MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
CMS - 6 DE - AD/6
16 GRUPO DE ARTILHARIA DE CAMPANHA AUTOPROPULSADO
( 3 G A Mth - 1919 )
GRUPO VISCONDE DE SO LEOPOLDO

Segurana Integrada
Garantia da Lei e da Ordem
Rodrigo Tadeu Ferreira Cap Art
So Leopoldo, RS, 14 Mar 02

Assunto:
Segurana Integrada - GLO
Tema:
Apresentao da anlise do
Decreto 3897 Diretriz para
emprego da FA na GLO,
publicado no DOU de
27 Ago 01

Objetivo da Instruo:
Apresentar os comentrios do
ponto de vista do sistema
operacional, de interesse para a
FT, baseados nos principais
pontos do decreto.

Sumrio:
Introduo
Consideraes Iniciais

Desenvolvimento
Art 2 e seus pargrafos
Art 3 e seu pargrafo nico
Art 4 e seus pargrafos e item e do Inciso II do Art 7
Art 5 e seu pargrafo nico
Art 6 e item d do Inciso II do Art 7
Item f do Art 7
Pargrafo 1 do Inciso II do Art 7
Pargrafos 2 e 3 do Inciso II do art 7
Art 8
Concluses

Introduo
Consideraes Iniciais
1. Art 142 da CF 88:
Misso das FA : ... GLO
1 consta que LC estabeleceria normas a serem adotadas

2. A LC 97 de 09 Jun 97 dispe sobre as normas

gerais para organizao, preparo e emprego das FA
2 do Art 15 estabelece que o Presidente baixe diretrizes para
atuao das FA na GLO (tropa estava sendo empregada sem
diretrizes)

3. Decreto 3897 preenche lacuna existente

Art 2 e seus
Deciso do emprego da tropa exclusiva do Presidente da
Repblica.
Iniciativas:
Presidente da Repblica;
Presidente do STF;
Presidente do Senado Federal; e
Presidente da Cmara de Deputados.
Normatiza pedidos dos Governadores.
Aborda apenas GLO, no inclui Garantia dos Poderes
Constitucionais.
Caso da Fazenda Crrego da Ponte.
Soluo: MP de Ago 01 5 ao Art 6 a Lei 9649.

Art 3 e seu nico

Emprego da tropa
Preservao da Ordem Pblica e incolumidade das
pessoas e do patrimnio, aps esgotamento das PM.

Aspectos quanto natureza das misses da

tropa:
A de Polcia Ostensiva, de natureza preventiva ou
repressiva de competncia constitucional e legal das
PM;
no realizar A tpicas de outros rgos de segurana
pblica ( PF, PRF, Pol Civil, CBM).

Aspectos que reforam o poder de

polcia para as FA (Parecer da AGU
02/2001)
Compete s PM:
Mnt da ordem pblica, Seg Int e exerccio dos poderes
constitudos;
executar com exclusividade o policiamento
ostensivo,fardado, planejado pela autoridade
competente;
atuao como F de dissuaso nos casos de possvel
perturbao da ordem;
atuao como F repressiva nos casos de perturbao da
ordem, precedendo o emprego das FA.

Conceitos da legislao pertinente

s PM
Policiamento Ostensivo:
A policial, exclusiva das PM, em cujo emprego o homem ou
frao de tropa engajados sejam Idt de relance, quer pela farda,
quer pelo equipamento, ou Vtr, com o Obj de Mnt da Ordem
Pblica.
Mnt da Ordem Pblica:
Exerccio dinmico do Poder de Polcia com a finalidade de
prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a Ordem
pblica.
Perturbao da Ordem:
Aes que podem comprometer na esfera estadual o exerccio dos
poderes constitudos, a lei, a Mnt da ordem pblica, ameaando a
populao e o direito de propriedade pblica e privada.

Concluses do Parecer da AGU

02/2001
1. As FA incumbidas emergencial e
temporariamente da preservao ou do
restabelecimento da Ordem Pblica devero
desempenhar o papel de Polcia Militar de acordo
com as atribuies desta. Como exemplo, cita-se:
Patrulhamento ostensivo local;
inspecionar pessoas e veculos suspeitos;
deter em flagrante delito ou por ordem escrita autores
de ilcitos criminais;
apreender materiais ilegais ou oriundos de ilcitos;
outras A desde que observados os termos e limites
constitucionais e impostos pelo ordenamento jurdico.

2. O emprego da tropa ocorrer aps o

esgotamento das PM por inexistncia,
insuficincia ou indisponibilidade,
cabendo ao Presidente da Repblica
decidir quando o esgotamento da PM
estar caracterizado.

Inexistncia

caracterizada
quando
simplesmente no houver PM
no local considerado.

Insuficincia

caracterizada quando as PM no
apresentarem capacidade
operacional para a soluo da crise
considerada, ou quando, uma vez
empregadas, essa capacidade
venha a reduzir-se de tal forma a
impedir a soluo do problema.

Indisponibilidade
As

PM existem e so suficientes,
mas no so disponibilizadas ou
no so empregadas na sua
plenitude por negativa da prpria
PM (greves casos de Salvador e
Recife) ou pelo desinteresse do
Governo Estadual (Poltica).

3. A preventivas e repressivas legadas PM

so caracterizadas na tropa empregada na
GLO pelas Op Intlg e Com Soc
(principalmente Op Psico) e operativas,
respectivamente, j que o termo medidas
repressivas foi abolido da doutrina da F,
sendo suas A absorvidas no bojo das
operativas.

Art 4 e seus e item e do

Inciso II do Art 7
Os Elm PM, porventura disponveis, passam
ao controle Operacional do Cmdo da Op,
com anuncia do Governador do Estado,
cabendo ao GSI a tramitao necessria.

Art 5 e seu nico

O emprego da tropa na proteo de eventos
oficiais ou pblicos de porte, como os de
participao de governos estrangeiros e os pleitos
eleitorais tm carter preventivo, pela presuno
de possvel perturbao da ordem. Nesse caso,
independe do esgotamento dos meios de
segurana pblica, os quais tero atuao
articulada tropa, sendo que os mesmos podero a
vir a atuar sob o controle operacional do comando
da operao (Ex: Emprego do EB na Reu do BID,
em Fortaleza, na semana passada).

Art 6 e item d do Inciso II

do Art 7
Apenas Comunicado do GSI ao Min Def,
indicando misso, rgos envolvidos e
complementos necessrios ser suficiente,
pois o ato presidencial determinando o
emprego da tropa o prprio decreto 3897.

Introduo
Consideraes Iniciais...
...

2. A LC 97 de 09 Jun 97 dispe sobre as

normas gerais para organizao, preparo e
emprego das FA
2 do Art 15 estabelece que o Presidente baixe
diretrizes para atuao das FA na GLO (tropa estava
sendo empregada sem diretrizes)

3. Decreto 3897 preenche lacuna existente

Art 7
Item f
Apenas apoio logstico, Intlg , Com, instruo
e assessoramento aos rgos Governamentais
envolvidos na GLO e combate aos delitos
transfronteirios e ambientais;
no h previso de engajamento no combate ao
narcotrfico; e
prestar Seg s A Policiais caracteriza A Tat e
no apenas Ap.

 1 do Inciso II do Art 7
No est previamente definida a relao de
Comando quando h Ap do IBAMA, INCRA,
FUNAI e outros rgos s A da tropa quando
solicitada.
2 e 3 do Inciso II do Art 7
AGU prestar assessoria ao emprego da tropa e
jurdica aos militares envolvidos em processos
quando em Op GLO.

Art 8
As diretrizes contidas no Dec 3897 so
especficas para a situao de Normalidade
Institucional, reforando as previses de
que num horizonte visvel no h a
possibilidade da decretao de mecanismos
especiais de Defesa do Estado de Direito,
como a Interveno Federal, o Estado de
Defesa ou o Estado de Stio .

Concluses
O Decreto 3897 favorece, portanto, o emprego da
tropa, notadamente pelos seguintes fatores:
Confirmao do Poder de Polcia;
regularizao do emprego a pedido dos Governadores
Estaduais e do DF;
esclarecimento da maioria das condicionantes do
emprego;
atuao das PM sob controle Op do Cmdo da tropa;
atuao dos demais rgos Governamentais em Ap s
A da tropa; e
as responsabilidades da AGU nas Sit de emprego;

 necessidade do aperfeioamento das regras de

engajamento elaboradas nos C Mil A de modo a
que as A tpicas de polcia sejam realizadas
segundo os preceitos constitucionais e legais, o
que, at ento, eram atribudas pelos Comandos
empenhados nas Op aos policiais militares;
cerrado acompanhamento por parte da mdia e dos
meios polticos; e
utilizao de assessorias policiais e assistncia
jurdica so indispensveis para evitar riscos
Instituio e arrolamento de militares em
processos judiciais.

Dvidas

Objetivo da Instruo
Apresentar os comentrios do
ponto de vista do sistema
operacional baseados nos
principais pontos do decreto, de
interesse para a FT

O conhecimento do assunto e a
sua reflexo so dois pontos de
apoio indispensveis ao
responsvel pelo cumprimento
de qualquer misso!

Fim da Instruo