UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PUBLICA
SNIP

LIC.CARLOS ALFREDO BENDEZU
CASTAEDA
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA (SNIP) DEL PER

Como se hacan proyectos de Inversin
antes del SNIP?

IDEA
EXPEDIENTE
TECNICO
EJECUCION
DE OBRA
El expediente tcnico no permite evaluar la
bondad del proyecto. La pre inversin es la mejor
manera de hacerlo.
CONSECUENCIAS:
Centro Cvico en el distrito de Palca
Huancavelica
Costo: S/. n.d
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS NO RENTABLES
Mirador de Tambopata Madre
de Dios
Costo: S/. 2 millones
CONSECUENCIAS:
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS

Planta de Tratamiento San Bartolo
Proyecto MESIAS SEDAPAL
Costo: US$ 140 millones
QUE ES EL SNIP?
Es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los
proyectos de inversin pblica de manera que:
Se utilicen eficientemente los recursos de inversin.
Se garantice la sostenibilidad del proyecto.
Los recursos pblicos tengan mayor impacto socio-econmico.

Se gua en los principios de:

ECONOMA: Ahorro de recursos.
PRIORIZACIN: Programacin en un entorno de recursos escasos y
necesidades crecientes.
EFICIENCIA: Lograr el efecto deseado al menor costo.
Ley de creacin
del SNIP
Incluye a GN y GR
Descentralizacin de
evaluacin y delegacin
declaratoria de
viabilidad
Formalizacin
de las CATs
Se
incorpora:
GN
Ley de bases de
descentralizacin
Incluye a GL en el SNIP
Se incorpora:
GN y GR
Se
incorpora:
GN, GR y GL

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estn sujetos al SNIP todas las entidades del sector publico no financiero que
ejecutan proyectos de inversin publica con recursos pblicos.
El sistema esta completamente descentralizado, el MEF es el ente rector.
La DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos financiados con
endeudamiento y aval del estado.
Relacin Institucional
Relacin funcional y/o
Institucional
Relacin tcnico - funcional
2
Evaluar el proyecto y
declarar la viabilidad
OFICINA DE
PROGRAMACI
N E
INVERSIONES
3
Priorizar y
autorizar
la ejecucin del
proyecto
RGANO
RESOLUTIVO
4
Ejecutar el
proyecto
UNIDAD
EJECUTORA
5
Operacin y
mantenimiento
UNIDAD
EJECUTORA /
OTRA
ENTIDAD
6
Evaluacin Ex-
post
AGENCIA
INDEPENDIENTE
1
Formular el
proyecto
de inversin
pblica
UNIDAD
FORMULADORA
Cmo se relacionan los rganos que lo integran?
Para cada sector,
gobierno regional
o gobierno local
Verificacin de viabilidad: Cuando se han producido modificaciones en el monto de
inversin,
metas fsicas, alternativas tcnicas, componentes o plazo de ejecucin del PIP.
Retiro de viabilidad: Si las variaciones es de tal magnitud que producen variaciones
en el
objetivo del PIP, el proyecto deber ser evaluado como un nuevo proyecto.
DGPM
CARACTERSTICAS DEL SNIP
a) Carcter Tcnico: Aplica principios y metodologas universalmente
aceptadas para la evaluacin social de proyectos.

b) Carcter neutral: Se limita a asegurar y certificar la calidad,
rentabilidad, sostenibilidad y compatibilidad con las polticas
pblicas. No prioriza ni asigna recursos.

c) Integral: Se aplica al uso de todos los recursos pblicos y en todos los
niveles de gobierno.

d) Descentralizado: La formulacin y aprobacin de los proyectos se
realiza en cada nivel de gobierno.

e) Carcter Participativo: Toda entidad pblica de cualquier nivel de
gobierno puede formular los proyectos.
CMO FUNCIONA EL
SNIP?

Cada Sector, Regin y
Municipio incorporado
al SNIP cuenta con:
-Unidades Formuladoras de proyectos (UF)
- Unidades Evaluadoras Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI)

A la fecha, 480
municipios estn
incorporados al SNIP (55%
de forma voluntaria)

El MEF es el Ente rector del SNIP
QUINES DEBEN CUMPLIR LAS
DISPOSICIONES DEL SNIP?

Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema
(incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos)
deben cumplir los principios, procesos y metodologas del
SNIP.

Aquellos Gobiernos Locales no incorporados al SNIP NO
estn obligados a cumplir las disposiciones del Sistema.
VIABILIDAD DESCENTRALIZADA
Cada Gobierno Regional o
Municipio puede aprobar los
proyectos sin lmite de monto,
segn su competencia, salvo
aquellos con endeudamiento o
que requieran aval del Estado.
GOBIERNO REGIONAL O
MUNICIPIO
TODOS LOS PROYECTOS REQUIEREN SER
EVALUADOS EN EL MARCO DEL SNIP?

Todo proyecto de inversin pblica independientemente de su monto de
inversin, requiere evaluarse en el marco del SNIP.

Adems:
- Los proyectos formulados y ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento
vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema, debern ser evaluados en el
marco del SNIP.

- Los proyectos que estuvieron en ejecucin cuando una Entidad se incorpor al Sistema y
vayan a continuar ejecutndose en el 2008, debern evaluarse en el marco del SNIP (slo el
saldo por ejecutar).

Importante! Las reposiciones de activos que no involucren proyectos de
inversin pblica no estn sujetas a las disposiciones del SNIP.
APLICACIN DE LAS NORMAS DEL SNIP
-A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero. Los
proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecucin, la O y
M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, debern ser formulados
por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte
competente.

-A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica
internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos
de O y M. Se aplican a los proyectos formulados y ejecutados por
terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector
Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente.
APLICACIN DEL SNIP A LOS GL
-Aquellos que al 10.02.2009 se encuentren incorporados al
SNIP;

-Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se
incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho
Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos
mnimos.

-Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento
externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la
operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP.

-Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente
por Resolucin expresa de la DGPM.
APLICACIN DEL SNIP A LOS GL
Por Acuerdo del Concejo Municipal
-Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE

-Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local, y; REQUISITO
QUE SE MANTIENE

-Contar con OPI en su municipalidad. El rgano que realice las funciones
de OPI ser designado por el rgano Resolutivo.
INTEGRANTES DEL SNIP
DGPI
PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LA DGPI
Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de
financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra
que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar,
esta atribucin total o parcialmente.
PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LA DGPI
- Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.

- Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa y parmetros de
formulacin y evaluacin de un proyecto.

- Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200UIT) de PIP
endeudamiento o Programas de Inversin.

- Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de
validez tcnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las
mismas.

- Emite opinin especializada en materia de inversin pblica.

- Emite opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.

- Realizar evaluaciones mustrales, cada ao, sobre la calidad de las declaraciones de
viabilidad que otorguen los rganos competentes del SNIP.

- Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos a las UF y OPI.
PRINCIPALES ATRIBUCIONES
DEL RGANO RESOLUTIVO
- Es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local.
- Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su
Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los
rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.

- Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona
que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPM.
PRINCIPALES ATRIBUCIONES DEL
RGANO RESOLUTIVO
- Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para
evaluar y declarar la viabilidad a favor de la mxima autoridad de las
Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con
las condiciones mnimas siguientes:
ATRIBUCIONES DEL RGANO RESOLUTIVO
- Slo en el caso de proyectos de un Conglomerado, puede delegar
previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la
viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito
y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad
o Empresa a la cual pertenece la UE.
OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIONES
(OPI)
- Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y
Gobierno Local.

- En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas
tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad
Funcional que le sea asignada.

- En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al
mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco
de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.
ATRIBUCIONES DE LAS OPIS
- Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien
con endeudamiento.

- Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos
financiados con endeudamiento y Programas de Inversin.

- En el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar
la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF
pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

- Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien
con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que
haya recibido la delegacin de facultades.
- Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la informacin que requiera del PIP.
PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DE LA OPI
- Determina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de
PIP.
- Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con
los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de
proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.

- Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos
que correspondan. Visar los estudios de pre inversin.

- Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM,
as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.

- La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar
parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
UNIDAD FORMULADORA (UF)
- Es cualquier rgano o dependencia de las Entidades, registrada
ante la DGPM por la OPI (el registro es informtico).

- Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y
especialidad :
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA UF
FUNCIONES:

- Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin.
- Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso
sea solicitada.
- Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
- Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva
para evitar la duplicacin de proyectos
RESPONSABILIDADES:

- Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que
pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de
remitir el Perfil para su evaluacin.
- Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
- Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de
Evaluacin (Anexo SNIP-09)
UNIDAD EJECUTORA (UE)
- Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin
Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

- Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando
alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea
realizada directamente por otro rgano o dependencia de la
Entidad.

- Est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA UE
FUNCIONES:
- Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
- Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea
realizado.
directamente por ste rgano.
- Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:
- La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad
para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP,
bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del
responsable de la UE.
- Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitindolo a su OPI
que lo registra en el BP.
- Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia
entre el ED o ET detallado y el estudio de pre inversin por el que se otorg la
viabilidad.
- Informa al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fase de
inversin.
CICLO DE PROYECTO EN EL SNIP
Luego de que el proyecto es declarado viable, se pasa a la fase
de inversin
FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
- En la Fase de Preinversin se busca obtener toda la informacin que
permita sustentar la conveniencia de realizar una inversin y reducir el
riesgo de prdida de recursos de capital a la que toda inversin siempre
est asociada.

- En la Fase de Inversin se desarrollan los estudios definitivos o los
expedientes tcnicos, la programacin de las actividades y de los
recursos financieros. Luego se ejecuta el proyecto fsica y
financieramente, y se realiza actividades de seguimiento.

- En la Fase de Post Inversin se desarrolla la etapa de operacin y
mantenimiento del proyecto, que es donde se generan los beneficios, y
la evaluacin ex - post que permite verificar los resultados finales del
proyecto.
FASE DE PRE INVERSIN: TEMAS CLAVES EN EL
ANLISIS TCNICO
- Identificacin acertada del problema central que se pretende resolver.

- Definicin y anlisis de las alternativas de solucin al problema central. Adecuado
dimensionamiento econmico de las alternativas.

- Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos asociados a cada
alternativa de solucin (incluyendo sus costos de operacin y mantenimiento).

- Recomendacin de la mejor alternativa viable de solucin.

- Marco lgico del proyecto.
FASE DE PREINVERSIN: QU SIGNIFICA
QUE EL PROYECTO ES VIABLE?
Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento
de la riqueza del pas o al bienestar de la sociedad
en su conjunto; es decir, el pas quedar mejor
luego de su ejecucin)

Es consistente con polticas sectoriales y/o
territoriales.

Es sostenible (queda garantizado el financiamiento
de los costos de operacin y mantenimiento en los
prximos 10 aos)
Recuerde siempre que el objetivo principal de un proyecto de
inversin pblica es brindar un bien o servicio pblico.
GRACIAS