DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes del Derecho

Administrativo


Profesor Pablo Carrasco Fuentes.
Abogado. UACH.
Magister en Derecho, Mc. Derecho Pblico. UACH.
Doctor en Derecho PUCV.
Profesor de Derecho Constitucional, Derecho Administrativo y
Derecho Ambiental.

Temuco, 2014.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Caractersticas:
1. Son heterogneas, ya que el Derecho
Administrativo est compuesto por normas de
distinta naturaleza y porque regula distintos
sectores del quehacer social.
2. Es un Ordenamiento Jurdico especfico dentro
del Ordenamiento mayor (Derecho en su
integridad).
3. La existencia de normas de diversos tipos lleva a
dos ideas:
a) Competencia: Cada norma jurdica posee su
mbito de accin.
b) Jerarqua: cada norma jurdica se estructura
conforme a criterios de graduacin.

En el Derecho Administrativo se distinguen
dos tipos de Fuentes:

Fuentes
Positivas
CPR
Legislacin
Tratados
Internacionales
Reglamentos
Fuentes Racionales
Jurisprudencia
Judicial
Administrativa
Costumbre Jurdica
Principios Generales
del Derecho
Mecanismos
Interpretativos
Mecanismos
Integrativos
LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Regulacin en la CPR de los
rganos de la Administracin
del Estado
Directa Indirecta
rganos de la
Administracin
EVOLUCIN DE LA VINCULACIN QUE
PRODUCE LA CPR:

CPR.
Norma
Programtica
que no obliga.
Vincula al
Estado y no a los
particulares.
Se retrocede en
la evolucin.
Norma
Programtica
que no obliga.
2 Guerra
Mundial.
Norma Jurdica
proteccin a
los Derechos
Fundamentales.
Obliga a todos
por igual.
Efectos
vinculantes
directos.
La CPR posee dos grandes reas de
importancia:
Estructural u orgnica: referida a los
rganos, funciones y atribuciones de
estos.
Dogmtica: dice relacin con los
Derechos Fundamentales, valores,
principios que inspiran el Derecho
Constitucional.
Esto se encuentra bsicamente en dos
captulos: Bases de la Institucionalidad
(Cap. I) y De los Derechos y Deberes
Constitucionales (Cap. III).

La CPR es una norma jurdica:
Es de aplicacin directa e inmediataNo es una mera
directriz. Obliga como cualquier otra norma jurdica
(pero su espectro es ms amplio).
Es decir, posee fuerza normativa.
Existen, tambin mecanismos para velar por la correcta
aplicacin de sus preceptos (Recurso de Proteccin,
Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad, entre otros.)
Afecta a todos los integrantes de la sociedad: Estado,
grupos intermedios y particulares.
Art. 6 inc. 2 CPR: Los preceptos de esta Constitucin
obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
El Derecho tiene que interpretarse desde la CPR a la
Ley y no al revs, no se puede hacer una interpretacin
desde las normas legales hacia la CPR.


LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Definicin de Ley:
Sabemos que el art. 1 de nuestro Cdigo
Civil da una definicin clsica de Ley.
Esta definicin ha sido criticada, por la
doctrina.
Algunos sealan que nuestra CPR
establece nuevos elementos para formular
una definicin ms completa.
Art. 63 N 20: Toda otra norma de carcter
general y obligatoria que estatuya las
bases esenciales de un ordenamiento
jurdico.
Caractersticas de la Ley como fuente del
Derecho Administrativo:
1. Tiene superioridad dentro del Ordenamiento
Jurdico pero sin poder pasar a llevar la CPR.
2. Son opciones polticas enmarcadas dentro
de las posibilidades que entrega la CPR.
3. Tiene poder innovativo completo (dentro
del dominio legal mximo que establece la
CPR, art. 63).
4. No tiene por objeto la mera ejecucin de la
CPR. No posee una sola aplicacin.
Clasificacin de la Ley:

TIPO DE LEY REQUISITO DE APROBACIN,
MODIFICACIN O DEROGACIN
CONSAGRACIN
NORMATIVA
EJEMPLOS
Leyes Simples. Mayora de los Diputados y
Senadores presentes.
Art. 66 inc. 4 CPR. Ley sobre Bases de
Procedimientos
Administrativos.
Ley de
Qurum
Calificado.
Mayora absoluta de los
Diputados y Senadores en
ejercicio.
Art. 66 inc. 3 CPR. Consejo Nacional de
Televisin
Leyes
Orgnicas
Constitucional
es
4/7 de los Diputados y
Senadores en ejercicio.
Art. 66 inc. 2 CPR. Banco Central,
Fuerzas Armadas.
Leyes
interpretativas
3/5 de los Diputados y
Senadores en ejercicio.
Art. 66 inc. 1 CPR. Ley N 19.174 (sobre
eleccin de
consejeros regionales).
Leyes
Reformatorias
de la CPR
El qurum ser distinto segn el
captulo en el que incidan (2/3 o
3/5 de los Diputados y
Senadores en ejercicio).
Art. 127 CPR. Captulos I, III,
VIII, XI, XII o XV2/3.
Restantes
captulos3/5.
NORMAS GUBERNATIVAS QUE SE LES OTORGA RANGO
DE LEY, PERO QUE NO SON LEYES FORMALES EN
ESTRICTO SENTIDO.
Decretos Leyes.
Decretos con Fuerza de Ley
Artculo 64. El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso Nacional
para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao sobre
materias que correspondan al dominio de la ley.
Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al
plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales o que
deban ser objeto de leyes orgnica constitucionales o de qurum calificado.
La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y
rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal
Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica.
La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas sobre las que recaer
la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que
se estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repblica queda
autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea
conveniente para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta facultad, podr introducirle los
cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y
alcance.
A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de estos decretos con
fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorizacin
referida.
Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y
efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
TRATADOS INTERNACIONALES COMO FUENTE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Los tratados internacionales sern fuente
del Derecho Administrativo cuando
versen sobre las siguientes materias:

Principios y
Valores
Garantas
Fundamentales
Estructuras
Administrativas
REGLAMENTO COMO FUENTE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Garca de Enterra: Toda norma escrita dictada por la
Administracin.
Siguiendo al profesor Luciano Parejo el Reglamento es: una
norma escrita emanada del poder ejecutivo y subordinada
jerrquicamente a las normas con rango y fuerza de ley
formal.
La potestad reglamentaria tiene como principal titular al
Presidente de la Repblica.
Tambin existen mltiples rganos administrativos que tienen
potestad normativa.
Se la ha criticado porque no tendra representatividad al
provenir de rganos burocrticos no elegidos
democrticamente.
Pero hoy esto es discutible. Esta idea debe ser matizada, ya
que el Presidente es elegido democrticamente y, adems,
las leyes y los reglamentos comparten protagonismo.
Incluso indirectamente habra legitimacin porque muchas de
las autoridades de la cual emana, son designadas por el PR,
elegido democrticamente.
No existe monopolio normativo en el Congreso.
RELACIN ENTRE EL REGLAMENTO Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO:
Primeramente se entenda que el acto
administrativo era el gnero y el
reglamento la especie, al respecto existen
dos doctrinas:

Francesa
Actos
Unilaterales
(Actos singulares
y reglamentarios)
Actos bilaterales
(Contratos
Administrativos)
Espaola
Acto
Administrativo
Reglamento
MODELO FRANCS
Francia
UNILATERALES
Actos
singulares
Actos
reglamentarios
BILATERALES
Contratos
administrativos
MODELO ESPAOL
Espaa
Acto administrativo
Actuacin
administrativa para
el caso concreto
Reglamento
No es un acto
administrativo , sino
una actuacin
normativa
En Chile luego de la dictacin de la Ley
19880 se concluye que Acto
Administrativo es igual a Reglamento:
Art. 3. Concepto de Acto Administrativo.
Las decisiones escritas que adopte la
Administracin se expresarn por medio de
actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por
acto administrativo las decisiones formales
que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica.
Lo anterior es importante por lo siguiente:

1. Por aplicacin legal (supletoriedad de la Ley N
19880).
2. Para efectos de impugnacin. Si entendemos que
el reglamento es un tipo de acto administrativo
proceden a su respecto los recursos que establece
la LBPA.
3. Respecto del control de los actos administrativos
(toma de razn)art. 98 CPR.
4. En materia de delegacin de firma del Presidente
de la Repblica (Procede en el de orden singular y
no en el de tipo reglamentario).
Art. 3 inc. 4 LBPA.El decreto supremo es la orden
escrita que dicta el Presidente de la Repblica o
un Ministro Por orden del Presidente de la
Repblica, sobre asuntos propios de su
competencia.
Aspectos de la Potestad Reglamentaria de los
rganos Administrativos:
1. Inderogabilidad singular de los reglamentos. El
reglamento debe aplicarse a todos, lo mismo
que su derogacin.
Afectacin de garantas constitucionales como
la Igualdad ante la Ley (art. 19 N 2 CPR)Ley
en el sentido de Derecho.
2. Reserva Legal. Se refiere a la intensidad que
tendr la Ley, la cual puede ser absoluta (slo la
Ley puede regular las materias, agotar el detalle
y, a lo ms, puede existir ejecucin va potestad
reglamentaria) o relativa (existe una regulacin
de Ley en materias que son de su competencia,
en sus aspectos basales, pero puede
complementarse con reglamentos y entre los
dos terminan regulando la materia).
POTESTAD REGLAMENTARIA
DEL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
De Ejecucin Autnoma
De
Emergencia
POTESTAD REGLAMENTARIA DEL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Artculo 32 CPR. Son atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica:
6. Ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de
dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes.
REGLAMENTOS DE EJECUCIN:

El reglamento no slo detalla la ley, establece aquellos aspectos
necesarios para su efectividad (complementa la Ley pero no la reemplaza
en ningn caso).
La Potestad Reglamentaria lo que busca es colaborar con la Ley, ya que
sta no puede regular todo y menos el detalle, se encuentra consagrada
en el Art. 32 N 6 de nuestra CPR. El reglamento no puede pasar a llevar la
CPR ni los Principios Generales del Derecho.
El Presidente de la Repblica puede dar ejecucin a la Ley en virtud del
mandato de la CPR o porque la ley otorga un mandato especfico.
Algunos de estos pueden tener mayor o menor precisin. Por ejemplo: el
art. 60 de la LOCBGAE o el art. 13 de la Ley N 19300.
Artculo 60 LOCBGAE. Un reglamento establecer los requisitos de las declaraciones de intereses y
contendr las dems normas necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de este prrafo.
Artculo 13 Ley N 19300. Para los efectos de elaborar y calificar un Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental, el proponente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y los rganos de la administracin del
Estado competentes, en su caso, se sujetarn a las normas que establezca el reglamento.
Este reglamento ser dictado mediante decreto supremo, por intermedio del Ministerio del Medio
Ambiente, y contendr, a lo menos, lo siguiente:
a) Lista de los permisos ambientales sectoriales, de los requisitos para su otorgamiento y de los contenidos
tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento;
b) Contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental, conforme con lo dispuesto en los artculos 11, 12, 12 bis, 13 bis y 18, segn corresponda, y
c) Procedimiento administrativo para la evaluacin de impacto ambiental.
REGLAMENTOS AUTNOMOS O INDEPENDIENTES:

La consagracin constitucional de esta potestad la encontramos
en el Art. 32 N 6 de nuestra CPR.
En la Carta fundamental del 25, en su art. 72 N2 slo se
estableca la Potestad Reglamentaria de Ejecucin.
Luego, se incorpora con la Constitucin Poltica de la Repblica
de 1980 sealando ella misma su mbito de aplicacin.
Su inclusin no ha estado ajena de polmica, pero quirase o no,
existe y algunas de sus manifestaciones nos hacen validar su
existencia (v. gr., Decreto Supremo 321 de 1998, de la Secretara
General de la Presidencia, que crea la Comisin Presidencial de
Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin).
Problemtica presentada por el art. 63 N 20 CPR Artculo 63:
Slo son materias de ley:
N20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que
estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico.


Reglamentos de Emergencia:

La Doctrina les da este nombre y son
aquellos que pueden dictarse en los
Estados de Excepcin Constitucional, segn
los arts. 39 y siguientes de nuestra Carta
Fundamental.
En su virtud se pueden restringir las
garantas constitucionales, lo que en
perodos de normalidad slo puede
hacerse por Ley.
Requisitos Decreto
Supremo

Firma (art. 35 CPR)
Control de
Juridicidad de la
Contralora General
de la Repblica
Publicacin
Seguridad Jurdica
Reglamentos del
Ministerio del Interior
Art. 48, letra A)
Ley 19880
Art. 3 inc. 4 Ley N 19880: El decreto supremo es la orden
escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro
"Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos
propios de su competencia.
Requisitos Decreto
Supremo

Firma (art. 35 CPR)
Control de
juridicidad de la
Contralora General
de la Repblica
Publicacin
Seguridad Jurdica
Reglamentos del
Ministerio del Interior
Art. 48, letra A)
Ley 19880
Existe la potestad normativa en otros
rganos de la Administracin del Estado?


Banco Central Acuerdos
Municipalidades. Decretos Alcaldicios,
Ordenanzas Municipales.
Gobiernos Regionales. Reglamentos Regionales.
Otros rganos. Superintendencia
resoluciones.
Muchas Gracias por su
Atencin