CONTRATACIONES ESTATALES

I FASE
PROGRAMACION Y
ACTOS
PREPARATORIOS
Dra. Edith Huancauqui Rodrguez

LOS ACTOS PREPARATORIOS (I)

Aprobacin
del PAC

- Aprobado por el
Titular de la
Entidad o
funcionario con
facultades
delegadas.

Requerimiento

- El usuario debe
definir con
precisin las CCTT.
- Finalidad pblica

Valor
Referencial

- Monto
determinado
por el OEC
como
resultado del
estudio de
posibilidades
que ofrece el
mercado

Disponibilidad
Presupuestal

- La fuente de
financiamiento
- La cadena
funcional
programtica y
del gasto
- Monto de la
certificacin

LOS ACTOS PREPARATORIOS (II)

Aprobacin
Expediente de
Contratacin

- Informacin de CCTT
- Estudio de posibilidad.
que ofrece el mercado
- Valor referencial
- Disponib. presupuestal
- Tipo de proceso
- Modalidad de seleccin
- Sist. de contratacin,
entre otros.

Comit
Especial

Aprobacin
de Bases

- rgano colegiado
- Organiza/ conduce
el proceso de
seleccin
- 3 miembros

- Aprobacin Titular de
Entidad /Delegacin
- Es por escrito/
- Visado por el CE.
- Estandarizacin

Convocatoria

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

(PAC)
Como documento de gestin contiene las
contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal)
y busca el cumplimiento de las metas y objetivos
previstos en el PIA, POI y PEI.
Asimismo, el PAC como instrumento para la
programacin, monitoreo y evaluacin de las
contrataciones, repercute en los resultados de gestin.

NO OLVIDAR:

Es Obligatorio, Integral, Pblico y

Formal

ELABORACIN DEL PAC

La elaboracin del PAC comprende 2 etapas:

1 Etapa:
En la programacin y formulacin presupuestal.
RESULTADO: Proyecto de PAC

2 Etapa:
Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisar,
evaluar y actualizar el proyecto del PAC, de acuerdo a
montos del Presupuesto Institucional.

ELABORACIN DEL PAC - 1 ETAPA

1. En esta fase - que se realiza 9 meses antes del ao al
que corresponde el PAC -, el Titular de la Entidad seala
los plazos internos para que las unidades orgnicas
determinen las necesidades de B y S que requerirn
para cumplir con las actividades previstas en el proyecto
de POI del ao siguiente.

2. Las unidades orgnicas propondrn a travs de un

cuadro de necesidades, los B, S y O que requerirn
durante el ao, haciendo uso del catlogo nico de b, s y
o.

ELABORACIN DEL PAC - 1 ETAPA

3. Al OEC le corresponde consolidar y ajustar los cuadros

de necesidades de las unidades orgnicas y valorizar los
costos de los b y s, a travs de datos histricos, cotizaciones,
consulta en el SEACE, etc, a fin de darles un valor monetario
(valor estimado).

4. Una vez valorizados, dicho cuadro de necesidades ser

remitido al rea de presupuesto para que le otorgue el
financiamiento respectivo, segn las metas previstas y con
las proyecciones de ingresos por cada fuente de
financiamiento que cuente la Entidad.

ELABORACIN DEL PAC - 2 ETAPA

1. Al aprobarse la Ley Anual de

Presupuesto,
a fines de NOV y publicada en DIC
del ao anterior, el proyecto de
presupuesto de la Entidad pudo
haber sido recortado, generando un
menor financiamiento de los
procesos de seleccin previstos. En
efecto, corresponder realizar
ajustes al PIA y al PAC

2. El OEC debe evaluar el PAC

del ao vigente,
debido a que su ejecucin
contractual tendr repercusin, en
algunos casos, en el siguiente ao

ELABORACIN DEL PAC - 2 ETAPA

3. El OEC coordinar con

planificacin, presupuesto y
la unidad orgnica para
decidir su financiamiento e
inclusin en el POI, PIA y
PAC.

4. El Reglamento otorga
hasta 15 das hbiles para la
aprobacin del PAC despus
de la aprobacin del PIA y 5
das hbiles adicionales para
su publicacin en el SEACE
y en la web de la Entidad.

ESQUEMA DE FORMULACIN DEL PAC

PASOS CONCRETOS A SEGUIR:

1. Identificacin de
reas usuarias

5. Valorizacin
segn
indagaciones

2. Identificacin de metas
especficas por rea
usuaria

6. Determinacin de
procesos de
seleccin

3. Requerimiento de
B, S y O por cada meta
especfica

7. Asignacin
de Fte. Fto.

4. Consolidacin
de requerimientos

8. Conciliacin
con el PIA

EN SINTESIS: ELABORACIN DEL PAC

Segunda Etapa (15 das hbiles despus)

Aprobacin de
PIA

Consolidacin de
cuadro de
necesidades
Primera
Etapa

Usuarios definen
requerimientos

Aprobacin

Difundir:
Dentro de los
5 das hbiles
de aprobado

Plan
Anual

SEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD

ELABORACIN DEL PAC

Las Entidades deben emplear el Catlogo nico de
Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE.

Actualmente se est usando el catlogo de las

Naciones Unidas, el mismo que se emplea tambin
en las convocatorias.

Mayores lineamientos:
Directiva 005-2009-OSCE/CD

CONTENIDO DEL PAC

Todas las contrataciones, con independencia del tipo de
proceso de seleccin y/o rgimen legal que las regule.

COMUNICADO N 004-2010OSCE/PRE
Sobre registro obligatorio de procesos de
seleccin por encargo llevados a cabo por
la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos UNOPS

DIFUSIN DEL
PAC

EJECUCIN DEL
PAC

El Ministerio competente
(PRODUCE) analizar Planes
Anuales registrados en el
SEACE y los difundir entre
MYPES.

A cargo del rgano

encargado de las
contrataciones.

El PAC estar disponible

en el OEC o portal de la
Entidad.

En coordinacin permanente
con las dependencias
involucradas: reas usuarias,
presupuesto, comits
especiales y permanentes

MODIFICACIN DEL PAC

Puede ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignacin presupuestal o en caso
de reprogramacin de metas institucionales:
- Para incluir o excluir procesos de seleccin, o,
- El valor referencial difiera en ms del 25% del valor
estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin.
NO OLVIDAR:
La aprobacin de las modificaciones del PAC es similar al
procedimiento de aprobacin y difusin.

SUPERVISIN Y EVALUACIN DEL PAC

La supervisin es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluacin mnima es SEMESTRAL.
(Esta evaluacin semestral permite corregir y mejorar procesos internos)
Esta supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina
de Auditora o Control Interno de cada Entidad.
OJO:
El Titular de la Entidad podr adoptar medidas correctivas para
alcanzar metas y objetivos del POI.
Tambin podr disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas.

EL PAC EN EL SEACE

CONSULTA DE PLANES ANUALES EN EL SEACE

OBSERVACIONES FRECUENTES DE PAC

El OSCE
siguiente:

viene

observando

frecuentemente

lo

1. OPORTUNIDAD: No se convocan los procesos de

seleccin en forma oportuna, a pesar de
encontrarse previsto en dicho instrumento, lo que
contraviene lo dispuesto en el artculo 7 del
Reglamento.
2. FRACCIONAMIENTO: Se advierten indicios de
fraccionamiento, pues en las distintas versiones del
PAC se aprecian contrataciones con el mismo
objeto, descripcin y/o tipo de proceso.

FRACCIONAMIENTO
No se puede fraccionar la contratacin con el objeto de
modificar el tipo de proceso de seleccin que
corresponda, segn la necesidad anual.
EL OEC ser responsable en el incumplimiento de la
prohibicin.

El MEF establecer mediante D.S. - previa opinin

favorable del MINTRA y Produccin- los sectores
destinados a la participacin exclusiva de las MYPES.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Por qu es necesario contar con un expediente de
contratacin? Cul es su Finalidad?
1. Contar con la informacin tcnica, econmica y
selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta
idnea, con la calidad requerida o mejorada y a
precio adecuado.
2. Reunir todas las actuaciones del proceso de
contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato, incluyendo las
ofertas no ganadoras. Debe estar bajo custodia del
OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El REA USUARIA es la responsable de definir con precisin las
caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse
descritas en las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia.
Debe definir la finalidad pblica de la contratacin.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos,
fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante
o tipo de producto
especfico.
EXCEPCION:
ESTANDARIZACION

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
FASE INICIAL:
Requisitos mnimos para su aprobacin:
Requerimientos Tcnicos Mnimos (RTM)
debidamente definidos
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

Certificacin de Crdito Presupuestario

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Los RTM comprenden:

Caractersticas
tcnicas (la propia
Entidad las establece):
Bienes:
Especificaciones
Tcnicas
Servicios: Trminos
de Referencia
Obras: Expediente
Tcnico

Normas
Reglamentarias:
Reglamentos
tcnicos
(DISCAMEC)
Normas Metrolgicas
(INDECOPI)
Normas Sanitarias
(Salud)
Reglamentos
sectoriales

Otros requisitos:
Normas tcnicas
nacionales e
internacionales
(tienen por fin prever
la calidad de
procesos de
produccin, etc).

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Debe incluir:
Sistema de
contratacin
Modalidad de
Seleccin
Modalidad de
ejecucin contractual
Disponibilidad
Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

En obras y actividades
derivadas de proyectos
de inversin :
Declaracin de
viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del
terreno

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Aprobado el Expediente de Contratacin, se
incorporarn todas las actuaciones que se realicen
desde la designacin del Comit Especial hasta la
culminacin del contrato.

En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos

culminan con la conformidad de recepcin de la ltima
prestacin y el pago correspondiente.
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de
obras, ste culmina con la liquidacin y pago
correspondiente.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El OEC, tiene a su cargo la custodia y responsabilidad
del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo
que dicha custodia est a cargo del Comit Especial.

En su fase inicial, ser aprobado por el Titular de la

Entidad u rgano competente (por delegacin).
En proceso declarado desierto:
Slo si se ha modificado algn extremo del expediente de
contratacin,

la

siguiente

aprobacin del expediente.

convocatoria

contar

con

nueva

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL

MERCADO
Para determinar:

Valor referencial.

Existencia de pluralidad de marcas y postores

Posibilidad de distribuir la buena pro.

Informacin que pueda servir para establecer

factores de evaluacin.

Pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas

y/o condiciones de lo que se va a contratar,
entre otros aspectos.

VALOR REFERENCIAL
El valor referencial es el costo estimado
aprobado por la Entidad para la
contratacin de bienes, servicios u obras
sobre la base de los precios de mercado.
El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar apoyo que requiera
del rea Usuaria, este ltimo est obligado a
dar apoyo bajo responsabilidad.

VALOR REFERENCIAL
Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:
Presupuestos y
cotizaciones
actualizadas

Estructura de
Costos

Precios
Histricos

Precios
SEACE, etc.

VALOR REFERENCIAL

El estudio debe
considerar tambin los
siguientes aspectos:
Disponibilidad
inmediata

Garantas

VALOR REFERENCIAL
QU DEBE INCLUIR ?
El costo del Bien o Servicio, adems de su margen
de comercializacin o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de
entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos
Laborales y cualquier otro concepto.
En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el
VR debe calcularse respetando todas las normas
laborales.

VALOR REFERENCIAL
ANTIGEDAD:
BIENES Y SERVICIOS:
03 meses desde aprobacin del
Expediente de Contratacin.
CONSULTORA DE OBRA:
06 meses desde aprobacin del
expediente de contratacin.
OBRAS:
06 meses desde la fecha de
determinacin del presupuesto de obra
consignada en el expediente tcnico.

VALOR REFERENCIAL
Objeto del
proceso

Valor Referencial
(VR)

Lmite Inferior

Lmite Superior

Bienes

Es nico, incluye No se ha
IGV
establecido

100% del VR

Servicios

Es nico, incluye No se ha
IGV
Establecido

100% del VR

Consultora
obras

de Es nico, incluye 90% del VR

IGV

100% del VR

Ejecucin
obras

de Es nico, incluye 90% del VR

IGV

110% del VR

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificacin Presupuestal:

Fuente de
Financiamiento

Monto al cual asciende

la certificacin con las
anotaciones del caso

Cadena Funcional
Programtica y del
gasto

COMIT ESPECIAL
Dos tipos:

Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de

seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo

menor cuanta (opcional).

Comit

Especial Permanente: Para procesos de

seleccin
de
Adjudicaciones
Directas
y
opcionalmente de Menores Cuantas.

Cundo no es necesario
conformar Comit Especial?

En procesos de AMC (opcional)

y en las contrataciones
exoneradas.

COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC.
Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el
objeto de la contratacin.
En la designacin debe existir correspondencia

entre cada miembro titular y su suplente (efecto

espejo).

Debe instalarse al da siguiente de la designacin,

notificada junto con el Expediente de

Contratacin.
NO OLVIDAR:

En la conformacin del Comit Especial Permanente

slo se exige que 01 sea representante del OEC.

COMIT ESPECIAL
NO PUEDEN SER MIEMBROS:

Titular de la
Entidad

Funcionarios:
Control y
fiscalizacin

Funcionarios
que aprobaron
el expediente,
Bases, Comit
Especial

Funcionarios,
servidores o
expertos
independientes
sancionados.

COMIT ESPECIAL
Intervencin de miembros suplentes:
Si

el titular est ausente, su suplente

reemplazar, respetndose la conformacin.

lo

La Entidad evaluar motivo de ausencia, sin

impedir participacin de su suplente.

El

miembro
titular
reemplazado,
podr
reincorporarse al comit como miembro
suplente, previa autorizacin posterior a la
evaluacin sealada.

COMIT ESPECIAL
Cmo se toman las decisiones?
Para procesos en general
Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
Unanimidad
Mayora

Nota:
Los actos debern figurar en actas
suscritas, con las votaciones y la
fundamentacin de los votos en contra.

COMIT ESPECIAL
Debe considerar que:

1. Si duda sobre
exactitud de un
documento,
informar a la OEC
para la inmediata
fiscalizacin
posterior.

2. No suspender
el proceso.
Comunicar, en su
caso, al Tribunal de
Contrataciones del
Estado.

3. Hay
responsabilidad
solidaria por
cualquier
irregularidad
imputable por
dolo, negligencia o
culpa inexcusable.

COMIT ESPECIAL
COMPETENCIAS:

Consultar o proponer las

modificaciones de caractersticas
tcnicas o del valor referencial
Elaborar las Bases
Convocar al proceso
Absolver Consultas y Observaciones
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Otros actos necesarios

COMIT ESPECIAL

CAUSALES DE REMOCIN
Caso Fortuito o Fuerza Mayor

(Art. 1315 del Cdigo Civil)

Cese en el servicio declarado con

documento motivado

Los miembros del Comit pueden declinar,

renunciar su designacin ?

BASES

Slo sern aprobados los originales visados en todas sus

pginas por miembros del comit o del rgano a cargo.

Podrn ser pre-publicadas en el SEACE y en el portal

institucional.

Se incluir el plazo de ejecucin contractual y el plazo de

entrega mximo. Estos sern requerimientos tcnicos de
obligatorio cumplimiento.
No olvidar:
Uso obligatorio de Bases Estandarizadas
(www.osce.gob.pe)

METODOLOGA DE EVALUACIN
Para Subasta
Inversa
Para Factores
de Evaluacin
Para acreditar
cumplimiento de
RTM

Se solicitarn los
documentos
estrictamente
necesarios. EVITAR:
copias legalizadas,
licencia de
funcionamiento, etc.

Segn el objeto de
contratacin y
conforme a los
parmetros
establecidos por la
normativa.

NO se aplicar
factores de
evaluacin ni
bonificacin alguna
en la evaluacin de
propuestas.

FACTORES DE EVALUACIN TCNICA

Adquisicin de Bienes
Las mismas que en el anterior Reglamento as como:
Mejoras a caractersticas tcnicas y condiciones

previstas en las Bases.

Experiencia del Postor: monto acumulado en 08

aos, hasta 5 veces el VR, con mx. 20

contrataciones, sin importar nmero de
documentos que las sustenten.

FACTORES DE EVALUACIN TCNICA

Cumplimiento de la Prestacin: Certificados o

constancias de prestaciones sin incurrir en
penalidades. NO mayor de 20 contrataciones.

Bienes

NO OLVIDAR:
Para la asignacin de puntaje, ver frmula
sugerida por OSCE, contenida en las Bases
estandarizadas.

Servicios en General

FACTORES DE EVALUACIN TCNICA

Factores Referidos al Postor

Experiencia:

Monto facturado en un perodo de hasta 08 aos

No mayor a 5 Veces el Valor Referencial

Mximo 10 servicios

Cumplimiento del servicio:

Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin
incurrir en penalidades.
Mximo 10.

Factores Referidos al Personal

Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Otros, tales como: equipamiento, infraestructura.

FACTORES DE EVALUACIN TCNICA

SERVICIOS DE CONSULTORA
Experiencia en la actividad
Hasta 15 aos
Hasta 5 Veces el Valor

Referencial
Mximo 10 servicios

Experiencia en la Especialidad

Hasta 10 aos

Hasta 2 Veces el Valor

Referencial

Mximo 10 servicios

Personal Propuesto
Mejoras a las condiciones
previstas en las Bases
Factores Referidos al
Objeto de la convocatoria
Cumplimiento del Servicio:
Certificados o constancias
que acrediten haber
brindado el servicio sin
incurrir en penalidades.
Mx 10 servicios

FACTORES DE EVALUACIN TCNICA

Obras (Licitaciones y ADP)
Experiencia en obras en general:
Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos

Hasta 5 Veces el Valor Referencial

Experiencia en obras similares:

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos

Por un mximo acumulado equivalente al Valor

Referencial. Cada obra 15% del VR

Factores Referidos al Personal Propuesto.

FACTORES DE EVALUACIN TCNICA

Obras (Licitaciones y ADP)
Cumplimiento de ejecucin de Obras:
Certificados o constancias por ejecucin de obras
sin penalidad. Mximo 10

EXPERIENCIA DEL POSTOR

El servicio presentado para

acreditar experiencia en la
especialidad, sirve para acreditar
experiencia en la actividad.

OPINIONES OSCE
Opinin 084-2011/DTN:
() independientemente de si en una opinin el
OSCE explica, interpreta o integra las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado, los
criterios que emita el OSCE a travs de las opiniones
deben ser observados por los operadores de dicha
normativa al momento de aplicarla, pues constituyen
el criterio emitido por el organismo competente en
materia de contrataciones del Estado.

www.osce.gob.pe

OPININ N 094-2011/DTN
Es posible que la aprobacin de expediente de
contratacin y las Bases de una AMC que deriva
de otro proceso de seleccin por declaratoria de
desierto (licitacin pblica, concurso pblico o
adjudicacin directa) sean aprobados por quien
haya sido facultado para dicha aprobacin; o
debe ser aprobado por la instancia que aprob el
expediente de contratacin y las Bases del
proceso de seleccin original?

OPININ N 007-2012/DTN
En los procesos de seleccin a
convocarse en la Amazona, es
legalmente correcto que las
bases deben establecer un valor
referencial considerando el IGV,
y otro valor referencial sin
considerar el IGV?

OPININ N 004-2011/DTN
Se design un Comit Especial Permanente para llevar
a cabo los procesos de seleccin de Adjudicaciones
Directas de la Entidad, para el actual ejercicio
presupuestal. Uno de los miembros titulares de dicho
Comit (contratado bajo el rgimen del D. Leg. 728),
hace uso de su periodo vacacional, debidamente
autorizado, la consulta es si a su retorno
le corresponde de forma automtica asumir sus
funciones en calidad de titular en el Comit Especial
para los nuevos procesos de seleccin a convocarse,
an cuando el miembro reemplazante contina
laborando normalmente?

OPININ N 004-2011/DTN
Dado que un Comit Especial Permanente es
designado para un ejercicio fiscal por el plazo de
un (01) ao, periodo en el cual, por diversas
razones miembros titulares y suplentes pueden
estar ausentes, antes, durante y/o despus de
ocurrido los sendos Procesos de Seleccin,
es necesario que, para cada reincorporacin se
requiera una autorizacin de la Entidad?

OPININ N 048-2011/DTN

Cmo subsanar la
participacin del Comit
Especial si al final
quedan dos miembros y
los dems no quieren
participar?

OPININ N 010-2012/DTN
CONSIDERANDO QUE LA EXPERIENCIA DE POSTOR NO ES
CONDICION TECNICA MINIMA, SOLICITO A OSCE SE SIRVA
CONFIRMAR SI ES POSIBLE ACREDITAR DICHA LA
EXPERIENCIA, TRATNDOSE DE CONTRATACION DE
BIENES, DE MANERA DISTINTA QUE LA ESTABLECIDA POR
EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO. CONCRETAMENTE, A TRAVS DE LA
PRESENTACION DE UNA DECLARACION JURADA QUE
PRECISE TANTO EL BIEN OBJETO DE VENTA COMO LO
FACTURADO Y COBRADO POR ESTA, SIN OBSERVACIONES
NI CUESTIONAMIENTOS POR PARTE DEL ADQUIRIENTE.

Muchas gracias por su

atencin ! ! ! ! ! ! ! !

edith1789@yahoo.com