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Diagnstico y Propuesta
Noviembre 2014
Marco Analtico
Definicin
Cultivo
Procesamiento
Exportacin
Distribucin
Consumo
Lavado de activos
Colocacin
Diversificacin o estratificacin
Integracin
Diversificacin o estratificacin: El
objetivo de esta etapa es alejar y/o
desligar el dinero de su origen ilcito o
ilegal.
Se
realizan
diversas
transferencias en el sistema
para
dificultar y/o evitar el rastreo. La
modalidad ms comn es la de las
transferencias electrnicas.
Marco Institucional
Bancos
Tragamo
nedas
Casinos
Casinos
Agentes
de
Notarios
Bolsa
Anticu
Notarios
UNIDAD DE
INTELIGENCIA
FINANCIERA
MINISTERIO
PBLICO
Elaboracin de informes
CoopeTransarativas
De
dinero
Agentes
de
Aduanas
Agentes
Aduanas
SUJETOS
OBLIGADOS
Reporte de operaciones
sospechosas
POLICA
NACIONAL
ACCESO A INFORMACIN DE
OTRAS FUENTES
SUNAT, Contralora, RENIEC,
MININTER, Poder Judicial, SUNARP,
INFOCORP
PODER
JUDICIAL
No. de
ROS
/ao
(2007)
Colombia
8,390
1999
230
2.7 %
Mxico
6,105
2004
69
1.1 %
Per
1,554
2002
181
11.6 %
949
2000
180
19.0 %
Argentina
Ao de
No. de Informes
creacin informes
/ ROS
de la UIF
Sectores reportantes
Problemas identificados en la
prevencin y deteccin del lavado
No existe lista taxativa de organismos
supervisores.
Las leyes no establecen la obligacin de
realizar la supervisin en materia de
lavado de activos (ejemplo: MINCETUR
casinos).
Falta de acceso al secreto bancario y
reserva tributaria.
Falta de seguimiento de los Informes de
Inteligencia
Financiera
no
retroalimentacin con Ministerio Pblico.
Problemas identificados en la
prevencin y deteccin del lavado
Excesivo
nmero
de
sectores
o
actividades sujetas a control (32 grupos)
Concentracin de ROS que provienen del
sistema financiero (74%), lo que revelara
falta de supervisin e informalidad en otros
sectores (casinos, tragamonedas, venta
de automviles, casas de cambio).
Escaso nmero de visitas preventivas
realizadas
por
los
organismos
supervisores.
Falta de informacin de indicadores de
gestin.
Bancos
Tragamo
nedas
Casinos
Casinos
Agentes
de
Notarios
Bolsa
Anticu
Notarios
UNIDAD DE
INTELIGENCIA
FINANCIERA
MINISTERIO
PBLICO
Elaboracin de informes
CoopeTransarativas
De
dinero
Agentes
de
Aduanas
Agentes
Aduanas
SUJETOS
OBLIGADOS
Reporte de operaciones
sospechosas
POLICA
NACIONAL
ACCESO A INFORMACIN DE
OTRAS FUENTES
SUNAT, Contralora, RENIEC,
MININTER, Poder Judicial, SUNARP,
INFOCORP
PODER
JUDICIAL
El Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico (MP) conduce, vigila
e interviene en la investigacin del delito
de lavado de activos. Para ello cuenta con:
Las fiscalas especializadas en TID
Las fiscalas especializadas contra la
criminalidad organizada (creadas en el
2007)
Cuenta con el apoyo de la Polica
Nacional, principalmente a travs de la
DIRANDRO
Bancos
Tragamo
nedas
Casinos
Casinos
Agentes
de
Notarios
Bolsa
Anticu
Notarios
UNIDAD DE
INTELIGENCIA
FINANCIERA
MINISTERIO
PBLICO
Elaboracin de informes
CoopeTransarativas
De
dinero
Agentes
de
Aduanas
Agentes
Aduanas
SUJETOS
OBLIGADOS
Reporte de operaciones
sospechosas
POLICA
NACIONAL
ACCESO A INFORMACIN DE
OTRAS FUENTES
SUNAT, Contralora, RENIEC,
MININTER, Poder Judicial, SUNARP,
INFOCORP
PODER
JUDICIAL
La DIRANDRO
La Direccin Antidrogas de la Polica
Nacional investiga y combate el TID. Para
ello cuenta, entre otros, con
La Divisin de investigacin de TID
La Divisin de Control y Uso de Insumos
Qumicos.
La Divisin de Investigacin de Lavado
de Activos
La Polica Nacional solo puede investigar
por mandato del MP. Sus investigaciones
en la etapa de inteligencia concluyen con
una nota informativa al MP.
La DIRANDRO
El MP autoriza la investigacin solo si hay
suficientes indicios.
Las investigaciones de la PNP no
necesariamente provienen de IIF de la UIF.
En el interior, el Frente Policial del VRAE
es el que est asumiendo junto con la
Fiscal Provincial Mixta de esta regin - las
investigaciones derivadas de los operativos
policiales que se realizan en las zonas de
los Valles de los Ros Apurmac y Ene.
Bancos
Tragamo
nedas
Casinos
Casinos
Agentes
de
Notarios
Bolsa
Anticu
Notarios
UNIDAD DE
INTELIGENCIA
FINANCIERA
MINISTERIO
PBLICO
Elaboracin de informes
CoopeTransarativas
De
dinero
Agentes
de
Aduanas
Agentes
Aduanas
SUJETOS
OBLIGADOS
Reporte de operaciones
sospechosas
POLICA
NACIONAL
ACCESO A INFORMACIN DE
OTRAS FUENTES
SUNAT, Contralora, RENIEC,
MININTER, Poder Judicial, SUNARP,
INFOCORP
PODER
JUDICIAL
El Poder Judicial
Recibe del MP las denuncias de lavado de
activos. Cuenta con:
Los Jueces de los 4 Juzgados Supra
provinciales penales
Los vocales de la Sala Penal Nacional,
que ven el proceso en 2da. Instancia.
Si bien la entrada en vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal ayudara en la
agilidad para el juzgamiento de los delitos
de LA, el plazo mximo de 8 meses para
las investigaciones resulta insuficiente.
Bancos
Tragamo
nedas
Casinos
Casinos
Agentes
de
Notarios
Bolsa
Anticu
Notarios
UNIDAD DE
INTELIGENCIA
FINANCIERA
MINISTERIO
PBLICO
Elaboracin de informes
CoopeTransarativas
De
dinero
Agentes
de
Aduanas
Agentes
Aduanas
SUJETOS
OBLIGADOS
Reporte de operaciones
sospechosas
POLICA
NACIONAL
ACCESO A INFORMACIN DE
OTRAS FUENTES
SUNAT, Contralora, RENIEC,
MININTER, Poder Judicial, SUNARP,
INFOCORP
PODER
JUDICIAL
La SUNAT
De acuerdo con sus estatutos no est
vinculada directamente con la lucha contra
el LA.
No obstante:
En sus procesos de fiscalizacin
detecta
incrementos
patrimoniales
inconsistentes con ingresos declarados.
Segn el Tribunal Constitucional los
ingresos ilcitos estn sujetos a
tributacin
Est
obligada
a
proporcionar
informacin a la UIF.
Marco legal
Recomendacin 1.- Elaborar las normas legales que
modifiquen los siguientes aspectos:
a) El rol de los organismos supervisores con
relacin a sus responsabilidades de supervisin
en materia de lavado de activos, lo cual es
preocupacin actual de la UIF-Per.
b) El tratamiento del lavado de activos como delito
autnomo de los delitos precedentes que dan
origen al dinero ilcito. En este sentido, es
importante la armonizacin de las penas para el
delito de lavado activos con independencia del
delito precedente.
Marco legal
c) Modificaciones legales en cuanto a la reserva
tributaria, que permitan a la UIF - Per a acceder
al levantamiento de la reserva tributaria en
determinadas circunstancias (ejemplo: casos de
investigacin conjunta UIF Per y SUNAT)
Sujetos obligados
Recomendacin 2.- Los lmites de las operaciones
que deben ser informadas deberan diferenciarse de
acuerdo a la modalidad de pago (en efectivo u otro
medio de pago) y segn el sujeto o sector reportante
(banco, casa de cambio, casino). Particularmente en
el caso de las empresas relacionadas con la compra y
venta de divisas envo y recepcin de remesas, se
debe reducir los montos de las operaciones que
deben ser consideradas en sus reportes.
Recomendacin 3.- Dada la limitacin para recabar
reportes de los sujetos no regulados, se recomienda
que previo anlisis de riesgos, se reduzca el nmero
de sectores obligados lo que permitira un monitoreo
ms eficiente.
Coordinacin interinstitucional
Recomendacin 14.- Empoderar al Comit de
Coordinacin Interinstitucional de lucha contra el
lavado de activos actualmente existente. Adems
concretar la incorporacin del Poder Judicial a este
Comit.
Recomendacin 15.- Se debera contar con una
instancia que implemente un sistema centralizado de
informacin y que se encargue de la coordinacin
institucional. y las acciones conjuntas en contra del
trfico ilcito de drogas, lavado de activos y
financiamiento del terrorismo.
Recomendacin 16.- La informacin debe estar
sistematizada y ser accesible a todas las autoridades
involucradas en la estrategia de lucha contra el
lavado de activos y financiamiento de terrorismo.
Reforma institucional
(mediano plazo)
Recomendacin 17.- Implementar el Sistema de
Prevencin de Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo, liderado efectivamente por la UIF - Per.
Esto requiere evaluar algunas reformas institucionales,
principalmente:
a) La constitucin de la UIF - Per, como una
institucin
con
autonoma
financiera,
y
administrativa, con recursos propios que deberan
provenir principalmente del dinero incautado al
narcotrfico.
Reforma institucional
(mediano plazo)
b) Para asegurar la articulacin con las entidades
que se relacionan directa o indirectamente con la
lucha contra el lavado de activos, la UIF - Per
debera contar con un directorio integrado por
representantes de dichas entidades, en
particular de DEVIDA, SUNAT y la SBS.
c) El Presidente del Directorio de la UIF - Per
debera ser elegido por un periodo amplio (por
ejemplo 7 aos, al igual que el Contralor General
de la Repblica) para asegurar su autonoma e
independencia del poder poltico.
Reforma institucional
(mediano plazo)
Recomendacin 18.- Como complemento a la
recomendacin 17, la SUNAT debera constituir un
rea tcnica especializada anti lavado de activos.
Dicha rea debera recibir asistencia tcnica del
Internal Revenue Service (IRS) de los Estados
Unidos.