Dilemas do Plano Diretor. Por Roberto Braga HUMBERTO CARNEIRO RA: 975877-1 JSSICA SIQUIARI - RA: A772AI-2 JLIO CSAR SERAFIM ALVES - A831CG-7 VITOR HUGO DA SILVA - RA: B00FFI-9
Objetivos - O que , ou o que deve ser, um plano diretor;
- Por que os planos diretores no deram certo at hoje;
- Como elaborar um plano diretor que d certo. 1. Por que os planos diretores no deram certo? Foi realizado em 1975, pela Faculdade de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo, um estudo intitulado "Avaliao do Planejamento Municipal no Estado de So Paulo", sob a coordenao do professor Eurico Andrade Azevedo, no qual foram pesquisados 107 municpios e efetuada uma avaliao da experincia dos planos diretores. TAB. 1 - DISPONIBILIDADE DE PLANO DIRETOR Aps seis anos de obrigatoriedade, de um total de 107 municpios pesquisados, 78% dos mesmos no tinham, ou j haviam abandonado o plano diretor, apenas 28% tinham seu plano diretor disponvel. TAB. 2 - MOTIVOS QUE LEVARAM ELABORAO DO PLANO DIRETOR Mais da metade dos municpios pesquisados s elaboraram seu plano diretor devido obrigatoriedade legal imposta. TAB. 3 -ENTIDADES QUE ELABORARAM O PLANO DIRETOR Apenas 13,3 % das municipalidades tiveram competncia tcnica e administrativa para elaborarem sozinhas seus planos diretores. A maioria (52,2 %) valeu-se de empresas ou consultores individuais, o restante dependeu de rgos pblicos , universidades ou outras alternativas no autnomas. 1.2 Motivos do fracasso dos Planos Diretores Paulistas 1) Os agentes pblicos municipais encararam o plano apenas como uma exigncia burocrtica e intil ou como um instrumento, til apenas para facilitar a obteno de financiamentos pblicos.
2) A elaborao da maioria dos planos diretores por rgos ou empresas estranhas administrao pblica local, acarreta os seguintes problemas: a) os planos ficam interessantes tecnicamente mas inviveis politicamente; b) os planos no ficam bons nem tecnicamente nem politicamente pois os elaboradores no conhecem a realidade local e; c) o plano diretor torna-se um corpo estranho administrao local que no participou de sua elaborao e, portanto, no o encara como um instrumento legtimo, no tendo assim interesse na sua implementao. O fracasso dos PD's deveu-se, resumindo, uma m concepo de planejamento por parte das autoridades legislativas, que resolveram institu-lo por decreto e tambm de uma consequente no compreenso de seu significado pelas prefeituras. 2. O que e o que deve ser o plano diretor. Formalmente, o plano diretor uma lei municipal, obrigatria para os municpios com cidade de populao superior a 20.000 habitantes e que deve ser o instrumento bsico da poltica municipal de desenvolvimento e expanso urbana, a qual tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. O plano diretor um instrumento eminentemente poltico, cujo objetivo dever ser o de dar transparncia e democratizar a poltica urbana. Geralmente o plano diretor vendido como um produto eminentemente tcnico, de difcil elaborao e entendimento por leigos , devendo, sua elaborao estar a cargo de especialistas em urbanismo e demais cincias esotricas.
O principal objetivo do plano diretor o de dar transparncia poltica urbana, na medida em que esta explicitada num documento pblico, em uma lei. Tornar pblicas as diretrizes e prioridades do crescimento urbano, de forma transparente, para a crtica e avaliao dos agentes sociais, esta a principal virtude de um bom plano diretor. O plano diretor deve ter o papel de um livro de regras no jogo da cidadania, que at hoje tem obedecido lei do mais forte.
O que podemos concluir sobre o contedo do plano diretor que sendo ele obrigatrio para municpios de caractersticas demogrficas, socioeconmicas, geogrficas e polticas to diferenciados, no deve haver um contedo especfico padronizado, devendo este ser determinado de acordo com as caractersticas socioeconmicas, polticas e geogrficas do municpio, dentro dos critrios bsicos estabelecidos constitucionalmente, ou seja: estabelecer as diretrizes bsicas da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, compreendida dentro dos seguintes tpicos:
uso do solo urbano, expanso urbana, parcelamento do solo urbano, saneamento bsico, habitao e transportes urbanos, podendo ou devendo, ainda, tratar dos problemas atinentes zona rural. 3. Como elaborar um plano diretor que d certo. Em primeiro lugar, o plano diretor deve ser elaborado pela prpria municipalidade. Nunca dever ser encomendado a uma empresa ou rgo pblico ou privado. No mximo poder haver uma parceria , ou assessoria para assuntos tcnicos especficos, mas os agentes da administrao local devero participar efetivamente de todas as etapas de elaborao, pois s assim tero plenas condies e interesse em implementar o plano diretor. As dificuldades de ordem tcnica, como a escolha de uma opo mais vivel economicamente ou de uma que cause menores problemas de impacto socioambiental, podem ser superadas com o apoio tcnico de rgos pblicos, como as universidades3 e o CEPAM, ou mesmo de consultores privados idneos. As dificuldades mais difceis de serem superadas, no entanto, so de ordem mais poltica , pois necessrio romper com as prticas clientelistas e imediatistas (eleitoreiras) que caracterizam, infelizmente, o processo de tomada de deciso em todos os setores da administrao pblica.
O conselho de planejamento tem como prerrogativas: convocar membros da administrao pblica direta ou indireta para prestar esclarecimentos sobre projetos ou atos administrativos ao nvel de suas competncias e convocar audincias pblicas para a discusso de projetos de impacto social.
4. Concluso Para finalizar, como condio fundamental, sem a qual qualquer outra intil, que a necessidade de que a administrao municipal tenha interesse legtimo em elaborar o plano diretor, ou seja que o veja como um instrumento, dentro de um processo de planejamento democrtico mais amplo, que possibilite um aprimoramento da gesto territorial do municpio e no somente como uma imposio legal ou um modismo. Com algumas doses de interesse pblico, criatividade e profissionalismo, possvel se chegar a um bom plano diretor.