Plan estratgico

Urbania

era una pequea cuidad con cerca

de 300.000 habitantes y estaba ubicada en el
litoral mediterrneo de la pennsula Ibrica.

 El

puerto, la feroz vega del ro Flumen.

Que

ocurri en Urbania en el siglo XIX: llego

el ferrocarril y con l se implanto una
incipiente industria textil.
Los rabes se asentaron en la cuidad
desarrollando de forma notable las
explotaciones agrcolas.

 Como

todos los pueblos mediterrneos con

una extensa memoria histrica los
urbancense se sentan orgullosos de sus
tradiciones, gastronoma y su cuidad.

Los

vestigios de la poca romana, el foro y el

teatro, el puerto de regular tamao en el
que compartan su espacio embarcaciones,
buques de mercanca y algunos barcos
pesqueros y una alameda que donde se
alineaban los edificios mas representativos.

mediados de los aos 90 Urbania afronto un

futuro incierto.
Crisis de finales de los 70.
ndices de desempleo.
La base industrial estaba destruyendo
pequeas y medianas empresas.
El sector turstico sufra una fuerte crisis

 En

la primavera de 1995 - elecciones

municipales.
Pretenda atender los problemas de Urbania.

 I.-

Un elemento que integrara la elevada

dispersin y contraposicin de los intereses
locales.
II.- Un proceso creativo que facilitara la
generacin de ideas innovadoras.
III.- Un foro abierto de discusin.

 Justiniano

convoco a un pequeo grupo de

personalidad locales, independientes al
grupo poltico y de reconocido prestigio
profesional.

 Flavio,

empresario local
Severo, catedrtico de economa
Teodosia, sociloga
Aurelio, arquitecto urbanstico.

Los 4 asuman el preocupante rumbo que estaba

tomando los acontecimientos socioeconmicos
de Urbania
El proceso de planificacin estratgico deba
tomar en cuenta las tres realidades de la ciudad:
social, fsico y econmico, deban participar
diversos especialistas y todas las instituciones
pblicas y privadas
El plan deba ser el documento del futuro, la
elaboracin del plan deba asegurar la
participacin fluida de todas las fuerzas vivas de
Urbania.

 El

modelo organizativo mas adecuado para el

Plan Estratgico deba disponer de 4 rganos
fundamentales.
I. Consejo del plan
II. Comit Ejecutivo
III. Secretara Tcnica
IV. Grupos de trabajos

 Ser

elaborado por un equipo de profesionales

independientes y ajenos a Urbania, con el fin
de ver desapasionadamente la realidad de la
urbe y evaluar objetivamente sus
oportunidades a futuro.

Sin

embargo, no se obviaba la necesidad de

escuchar a todos los urbanienses que
tuvieran algo que aportar al proceso de
planificacin, particularmente, la
universidad.

 El

alcalde deba estar a lo largo de todo el

proceso, eso era una condicin para generar
el xito del Plan estratgico, no solo tenia
que lanzar la idea de elaborar el plan si no
tambin apadrinar el proyecto a lo largo de
toda su andadura para que no desfallecieran
los esfuerzos ni se diluyeran las ilusiones de
los participantes del mismo.

 Poco

tiempo despus, el Comit Ejecutivo

del Plan Estratgico, presido por el alcalde,
y compuesto por Flavio, Severo, Teodosia,
Aurelio y representantes de los tres partidos
polticos.
Sacan a la luz un concurso publico para elegir
un equipo tcnico externo.

 Fue

asistida por el alcalde, el cual expreso su

mas cordial felicitacin por haber ganado el
concurso y trasmiti las grandes expectativas
que haba generado en la cuidad el anuncio
de la prxima realizacin del plan
estratgico.

Al

da siguiente, la firma ganadora tuvo una

reunin para conocer la

La cual consista de tres fases.

En la primera fase se llevara a cabo la organizacin
del plan, la caracterizacin de modelos de desarrollo
y los anlisis externo e interno de la Cuidad.
En la segunda fase se formularia la visin estratgica
deseada para la cuidad, se identificaran los temas
crticos que presentaba la oferta urbana, se
desarrollaran las estrategias para alcanzar dichas
visiones y se definiran proyectos concretos
ordenados por niveles de prioridad.
En la tercera fase se implantaran los proyectos
estratgicos considerados como prioritarios y
progresivamente se iran revisando los supuestos
sobre los que se apoyaban las estrategias generales
del plan.

Flavio, el empresario, mostro inters en que se

estudiaran los males que aquejaban a la
economa urbaniense.
Teodosia, la sociloga, dijo que no haba que
olvidar los crecientes problemas que emergan
del rea social, para as llegar a una buena
solvencia econmica.
Aurelio, el Arquitecto, advirti a los presentes
que no haba que olvidar los aspectos del
desarrollo fsico de Urbania.
Severo, volc sus comentarios sobre el enfoque
metodolgico y las herramientas analticas que
iba a utilizarse.

 Anoto

todas las sugerencias realizadas por los

miembros del comit Ejecutivo y les aseguro
que serian tenidas en cuenta en el desarrollo
del Plan Estratgico..

Continuar.

 Todo

plan estratgico de una cuidad surge de

una decisin colectiva de los lideres de la
comunidad para afrontar con garantas de
xito los retos de futuro.

El lanzamiento del plan esta propiciado por

motivos muy diversos.
La organizacin de eventos importantes, como
juegos olmpicos o una Exposicin Universal.
La superacin de una crisis econmica, social o
ambiental.
La mejora continua de la cuidad (aunque no se
perciban problemas de gravedad)
El seguimiento del ejemplo de otras iniciativas
urbanas de xito.
Y, la coordinacin de actuaciones publicas y
privadas para aprovechar sinergias.

 Adems

de estos propsitos explcitos y hasta

cierto punto cuantificables, existe un
objetivo implcito al plan, de carcter mas
tangible:
La creacin de capital social en la
comunidad urbana.

 El

primer paso a realizar en el arranque de

un Plan Estratgico es el establecer quien va
a asumir el liderazgo del proceso.
El grado de acierto de esta eleccin
depender en buen medida del xito en la
totalidad del plan.
El lder puede ser una persona fsica de
reconocido prestigio (poltico, empresario o
intelectual), o de una institucin de solida
implantacin en la comunidad
(ayuntamiento, cmara de comercio, etc.)

Ventajas:
El gobierno local puede disponer de mayor credibilidad
El gobierno local puede involucrar a diferentes grupos de inters
La planificacin local es una funcin establecida de gobierno local.
El plan puede ser mas sensitivo a realidad polticas.

Desventajas:
El plan puede quedar condicionado a la perspectiva de los recursos
pblicos
El gobierno local puede tener una perspectiva ms a corto plazo
que el sector privado
El gobierno local puede ser incapaz de generar el consenso.
El gobierno local puede tener dificultades para excluir a personas
influyentes, dando lugar a grupos muy numerosos y poco operativos

En un plan estratgico es necesario que se implique y de forma

muy estrecha al conjunto de agentes pblicos y privados con
incidencia significativa en la dinmica de la cuidad.
polticos
Gestores
pblicos
Identificar
grupos de
influencia

Empresarios
Sindicatos
Asociaciones
Profesionales
Asociaciones
ciudadanas

Identificar
grupos de
influencia

Identificar a los grupos de poder de influencia.

Identificar quienes son los decisores clave de en la
comunidad que deban estar involucrados.
Difundir proceso de planificacin. Una vez
identificados los agentes clave, es necesario e
imprescindible comunicarle los objetivos.
Acordar estrategia general del plan. El contacto con
agentes clave permitir recoger sus sugerencias sobre
el proceso de la planificacin.
Lograr su compromiso participativo a lo largo del
plan. Hay que lograr el apoyo y el compromiso de los
agentes hacia el plan para asegurar la implantacin
de aquellos proyectos que requieren el concurso de
mltiples grupos u organizaciones.

Objetivos.
Gestionar de forma gil y eficaz el proceso de
planificacin estratgica.
Involucrar a todos los agentes pblicos y
privados, cuyos recursos y acciones sean
necesarios para el xito del plan.
Facilitar la unin de voluntades e intereses para
alcanzar el proyecto de futuro para la cuidad.
Dotar de flexibilidad al plan para que sea un
instrumento vivo que responda a los cambios del
entorno.
Asegurar la participacin ciudadana de forma
eficaz y articulada.

Consejo del
plan
Se trata del elemento integrador del plan,
que ordena los trabajos, aprueba las
composiciones de grupos de trabajo, propone
cuestiones a tratar, presenta conclusiones al
consejo del plan.

Comit
ejecutivo
Secretaria
tcnica

Grupo de
trabajo

Grupo de
trabajo

rgano que representa la base social y

poltica de la comunidad. Le corresponde
examinar y aprobar el resultado de las
diversas fases del plan.

Es el rgano de apoyo tcnico del plan que

garantiza la realizacin del trabajo .
Principales tareas: establecer la
metodologa, elaborar calendarios y
presupuestos. Etc.

Grupo de
trabajo

Grupo de
trabajo

Tienen por objeto analizar los temas crticos, fijar las

metas y proyectos estratgicos , desarrollar las
estrategias. Etc.

Comisiones de participacin ciudadana.

Articular la participacin ciudadana, posibilitando la
estrategia de opiniones y demanda de la poblacin

Se entiende que la poltica de la comunicacin debe

perseguir los siguientes fines:
Crear una conciencia colectiva sobre las necesidades
de participar y apoyar el Plan estratgico.
Explicar de forma clara el propsito del proceso de
planificacin y sus conceptos mas significativos
Difundir pblica y ampliamente los contenidos y
resultados del proceso de planificacin entre los
principales agentes socioeconmicos, instituciones
pblicas y privadas y ciudadanos en general.
Involucrar a los diversos medios de comunicacin de
la cuidad en la difusin del proceso de planificacin.

Segmentar los destinatarios

de la comunicacin

Dentro de la comunidad hay que diferenciar los destinatarios de

comunicacin segn su poder decisorio y su capacidad de
implantacin de las estrategias propuestas por el plan

Fijar la audiencia objetivo

Clasificar cual es la audiencia objetivo de la comunicacin,

visualizar el comportamiento que se pretende provocar y
finalmente el grado de aceptacin por parte de la audiencia.

Elegir las herramientas de

comunicacin

El mensaje y los medios de comunicacin deben enfocarse en

funcin del carcter de los destinatarios.

Identificar los canales de

comunicacin

Los principales canales

son, la televisin, radio, revistas,
peridico, vallas de publicidad, etc.

Seleccionar los vehculos de

comunicacin

Programar la comunicacin

Una vez elegido el canal, se seleccionara el vehculo de

comunicacin en funcin de frecuencia e impacto en relacin al
coste.
Los destinatarios de la comunicacin deben ser informados segn
orden temporal que garantice la perioridad de los mensajes
transmitidos.

Evaluar los resultados de la

comunicacin

La evaluacin ayuda a detectar los posibles puntos dbiles en el

proceso de implantacin de la estrategia de comunicacin.

Manejar los conflictos de la

comunicacin

En muchas ocasiones, los mensajes lanzados desde el plan

estratgico pueden ser malinterpretados por la audiencia o incluso
manipulados por grupos de inters, ante lo cual hay que responder
con suficiente rapidez para contrarrestar los posibles efectos
negativos.

Pendientes pronunciadas

Suelos arenosos

Suelos permeables y

suelos impermeables

Zonas inundables

Determinar la aptitud o
potencial del terreno.
Determinar las cualidades
estticas del terreno.

Aprovechar con eficiencia

el terreno.
El anlisis de sitio
propicia indicaciones de
los usos e intensidad del
uso del suelo permisibles.

La forma del relieve tambin

determina los procesos naturales y
los usos que el hombre puede hacer
de distintas zonas.
Para pendientes menores del 5%, son
aptas para el desarrollo urbano
puesto que casi no requieren
movimientos de tierra para la
urbanizacin y construccin.
De 5 a 10 % presentan algunos
movimientos de tierra para la
urbanizacin.

Las pendientes del 10 al 15% requieren

de mayores movimientos de tierra
debido a los cortes y rellenos que
se deben realizar tanto para el
trazo de las calles como para la
conformacin de plataformas de
cimentacin y construccin de
viviendas.
En pendientes mayores del 15% debe
evitarse el, desarrollo urbano,
puesto que la urbanizacin y
construccin de viviendas resultan
demasiado costosas.
Consecuentemente, debe evitarse que
la expansin de la ciudad y
principalmente de asentamientos
marginados, se haga sobre terrenos
de mucha pendiente.

Los suelos estn determinados por las condiciones del

clima, la topografa y la vegetacin. Cuando varan estas
determinantes, los suelos experimentaran cambios. En general,
cualquier tipo de suelos son aptos para el desarrollo urbano,
excepto los siguientes:

Los suelos expansivos

Los suelos dispersivos
Los suelos colapsables
Los suelos corrosivos

Los expansivos: son suelos de

textura fina, principalmente
arcillosos. Por su afinidad con el
agua, la absorben y retiene
expandindose, por lo cual se
originan fuertes movimientos
internos. Al secarse se contraen,
lo que provoca agrietamientos.
stos movimientos
frecuentemente producen
rupturas en las redes de agua y
drenaje, as como cuarteaduras
en las construcciones.

Son suelos bsicamente

arcillosos. Se caracterizan por
ser altamente erosionables a
causa del agua. Esto da origen a
hundimientos cuando hay
construcciones arriba de ellos,
tambin se originan
asentamientos y quiebres en las
calles por el peso de los
camiones.

Son aquellos suelos que,

estando secos, son fuertes y
estables, pero al saturarse
de agua se encojen y sufren
grandes contracciones.

Se caracterizan por tener

propiedad qumica a de
disolver o deteriorar
materiales como el fierro y
el concreto.

Los escurrimientos de agua son elementos importantes

que se deben considerar en el desarrollo urbano
para evitar molestar a los pobladores cuando llueve
y trastornos graves que puedan ocasiones
inundaciones.

Respetar los cauces de agua

principales dentro del predio a
urbanizar.
Evitar urbanizar en las
depresiones bajas de los
terrenos para evitar
inundaciones.
Evitar molestias a los
pobladores cuando llueva y
evitar inundaciones.
Zonas costeras con
precipitacin pluvial elevada y
sujetas a ciclones o lluvias
amaznicas.

Micro-climtico

Cualidades estticas

Respetar la vegetacin
existente

Estabiliza el suelo

La diversidad en la fisiografa
del terreno ofrece la posibilidad
de incorporar al trazo urbano
del
conjunto algunos factores como
perspectivas y vistas hacia el
mar o una montaa.
El aprovechamiento del paisaje
natural hace mas agradables y
amenos los recorridos por los
andadores y las calles de un
fraccionamiento o conjunto de
vivienda.

Se pueden distinguir tres niveles

generales de valores en funcin de
la pendiente y sus accesos:

La tenencia a la que puede estar

sujeto un terreno y que habr de
considerase en su anlisis de
potencial es:

Bajo valor: terrenos con mucha

pendiente ( 20% o ms) y malos
accesos.

Valor medio: terrenos con

pendiente regular de ( 15 a 20%) y
acceso no difcil.

Privado: cuando existen escrituras

legalmente registradas en favor de
un propietario que usufructa el
predio con absoluta libertad.

Valor alto: terrenos con pendiente

menor (0 a 15%) y con buenos
accesos.

Ejidal: cuando legalmente estn

establecidos en copropiedad varias
fracciones de terreno y varios
propietarios registrados ante la
secretara de la reforma agraria, la
superficie no debe ser mayo a 10
hectreas de terreno de riego.

Comunal: tierras de copropiedad

en donde se disfruta de tierras,
aguas y bosques que les
pertenezcan o que les hayan
restituido.

Pbico: tierras de uso comn.

Propiedad de la nacin, bienes de
dominio pblico de la federacin.

1.

La franja territorial costera hasta un ancho de 12 millas marinas,

de acuerdo con lo dispuesto por la constitucin poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, las leyes que ella emanen y el
derecho internacional.

2.

La zona martima terrestre, los ros, riberas, lagos y canales

tienen una restriccin de una franja de 10 a 20 metros de ancho
de tierra firme contigua que debe ser transitable a partir del
nivel de crecientes mximos ordinarias. La restriccin se aplica
desde la desembocadura de stas en el mar hasta rio arriba a
donde llegue el mayo flujo anual.

3.

Las vas de comunicacin, carreteras y caminos federales o

estatales tiene un derecho de va de 20 metros a cada lado.

4.

Las lneas de conduccin de alta tensin tienen un espacio libre

de 40 metros a cada lado.

5.

Las lneas de conduccin a baja intensin tienen un espacio libre

de 3 metros al lado de las posibles construccin.

6.

Los bosques se califican en parques nacionales, en cuyo caso se

consideran bienes de la nacin e intocables, o bien en bosques
de carcter regional, en cuyo caso podrn ser explotados con la
debida concesin federal.

BIBLIOGRAFA
PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LAS CIUDADES
- JOS MIGUEL FERNNDEZ GELL
MANUAL DE CRITERIOS DE DISEO URBANOS
- JAN BAZANT S.