RESPONSABILIDAD DE

LOS FUNCIONARIOS EN
LA CONTRATACIONES
PBLICAS




Oscar Herrera Giurfa
Oscar Herrera Giurfa
Responsabilidades derivadas de las
contrataciones
PLANIFICACIN Y ACTOS PREPARATORIOS
Plan Estratgico Inst.
Plan Operativo Inst.
Determinacin de necesidades
Presupuesto Institucional
Plan Anual de Contrataciones
Expediente de contratacin
Designacin del Comit Especial
Elaboracin de las Bases.

Oscar Herrera Giurfa
Responsabilidades derivadas de las
contrataciones
SELECCIN
Convocatoria.
Registro de participantes
Consultas
Observaciones
Presentacin de propuestas
Evaluacin y calificacin
Otorgamiento de la Buena Pro


Oscar Herrera Giurfa
Responsabilidades derivadas de las
contrataciones
EJECUCIN CONTRACTUAL
Suscripcin
Garantas
Adicionales y reducciones
Ampliaciones y prrrogas
Subcontratacin
Intervencin Econ-mica de Obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin y conformidad
Liquidacin
Oscar Herrera Giurfa
Funcin Publica


Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre
del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerrquicos.



(Convencin Interamericana contra la Corrupcin D.S.N
012-97-RE (Pub.24. Mar.97)


Oscar Herrera Giurfa
Funcin Publica

Los fines de la funcin pblica son:
El Servicio a la Nacin, la obtencin de mayores niveles
de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.
Oscar Herrera Giurfa
Gestin Publica


Es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.


Oscar Herrera Giurfa
Gerencia Publica


Es el desempeo de la funcin ejecutiva en el gobierno:
tomar decisiones sobre propsitos y acciones en
contextos especficos y satisfaciendo criterios de
razonabilidad, con impacto agregado en la poltica
pblica


Oscar Herrera Giurfa
FUNCIONARIO/SERVIDOR
PBLICO
Servidor Pblico: ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administracin Pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con
las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a
retribucin remunerativa permanente en perodos
regulares.

Oscar Herrera Giurfa
FUNCIONARIO/SERVIDOR
PBLICO
Funcionario Pblico: ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto
nivel en los poderes pblicos y los organismos con
autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los
determinados por Ley. (REGLAMENTO DE LA LEY DE
BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA)

Oscar Herrera Giurfa
FUNCIONARIO/SERVIDOR
PBLICO
Funcionario Pblico, es quien acta por delegacin del
Estado en las relaciones externas de la administracin con
los administrados, expresando ante estos la voluntad de
aquel.

Servidor Pblico, es el que prestando servicios en la
administracin, no acta con dicha delegacin y la hace
exclusivamente en las relaciones internas de la misma
administracin.
Oscar Herrera Giurfa
FUNCIONARIO/SERVIDOR
PBLICO

Servidor o Funcionario Pblico.- Es para los efectos de
esta Ley, todo aquel que independientemente del rgimen
laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral,
contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna
de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones
en tales entidades (...).

Oscar Herrera Giurfa
Tipos de Responsabilidad

Administrativa
Civil
Penal

Oscar Herrera Giurfa
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas internas de la entidad
a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el
vnculo laboral o contractual al momento de su
identificacin durante el desarrollo de la accin de
control.
Oscar Herrera Giurfa
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Incurren tambin en responsabilidad administrativa
funcional los servidores y funcionarios pblicos que en el
ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin
deficiente, para cuya configuracin se requiere la
existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que
corresponda o durante el desempeo de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medicin de
eficiencia.
Prescribe a los 4 aos
Oscar Herrera Giurfa
RESPONSABILIDAD CIVIL
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios pblicos, que por su accin u omisin, en el
ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao
econmico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el
dao econmico sea ocasionado incumpliendo el
funcionario o servidor publico sus funciones, por dolo o
culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligacin de
resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carcter
contractual y solidaria, y la accin correspondiente
prescribe a los diez (10) aos de ocurridos los hechos que
generan el dao econmico.
Oscar Herrera Giurfa
RESPONSABILIDAD PENAL

Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funciones
han efectuado un acto u omisin tipificado como delito.
Oscar Herrera Giurfa
Responsabilidad segn etapa de la
contratacin pblica
Responsabilidad derivada de los actos previos:
Responsabilidad derivada de los procesos
Responsabilidad derivada de los contratos

Funcionarios Involucrados
Oscar Herrera Giurfa
Funcin Publica


Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.



(Convencin Interamericana contra la Corrupcin D.S.N 012-97-RE
(Pub.24. Mar.97)


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FASES DE LA RESPONSABILIDAD
Presupuesto de la Responsabilidad
Comisin de la falta
Evaluacin
Sindicacin
Proceso
Sancin
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Principios y Criterios para la
Evaluacin de Responsabilidades

PRINCIPIO DE LICITUD
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
INJUSTO TIPICO
RELACION CAUSAL
IMPUTABILIDAD
LESION RESARCIBLE
PRINCIPIO DE RESERVA
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PRESUNCION DE LICITUD
Considerar que los auditados han actuado con arreglo a
las normas legales y administrativas en forma
transparente, salvo la prueba en contrario que compete
aportar al auditor. Implica que la identificacin de
responsabilidad debe sustentarse en evidencia suficiente y
competente sobre la conducta del auditado, excluyendo la
posibilidad de determinar solo por sospeche ante su falta
de aclaraciones/comentarios o por circunstancias
anlogas.
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PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El examen que se efectu debe estar sujeto a un marco
ordenatorio vigente y previo con relacin a la conducta
sancionable a la cual delimita
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PRINCIPIOS DEL INJUSTO
TIPICO
Exige delimitacin concreta de los elementos de la
conducta que se hace reprochable, a fin de aplicar alguna
sancin.
Limita el empleo de clusulas abiertas, deberes generales
o conceptos jurdicos indeterminados.
Excluye como sancionales conductas que no implican
lesin alguna de bienes jurdicos, riesgos efectivos ni
trastornos relevantes.
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RELACION CAUSAL
Consiste en apreciar en trminos materiales la
exigibilidad de la conducta personal al auditado dentro de
su contexto de actuacin y cometido de probidad, as
como diferenciar los hallazgos determinados por
circunstancias externas o estructurales de las
administracin.(nexo causal)
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CONOCIMIENTO EFECTIVO
Consiste en apreciar la posibilidad de conocimiento del
auditado respecto al hecho observado, sus consecuencias
e implicancias; sobre las condiciones reales existentes en
el momento para observar integralmente las dispociones
que regulan su conducta, as como sobre la su conducta,
as como sobre la razonabilidad y transparencia de las
acciones adoptadas para ese propsito.
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LESION RESARCIBLE

Existencia de detrimento patrimonial.
Carcter antijurdico del detrimento (cuando la
Administracin Publica no tenga el deber de soportar el
detrimento conforme a la legalidad)
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RESERVA:

Criterio cuya aplicacin impide que durante el anlisis de
responsabilidades se revele informacin que efectu el
prestigio de las gestiones, entidades, a su personal o al
Sistema Nacional de Control o dificulte el avance del
anlisis
Oscar Herrera Giurfa
Determinacin de Responsabilidades

El Informe de Control Identifica Responsabilidades

La Contralora o el Tribunal Superior de
responsabilidades determinan las Responsabilidades
Administrativas

El Juez Determina Responsabilidad Civil o Penal

Sanciones Administrativas Aplicables..

Procedimiento sancionador de la Contralora:
Ley 29622 Ley que ampla las facultades de la Contralora
en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.

Decreto Supremo 023-2011-PCM Reglamento de
Sanciones e Infracciones para la Responsabilidad
Administrativa Funcional Derivada de los Informes
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de control.

Sanciones Administrativas
Aplicables.

.


Sanciones Administrativas
Aplicables..


Sanciones Administrativas
Aplicables..

Oscar Herrera Giurfa
DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PBLICA
CARACTERISTICAS

Delitos inherentes a la funcin:Conductas
no punibles si las realizan particulares solo
califican como delito porque en razn de
su cargo tiene la obligacin de proceder en
un sentido determinado.( malversacin,
abuso de autoridad).
Oscar Herrera Giurfa
DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PBLICA
CARACTERISTICAS

Delitos de base comn: Conductas
punibles para ambas situaciones, tales
conductas no protegen un valor o principio
de la Administracin Pblica sino
transcendentes a todo escenario.
Oscar Herrera Giurfa
DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PBLICA
CARACTERISTICAS

Delitos agravados por la funcin
pblica:Conducta de funcionario la agrava.
Ejemplo: violacin de secreto de
comunicaciones
Oscar Herrera Giurfa
DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Abuso de autoridad
Colusin
Peculado
Corrupcin de Funcionarios
Oscar Herrera Giurfa

MUCHAS
GRACIAS