LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

6.1.

CONCEPTO

6.2. SISTEMAS DE ORGANIZACION

ADMINISTRATIVA
6.3.

CENTRALIZACION

6.4.

DESCONCENTRACION

6.5.

DESCENTRALIZACION.

INTRODUCCION

Se tratara el tema de Ia organizacin

administrativa, determinando las diversas
formas jurdicas que adopta. Se conocer Ia
Empresa Pblica; al mismo tiempo se
enunciaran los distintos tipos de control de los
rganos paraestatales.

6.1 CONCEPTO
Como se ha venido estudiando a lo largo de
esta investigacin del derecho administrativo
y de Ia administracin pblica, se ha
descubierto que Ia administracin tiene
diferentes mbitos de aplicacin desde Ia
iniciativa privada hasta Ia comunidad
internacional, lo que genera el surgimiento de
diferentes burocracias, y es por eso que Ia
organizacin
administrativa
es
una
herramienta indispensable del derecho
administrativo
para
el
adecuado
funcionamiento
de
Ia
actividad
administrativa.

Las formas de organizacin administrativa se

refieren a un aspecto de Ia actividad de los
rganos del Poder Ejecutivo.
Esta organizacin administrativa surge de Ia
necesidad de establecer y ordenar de manera
coordinada a los entes que conforman a Ia
administracin pblica, se debe a que solo as
se logra alcanzar una operativa adecuada a
sus finalidades y al ejercicio de Ia funcin o
actividad administrativa

La organizacin administrativa como tanto otros

temas ha sido objeto de discusiones jurdicas respecto
a Ia rama que deber dedicarse a su estudio, durante
un largo periodo se consider que deba ser cobijado
por el Derecho constitucional, pero hoy da nadie
comparte ese argumento y queda perfectamente
contemplado bajo las normas del Derecho
administrativo.
Esta organizacin es llevada a cabo a travs de
diferentes formas siendo las ms relevantes Ia
centralizacin, desconcentracin y descentralizacin,
que al ser de vital importancia se consideran en el
punta siguiente de este mismo apartado para su
estudio y anlisis individual.

6.2 SISTEMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Las necesidades de Ia poca moderna han hecho que el
gobierno con el afn de procurar el desarrollo econmico y
social de Ia Nacin cree una gama cada vez mayor de
entidades administrativas pblicas, las cuales surgen con el
propsito de dotar a ciertos programas gubernamentales
de mayor flexibilidad de especializacin en su desarrollo.
Como se ha venido refiriendo, los sistemas de organizacin
de Ia administracin son: centralizacin, desconcentracin y
descentralizacin. En unidades anteriores se ha tocado ya el
tema de los rganos que conforman a cada uno, por eso es
menester de este apartado explicar Ia forma de
funcionamiento y atribuciones otorgadas a cada sistema y
como consecuencia de ello entender Ia relacin que tiene
con el Estado.

Cabe sealar que Ia doctrina constitucional prev

dos formas de organizacin, Ia organizacin
poltica y Ia organizacin administrativa, aunque
vuestro objeto de estudio son aquellas de
naturaleza administrativa, es importante sealar
Ia diferencia entre ellas.
La organizacin poltica es Ia expresin de Ia
voluntad general del grupo. Las voluntades
individuales se renen y organizan en una
accin conjunta para regular Ia vida poltica de
Ia comunidad, en instituciones o formas que
posteriormente tendrn a su cargo Ia
salvaguarda de los intereses
sociales.

Las organizaciones polticas consideran al Estado en su

unidad, y a los medias de organizarse respecto a sus
elementos bsicos, mientras que las administrativas se
refieren a uno de los poderes del Estado, o sea al
Poder Ejecutivo, que es el rgano al que le
corresponde Ia funcin de gobierno y administrativa,
de una manera ms general a Ia estructura de los
Poderes del estado

La relacin jerrquica y el grado de autonoma

administrativa de los diversos organismos pblicos
constituyen los elementos bsicos para diferenciar las
formas jurdicas de organizacin que van desde Ia
centralizacin, pasando por Ia desconcentracin hasta
llegar a Ia descentralizacin.

6.3 CENTRALIZACION
Para Andrs Serra Rojas Ia Centralizaci6n se puede dividir
en dos formas:

A. Rgimen de centralizacin administrativa

propiamente dicha. La cual ser cuando los rganos se
encuentren en un orden jerrquico dependiente
directamente de Ia administracin publica que mantiene
Ia unidad de accin indispensable para realizar sus fines.
B. El rgimen de centralizaci6n administrativa con
desconcentracin. Se caracteriza por Ia existencia de
rganos administrativos que no se desligan del poder
central y a quienes se les otorgan ciertas facultades
exclusivas

Rodrigo Moreno Rodrguez agrega a esta clasificacin

una ms que sera Ia delegacin de facultades, Ia cual
se produce cuando un rgano superior jerrquico
transfiere el ejercicio de una funcin que es de su
competencia, a un rgano que depende de el, existiendo
diversos grados de transferencia desde Ia de Ia firma
hasta los ms completes e integrales de competencia.

En el mbito administrativo, Ia centralizacin promueve

Ia uniformidad tanto en Ia aplicacin de las leyes como
en Ia prestacin de servicios. En Ia organizacin
centralizada existe un nmero reducido de rganos
con competencia para dictar resoluciones y para
imponer sus determinaciones, lo cual realizan a travs
de las facultades de poder que gozan.

Cada autor realiza su propia clasificacin de poderes, sin embargo Ia mayora

concuerda con Ia clasificacin que se expone a continuacin.
a. Poder de Nombramiento.- Facultad atribuida al titular del rgano superior para
designar discrecionalmente a sus colaboradores.
b. Poder de Remocin.-EI Poder de nombramiento se ve reforzado por el
de remocin. Por lo que el titular puede nombrar y remover libremente a sus
colaboradores.
c. Poder de Mando.- Facultad del superior Jerrquico de dirigir e impulsar Ia
actividad de los subordinados por media de ordenes o instrucciones verbales o
escritas.
d. Poder de decisin.- Facultad donde el superior puede optar por varias alternativas de
resolucin, y en consecuencia elegir Ia que le parezca mejor, Ia cual deber ser acatada
por el inferior.
e. Poder de vigilancia.- El superior tiene Ia facultad de supervisar, inspeccionar y Ia
actuacin de sus subordinados vigilar,
f. Poder
Disciplinario.Facultad
de
reprimir
0
sancionar
administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas.
g. Poder de Revisin.- Facultad atribuida al titular del rgano superior de
revisar Ia actuacin del inferior, y e considerarlo pertinente suspender, modificar, anular
o confirmar sus actos o resoluciones.
h. Poder para Resolver conflictos de competencia. El titular est dotado del
i. poder para Ia resolucin de conflictos de competencia, consistente en su atribucin
otorga para precisar cul de los rganos inferiores es competente para conocer de un
asunto determinado en el que varios o ninguno de ellos quiera hacerlo.

Siguiendo bajo este mismo orden de ideas y de acuerdo a Ia

Ley Orgnica de Ia Administracin publica124 Ia centralizacin se
organiza en: La Presidencia de Ia Republica, las Secretarias de
Estado, los Departamentos Administrativos y Ia Consejera Jurdica
del Ejecutivo Federal.
Existen bsicamente cuatro artculos Constitucionales que hacen
referencia a Ia administracin pblica, y por lo consiguiente a sus
formas de organizacin, el artculo 90 que establece Ia necesidad de
que una Ley del Congreso cree y distribuya competencia entre las
Secretarias de Estado, articulo 91 Seala los requisitos para ser
Secretario de Estado, articulo 92 exige que los reglamentos, decretos y
rdenes del Presidente sean refrendados por el Secretario del Ramo
correspondiente, para que sean obedecidos, articulo 93 Se obliga a
los Secretarios y jefes de departamento a informar anualmente
al Congreso sobre el Estado que guarden sus dependencias y a
concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de ellas lo solicite.

Se pueden sealar como caractersticas de Ia

centralizacin: una relacion jerrquica directa
entre los diversos organismos administrativos,
los cuales carecen por tanto de autonoma
orgnica y financiera, El Presidente es el jefe
supremo de Ia administracin quien concentra
los poderes de decisin, mando, nombramiento,
vigilancia etc.
Tanto Ia estructura jerrquica, Ia Constitucin y Ia
Ley orgnica de Ia Administracin Publica,
sientan las bases sobre las cuales se desarrollara
cada uno de los rganos que conforman Ia
llamada Administracin Publica. Los cuales ya
fueron analizados en captulos anteriores.

6.4 DESCONCENTRACION
Citando a Enrique Sayagus Laso Ia desconcentracin es considerada
como Ia transferencia a un rgano inferior o agente de Ia administracin
central, de una competencia exclusiva, o de un poder de trmite, de
decisin, ejercido por los rganos superiores, disminuyendo
relativamente Ia relacin de jerarqua y subordinacin.
Las principales caractersticas de Ia desconcentracin son:

Para el mejor desempeo de las funciones de Ia administracin,

los titulares de los rganos centrales transfieren definitivamente ciertas
funciones a determinados rganos inferiores con autonoma para ejercer
dichas funciones dentro de un mbito territorial determinado.

La transferencia esta acompaada de los elementos necesarios

para acercar las decisiones administrativas a los centros de poblacin, o
a los lugares de ejecucin de los actos.

El acuerdo de desconcentracin debe darse a conocer

pblicamente.

La desconcentracin se ha tratado como un fenmeno

de tcnica administrativa para mejorar Ia eficacia de los
servicios pblicos. Sin embargo se establecen diversas
doctrinas y teoras para tratar de encuadrarla en una
forma de organizacin diferente a Ia centralizacin
y a Ia descentralizacin, hay autores que Ia
consideran como parte de Ia centralizacin, mientras
que otro grupo Ia considera como una modalidad de Ia
descentralizacin. Debido a las caractersticas antes
sealadas es necesario tratarla como una forma de
organizacin independiente.
Par lo otra parte Ia desconcentracin se encuentra
clasificada en diversos rubros siendo los ms
especficos; Ia desconcentracin par materia,
desconcentracin par regin y desconcentracin par
servicio.

6.5 DESCENTRALIZACION

La descentralizacin llega a confundirse en ocasiones con Ia desconcentracin,

muchos autores han tratado de utilizarlas como sinnimos de manera
incorrecta, pues entre ellas existen demasiadas diferencias, Ia principal es que
Ia desconcentracin consiste en atribuir facultades de decisin a algunos
rganos de Ia administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen
sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores, mientras que Ia
descentralizacin es creada por el Poder Central por Ia necesidad de dar
satisfaccin a Ia ideas democrticas y a Ia conveniencia de dar mayor eficacia
a Ia gestin de intereses locales.
La descentralizacin ha adoptado diferentes modalidades Gabino Fraga
Ia clasifica en:
a. Descentralizacin por regin.

b. Descentralizacin por servicio.

c. Descentralizacin por colaboracin.

Los autores de Ia llamada poca moderna reconocen

nicamente dos clasificaciones que sern Ia
descentralizacin por regin o territorial Ia
descentralizacin por servicio, dejando de lado a Ia
descentralizacin por colaboracin.
La descentralizacin por regin o territorial consiste en
el establecimiento de una organizacin administrativa
destinada a manejar los intereses colectivos que
corresponden a Ia poblacin radicada en una
determinada circunscripcin territorial.
La descentralizacin por servicio entraa Ia creacin de
una nueva persona jurdica con una esfera de
competencia, rganos propios y poder de decisin, sin
perjuicio de que las personas morales territoriales,
conserven determinadas facultades de intervencin.

..

La descentralizacin por colaboracin se origina

cuando el Estado va adquiriendo mayor injerencia
en Ia vida privada y cuando, como consecuencia se
le va presentando problemas para cuya
resolucin se requiere una preparacin tcnica de
que carecen los funcionarios polticos y los
empleados administrativos de carrera.

GRACIAS POR
SU ATENCION