Las polticas sociales en

Paraguay: Avances 1990 2014

Ana Rojas Viales
Octubre de 2014

Planteamiento del problema

La doctrina neoliberal como proyecto econmico y poltico
dominante. Caractersticas

Privilegio de la propiedad privada

Mercados desregulados
Individualismo y competencia
Obtencin de beneficios econmicos
Presencia e intervencin mnima de Estado

Planteamiento del problema

Resultados del neoliberalismo

Aumento de la desigualdad
Diferenciacin social y espacial
Expansin del sistema financiero
Crisis del mercado inmobiliario
Recesiones y estancamientos
Alto desempleo
Fuertes tensiones sociales

Amrica Latina y el Caribe

En la regin latinoamericana se visualizan grandes brechas entre
ricos y pobres, en el acceso a servicios bsicos, as como
marcadas diferencias entre zonas urbanas y rurales, entre
poblaciones indgenas y afrodescendientes y grupos blancos, y
entre hombres y mujeres.
La desigualdad no solo es el resultado de la pobreza en toda la
regin, sino que adems, causa pobreza, ya que los efectos de la
desigualdad se acumulan en el tiempo y tienen como
consecuencia el deterioro de las condiciones de vida de la
poblacin (Aid, 2012).

Amrica Latina y el Caribe

Coeficiente de Gini en Amrica Latina
1997 - 2012

0,57

0,55

0,55
0,54
0,53

0,53

0,53
0,52

0,51

0,51
0,50

0,49

0,47

0,45
1997

1999

Fuente: CEPAL - Divisin de Estadsticas CEPALSTAT, 2014.

2002

2005

2008

2010

2012

Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina: evolucin de la pobreza y de la indigencia 1980 - 2013*
En millones de personas
250
215

225

204
200

186
170

150

136

109

124

164

164

103

98

96

72

67

66

68

2008

2011

2012

2013*

126

114
100

74

50

95

91

99

62
0
1980

1990

1999
Indigentes

2002

Pobres no indigentes

Total

Fuente: Tabulaciones de las encuestas de hogares de pases de Amrica Latina. Corresponde a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras para el
2013 son proyecciones CEPALSTAT, 2014.

Paraguay Producto Interno Bruto

Evolucin del PIB 1992 - 2014
14,2

15,0
13,1
13,0

11,0
9,0
6,8

7,0
4,9

6,4

5,3

3,0

4,3

4,2

5,0

1,7

4,8

4,8

4,3

4,1
2,1

1,6

1,0

5,4

0,1

0,0
-0,8

-1,4

-1,0

-1,2

-2,3

-3,0

-4,0

-5,0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: Elaboracin propia en base al Anexo Estadstico del Informe Econmico, Banco Central del Paraguay, 2014

2010

2012*

2014**

Paraguay Pobreza
Paraguay: Evolucin de la pobreza 1997/8 - 2013
54,00%

49,70%

49,00%

44,00%

44,00%

43,70%
41,30%

39,00%

36,10%

41,20%

38,60%

37,30% 36,80%

37,90%
35,10% 34,70%

34,00%

32,40%

29,00%

26,90%
24,00%

23,80%

19,00%
14,00%
9,00%
1997/98

1999

2000/01

2002

2003

Pobreza Total

Fuente: Datos de la DGGEC, 2014.

2004

2005

2006

Pobreza Extrema

2007

2008

2009

2010

Pobreza no Extrema

2011

2012*

2013

Paraguay Desigualdad
Coeficiente de Gini en Paraguay
1997-2013
0,60

0,56

0,55

0,50

0,54

0,54

0,54

0,53
0,52

0,52

0,52

0,40

0,52

0,51

0,51

0,30

0,52

0,51
0,50

0,49

0,49

0,20

0,48

0,48

0,48

Urbano

Fuente: DGEEC, Encuestas de Hogares 1997/8 2013.

Rural

Pais

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

0,44
2000-2001

0,00
1999

0,46

1997-1998

0,10

Objeto de Estudio
La poltica social en Paraguay, entendida esta poltica como el mecanismo el
Estado para atender y disminuir las carencias sociales de la poblacin, por
ejemplo, la disminucin de la pobreza y la desigualdad. Podra ser tambin
mejorar la distribucin de recursos para disminuir las carencias sociales.
Dos polticas sociales implementadas en Paraguay son el Programa de
Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad Tekopor y la Ley de
Pensin Alimentaria a Adultos Mayores en situacin de pobreza.

Objeto de Estudio
Tekopor est dirigido a familias en situacin de extrema pobreza y
vulnerabilidad, que cuente entres sus integrantes a nios, nias y
adolescentes de entre 0 a 18 aos de edad, personas con
discapacidad y mujeres embarazadas.
Su objetivo es romper la transmisin intergeneracional de la pobreza,
posibilitando que las nias y nios de estas familias, ejerzan sus
derechos para mejorar sus oportunidades futuras.

Objeto de Estudio
La Ley de Pensin Alimentaria a Adultos Mayores mediante
transferencias monetarias, est dirigido a personas de 65 aos y ms,
de nacionalidad paraguaya, en situacin de pobreza.
Su intencin es garantizar la autonoma econmica de los
beneficiarios, desde la perspectiva del derecho, mediante la inclusin
progresiva a un sistema de proteccin social, considerando las reas
de identificacin, salud, educacin, promocin social, etc., para
mejorar la calidad de vida de los adultos mayores.

Objetivo General
Conocer y explicar las polticas sociales ejecutadas por el Estado
paraguayo para atender y revertir los dficits sociales.

(Para cumplir con esto, se analizar el contexto poltico e histrico en los

cuales se originaron estas polticas, sus motivaciones y metas, la
implementacin, el presupuesto asignado, el nfasis y prioridad).

Objetivos especficos
Contextualizar la situacin paraguaya en cuanto a las condiciones
socioeconmicas, pobreza y desigualdad, de los ltimos 25 aos.
Identificar e interpretar las acciones del Estado Paraguayo dirigidas a las
necesidades y dficits sociales.
Evaluar la eficiencia de las polticas sociales teniendo en cuenta la
disminucin de la pobreza y la desigualdad (urbana y rural) en Paraguay.
(Ac faltara identificar los indicadores principales educacin, salud,
vivienda, etc.)
Determinar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
paraguaya como resultado de las polticas sociales implementadas. (Aqu
podra hablarse del empoderamiento y la participacin?)

Preguntas de Investigacin
La pregunta gua de esta investigacin es cunto ha avanzado el Estado paraguayo en la

mejora de la calidad de vida, medida a travs de la disminucin de la pobreza y la

desigualdad, en el periodo 1990 2014?

Las siguientes preguntas dan sustento a la pregunta gua:

Histricamente, cules han sido las principales necesidades sociales en Paraguay y
cules han sido las respuestas del Estado Paraguayo en materia de poltica social?
Qu sectores han sido priorizados por la poltica social paraguaya?
La sociedad ha participado en la identificacin y priorizacin para atender las demandas
sociales?
Cules han sido los principales factores limitantes y favorecedores para la definicin y
posterior aplicacin de las polticas sociales?
Cules han sido los resultados de la implementacin de las polticas sociales?
(considerando los indicadores que sern definidos para medir la disminucin de la
pobreza y la desigualdad)

Metodologa
Revisin bibliogrfica de lo que ha sido la historia y poltica paraguaya.
Revisin de datos estadsticos de fuentes oficiales.

Entrevistas a actores clave.

Anlisis del discurso poltico (y econmico) de los programas y planes de
gobierno.
Sondeos (que permita, mediante estudios de caso, entender como la
poblacin internaliza las polticas scales que recibe por parte del Estad:
cuanto y como se ha modificado su situacin, cual es el posicionamiento
de las personas frente a las polticas sociales)

Resultados Esperados
Conocer lo que el Estado paraguayo ha hecho para revertir los dficits
sociales, canalizado sus recursos a travs de la poltica social
Evaluar esas polticas sociales en trminos de disminucin de la pobreza y
la desigualdad
Tratar de comprender si esas medidas sociales se traducen en el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin

Estructura preliminar
Introduccin (contextualizacin del objeto de estudio, objetivos,
metodologa, alcances y limitaciones)
Captulo 1: Revisin de la literatura y Marco terico
Captulo 2: Contexto y Polticas Sociales en Amrica Latina
Captulo 3: Las polticas sociales en Paraguay Estudio de caso
metodologa
Captulo 4: Reflexiones y conclusiones sobre el caso emprico

Cronograma
Actividades
Introduccin
Captulo UNO
Revisin de la literatura
Elaboracin del marco terico
Ajuste de la metodologa
Revisin de bases de datos
Captulo DOS
Reconstruccin del contexto latinoamericano
La situacin de las polticas sociales en America Latina
La situacin de las polticas sociales en Paraguay
Captulo TRES
Contexto poltico e histrico en Paraguay
Anlisis de las bases de datos
Trabajo de campo: entrevistas
Captulo CUATRO
Validacin de los resultados del trabajo de campo
Elaboracin de Reflexiones y Conclusiones

Ao 1
S1
S2

Ao 2
S3
S4

Ao 3
S5
S6

Ao 4
S7
S8