadores
3 Llenado de la columna Supuestos
4 Revisin de su lgica interna

MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS INDICADORES
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
OBJETIVOS
Esquema de la Matriz de Marco Lgico
Lgica de los Objetivos:
si
Si
(se ejecutan)
si
Entonces
(se cumple)
Entonces
Entonces
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FIN
Objetivo de FIN
Corresponde al macro objetivo de la
intervencin, de acuerdo a las prioridades y
orientaciones definidas por la institucin a
cargo del programa.

Corresponde al objetivo de largo plazo que se
plantea el programa, o a la forma como el
programa contribuye a la solucin del o los
problemas que se han diagnosticado.
Propsito (Objetivo general del Programa)
Es la expresin ms operacional del Objetivo.
Es el nivel ms amplio, en el que se pueden observar
los resultados directamente atribuibles a la
intervencin realizadas.
Su especificidad debe estar directamente relacionada
con el momento en que el beneficiario egresa del
programa
Es ms especfico o desagregado y en un tiempo
ms inmediato que el Fin (para qu?)
Debe referirse al efecto generado en los sujetos de
la intervencin, recin egresados del programa
(qu?).

Cada programa tiene un solo propsito
Componentes (Productos y/o Servicios)
Es el logro inmediato de las actividades que se
planifican, para dar cumplimiento al Propsito.

Es lo inmediatamente observable, una vez que las
actividades del programa han concluido

Debe especificarse la forma de produccin, o como
sern provedos, especificando los responsables de
su ejecucin.

Se debe especificar cmo se articulan los
componentes
Actividades
Es el plan operativo de intervencin, es decir,
las acciones y programaciones que se realizan,
para llevar a cabo la estrategia de intevencin
elegida, para obtener los productos.

Expresa el Plan de de Trabajo, es decir, cmo
se van a lograr los productos.

Se deben agrupar por Componente y
ordenarse a travs de una Carta Gantt.
APLICACIN ARBOL DE PROBLEMAS
Caso: Departamento de educacin municipal.

POCA PREPARACIN
PARA EL TRABAJO

POCA PREPARACION
PARA ASUMIR ROLES


AUMENTO DEL
TIEMPO LIBRE (OCIO)

ALTA DESERCIN ESCOLAR
ADOLESCENTES (12-19 AOS)
ALTA TASA DE
REPITENCIA
ALTA INCIDENCIA
EMBARAZO ADOLESCENTE
INGRESO ANTICIPADO
AL MERCADO LABORAL
JOVENES DESCONOCEN
SU SEXUALIDAD
PA DRES DESCONOCEN
LA SEXUALIDAD JUVENIL
BAJO RENDIMIENTO
ESCOLAR
DISMINUYEN INGRESOS
GRUPO FAMILIAR
INSUFICIENTE SENSIBILIZACIN
DEL TEMA DE SEXUALIDAD
PROGRAMAS ESCOLARES NO
CONTEMPLAN EDUC. SEXUAL

PROFESORES SIN CAPACIT.
PARA EDUCACIN SEXUAL
APLICACIN ARBOL DE OBJETIVOS
Caso: Departamento de educacin municipal.

FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
MEJOR PREPARACIN
PARA EL TRABAJO

MEJOR PREPARACION
PARA ASUMIR ROLES


DISMINUCION DEL
TIEMPO LIBRE (OCIO)

BAJA DESERCIN ESCOLAR
ADOLESCENTES (12-19 AOS)
BAJA TASA DE
REPITENCIA
BAJA INCIDENCIA
EMBARAZO ADOLESCENTE
INGRESO OPORTUNO
AL MERCADO LABORAL
JOVENES CONOCEN
SU SEXUALIDAD
PA DRES CONOCEN LA
SEXUALIDAD JUVENIL
MEJOR RENDIMIENTO
ESCOLAR
MEJORAN INGRESOS
GRUPO FAMILIAR
SUFICIENTE SENSIBILIZACIN
DEL TEMA DE SEXUALIDAD
PROGRAMAS ESCOLARES
CONTEMPLAN EDUC. SEXUAL

PROFESORES CON CAPACIT.
PARA EDUCACIN SEXUAL
MV SU IND
COMPONENTES:
1. Adolescentes conocen su sexualidad.
2. Padres conocen sobre la sexualidad juvenil.
ACTIVIDADES:
1. -Capacitacin de profesores.
-Adecuacin de programas escolares.
2.-Campaa se sensibilizacin (Talleres,folletos,
charlas)
OBJETIVOS
Matriz de Marco Lgico
FIN:
Disminucin de la desercin escolar
PROPOSITO:
Disminuir la incidencia del embarazo adolescente
ESQUEMA PLANIFICACION CON MARCO LOGICO, APLICADO A UN PROGRAMA
SITUACION ACTUAL
SITUACION FUTURA
DIAGNOSTICO
-Anlisis Problema (Causas y Efectos)
-Anlisis de Involucrados (Pobl. Afectada y Objetivo
-Anlisis de Entorno (rea de Influencia, Localizacin)
-Anlisis Oferta y Demanda (Dficit)
-Anlisis de Estrategias de Intervencin
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Causa 1.1.2

Causa 1.1.1

Efecto 1 Efecto 2
Problema
Causa 1 Causa 2
Causa 1.1 Causa 1.2
E I
S N
T T
R E
A R
T V
E E
G N
I C
A I
S O
D N
E

Medio 2
Medio 1.2
EJECUCION DEL PROGRAMA
ALTERNATIVA
SELECCIONADA
P
R
O
G
R
A
M
A
Sitaucin
Esperada


Medio 1
Medio 1.1
Fin 1 Fin 2
(-)
(+)
Medio 1.1.1

Medio 1.1.2