RESPONSABILIDADE CIVIL DO

ESTADO

Professora: Ms. Mrcia Rosana R. Cavalcante

CONCEITO

a obrigao que se lhe atribui de recompor

os danos causados a terceiros em razo de
comportamento
unilateral
comissivo
ou
omissivo, legtimo ou ilegtimo, material ou
jurdico, que lhe seja imputvel. (Gaparini,
2010)

FUNDAMENTO

- Bipartido: decorrente de atos lcitos e ilcitos.

A) Atos Lcitos
princpio da distribuio igualitria dos nus e
encargos a que esto sujeitos os administrados.
- Ex.: pavimentao de uma avenida que
ocasionou
o
rebaixamento
de
diversas
residncias, que passaram a sofrer inundaes
constantes em razo das guas pluviais indenizao em razo do nus sofrido pelos
proprietrios dos imveis em questo.

FUNDAMENTO
B) Atos Ilcitos
- descumprimento da lei;
- princpio da violao da legalidade;
- Ex.: Estado interdita uma indstria
poluente e, posteriormente, verifica-se
que a mesma no era poluente
indenizao pela ilegalidade do dano
ocasionado indstria pelo ato praticado.

Evoluo das Teorias da

Responsabilidade civil do
Estado

TEORIAS

A) Teoria da Irresponsabilidade patrimonial do Estado

- Estado era absoluto e soberano.
- Estado no poderia causar danos ou males a ningum. (The King
can do no wrong)
- Atos de imprio
- Vigente na poca colonial do Brasil.
B) Teoria da Responsabilidade com Culpa civil do Estado
(Responsabilidade Subjetiva)
- Estado com atuao equivalente dos particulares em relao aos
seus empregados ou prepostos (Teoria da Culpa Civil).
- possibilidade concreta de responsabilizao do Estado pelos danos
causados a terceiros, desde que se comprovasse que o ato danoso
foi culposo ou doloso.
- Acolhida pelo CC/1916 at a edio da CF de 1946.

Caractersticas

C) Teoria da Culpa do Servio ou Administrativa

- Estado repararia o dano se fosse comprovado no

funcionamento, o mau funcionamento do servio ou de forma
tardia.
- Binmio falta de servio culpa da Administrao.

- Necessidade de demonstrar o dano causado pelo Estado e a

culpa do servio.

D) Teoria do Risco Administrativo (Teoria Objetiva)

- inspiradas pelas decises do Conselho de Estado da Frana;

- No exige culpa do agente pblico e nem do servio;

- Basta a comprovao do ato lesivo e o nexo causal entre esse ato

e o dano;

- Admite-se excluso da responsabilidade do Estado em causa

EXCLUDENTES DE ILICITUDE

A) Culpa exclusiva da Vtima (inteno

deliberada da prpria vtima)
B) Fora Maior (acontecimento involuntrio,
imprevisvel e incontrolvel) que rompe o
nexo de causalidade entre a ao estatal e o
particular) e
C) Culpa de terceiro: ato de terceiro se
comprovada a culpa do Estado.

TEORIAS

E)

Teoria do Risco Integral (Teoria Objetiva)

- obriga o Estado a indenizar todo e qualquer dano sem
qualquer excludente;
- Defende que a Administrao estaria obrigada a indenizar
todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que
resultante de culpa ou dolo da vtima.
- Aplicabilidade em situaes excepcionais:
acidente de trabalho:
indenizao coberta pelo seguro obrigatrio DPVAT;
atentados terroristas em aeronaves responsabilidade
estatal por ato de terceiro (Lei n. 10.744/2003 e Lei n.
6.194/74);
dano ambiental: art. 225 CF
dano nuclear Monoplio da Unio divergncia
doutrinria Lei n. 6.653/77 prev excludentes de
ilicitudes;

4. Direito de Regresso

Previsto na parte final do 6, do art. 37, da Constituio Federal;

- Direito que a Administrao Pblica tem de reaver o que

desembolsou custa do patrimnio do agente causador do
dano que tenha agido com dolo ou culpa.

- Medida aplicvel somente se o agente agiu com dolo ou culpa.

- Legislao prpria estabelecendo prazo para interposio do

pedido.

- No h previso de prescrio do direito de regresso,

segundo o pargrafo 6 do art. 37 da CF/88.

- Poder ser ajuizada contra o agente causador, ou, em sua falta,

contra seus herdeiros e sucessores;

Ao regressiva imprescritvel: entes pblicos

Ao regressiva PJ de Direito privado: 03 anos CC- (art. 206, V,

CC)

4. Direito de Regresso

-4.1 Requisitos:

Condenao da Administrao Pblica

a indenizar por ato lesivo ao agente ou
formulao de acordo amigvel por via
administrativa;
Pagamento do valor da indenizao;
Conduta lesiva dolosa ou culposa do
agente

5. Do Regime na Constituio Federal de

1988.

- art. 37, pargrafo 6 da CF/88 - (Responsabilidade Civil

Objetiva do Estado);
- Teoria do Risco Administrativo;
-Independe da atividade desempenhada;
- Pessoas jurdicas de Direito Pblico (qualidade da pessoa)
/ Pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de
servios pblicos (atividade desempenhada);

Art. 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito

pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.

5. Do Regime na Constituio Federal de

1988.

Estabelece duas relaes jurdicas:

a) a do poder pblico e seus delegados na prestao
de servios pblicos perante a vtima do dano Carter
OBJETIVO
b) do agente causador do dano perante a
Administrao ou empregador Carter SUBJETIVO
presena de culpa ou dolo;
- Pessoas Jurdicas de Direito Pblico e Privado
prestadoras de servios pblicos danos causados por
seus agentes a terceiros direito de regresso contra o
responsvel (dolo ou culpa). Necessidade de uma ao

5. Do Regime na Constituio Federal de

1988.

5.1 CARACTERSTICAS DO DANO

INDENIZVEL

-ANORMAL: ultrapassa os inconvenientes

naturais mero aborrecimento.

- DANO ESPECFICO: alcana destinatrios

determinados indivduo ou classe de
indivduos no a coletividade.
Prescrio: STJ (5 anos) da ocorrncia do
fato.

7. DANOS POR OMISSO

ESTATAL
-Exemplos: assalto, enchentes, bala perdida, queda de rvores

e buracos em via pblica.

-Inexistncia de ato estatal prejuzo;
-vtima deve comprovar omisso, prejuzo, dano e nexo
de causalidade;
-Teoria Subjetiva: STF
Situaes: quando a legislao considera obrigatria a
prtica de conduta omissiva;
-omisso dolosa;
-omisso culposa
-Possibilidade de inverso do nus da prova: beneficiar
hipossuficiente.

DANOS POR OMISSO

ESTATAL

7.1 Danos Presos Foragidos

- Inexiste responsabilidade Estatal: STF
7.2 Priso indevida
- responsabilidade moral e material erro judicirio

7.3 Relaes de Custdia

- Responsabilidade Objetiva
-Poder Pblico deve garantir a integridade das pessoas
e dos bens custodiados;
-Responsabilidade Civil objetiva, inclusive por ato de
terceiro dever de vigilncia e custdia;
- Aplica-se a Teoria do Risco administrativo excludentes:
culpa exclusiva da vtima e fora maior.

REPONSABILIDADE POR ATOS

LEGISLATIVOS, REGULAMENTARES E
JURISDICIONAIS
A) ATOS LEGISLATIVOS
- Regra: no acarretam responsabilidade;
- Casos:
I) edio de leis inconstitucionais necessidade
de declarao de inconstitucionalidade pelo STF e
prejuzo.
II) edio de leis de efeitos concretos (destina a
determinado destinatrio) no possui carter
normativo
- so desprovidas de generalidade e impessoalidade
- consideradas como ato administrativo

REPONSABILIDADE POR ATOS

LEGISLATIVOS, REGULAMENTARES E
JURISDICIONAIS
ATOS JURISDICIONAIS
- Regra: Irresponsabilidade soberania do Poder
Judicirio;

I Atos no jurisdicionais: responsabilidade civil

objetiva Teoria do Risco Administrativo;
II rea Criminal: art. 5, LXXV da CF erro judicirio
responsabilidade objetiva - no incide na rea cvel;
III Responsabilidade civil pessoal do Juiz: art. 133
CPC.

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
administrativo. So Paulo: Atlas.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. So
Paulo: Saraiva.
MEDAUAR,
Odete.
Direito
administrativo
moderno. So Paulo. Revista dos Tribunais.
MAZZA,
Alexandre.
Manual
de
Direito
Administrativo. So Paulo: Saraiva.