PLANEAMIENTO URBANO

PLANIFICACION
La planificacin es necesaria en todos los
mbitos de la vida humana: lo personal, lo
laboral, lo social, y en todo tipo de organizacin.

Proceso

Establecer metas
Establecer prioridades
Establecer oportunidades

Alcanzar las metas

Elegir medios

Es una actividad humana que expresa la voluntad de accin sobre el

futuro, determina prioridades, orientaciones y objetivos; establece vas
que conduzcan al cumplimiento de metas previamente trazadas.

La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones

PLANIFICACION

Alicia le pregunt al Minino de Chesshire:

Me podras indicar, por favor, hacia donde tengo
que ir desde aqu?
Eso depende de adonde quieras llegar... contest el gato.
A mi no me importa demasiado donde... Empez a explicar
Alicia.
En ese caso da igual hacia donde vayas... Interrumpi al gato
Alicia en el Pas de las Maravillas, Lewis Caroll

PLANIFICACION URBANA

Actividad o proceso en el cual se

establecen lineamientos de accin que son
entendidos y sentidos como los ms
idneos para el desarrollo de las ciudades.

A travs del conjunto de instrumentos

tcnicos y normativos que se redactan
para ordenar el uso del suelo y regular las
condiciones para la transformacin y
conservacin de las ciudades.
Dentro de los distintos instrumentos que se han desarrollado para apoyar el
proceso de planificacin, en lo que respecta al logro de sus objetivos, uno de
los que ha adquirido mayor relevancia y aceptacin en los ltimos aos es la
PLANIFICACIN ESTRATGICA como forma de encausar la utilizacin de los
distintos recursos, los cuales son relevantes para lograr eficiencia y
competitividad.

dada su eficacia para enfrentar entornos

dinmicos y fuertemente competitivos, ha
ido adquiriendo una relevancia creciente.

PLANIFICACION ESTRATEGICA
La planificacin estratgica aplicada a las ciudades no es un proceso que ha sido
gestado por urbanistas y gestores municipales, sino que sus conceptos e
instrumentos analticos han sido extrados, en su gran mayora, de la practica
empresarial, la cual a su vez, se nutri en su momento de las experiencias
aportadas por la ciencia militar.
Planificacin Estratgica Militar
Planeamiento y direccin de las campaas
blicas hasta lograr el objetivo deseado.

Planificacin Estratgica Empresarial

Plan de accin que desarrolla ventajas
competitivas de una empresa y la acente, de
forma que esta logre crecer y expandir su
mercado reduciendo el de la competencia.

Planificacin Estratgica Militar

Esquema implementado por las
organizaciones militares para
intentar alcanzar los objetivos
fijados.

Mapa donde se muestra el planteamiento

estratgico de la campaa de Waterloo.

bsqueda de la eficiencia en la utilizacin

de
los
recursos
disponibles,
la
consideracin permanente del entorno .

Planificacin Estratgica

Es un proceso de concertacin, en el cual se

establecen objetivos comunes a largo plazo,
con el fin de transformar una realidad,
superar debilidades y amenazas, potenciar
fortalezas y aprovechar oportunidades.

Proceso interactivo e interpretativo, dirigido a decidir y actuar de manera

integrada y coordinada dentro de un sistema complejo a la vez que es
multidimensional.

Al contrario que en el planeamiento tradicional,

trata de dar respuesta a la demanda y no slo a la
oferta.
No se cie nicamente al mbito administrativo
competencial correspondiente sino que en aras de
la integridad y la coordinacin busca que cooperen
administraciones, planificadores, distintos agentes
intervinientes y el inters pblico.

A partir de un claro sentido prctico, la planificacin estratgica busca

delimitar y definir los puntos fuertes para la ordenacin, favoreciendo la
participacin de manera temprana y focalizada a diversas escalas.
Las caractersticas mas significativas de la planificacin estratgica son las
siguientes:

Establece una visin Holista y a largo plazo.

Asigna recursos disponibles en acciones clave.

Identifica los puntos fuertes y dbiles.

Detecta las amenazas y oportunidades previsibles

en el futuro.

Enfatiza el proceso de planificacin

contraposicin al plan como producto.

Fomenta la participacin de agentes decisorios.

en

dada su eficacia para enfrentar entornos

dinmicos y fuertemente competitivos, ha
ido adquiriendo una relevancia creciente
en el sector pblico.

Planificacin Estratgica en el Sector Pblico

Se persegua la concepcin de un nuevo
modelo de administracin publica.

Desde principios de los aos 1980 se observo un innegable inters de las

administraciones pblicas (primero en EE.UU y luego del Reino Unido) por
aplicar los principios rectores, procesos operativos e instrumentos analticos de
la planificacin estratgica empresarial a sus organismos y agencias pblicas.
A pesar de las diferencias que separaban las practicas del sector pblico y del
privado, se desarrollaron metodologas que permitieron elaborar planes
estratgicos:
Acuerdo Inicial sobre
el proceso de
planificacin
Clarificacin de los
mandatos de la
organizacin
Clarificacin de la
misin y valores
de la organizacin

Identificacin de
temas
estratgicos

Anlisis interno

Anlisis externo

Formulacin de
estrategias
Determinacin de la
visin

Implantacin

PLANIFICACION ESTRATEGICA DE CIUDADES

A principios de los aos 80 surgi en Estados Unidos la primera generacin

de planes estratgicos.

La fuerte recesin de los aos 70 afecto seriamente a la base econmica de

muchas ciudades norteamericanas, creando problemas de desempleo y
agravando la exclusin social.

El escenario desfavorable desat una

competencia entre gobiernos locales para
captar las limitadas fuentes de ingresos.

Muchas ciudades optaron por abordar un

proceso de planificacin integral, que
fuera ejecutivo, con carcter de
continuidad en el tiempo, independiente
de la coyuntura poltica y que facilitara la
involucracin de los ciudadanos y los
agentes locales.

Esta postura de rebelda ante el sino adverso

es caracterstica de la Sociedad Civil
norteamericana. Ante la crisis de una
comunidad son los individuos los que tienen
que reaccionar y luchar sin esperar mucha
ayuda por parte del Gobierno.

Despus de la II Guerra Mundial, la ciudad de San francisco prospero de

forma continua, proporcionando un alto nivel de servicios y abundantes
oportunidades de empleo a sus ciudadanos.

Sin embargo, en la dcada

de los aos 70 el panorama
cambi al experimentar
problemas la economa local
y al crecer el dficit pblico,
poniendo en serio peligro el
mantenimiento de servicios
pblicos de alta calidad.

A comienzos de los aos 80, la ciudad de San francisco se enfrentaba a

un incierto futuro.
San Francisco dudaba de su capacidad para
generar nuevas iniciativas empresariales que
mantuvieran su proverbial prosperidad.

Para abordar con ciertas garantas de xito los

serios retos a los que se enfrentaba la ciudad,
el grupo propuso el empleo de tcnicas de
planificacin estratgica, suficientemente
probadas en el mbito empresarial.

En 1981 se reunieron un grupo de empresarios pertenecientes a la

Cmara de Comercio para discutir el futuro de la ciudad como lugar para
vivir y trabajar.

Este grupo sugiri el empleo de la planificacin estratgica (instrumento

probado en el mbito empresarial) para encontrar soluciones a los
problemas que padeca la ciudad.

Sus esfuerzos dieron como

resultado la puesta en
marcha del primer Plan
Estratgico aplicado a una
gran ciudad.

Intensa cooperacin entre

la comunidad empresarial
y las autoridades locales.

El Plan de San Francisco se centr en cuatro temas crticos:

Vivienda
Transporte
Finanzas Municipales
Oportunidades Econmicas

El Plan concientiz a los dirigentes polticos

y empresariales sobre la necesidad de
tomar acciones que ayudaran a revitalizar
la ciudad. La semilla estaba plantada.

El Plan se complet en diciembre de 1982.

El Plan dio lugar a ms de 200

estrategias, de las cuales 19 fueron
consideradas prioritarias para ser
implantadas inmediatamente.

Una de las grandes virtudes de

este Plan fue que fij prioridades y
moviliz los escasos recursos
pblicos y privados en la direccin
deseada.

Al Plan Estratgico de San Francisco pronto le siguieron durante la

dcada de los 80 otros muchos en ciudades como Nueva York, Chicago,
Detroit, Miami, Philadelphia, Memphis, Pasadena, San Antonio, Dallas,
Fort Worth, Cleveland y Oklahoma City.

Esta generacin de planes estratgicos de EE.UU. se caracteriz por:

1. Fuerte involucracin de la iniciativa privada en los esfuerzos de recuperacin

econmica a nivel local.

2. Focalizar los esfuerzos institucionales y

privados en la lnea estratgica

marcada para el desarrollo de la ciudad.
3. Organizacin de una eficaz operatividad

de trabajo.
4. Bsqueda de complementariedad entre

planeamiento urbano tradicional y

planificacin estratgica.

Desindustrializacin:
proceso
de
cambio
econmico y social, causado por eliminacin o
reduccin de capacidad industrial, especialmente
en la industria pesada e industria transformadora.

A finales de los aos 80 este nuevo enfoque de planificacin lleg a

Europa. El contexto europeo en esta poca estaba marcado por diversos
rasgos y acontecimientos:
1. Aumento de la poblacin.

3. Desindustrializacin.

2. Reorganizacin espacial de
los procesos productivos
manufactureros.

4. Transformacin del hbitat.

Espaa fue el pas en donde

ms fuertemente cal y se
desarroll la planificacin
estratgica
urbana
y
territorial.

Barcelona fue la primera

ciudad espaola en aplicar
de forma decidida la
planificacin estratgica.

La ciudad deba afrontar un complicado

compromiso internacional y al mismo tiempo
deseaba aprovechar esa oportunidad para relanzar
su economa, superar muchos de sus dficit
estructurales y reconvertirse en un atractivo foco
europeo de actividad empresarial y cultural.

En 1986, Barcelona fue nominada como sede de los Juegos Olmpicos de

1992, momento en el que atravesaba una fuerte crisis econmica.

Careca
de
modernas
infraestructuras
de
transporte
y
telecomunicaciones; y presentaba un dbil posicionamiento en el nuevo
orden econmico europeo y global.

En 1987, Barcelona opto por la

planificacin estratgica como va
para concertar y aunar esfuerzos
pblicos y privados.

En 1990 Barcelona presento su 1er

Plan Estratgico. Visin: Consolidar
Barcelona como una metrpolis
europea emprendedora que lidere
su macrorregin

La responsabilidad de elaborar e impulsar el

Plan se deleg en la recin creada Associaci
Pla Estratgic de Barcelona, que agrupaba a
ms de 200 instituciones pblicas y privadas de
la capital catalana

Se llevo a cabo importantes obras que cambiaron su aspecto:

- La recuperacin de una zonas muy degradadas: Icaria, puerto Poblenou (Se
convertira en la Villa Olmpica).
- Remodelacin del Aeropuerto, del Estadio Olmpico, del Terminal B.
- Construccin de nuevas terminales, del Anillo Olmpico de Montjuc

Estadio Olmpico

El hecho de que 200 instituciones ciudadanas

analicen conjuntamente la compleja realidad
urbana y se pongan de acuerdo a la hora de
priorizar actuaciones concretas ha supuesto una
valiosa aportacin para la ciudad.

Tras varios aos de planificacin estratgica, se puede afirmar que

Barcelona ha experimentado una transformacin fsica muy positiva que
combina tradicin y modernidad.

La infraestructura de transporte y
telecomunicaciones
mejoro,
la
ciudad vivi un relanzamiento
cultural de proyeccin internacional.

Una de las aportaciones ms valiosas

del Plan fue facilitar el dilogo y el
debate.

Al poco tiempo de iniciar Barcelona

su Plan Estratgico, arrancaron otros
dos procesos emblemticos de la
planificacin estratgica espaola:
Madrid y Bilbao.

Al da de hoy todas las instalaciones diseadas

para el evento se conservan y son aprovechadas
para la prctica deportiva o para la celebracin de
diferentes eventos artsticos.

Villa Olmpica

El Plan del Bilbao Metropolitano siempre se ha valorado como una

historia de xito.

Bilbao a mediados del siglo XX

A finales de los aos 80, Bilbao se enfrentaba a un futuro amenazante.

Haba sufrido un fuerte impacto de la crisis econmica de los aos 70
debido a la concentracin industrial en sectores maduros o en declive.

El puerto haba perdido competitividad

frente a Rotterdam y Hamburgo.

Las riadas de 1983 haban causado

destrozos en el casco antiguo.

Deficiente accesibilidad externa

ferrocarril y transporte areo.

Elevada contaminacin atmosfrica y

fluvial.

Fuerte deterioro del tejido urbano debido

al abandono de antiguas instalaciones
industriales a lo largo de la Ra.

por

Bilbao era una ciudad vieja que deseaba transformarse y

rejuvenecerse en los aspectos econmicos, social, fsicos y culturales.

En 1989 se decidi elaborar el Plan Estratgico para la Revitalizacin del

Bilbao Metropolitano

En 1992 se complet el Plan Estratgico, el cual recoga propuestas

especficas y consensuadas sobre ocho temas crticos para el futuro
desarrollo de la metrpoli.

Se produjeron en Bilbao
transformaciones fsicas muy
importantes para la ciudad.

Edificios emblemticos:
- El Museo Guggenheim
- El Centro de Conferencias de
Euskalduna.

Se ha saneado la Ra y se han recuperado sus mrgenes.

Se han mejorado apreciablemente las infraestructuras de transporte.

Se ha logrado una gran proyeccin internacional de la ciudad,

consolidndose como un reconocido destino turstico en el
segmento cultural-urbano.

Bilbao - Espaa

La Ra Bilbao
Puente peatonal Zubi-Zuri, Santiago Calatrava

En el resto de los pases europeos las experiencias de planificacin

estratgica aplicadas a ciudades fueron escasas: Portugal, Francia,
Italia y Holanda, destacando en estos pases los procesos de
Rotterdam, Lille, Lyon y Lisboa.

Rotterdam Pases Bajos

Lisboa - Portugal

Frente a los planes norteamericanos, los primeros planes espaoles

presentaban caractersticas diferenciadas.
-

El liderazgo de los planes era ejercido por la Administracin Local.

Carcter marcadamente desarrollista, enfatizaban la competitividad
econmica.

Algunos planes perdieron credibilidad y se estancaron ante la falta de

inters de los polticos o bien ante el exceso de marketing poltico.

Algunos pensaron que la

planificacin estratgica haba
alcanzado su techo al tratarse
de una moda pasajera; y otros
lo contemplaban como un
proceso que aportaba valor,
pero que requera profundos
ajustes para entrar en sintona
con el fenmeno urbano.

La experiencia de Espaa en planificacin estratgica de ciudades

estimul la exportacin del concepto a los pases de Amrica Latina.

El contexto de Amrica Latina en los aos 90 result particularmente

receptivo a la planificacin estratgica por diversas razones.

1. Abolicin de los regmenes

militares y la instauracin
de sistemas democrticos.

2. Se iniciaron procesos de
integracin
regional
(MERCOSUR, ALCA y Pacto
Andino).

EL BID es una organizacin financiera internacional

con el propsito de financiar proyectos viables de
desarrollo econmico, social e institucional y
promover la integracin comercial regional en el
rea de Amrica Latina y el Caribe.

3. Desde organismos multilaterales (BID Banco Interamericano de Desarrollo),

se impulsaron los procesos de fortalecimiento institucional y de
descentralizacin administrativa a nivel regional y local.
4. Inicio de procesos de privatizacin y desregulacin de las economas
nacionales (estimularon la atraccin de inversiones extranjeras).

El plan pionero en Amrica Latina fue el de Ro de Janeiro, elaborado

con el fin de afrontar los serios problemas econmicos y de exclusin
social.

La innovadora experiencia en Rio propici que otras ciudades

brasileas y de la regin iniciaran procesos de planificacin
estratgica durante la segunda mitad de los aos noventa.
Ro de Janeiro

Al Plan de Ro de Janeiro le
siguieron
otras
grandes
metrpolis como Santiago de
Chile, Cartagena de Indias,
Montevideo, La Habana y
Bogot.

Tambin, algunas ciudades de

rango intermedio abordaron
planes estratgicos.

Segunda Generacin de Planes Estratgicos Espaoles

Segunda generacin de
Planes Estratgicos Espaoles
De 1993 al 2000 se desarrollaron en Espaa la segunda generacin de
planes estratgicos, sobresalieron los de Alicante, Murcia, Crdoba,
Valencia, Tarragona y las dos revisiones del Plan de Barcelona.

Esta 2da generacin presentaba diferencias apreciables respecto a los

anteriores:
Mayor madurez metodolgica
Mayor sofisticacin de los instrumentos de anlisis
Mejor coordinacin entre las Administraciones Pblicas
Preferencia por modelos de desarrollo endgeno
Inclusin de los conceptos de sostenibilidad y de identidad local

Ultima Generacin de Planes Estratgicos Espaoles

Ultima generacin de Planes
Estratgicos Espaoles
En los ltimos aos se ha dado un renacimiento de
la planificacin estratgica en las ciudades
europeas, marcado por:

Reconocimiento por
la Comisin Europea
- Cohesin econmica y social
- Desarrollo sostenible
- Competitividad equilibrada

Aplicacin al mbito
metropolitano
- Preocupacin por insertar la
planificacin estratgica en la
ordenacin territorial
- Incorporan con intensidad el
concepto de gobernabilidad

La comunidad urbanstica ya no discute la validez de la planificacin

estratgica, la acepta como un complemento de valor aadido en los
procesos de planificacin espacial.

La rpida difusin de la planificacin estratgica de ciudades durante los

aos 80 y 90 no fue fruto de la casualidad o de una moda pasajera entre los
planificadores y polticos, sino ms bien respondi a la satisfaccin de una
serie de necesidades emergentes en las comunidades urbanas.

1. Establecimiento de un nuevo orden econmico de naturaleza globalizadora

(muchas ciudades y territorios expuestas a una fiera competencia
internacional).
2. La planificacin urbana tradicional
estaba atravesando una profunda
crisis, que reflejaba sus limitaciones
para afrontar nuevos retos y satisfacer
los procesos de planificacin.
3. Los agentes locales demandaban un
proceso de planificacin que integrara
las visiones econmica, social y
espacial de la ciudad.

Durante los aos ochenta se estim oportuno trasladar los conceptos,

mtodos y herramientas de la planificacin estratgica empresarial al
mbito de las ciudades.

La traslacin conceptual e
instrumental no constituy un
proceso fcil y automtico.

1. Entre el mundo empresarial y

urbano haba grandes diferencias
(procesos operativos).
2.

Diferencias en la toma de
decisiones entre el sector privado
y los organismos pblicos en el
mbito urbano, en ocasiones
dificultaban y en otras impedan
la
adaptacin
de
estos
instrumentos.

3. En las administraciones locales exista un

elevado nivel de desconocimiento sobre
qu era y para qu serva la planificacin
estratgica

Una aproximacin un tanto simplista, pero

bastante efectiva de explicar la traslacin al
mbito urbano de los conceptos y
herramientas de la planificacin estratgica
empresarial, estableca un paralelismo
entre el sistema empresa y sistema ciudad.

Paralelismo entre empresa y ciudad

ASPECTOS

EMPRESA

Propiedad

Accionistas

Alta direccin

Consejo de
administracin

Productos

Clientes
Competidores
Fuente: Jos Fernndez Gell

Bienes y servicios
Consumidores de
bienes y servicios
Otras empresas

CIUDAD

Ciudadanos, empresas, instituciones

Consejo municipal
Empleo, servicios y calidad de vida
Ciudadanos, inversores, y
visitantes
Otras ciudades

Sistemtico

Planificacin
Estratgica

Creativo

Bases de actuacin

Modelo Futuro
de
Desarrollo

Participativo
Largo plazo
La planificacin estratgica de ciudades es un proceso sistemtico, creativo y
participativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, que
define el modelo futuro de desarrollo, que formula estrategias y cursos de accin
para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de toma de
decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso
FERNNDEZ GELL, Miguel

Un Plan Estratgico descansa en un esfuerzo continuo de gestin,

coordinacin, participacin y comunicacin sin el cual el proceso de
movilizacin social no tendr lugar.

Caractersticas mas significativas

Segn las cuatro etapas bsicas de todo proceso planificador:

Conceptualizacin

Anlisis

Integracin de las
diferentes visiones
sectoriales

Consideracin del
entorno

Conjuncin de equidad,
competitividad y
sostenibilidad

Comprensin de la
relacin entre
ciudades

Visin a largo plazo y

compartida

Configuracin de una
oferta urbana
competitiva

Proposicin

Implantacin

Concentracin en
temas crticos

Flexibilidad de decisiones

Orientada a la accin

Participacin de todos los

agentes locales
Modernizacin de la
administracin

nfasis en la prospectiva
Fuente: Jos Fernndez Gell

PLANIFICACION TRADICIONAL PLANIFICACION ESTRATEGICA

Planificacin Tradicional

Predominio del producto

Sectorial y/o territorial

Planificacin estratgica

Predominio del proceso

Enfoque integrado y coordinado

Normativa y vinculante

Propuestas indicativas

Orientada a la oferta urbana

Orientacin hacia la demanda

Sujecin a los limites

administrativos
Participacin tarda y difusa
Fuente: Jos Fernndez Gell

Superacin a los limites

administrativos
Participacin temprana y
focalizada

La utilizacin conjunta de ambos tipos de

planificacin ayuda a integrar actividades,
asegurando que les gua un propsito y una
direccin comn

A pesar de las diferencias entre los planes tradicionales y los estratgicos, no

debe buscarse un enfrentamiento entre ambos.

Un Plan Estratgico no debe entenderse como un sustituto del planeamiento

urbano tradicional, sino ms bien como un complemento que lo refuerza y lo
dota de mayor legitimidad.

Beneficios

Ofrece una visin global e intersectorial a largo

plazo
Identifica tendencias y descubre oportunidades
Formula objetivos prioritarios
Estimula el dialogo y el debate interno
Genera un compromiso comunitario para la
accin
Promueve la coordinacin entre instituciones
pblicas
Implica a la iniciativa privada

Riesgos

Falta de capacidad implantadora directa.

Excesiva importancia de los temas econmicos.

Generalidad de los anlisis tcnicos.

Abuso del enfoque negociador.

Ausencia de conexin entre los planes pblicos y empresariales.

Desinters de los polticos hacia la continuidad del proceso

LA CIUDAD COMO SISTEMA FUNCIONAL

CIUDAD
Sistema complejo
Variacin o alteracin
Reaccin en cadena, modifica
en el sistema

El sistema urbano deber identificar los

cambios de su entorno y adaptar su
funcionamiento a ellos.

El enfoque sistmico persigue resolver los

grandes desequilibrios generados por los
procesos de urbanizacin, a travs de la
organizacin de los sistemas de actividades
urbanas, conservacin y gestin de recursos
naturales y mejora de la calidad de vida.

La ciudad como sistema funcional

Elementos de la Demanda Urbana

Residentes, agentes econmicos,
sociales y visitantes.

Imponen a la ciudad una serie de

requisitos para vivir y trabajar en ella.

Elementos de la Oferta Urbana

Actividades productivas, sistemas
de comunicaciones, soporte fsico
para actividades urbanas, etc.

Elementos existentes que tratan de

satisfacer la demanda urbana.

La ciudad como sistema funcional

Elementos del entorno

Factores geopolticos, sociales,
econmicos,
tecnolgicos
y
administrativos.

Factores exgenos a la ciudad , pero

afectan a su funcionamiento y
desequilibrio.

Relaciones entre los elementos

del sistema

La conceptualizacin sistmica de la ciudad - describir y explicar las variadas y complejas

relaciones, permite ajustar el diagnostico, proyectar los escenarios futuros y formular
estrategias.

La metodologa habitualmente utilizado no debe

contemplarse como algo dogmtico y monoltico;
por el contrario, debe adaptarse con absoluta
flexibilidad a las condiciones y necesidades locales
as como a la disponibilidad de informacin.

Metodologa
Anlisis del
Entorno

Arranque
del Plan

Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo

La metodologa es de tipo secuencial,

en la cual se producen numerosos
bucles para revisar y retroalimentar las
conclusiones y estrategias que se van
obteniendo a lo largo del proceso.

Anlisis de
la Demanda
Sntesis del
Anlisis
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos

Formulacin
de la Visin
Estratgica

Desarrollo
de
Estrategias

Implantacin

Anlisis de
la Oferta
Revisin

Proceso Continuo de Gestin, Coordinacin, Participacin y Comunicacin

Fuente: Fernndez Gell Jos Miguel