Capitulo 4

Mecanismos Nacionales de Promocin de los

Derechos Humanos
Ombudsman
Existen diferentes tipos de
denominaciones para designar a la
autoridad nacional encargada de proteger
a los gobernados de abusos cometidos por
las autoridades administrativas, laborales,
policiales, militares o en algunos casos
judiciales en contra de sus Derechos
Humanos.
Cada nombre indica a que tipo de
proteccin pone nfasis por ejemplo:
Defensor del pueblo, procurador de los
derechos humanos, comisionado para los
derechos humanos
OMBUDSMAN
Origen etimolgico: de las lenguas de tribus
germnicas medievales que aplicaron el
vocablo a un agente. Encargado de
transferir bienes de familias o de grupos que
afectaban a otras personas, a las victimas o
a sus familias, con el paso del tiempo se
aplic a cualquier caso de gente.
Origen: siglo,XVI como mecanismo de
control de la administracin pblica, basado
fundamentalmente en el prestigio y el poder
de persuasin y negociacin de una persona
frente a los poderes del estado y la
administracin publica


Procurador de los derechos humanos
Autoridad de la sociedad con alta
autoridad moral, promotor y protector de
los derechos humanos; es proveedor de
que la justicia, con competencias
especficas que le permiten su
intervencin directa en los procedimientos
y un juez adicional que defiende los
derechos humanos de los ciudadanos en
los procedimientos ante el rgano
jurisdiccional
Mediador de la Republica
Surge como iniciativa del Gobierno al
Parlamento, para nombrar a una persona
que fungiera como intermediador entre los
ciudadanos y El Estado, con alta labor de
influencia, remplazando al intercesor que
apareca en la iniciativa de ley de 1972.
Acepciones del trmino Ombudsman
A) Autoridad publica que
defiende a los
administrados de la
ineficiencia y la mala
administracin de las
autoridades del Estado,
cuyo cargo consiste en
defender a la persona en
contra del mal
funcionamiento de la
administracin publica y de
los abusos de la autoridad
en la materia, sus misin es
denunciar ambas
situaciones
B) Autoridad publica
independiente, busca
conciliar los puntos de
vista de la
administracin y del
administrado, as como
establecer relaciones
de entendimiento entre
las partes, y trata de
asegurar un mejor
equilibrio entre ellas
C) Administracin
publica
independiente que
interviene ante la
autoridad
administrativa para
tratar de convencerla
de modificar su
decisin o actitud
Este investigar
sobre los hechos o
carencias admin.
Tratar de
determinar las faltas
imputables a los
actos no
correspondientes a
los objetivos de la
funcin publica.
Establece una
relacin equilibrada
entre el administrado
y el administrador y
mejora el
funcionamiento de la
autoridad administ.
Remedia situaciones
de desigualdad
Utiliza diversas vas,
como la instruccin de
los reclamos,
orientaciones de los
quejosos, contactos con
las autoridades del
servicio publico,
propuestas de reformas
a textos legales,
procurando el mejor
funcionamiento de la
adm. pblica
El ombudsman Sueco
Aparece por primera vez en Suecia, 1809
a iniciativa del Parlamento sueco o
Rikstag. La idea era designar a un
mandatario del Rikstag que controlara al
conjunto de los jueces, funcionarios civiles
y militares, con el fin de garantizar el
respeto de la ley en el ejercicio de las
funciones publicas. A servido de modelo a
los Estados Escandinavos, y a numerosos
Estados al termino de la 2da Guerra
Mundial.
La funcin fue creada para controlar la
observancia de las leyes creadas por lo
tribunales y funcionarios.
Perseguirlos ante juzgados que en ejercicio de
sus funciones han actuado con parcialidad, favor
u otro motivo, cometiendo ilegalidades o
descuidos en el cumplimiento de los deberes de
su oficio.
La creacin de esta institucin se inscribe en el
movimiento de ideas del siglo XVIII y constituye
una respuesta a dos preocupaciones: la
limitacin del absolutismo real y la garanta de
los derechos de los ciudadanos.
Nombramiento
Son elegidos
4 aos; por un colegio de 48 delegados del
Parlamento (son reelegibles) pueden ser
revocados durante su mandato.
En Suecia el puesto de Ombudsman constituye
uno de los nombramientos cumbre en una
brillante carrera de jurista: son generalmente
escogidos entre los miembros de la Corte
Suprema.

Estatuto
Gozan de independencia total ante el
Parlamento que los nombra, y ante
cualquier otra autoridad o institucin
El elemento capital de su eleccin es ante
todo, la experiencia y reputacin de
integridad e independencia que le es
atribuida a su carrera de jurista e incluso
de juez ante la Suprema Corte.
Funcin actual- Suecia
Se ejerce por 4 personas.

La distribucin de los dominios de control y
de materias es efectuada por el
Parlamento. Controlan las
administraciones del Estado, entre los que
se encuentra la justicia y los organismos
de inters pblico.
Poderes y el informe de los Ombudsmans
suecos
Cuando se encuentra ante la presencia de una
ilegalidad particularmente grave que se
acompaa de mala voluntad o de una intencin
de actuar ilegalmente, puede iniciar la
persecucin judicial contra el funcionario
culpable, que se procede ante un funcionario de
la administracin activa o ante un juez.
Los recursos dirigidos contra los jueces son
sometidos ante la jurisdiccin superior de aquel
que ha rendido la decisin contestada o a la que
pertenece el juez mismo en causa.
Dirige las recomendaciones al funcionario para
enderezar una situacin irregular, y puede
eventualmente demandar una accin disciplinaria
Presentan cada ao un informe de sus actividades
junto con un anlisis de la administracin y de sus
propuestas de reforma al Parlamento.


Papel principal:
Pedaggico y de
disuasin para
los funcionarios a
quienes seala
las faltas que no
hay que cometer.
Sirve para
documentar al
Parlamento;
ofreciendo un
conjunto de datos
que les permiten
ejercer de mejor
manera su control
del Ejecutivo
Por medio del
informe propone al
Parlamento
reformas
necesarias que
encontr en la
realizacin de su
tarea.
OMBUDSMAN en la Unin Europea
Su creacin se inscribe en el proceso de
democratizacin de la vida comunitaria. Tiende a
asociar al ciudadano con el funcionamiento de las
instituciones al otorgarle el derecho a dirigir sus
quejas a un mediador designado por el parlamento y
establecer una relacin de confianza entre
organismos y ciudadanos fundados en la
transparencia de la administracin.
Goza en el territorio de los Estados miembros de
inmunidad jurisdiccional para sus actos, incluidas
sus opiniones y escritos en su calidad oficial, as
como del tratamiento concedido a las misiones
diplomticas.

Nominacin y revocacin
El mediador es nombrado por el Parlamento
Europeo por 5 aos (tiempo que dura la legislatura).
Renovable
Jacob Soderman; Primer mediador Europeo
nombrado en 1994, renovado en noviembre de
1999.
Al momento de entrar en sus funciones el Mediador
europeo jura ante la corte de justicia de las
comunidades europeas.
Es escogido entre personalidades que son
ciudadanos de la unin, gozando plenamente de sus
derechos civiles y polticos.
Estatuto del Mediador Europeo
Ejerce sus funciones en total
independencia y en el inters general de
las Comunidades de los ciudadanos de la
Unin
No solicita ni acepta instrucciones de
ningn gobierno u organismo.
Tendr el mismo rango, derechos y
privilegios que un juez de la Corte de
Justicia

Funciones del mediador europeo
Lucha contra los casos de mala
administracin en las acciones de
instituciones u rganos comunitarios en el
ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
Poderes del Defensor del Pueblo Europeo
El poder de investigacin: Funciones del mediador.
1. El mediador procesa de su propia iniciativa o en
consecuencia de una queja todas las investigaciones que
considera justificadas para esclarecer casos de eventual mala
administracin en la accin de las instituciones y los rganos.
2. Las instituciones y rganos comunitarios estn obligados a
ofrecer al Mediador la informacin que les pida y a darle
acceso a los expedientes concernidos.
3. Las funciones y otros agentes de instituciones y rganos
comunitarios estn obligados a testimoniar a peticin del
Mediador.
4. Las autoridades de los Estados miembros son llamadas a
ofrecer al mediador toda la informacin cuando lo pide a
travs de las representaciones permanentes de los Estados
miembros ante las Comunidades Europeas
5. El Mediador informa al parlamento Europeo sobre la situacion
y emprende las gestiones apropiadas

El poder de la recomendacin:
Cuando el mediador se da cuenta de un caso de mala
administracin , l contacta a la institucin involucrada y
le propone un proyecto de recomendacin para
remediar el problema. Dispone de 3 meses para dar una
opinin que contiene la naturaleza de una explicacin
razonable de los hechos que el mediador le present
El mediador dirige un informe el recurso ante el
parlamento y la institucin.
No puede sustituir a la Comisin en el papel de guardin
de los tratados. No es competente para comprobar las
infracciones cometidas por los Estados miembros, solo
casos de la mala administracion imputable a las
instituciones comunitarias. No puede formar un recurso
ante un tribunal de justicia.
OMBUDSMAN en Francia
Mediador de la Republica 1973
Contrapoder que debe estar a la vez al servicio de los
ciudadanos y de la administracin misma.

NOMBRAMIENTO
Es nombrado por decreto en Consejo de Ministros
(Poder Ejecutivo)
Su mandato es de 6 aos. No Reeleccin.


Estatuto del mediador
Es independiente frente a todos los poderes pblicos.
Puede ser cesado slo en caso de impedimento
comprobado en condiciones definidas por el decreto
del Consejo de Estado.
En el incumplimiento de sus atribuciones , l no recibe
ninguna instruccin de las autoridades, acta por
hiptesis en lmite de sus atribuciones.
Goza de inmunidad jurisdiccional penal para todos los
actos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
Las incompatibilidades previstas; no es elegible a los
puestos de consejo general o consejero municipal si no
ejercita el mismo mandato anteriormente a su
nominacin.
Misiones y competencia del mediador
Es defender al administrado contra el mal
funcionamiento de los servicios pblicos.
Es competente para instruir toda reclamacin
formulada por una persona fsica que estima que
una administracin del Estado, colectividad pblica
territorial, establecimiento pblico o todo organismo
investido de una misin de servicio pblico no
funciona conforme a sus objetivos en un asunto
especfico.

Intervencin de la equidad
Se asegura que la decisin o el comportamiento
administrativo tiene consecuencias no equitativas
que encuentran su origen en el texto de la ley o
reglamento, y no en un error de apreciacin de la
administracin.
Que la medida destinada a compensar la inequidad
es conforme al espritu de la ley, financieramente
soportable por la colectividad pblica concernida y
no atenta contra los derechos de terceros.
Poderes y mecanismos
Investigacin: tiene derecho de convocar e interrogar a los
agentes cuestionados.
Encuesta: Puede comunicar los documentos o los
expedientes necesarios para las encuestas, excepto sobre
carcter confidencial o secreto que concierne a la defensa
nacional.
Publicidad: A falta de una respuesta satisfactoria, puede
devolver sus recomendaciones pblicas bajo las forma de
un informe especial publicado y presentado en las mismas
condiciones que su informe anual de actividades
Recomendacin: en caso de que la administracin no
ejecute una decisin jurisdiccional vaciada, el Mediador
ordena a la administracin el cumplimiento de esta decisin
en los plazos fijados. Si no obedece, devuelve esta falta
pblica a travs de un informe especial
Propuesta de reforma legislativa: sugerir modificaciones
que le parezcan oportunas de incluir en los textos
legislativos o reglamentarios
Empear un procedimiento disciplinario: debilidad de
las sugerencias, posibilidad consagrada al mediador, en
caso carencia de la autoridad competente de sustituirla
con vistas a empear contra un agente responsable en
un procedimiento disciplinario.
Informe anual: medio de poner en su lugar ante los
ciudadanos y el Parlamento las disfunciones
administrativas, las proposiciones de la modificacin
legislativa y las recomendaciones.
OMBUDSMAN en Espaa
Protege a los ciudadanos de la mala administracin
de la autoridad pblica del reinado, vigila el
comportamiento estricto de la ley.
El parlamento le confiere el poder moral a una
magistratura de la opinin del Defensor del Pueblo.

ESTATUTO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Es elegido por las Cortes Generales (congreso y
senado) en un periodo de 5 aos y es absolutamente
independiente de estas cmaras.
Competencias del defensor del pueblo.
Puede investigar de oficio o a peticin de una persona
fsica o moral toda investigacin que conduzca a su
esclarecimiento de los actos y las rdenes de la
administracin y de sus agentes en relacin con las
disposiciones constitucionales.
Tambin los diputados y senadores pueden presentar
denuncias individualmente, las comisiones de
investigacin pueden solicitar su intervencin con el
objetivo de esclarecer la actuacin de la administracin
que afecta a un grupo de ciudadanos
Condiciones para ser elegido
Todo espaol con mayora de edad, pleno posesin
de sus derechos civiles y polticos. Antes eran
antiguos ministros o juristas eminentes, y gozaron
de un prestigio inmenso en Europa. Es la 2da
posicin ms respetable despus del Rey.
En la comisin mixta, se proponen a los candidatos
y despus se convoca en un plazo que no
sobrepasa diez das, a la sesin plenaria del
Congreso para proceder a la eleccin. Se designa a
quien haya alcanzado la votacin favorable de las
3/5 partes de los miembros del congreso y recibe un
plazo mximo de 20 das la ratificacin del Senado
con la misma mayora.
Cesacin de funciones
Motivos:
Dimisin
Fin del mandato
Muerte o incapacidad sobrevenida
Por haber actuado con un descuido notorio en el
cumplimiento de las obligaciones y los deberes de
su cargo.
Por haber sido condenado por juicio definitivo a un
delito doloso
Poderes del defensor del pueblo
Cuando la queja es recibida, procede a la investigacin
sumaria e informal para esclarecer sus elementos,
comunica el contenido sustancial de la peticin al
organismo administrativo con el fin de que su jefe le
haga un informe escrito en un plazo mximo de 15 das.
La negativa o el descuido de un funcionario o de sus
superiores jerrquicos responsables del envo del
informe inicial solicitado pueden ser considerados por el
Defensor del Pueblo como actitudes hostiles que traban
sus funciones.
Se considera que ha cometido un delito de
desobediencia el funcionario que traba la investigacin
del Defensor del Pueblo. Se transmite el expediente al
ministerio publico para que las acciones pertinentes sean
ejecutadas.

Defensor del pueblo y la equidad
Si en el resultado de las investigaciones realizadas, tiene la
conviccin de que la aplicacin rigurosa de una norma
puede provocar situaciones injustas o causar perjuicio a los
administrados, el defensor del pueblo puede sugerir al
rgano legislativo competente o a la administracin
modificar la norma.

DEFENSOR DEL PUEBLO Y LA ADMINISTRACION DE LA
FUERZA ARMADA
Vela por el respeto de los derechos fundamentales en el
dominio de la administracin militar, sin poner una traba al
mando de la Defensa Nacional. En la actualidad vela por la
consagracin y por la defensa total de las libertades
pblicas.

Inmunidades
No es sometido a ningn mandato imperativo no
recibe instrucciones de ninguna autoridad, cumple
con sus funciones de una manera autnoma.
Goza de inmunidad total
Inviolabilidad en el ejercicio de sus funciones.
No puede ser detenido, objeto de investigacin
administrativa, ser sancionado por una multa,
perseguido o juzgado debido a las opiniones que
formula o actos que realiza en el ejercicio de las
habilidades formales de sus funciones.
Incompatibilidades
Con todo cargo o actividad de propaganda poltica
Continuidad en el servicio activo de toda
administracin pblica.
La afiliacin a un partido poltico, funciones en el
seno del partido, sindicato asociacin o fundacin y
con el empleo al servicio de estos organismos.
El ejercicio de la carrera de juez o magistrado.
Toda actividad profesional liberal, comercial.

Nombramiento y dimisin de Ombudsman
Mexicano
Defensor de los derechos fundamentales, funge como
presidente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (CNDH)
Elegido por las 2/3 partes de los miembros presentes
de la Cmara de Senadores (en recesos la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin) con la misma
votacin calificada.
La comisin realizar una amplia auscultacin entre
las organizaciones sociales representativas de los
distintos sectores de la sociedad, organismos pblicos
y privados promotores o defensores de los derechos
humanos. Y propondr al pleno de la misma una terna
de candidatos, de la cual se elegir a quien ocupe el
cargo o en su caso la ratificacin del titular.
Requisitos:
Mexicano por nacimiento, estar en pleno goce de sus
derechos civiles y polticos
Experiencia en materia de derechos humanos o
actividades afines
No haber desempeado o desempear cargo de
direccin nacional o estatal, en algn partido poltico
en el ao anterior en la designacin
Tener de preferencia titulo de licenciado en derecho.

Duracin:
5 aos, puede ser reelecto 1 vez.
Puede ser removido de sus funciones sujeto a la
responsabilidad slo por las causas y mediante los
procedimientos establecidos por el titulo IV de la
Constitucin.
Ser sustituido interinamente por el Primer Visitador
general, en tanto no se designe a uno nuevo.

Facultades y obligaciones
Ejerce la representacin legal de la Comisin Nacional
Formula los lineamientos generales a los que se sujetan las
actividades administrativas de la Comisin, facultad de
nombrar, dirigir y coordinar a los funcionarios y al personal
bajo su autoridad
Dicta medidas especficas que juzgue convenientes para el
mejor desempeo de las funciones de la Comisin.
Presenta anualmente un informe de actividades a los
poderes de la Unin (Febrero, en trminos del art. 52)
Emite las recomendaciones pblicas y acuerdos que
resulten de las investigaciones realizadas por los
visitadores.
Formula propuestas generales
Elabora el anteproyecto de presupuesto de egresos de la
Comisin y el respectivo informe sobre su ejercicio.
Competencias
Recibir quejas de presuntas violaciones
Conocer e investigar a peticin de parte o de oficio
presuntas violaciones de derechos humanos; a) por actos
u omisiones de autoridades administrativas de carcter
federal, b) cuando los particulares o algn otro agente
social cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia de
algn servidor pblico o autoridad.
Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas
Promover el estudio y la enseanza y divulgacin de los
derechos humanos en el mbito nacional e internacional
Supervisar el respeto a los derechos humanos en el
sistema penitenciario y de readaptacin social del pas.

La Comisin no podr conocer de:
Actos o resoluciones de organismos de autoridades
electorales
Resoluciones de carcter jurisdiccional
Conflictos de carcter laboral y,
Consultas formuladas por autoridades, particulares u
otras entidades, sobre la interpretacin de las
disposiciones constitucionales y legales.

INMUNIDADES
Tanto el presidente como los visitadores generales no
pueden ser detenidos ni sujetos a responsabilidad civil,
penal o administrativa, por la opiniones y
recomendaciones que formulen o por los actos que
realicen en uso de las funciones propias de sus cargos
que les asigna la ley de la Constitucin.

Presentacin de Queja ante los Ombudsmen
El recurso debe ser por escrito, pero tambin son
muy frecuentes los contactos orales. Est exenta de
todo formalismo y el recurso es gratuito
Pueden establecer una oficina de todo caso que
estimen til examen.

Presentacin de quejas ante el mediador europeo
Ciudadanos de los pases de la UE, extranjeros, empresa,
asociacin civil o colectividad, Pueden acudir directamente al
Mediador: para presentar su queja relacionada con la accin de
las instituciones europeas o dirigidas por la va de un
parlamentario europeo. Personas fsicas o morales que no
tengan la nacionalidad quedan excluidas. El mediador puede
proceder de oficio. El demandante puede pedir que la queja sea
confidencial.
Admisibilidad:
*Objeto e identidad del peticionario den ser claros y especficos
*Debe ser depositada en los 2 aos a partir de la fecha en la cual
el peticionario se dio cuenta del acto violatorio *Debe ser
acompaada de los procedimientos administrativos apropiados
ante instituciones y rganos correspondientes.
*No puede ser depositada si no han sido agotadas antes las
reclamaciones internas.
*Debe denunciar un caso de mala administracin
*No debe haber sido llevada ante los tribunales ni poner en duda
la rectitud de una decisin judicial
*La queja no debe estar referida a las reclamaciones de trabajo
entre las instituciones y los rganos de la Unin y su propio
personal
Presentacin de quejas ante el mediador
europeo
1.-Se recibe todo
documento
identificado como
queja.
2.-El Mediador juzga
si es admisible.
3.-Si la queja es
inadmisible, se informa al
consejo, si el objeto de la
queja no es identificado
el demandante recibir
un manual con el fin de
reformule su peticin
4.- Si la queja es admisible, el
Mediador abre una investigacin
preliminar, informa a la institucin u
rgano contra el cual ha sido
depositada la queja y le concede 3
meses para dar su opinin
preliminar
5.- desde la recepcin,
un ejemplar de este
primer aviso es
generalmente enviado
al demandante, quien
dispondr desde
entonces un mes para
emitir sus comentarios
6.- Despus de analizar el
primer aviso y los comentarios
eventuales del demandante, el
mediador puede decidir que
una investigacin avanzada no
se justifica o que la
administracin hizo lo que
debera hacer para resolver el
asunto
7.- La institucin o el rgano
demandado disponen entonces
de 3 meses para reenviar su
opinin detallada al mediador.
El mediador dirige un informe
que contenga la recomendacin
al Parlamento Europeo, tambin
le comunica al peticionario el
resultado de la investigacin de
las opiniones y las
recomendaciones