Curso de Direito Administrativo I

Atos Administrativos
Professora: Adriana Berti
2014
Fato e Ato
Fato acontecimento do mundo em que se
vive, sendo aquele em que no h
manifestao de vontade( nasceu algum,
choveu)
Se o fato atingir o mundo jurdico ou a rbita
do direito ser denominado fato jurdico (
com o nascimento surge o direito herana e
o direito da personalidade; a morte extingue
a personalidade jurdica e abre-se a sucesso
Se o fato atingir especificamente o
direito administrativo, ser
denominado de fato administrativo
( morte do servidor pblico gera
vacncia do cargo.
Chuva que destruiu alguns postos
de energia, gerando contratao de
empresas prestadoras de servio
Policial que dirige viatura, secretria que digita um
ofcio; professor de universidade pblica que
ministra aulas so exemplos de atos materiais ou
que no possuem manifestao de vontade.
p/ Digenes Gasparini um ato ajurdico ou
material
Ato ajurdico no tem manifestao de vontade ,
no produz efeitos especficos, mas podem gerar
direitos( policial bate a viatura; salrio da secretaria.
Trata-se de atos que no possuem efeitos jurdicos
especficos relacionados com AP, mas podem gerar
direitos.
Ato
manifestao de vontade a qual
atingindo a rbita do direito ser
considerado ato jurdico( contrato de
compra e venda de determinado
produto)
Atingindo o direito administrativo
ser denominado de ato
administrativo
Fato e Ato
Fato no possui manifestao
de vontade
No pode ser anulado ou
revogado
No admite presuno
Ato
Possui manifestao de
vontade
Pode ser anulado ou
revogado
Admite presuno
Atos da administrao
Atos praticados por rgos do poder executivo, entes da
Administrao indireta;
Podem ser: a) atos privados da administrao, compra
venda, locao
b) atos materiais- condutas que no contm manifestao
de vontade, consistindo apenas em execuo, como a
demolio de uma casa, apreenso de mercadoria,
realizao de um servio
C) atos administrativos espcies de atos jurdicos,
representam a vontade da Administrao preordenada ao
atendimento da finalidade pblica( ato administrativo
punitivo editado no PAD tem por objetivo punir o agente
pblico
ATOS DA ADMINISTRAO regido pelo direito
privado, sendo praticado apenas pela
Administrao Pblica
ATOS DA ADMINISTRAO regidos pelo direito
pblico, sendo praticado apenas pela Administrao
Pblica
ATOS ADMINISTRATIVO regidos pelo direito pblico,
sendo praticado fora da Administrao Pblica (
poder legislativo, Executivo, Judicirio
concessionaria, permissionrios, etc)
Atos administrativos
Manifestao de vontade, quem manifesta esta
vontade o Estado+ daquele que o represente(
estado exc, l, j, concessionrio, permiss) que tem
como objetivo criar, modificar, ou extinguir dtos,
sujeita a controle do poder judicirio.
O ato vlido: sujeito competente, forma ( prevista em
lei, escrita), motivo(justificaes, explicaes que levam
prtica do ato), objeto ( defere ou indefere- efeito jurdico
do ato, o objeto precisa estar autorizado em lei, tem que
ser possvel e precisa ser determinado ( desapropriao
do imvel de Jos) e finalidade ( sempre nica de
interesse pblico.
Obs.: a deciso se chama contedo do ato adm.
O assunto: o objeto do ato adm.

Elementos /Requisitos do ato
administrativo
Para definir os elementos do ato
administrativo a doutrina utiliza a Lei
4.717/65, que cuida da ao popular
Sujeito competente
Objeto
Forma,finalidade, motivo.

Um dos req. Para a validade do ato-
finalidade

Finalidade tem que ser sempre nica, de interesse
pblico. No mesmo ato pode ter mais de uma
finalidade? Sade+ meio ambiente
Dissoluo de um tumulto motivo, a finalidade o
patrimnio pblico, ento finalidade o que vou
proteger.
Fechamento de uma fbrica poluente- objeto o
fechamento, finalidade o meio ambiente, motivo
a poluio.
Administrador contrariar a finalidade desvio de
finalidade
Desvio de finalidade
Desvio de finalidade ou vcio ideolgico ou vcio
subjetivo
Temos a vontade viciada e a finalidade viciada
A finalidade aqui no o interesse pblico
2 desvios de finalidade: o ato contraria a lei e
contraria a finalidade pblica
Ex.:o governador tem filha, arruma um namorado servidor estadual. O
governador remove p/ longe o servidor. O motivo da remoo a prtica do ato p/
satisfazer necessidade do servio. A finalidade do governador pblica? No. AHH,
mas ele disse no ato que necessidade de servio, ele mentiu, ento o motivo foi
a mentira. O motivo defeituoso
Motivo e motivao
Motivao a explicitao dos motivos
soa ato administrativos. a indicao
das razes que levaram a administrao
pblica a prtica do ao
Motivao a resposta do porque, uma
exigncia do Estado Democrtico de
Direito, uma vez que com ela possvel
o controle dos atos. Cabe nulidade se
no forem motivados, os atos.
Motivo
a correlao lgica
entre os elementos do
ato administrativo. So
as justificativas,
explicaes do ato.
Teoria dos motivos determinantes
Uma vez declarado o motivo do ato administrativo a o
administrador est vinculado ao motivo. Se O motivo
for ilegal , eu violo a teoria.
A exonerao ad nutum no precisa dizer o motivo,
consequentemente no preciso de motivao.
Exceo a teoria dos motivos determinantes:
tredestinao( bem desapropriado ser utilizado para
fins pblicos- obras e servios) DL 3365/41, possvel
na desapropriao desde que mantida uma razo de
interesse pblico. Muda o motivo desde que mantenha
o interesse pblico
Mrito do ato adm
convenincia , oportunidade a
discricionariedade, liberdade e juzo de valor.
O merito pode ser revisto pelo poder
judicirio? Em outras palavras o juiz pode
mudar a vontade do administrador? No. Aqui
encontramos o princpio da separao dos
poderes.
Ento o judicirio pode rever o qu? Motivo e
objeto do ato adm, no que tange a legalidade.
Atributos (caractersticas)do ato adm
1) presuno de legitimidade ( relativa) ,
o nus de quem alega
2) autoexecutoriedade ( possibilidade
que tem o administrador de praticar os
seus atos sem o poder judicirio
3) imperatividade ( coercitivo)
4) tipicidade ( aplicao determinada,
cada ato tem)
Classificao dos atos adm
Qto aos destinatrios ato geral e ato individual
Ato geral- o ato abstrato, impessoal aplicvel a
toda a coletividade. No possui destinatrio
determinado. Ex.: direo de uma rua
Ato individual- tem destinatrio determinado, ex.:
decreto de desapropriao
Qto ao alcance: ato interno ou externo
Interno- produz efeito dentro da prpria adm. Ex.:
cor do uniforme da repartio, no depende de
publicao
Atos adm. Cont...(alcance)
Ato externo- produz efeito p/ fora da adm. Ex.: o
governador decide que os rgos vo funcionar das
8h s 14h.
Qto ao grau de liberdade- ato vinculado e ato
discricionrio
Vinculado - preenchidos os req. Legais o
administrador obrigado a praticar o ato.
Ato discricionrio- possui convenincia e
oportunidade dentro dos limites da lei.
Cont.. Classif. Do ato adm.
Qto ao objeto- ato de imperio, gesto e mero
expediente
Ato de imprio- a administrao pratica
utilizando da supremacia em face do
particular. Ex.: desapropriao.
Ato de gesto- a administrao pratica em
patamar de igualdade com o particular. Ex.:
compra e venda
Atos de mero expediente- no possui
contedo decisrio, s impulsiona o processo.
Ex.: despachos de encaminhamento
Cont.. Classif. Do ato adm
Qto formao do ato:Ato simples, composto e complexo
Ato simples- se torna perfeito e acabado com a simples
manifestao de vontade da autoridade.
Composto e complexo depende de mais de uma
manifestao de vontade
Composto- duas manifestaes de vontade, dentro de um
mesmo rgo Ex.: depende de visto da autoridade
superior, o ato praticado pelo subordinado.
Ato complexo- 2 manifestaes de vontade,em rgos
diferentes, esto em patamar de igualdade. Ex.:
nomeao de dirigente de agncia reguladora depende do
presidente e do senado -
Modalidades de atos adm
Normativo, ordinatorio, enunciativo e negocial
Extino do ato adm
Concede frias ao servidor, cumpriu , qudo ele volta
a trabalhar,o que acontece com o ato?
Ele extingue porque cumpriu o seu objeto;
Nomeio o sujeito X para o cargo W e ele morre,
desapareceu o sujeito; extinguiu o ato.
Na cassao retirada pelo poder pblico, acontece
o descumprimento das condies inicialmente
impostas. Ex.:Em So Jos do Rio preto, existe uma proibio de instalao
de motel (em volta da cidade), Vou ao poder pblico para instalar um hotel. Depois
de alguns meses mudo de hotel para motel. O poder pblico pode impedir o
funcionamento ? Sim, isto cassao.
Extino do ato
Caducidade- retirada do ato adm pela
supervinincia de uma norma jurdica que com
ele incompatvel. Ex.: circo chega na cidade, tinha um terreno, sob
permisso de uso p/ instalar o circo. Depois desta permisso vem uma lei do plano
diretor ( organiza o municpio) determina que aquele terreno se tornou rua. Esta lei
incompatvel com a permisso de uso, supervenincia de uma norma jurdica. A
permisso foi impedida.
Contraposio tenho 2 atos adm. Decorrentes
de competncias diferentes em que o segundo
elimina os efeitos do primeiro.EX.:nomeao de servidor,
depois disso foi demitido, desaparece a nomeo
Anulao retirada do ato adm, qdo existir uma
ilegalidade. Quem retira este ato?
Administrao ( autotutela) e o judicirio

Cont. anulao
A adm tem limite temporal p/ anular? De 5 anos qdo atinge direito de
terceiro. Produz que efeitos? Ex tunc ( desde a origem, ento ele
retroage)Ex.: ato 1 concedeu gratificao p/ servidor. A administrao
concede a gratificao, depois de 1 ano descobre que o servidor no
tinha direito de gratificao. Ento o ato ilegal, vai ser retirado do
ordenamento atraves da anulao. Retira a concesso de gratificao
do ato 1. O ato 2 que anula ampliativo ou restritivo? Restritivo de
direito ( vai tomar algo de algum), ento vou tirar daqui p/ frente,
no ao passado (ex nunc)
EX;: se o ato for ampliativo ex tunc!
Teoria do agente de fato ou teoria do funcionrio de fato.ex.:
candidato nomeado sem prestar concurso ou presta concurso com
fraude, se descobre a ilegalidade, como fica os atos
praticados?salario?
Revogao do ato adm.
Qdo o ato incoveniente. Na revogao o ato
legal, mas no conveniente.
A administrao pode revogar seus atos?
O judicirio pode revogar ato administrativo?
O judicirio pode excepcionalmente fazer controle
se o ato for dele judicirio
A adm. Pode revogar seus prrpios atos adm. O
judicirio no pode fazer controle de ato adm.
Incoveniente daqui p/ frente. Revogao produz
efeito ex nunc
Revogao cont...
Existe pz p/ a adm. Revogar seus atos? No. Ele pod
ser a qq tempo.
possvel revogao de ato vinculado? No. Porque
o ato vinculado no tem convenincia, no tem
oportunidade. Nunca foi conveniente. No admite
revogao.
Obs. No se admite revogao de ato que produz
dto adquirido
Obs.: servidor pediu licena p/ interesse particular,
goza e depois volta; posso revogar esta licena?
No, pois revogao ex nunc, no atinge atos que
j esgotou seus efeitos