Fundamentos Del SNIP

Universidad ESAN
UNPRG
Diplomado en Formulacin y Evaluacin de

Proyectos dentro del Marco del Sistema Nacional
de Inversin Pblica
Econ. Luis A. Bryan Burga Ramrez
Agosto 2010
I MDULO
FUNDAMENTOS DE EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
OBJETIVO
Familiarizar a los participantes con los conceptos y fundamentos
econmicos y financieros para la evaluacin de proyectos de
inversin publica, que les permitan el manejo de instrumentos
tcnicos para el mejor anlisis y la toma de decisiones de
inversin adecuadas.
Desarrollar nuevas competencias en los funcionarios pblicos y

profesionales especializados en el tema de evaluacin, con el fin
de lograr mayor capacidad de anlisis y calidad en el proceso de
evaluacin de proyectos pblicos.
REGLAS DE CONVIVENCIA EN CLASE
EN VIBRACIN
FUERA DEL AULA
PARTICIPACIN
EN CUALQUIER MOMENTO
NADIE ES DUEO DE LA
VERDAD
UN DESCANSO POR DA DE
30 MINUTOS CADA UNO
Hay que vaciar la mente

para recibir nuevos
conocimientos
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA
I. Internalizando la
importancia de hacer
preinversin
Anlisis
CMO PODEMOS
DEFINIR
PREINVERSIN?
previo
conveniencia
de
de
la
utilizar
recursos para ejecutar una

accin que nos permita el
logro de un objetivo.
USTEDES SABEN HACER

PREINVERSIN?
Analicemos una situacin cualquiera

de nuestra vida diaria
Describa todo lo que hara usted para comprar:
En el ejercicio anterior, qu sucede si:

Usted es una persona de clase media, con
cierto nivel de ahorro, con una carga familiar
de cuatro personas (su esposa y tres hijos en
edad escolar), y debe cubrir los siguientes
gastos: alimentacin, servicios bsicos,
alquiler de vivienda, entre otros.
Cambi el enfoque del anlisis?
Es sustancial el cambio?
Por qu?
II. La inversin pblica

en el Per antes de la
creacin del SNIP
CMO SE INVERTAN LOS RECURSOS PBLICOS EN EL PAS

ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP?
DE LA IDEA A LA EJECUCIN DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Nos limitbamos a la idea de solucin del promotor del proyecto
(autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de
solucin tcnicas a un problema identificado.
LOS ELEFANTES BLANCOS

La inversin pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad
econmica, social, su consistencia con las polticas sectoriales y su
sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operacin y
mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversin
pblica.
INVERSIN
Expediente
Tcnico
Ejecucin
IDEA
EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS

AUTORIDADES ERA MEJORAR SU
POPULARIDAD A TRAVS DE LA EJECUCIN
DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE
DEBA PROVEER A TRAVS DE ELLA.
As por ejemplo, importaba

inaugurar un hospital y no que los
pacientes tengan derecho a ser
atendidos, y lo ms importante,
que mejorarn su salud.
QU RESULTADOS HEMOS OBTENIDO EN EL PAS?

PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS CONTRADICTORIOS
CON POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS (SUB)
SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS (SUB)
SOBREVALORADOS
PROYECTOS DE ALTO RIESGO
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE

TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS
RECURSOS PBLICOS
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la dcada de los 90,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO
Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500
INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,
38 veces ms que el precio de mercado
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

MADRE DE DIOS
MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No Sostenible
En 1997, el Municipio de
Tambopata
inici
la
construccin de un mirador
de ms de 40m de altura.
Ubicacin: Interseccin de
la Av. Fitzcarrald y Av.
Madre de Dios
Costo: Dos millones de
nuevos soles
Mantenimiento:
200
nuevos soles mensuales
mil
La construccin dispone de un
ascensor que no se encuentra
operativo por los altos costos
de electricidad que genera.
La
ubicacin
de
construccin
obstruye
trfico.
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
la
el

TUMBES
MONUMENTO AL RBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No Rentables
Socialmente
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del

promedio del pas.

TUMBES
MONUMENTO AL LAGARTO Y MALECN DE DOS PISOS:
Proyectos No Rentables Socialmente

HUANCAVELICA
CENTRO CVICO: Proyecto Sobredimensionado
El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.

Slo el 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin
peruana.
HUANCAVELICA
AUDITORIO SUBTERRNEO: Proyecto Sobredimensionado

JUNIN
MONUMENTO A LA MACA: CONSTRUCCIN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CVICOS SOCIALES, RECREACIN PASIVA, CULTURA Y TURSTICA DE
HUAYRE
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junn.

Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005).
Costo: S/. 633 mil.
Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn en el 2005. Ejecutado a
noviembre 2006: S/. 409 mil.
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de agua en las
viviendas (costo = S/. 100 mil)
LA PRODUCTIVIDAD EN LA INVERSIN
PBLICA, QUE ES EL INDICADOR QUE
MIDE LA CONTRIBUCIN DE LA
INVERSIN PBLICA SOBRE EL NIVEL DE
PRODUCCIN Y BIENESTAR DE LA
ECONOMA, DISMINUY DE MANERA
SUSTANTIVA AO TRAS AO DURANTE
VARIAS DCADAS.
A DIFERENCIA DE LO QUE HA PASADO

CON LAS INVERSIONES DEL SECTOR
PRIVADO, CUYA PRODUCTIVIDAD HA
AUMENTADO DE MANERA SISTMICA
DESDE LOS AOS 90, LA DEL SECTOR
PBLICO SE ENCUENTRA HOY POR
DEBAJO DE LO QUE ERA HACE 40 AOS.
Todos enfrentamos situaciones de

riesgo, incertidumbre y compromisos
implcitos, todos los das, por lo que,
es
importante
PLANIFICAR
y
PRIORIZAR antes de invertir.
Sin
embargo,
todos
hacemos
preinversin (y bien hecha) todos los
dasES VERDAD!...pero, siempre y
cuando se trate de nuestro dinero.
Para tomar la decisin de emprender o

hacer algo, necesitamos saber, de
alguna manera, que los beneficios que
vamos a obtener son mayores que los
costos en los que vamos a incurrir para
lograr dichos beneficios, previa
PLANIFICACIN y PRIORIZACIN.
ENTONCES, POR
QU ES IMPORTANTE
HACER
PREINVERSIN?
PREINVERSIN: PROCESO DE MINIMIZACIN DE RIESGO E

INCERTIDUMBRE
COSTO DE LOS
ESTUDIOS
INCERTIDUMBRE
(costo del error)
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
TCNICO
CUL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS

ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
Marco
Macroeconmico
Multianual
2010 2012
Visin
Nacional
Polticas de
Estado (Acuerdo
Nacional)
Poltica General de
Gobierno
La Programacin Estratgica
Multianual es una herramienta
para priorizar objetivos y orientar
la asignacin de los recursos al
cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado.
Plan Estratgico Sectorial

Multianual (PESEM)
Plan de Desarrollo Regional / Local

Concertado
Plan Estratgico Institucional (PEI)
Programa Multianual de Inversin Pblica / Plan Operativo

Institucional (POI) / Presupuesto Participativo Anual
Conversacin de Alicia con el Gato de

Cheshire
Podra decirme, por favor, qu camino

debo tomar desde aqu?
Eso depende, en gran medida, de a dnde

quieras ir, dijo el Gato.
Eso no importa mucho, dijo Alicia.
Entonces no tienes problema con el camino
que cojas, dijo el Gato.
-con tal que llegue a alguna parte, aadi
Alicia como justificacin.
Oh, seguro que lo hars, dijo el Gato, con

tal que camines lo bastante.
Lewis Carroll. Alicia en el pas de las maravillas.
El tipo de proyectos a ser ejecutados depender de la visin de desarrollo

conjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar su
implementacin, en atencin a los dficits de servicios pblicos que hayan
encontrado, establecidos en funcin de los problemas o insuficiencias que
presenta la poblacin a la que prestan el servicio pblico, entre los que se
podra apreciar un elevado nivel de pobreza, un bajo nivel educativo, una

ausencia de acceso al agua y desage, una alta tasa de mortandad infantil,
entre otros.
El Presupuesto Participativo es el instrumento de poltica y, a la vez, de

gestin, que debe permitir a las autoridades regionales y locales, as como a
las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definir en
conjunto cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn
corresponda, los cuales estn directamente vinculados con la visin y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA (PMIP)

El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), cuya
ejecucin est prevista para los siguientes 3 aos, articulado con el planeamiento de
desarrollo concertado y el planeamiento estratgico institucional.
El PMIP incorpora los proyectos de inversin que constituyen soluciones a los
principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo
concertado, considerando aquellos proyectos de inversin a priorizarse en el proceso
de presupuesto participativo. Luego de dicho proceso, el PMIP se actualiza en lo que
corresponda.
Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben hacer referencia al
objetivo o lneas estratgicas a la cual contribuyen.
Antes de programar nuevos proyectos de inversin, se deber asegurar la

asignacin de recursos correspondiente a la operacin y mantenimiento de los
activos e infraestructura existentes a fin de permitir su adecuado funcionamiento.
En la elaboracin de los PMIP se deben aplicar los criterios de priorizacin

siguientes:
a) Los proyectos en ejecucin que culminen en el ao fiscal siguiente.
b) Los proyectos en ejecucin que culminen sucesivamente en los aos posteriores.

c) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y cuyos estudios de
preinversin hayan sido financiados o cofinanciados con recursos provenientes de
fondos concursables.
d) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y presenten mayor
rentabilidad social.
e) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y cuya fuente de
financiamiento sea donacin o cooperacin tcnica no reembolsable.
f) Los proyectos de inversin en elaboracin que tengan como mnimo el Perfil
registrado en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben considerar los costos
estimados de operacin, mantenimiento y reposicin, a fin de asegurar su
sostenibilidad durante la vida til del proyecto.
III. Los Sistemas

Administrativos
CALIDAD
DEL SERVICIO
PBLICO
Tienen por finalidad regular la utilizacin

de los recursos en las entidades de la
Administracin Pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS FUNCIONALES
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los

Sistemas Administrativos, con excepcin del
Sistema Nacional de Control.
En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es

responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Administrativos, aplicables a todas las
entidades de la Administracin Pblica,
independientemente de su nivel de gobierno y
con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Esta disposicin no
afecta la autonoma de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitucin
Poltica del Per y a sus respectivas Leyes
Orgnicas.
Tienen
por
finalidad
asegurar
el
El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de

de polticasal pblicas
loscumplimiento
Sistemas Administrativos
proceso que
de
requieren
la
participacin
de
todas
o
varias
descentralizacin.
entidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos en procura de calidad
Sistemas
Administrativos
Los Sistemas Administrativos

Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad
Reglas para
certificar
conductas...
Ciudadano
Servicio
Pblico
Instituciones
Pblicas
... a fin de garantizar

la calidad del servicio
IV. El Sistema Nacional

de Inversin Pblica en
el Per
CMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIN

PBLICA?
La Administracin Pblica involucra tres tareas principales:

* Controlar el nivel total de inversin para cumplir con metas
macroeconmicas.
* Fijar las prioridades para la asignacin de los recursos a proyectos.
* Asegurar la calidad de aquellos proyectos que sean financiados.
Para cumplir con las dos primeras tareas, los instrumentos tradicionalmente
utilizados han sido los planes de mediano plazo y el presupuesto anual.
Sin embargo, hasta hace un par de decenios atrs no se contaba con un

instrumento de gestin pblica dedicado especficamente a facilitar el logro
del objetivo de la calidad de la inversin.
CMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIN

PBLICA?
Conscientes de esa falencia, varios pases de la regin iniciaron en la dcada de

1980 acciones orientadas a mejorar la calidad de la inversin pblica, las cuales se
tradujeron en la creacin de Banco de Proyectos. Estos eran sistemas de
informacin, inicialmente manuales, destinados a registrar los proyectos de
inversin pblica en las distintas etapas de su ciclo, con el propsito principal de
apoyar la planificacin de la inversin pblica y contribuir a mejorar su calidad.
Los pases pioneros, en la primera mitad de los aos ochenta, fueron Bolivia, Chile,
El Salvador, Guatemala y Venezuela. Ms tarde se comenzaron a utilizar sistemas
de informacin computarizados. Posteriormente otros pases, entre ellos,
Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica, Per y Trinidad y Tobago.
Era evidente que los sistemas de informacin por s solos no garantizaban el logro
del objetivo de calidad de la inversin pblica. Era necesario complementarlos con
instructivos o metodologas de preparacin, evaluacin y gestin de la ejecucin
de proyectos, con capacitacin a funcionarios pblicos y con un soporte legal,
institucional y metodolgico adecuado.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN EL PER

Muchas personas continan creyendo que el
SNIP es el Ministerio de Economa y Finanzas.
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier
entidad que ejecute proyectos de inversin
pblica. Cada actor es responsable de cumplir
funciones especficas a lo largo de la
preparacin de un proyecto.
Es un trmite burocrtico para conseguir presupuesto.
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica. Es un

camino estrictamente tcnico, necesario para el buen uso de los recursos pblicos, para
lo cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si
bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del
SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar
recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no
implica que ya cuente con recursos para su ejecucin.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN EL PER

El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de
gobierno y sus instancias de gestin quienes
definen qu proyecto y cundo se ejecuta una
vez declarado viable en el marco del SNIP. El
SNIP no prioriza los proyectos, sino que
promueve la generacin de una cartera de
proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de
rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra
descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus
competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local,
que vayan a ser financiados con endeudamiento externo y cuyo monto de inversin sea de S/. 10
millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
ENTONCESQU ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA EN EL PER?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversin certifica su calidad. Con ello se busca:
Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios

pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
Estado
Proyecto de
Inversin Pblica
Ciudadano
El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos
EN EL PER DESDE DNDE NACE EL SNIP?

Of. Gral. De
Auditora Interna
MINISTRO
SECRETARIA
GENERAL
Procuradura
Pblica
Tribunal
Fiscal
Oficina de
Defensa Nacional
Of. Gral. De
Administracin
Progr. Unidad de
Coord. de Prstamos
Sectoriales
DGPIP
Of. Gral. de
Asesora Jurdica
Of. Gral. De
Inform. y Estad.
VICEMINISTRO
DE ECONOMIA
DGPM
DGAES
VICEMINISTRO
DE HACIENDA
DGAEICIP
DNPP
DNTP
DNEP
DNCP
PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

EN EL PER
Prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales,

sectoriales, regionales y locales.
Principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas las

fases del proyecto de inversin pblica.
Adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica

para asegurar su utilidad en el tiempo.
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA A

NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Optimizar el uso de los

Recursos
Pblicos
destinados
a
la
inversin.
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Ley N 27293
(junio 2000),
modificada por las
Leyes N 28522 y 28802, y D. Leg.
N 1005 y 1091
Aplicando el Ciclo de Proyecto: herramienta mundialmente utilizada para

mejorar la calidad de la inversin.
OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN

EL PER
1
2
3
Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica.
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin

Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
MBITO DE APLICACIN DEL SNIP
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los 3

niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local) que ejecuten proyectos de
inversin con Recursos Pblicos. La incorporacin de los Gobiernos Locales
ser de forma progresiva bajo los requisitos establecidos por el MEF.
Se aplican a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus

propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba
asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicionales de operacin y
mantenimiento de carcter permanente.
Los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean

ejecutar y que luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para su
operacin y mantenimiento a una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP,
debern ser formulados por estas ltimas y declarados viables por el
rgano del SNIP que resulte competente.
El mbito de aplicacin alcanza a las Entidades perceptoras de cooperacin

tcnica internacional cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir,
despus de la ejecucin, los gastos de O y M.
INCORPORACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
INCORPORACIN VOLUNTARIA
Aquellos que por acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen

voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
cuando cumplan con los requisitos mnimos siguientes:
a) Tener acceso a internet;

b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local;
c) Tener, al momento de su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto
Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de
Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a
S/. 4 000 000.00.
INCORPORACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
INCORPORACIN POR OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO
Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertacin de una

operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El
Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con
endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de
la operacin.
INCORPORACIN NORMATIVA
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolucin
expresa de la DGPM.
IMPORTANTE
1. Los Gobiernos Locales que a la fecha de entrada en vigencia la presente norma se encuentren
incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica, mantienen dicha calidad de forma irreversible.
2.
Los PIP que formule el Gobierno Local, as como los otros pliegos presupuestales, proyectos, entidades
de tratamiento empresarial y empresas municipales, que pertenezcan o estn adscritas al Gobierno
Local que se incorpora, quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del
SNIP, sin excepcin.
3.
Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP, deben contar con un rgano que realice las funciones de Oficina
de Programacin e Inversiones en su municipalidad, o haber encargado la evaluacin de sus proyectos.
ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA
1
5
MEF DGPM
Unidad Ejecutora
Mxima
autoridad tcnico
normativa del
SNIP
Cualquier rgano
con capacidad legal
para ejecutar PIPs
de acuerdo a la
normatividad
presupuestal
vigente.
2
rgano
Resolutivo
Mxima autoridad
ejecutiva de cada
nivel de gobierno
Unidad Formuladora
OPI
Elabora proyectos en
concordancia con los
lineamientos de
poltica del Sector,
Regin o Localidad.
rgano Tcnico del

SNIP, slo existe
uno en cada
Sector, Gobierno
Regional y Local.
ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA
MINISTERIO DE ECONOMA
Y FINANZAS
SECTOR / GR / GL
rgano Resolutivo
Relacin
Institucional
OPI
Relacin Tcnico - Funcional
Relacin
Funcional y/o
Institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico
V. Principales
Definiciones entorno al
Sistema Nacional de
Inversin Pblica
EL CICLO DEL PROYECTO

Aplicacin de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir
Pre - Inversin
Inversin
Post - Inversin
Perfil
Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico
Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin
ex - post
Pre
factibilidad
Factibilidad
Retroalimentacin
*La declaracin de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversin
a la fase de inversin.
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos

pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto y stos sean independientes de los
de otros proyectos
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Debe constituir la solucin a

un problema vinculado a la
finalidad de una Entidad y a
sus competencias.
Su ejecucin puede hacerse en

ms
de
un
ejercicio
presupuestal,
conforme
al
cronograma de ejecucin de los
estudios de preinversin.
Tampoco constituye Proyecto de Inversin
Pblica aquella reposicin de activos que:
No son Proyectos de Inversin

Pblica las intervenciones que
constituyen
gastos
de
operacin y mantenimiento.
i) Se realice en el marco de las inversiones

programadas de un proyecto declarado viable;
ii) Est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad; o
iii) No implique ampliacin de capacidad para
la provisin de servicios.
RECURSOS PBLICOS
Todos los recursos financieros y no financieros

de propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las

fuentes de financiamiento.
Esta definicin incluye a los recursos

provenientes de cooperacin tcnica no
reembolsable (donaciones y transferencias),
as como a todos los que puedan ser
recaudados, captados o incorporados por las
Entidades sujetas a las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
TIPOS DE INTERVENCIONES
CREAR: no se brinda el servicio pblico (servicio

inexistente).
AMPLIAR: se brinda el servicio pblico pero no se

logra atender la demanda actual (y futura). Implica
necesariamente la modificacin del tamao original
del proyecto.
MEJORAR: se brinda el servicio pblico pero se

puede brindar un servicio de mayor calidad. Implica
necesariamente la conservacin del tamao
original del proyecto pero al mismo tiempo el uso
de un mejor estndar tcnico.
RECUPERAR: se brinda el servicio pero debido a

factores climatolgicos adversos, desastres
naturales o tecnolgicos se ha truncado la
prestacin del servicio.
GASTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
GASTOS DE OPERACIN
Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad.
Son aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos que aseguran la provisin
adecuada y continua de bienes y servicios del proyecto de
inversin pblica.
GASTOS DE MANTENIMIENTO
Forman parte delos gastos de mantenimiento de la
Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de

actividades, operaciones y procesos requeridos para que
la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del
proyecto de inversin pblica conserve su condicin
adecuada de operacin.
PROGRAMA DE INVERSIN
Es
un
conjunto
de
PIP
y/o
conglomerados que se complementan
para la consecucin de un objetivo

comn.
CONGLOMERADO
Es un conjunto de PIP de pequea escala que

comparten caractersticas similares en cuanto a
diseo,
tamao
costo
unitario
que
corresponden a una misma funcin y programa,

de
acuerdo
al
Clasificador
Funcional
Programtico. Slo puede ser un componente
de un Programa de Inversin.
VI. Revisin Integral del

Marco Normativo del
SNIP
MARCO NORMATIVO GENERAL BSICO
LEY N 27293
Decreto Supremo N 102-2007-EF
Resolucin Directoral N 002-2009EF/68.01
Ley que crea el Sistema Nacional de

Inversin Pblica
Reglamento del Sistema Nacional

de Inversin Pblica
Directiva General del Sistema

Nacional de Inversin Pblica
Modificada por las Leyes N 28522

y 28802 y por los Decretos
Legislativos N 1005 y 1091
Modificada por Resoluciones

Directorales N 003-2009-EF/68.01
y 004-2009-EF/68.01
Adicionalmente, debe considerarse el marco normativo especfico

complementario del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a travs del cual se
precisan algunos procedimientos generales del marco normativo general.
PRINCIPALES CAMBIOS PRODUCIDOS

DESCENTRALIZACIN
El Ministerio de Economa y Finanzas ha descentralizado la facultad de evaluar los PIP
formulados por los gobiernos subnacionales y por los sectores, salvo que dichos
proyectos sean financiados por operaciones de endeudamiento externo.
SIMPLIFICACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Se ha incrementado de manera significativa el monto mximo de inversin que puede
ser evaluado mediante el estudio de preinversin en el nivel de perfil. Por lo tanto, se
ha restringido el nmero de proyectos que deben formular estudios en el nivel de
prefactibildad o factbilidad.
ACORTAMIENTO DE PLAZOS PARA LA EVALUACIN
Los plazos para formular observaciones, as como para la evaluacin se han reducido
de manera significativa.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS

RGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
1. Declara la viabilidad de los PIP que sean financiados total o parcialmente con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado,
conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.
Operacin de Endeudamiento: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao,
destinado a realizar proyectos de inversin pblica (). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas
naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o
jurdicas domiciliadas en el pas.
Operaciones con Garanta del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras
nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la
inversin privada y concesiones.
2. Emite, a solicitud o de oficio, opinin tcnica especializada en materia de inversin

pblica, as como, opinin legal sobre la aplicacin de las normas del SNIP. Para
ambos casos, en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

3. Aprueba TdR para la elaboracin de un estudio a nivel de Perfil o
Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP o Programas de
Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento. Dicha
aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio
respectivo.
4. Vela porque las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos
competentes del SNIP, renan los requisitos de validez tcnica y legal,
emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas y
realizando evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad de dichas
declaraciones de viabilidad.
5. Regular las fases y etapas del Ciclo del Proyecto as como las funciones y
atribuciones de los rganos del SNIP.

6.
Determina, a solicitud de la OPI, los aspectos tcnicos y metodolgicos en la

formulacin y evaluacin de un proyecto.
7.
Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs.
8.
Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los

proyectos de inversin para poder declarar su viabilidad.
9.
Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las OPIs y UFs en las

fases del Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica.
Coordinaciones de la DGPM
Coordina Directivas y dems instrumentos necesarios con los sistemas de
administracin financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de
asegurar una adecuada implementacin de los proyectos.
Informa anualmente a la DNPP y al FONAFE, el resultado de la verificacin de la
consistencia de los Programas Multianuales de Inversin Pblica sectoriales.
Para PIPs que precisen financiamiento mediante una operacin de
endeudamiento externo, participa, con la OPI del sector correspondiente, en las
misiones de las fuentes financieras.
Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse
en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones
del SNIP, incluyendo que la elaboracin de estudios definitivos, la ejecucin y
evaluacin ex post, adems de la operacin y mantenimiento, correspondan al
resultado de los estudios de preinversin.

RGANO RESOLUTIVO
1. Aprobar, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, cuando corresponda,
el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP), que forma parte de sus planes.
2. Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno

Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la
formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
3. Designa, bajo responsabilidad, al Responsable de la OPI, informando a la DGPM de

dicha designacin, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional
del Responsable de OPI aprobado por la DGPM (Anexo SNIP 14).

RGANO RESOLUTIVO
4. Puede delegar (incluye la funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa),

previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad
a favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas,
pertenecientes o bajo el mbito de su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con
las condiciones mnimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la

materia de los proyectos objeto de la delegacin.
Dicho equipo debe tener una experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de
proyectos, aplicando las normas y metodologa del SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

RGANO RESOLUTIVO
5. Slo en el caso de proyectos enmarcados en Conglomerados, puede delegar previa
opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor
de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del
Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
6. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la
ejecucin de los PIPs declarados viables. Los proyectos viables aprobados en su
Presupuesto Institucional de Apertura se consideran ya autorizados y por lo tanto
no requieren una autorizacin expresa, salvo para aquellos PIPs que implican
modificacin presupuestaria. Esta funcin puede ser objeto de delegacin.
7. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI,

velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en su mbito de
competencia y que stos cumplan de forma obligatoria la aplicacin del Ciclo del
Proyecto.

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
1. Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda y lo
somete a consideracin del rgano Resolutivo, velando porque se enmarquen en los
Lineamientos de Poltica Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Concertado que
correspondan.
2. Responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos.

Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que se pretende formular, a
efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones
correspondientes.
3. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con

endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso de los GR y GL,
la OPI slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de
Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

4. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con

recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya
recibido la delegacin de facultades.
5. En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con endeudamiento,

la OPI Sectorial aprueba los estudios de preinversin, cuando corresponda,
recomienda y solicita a la DGPM su declaracin de viabilidad y aprueba los TdR para
la elaboracin de un estudio de perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT, como
requisito previo a la aprobacin de la DGPM.
6. Para los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento,

aprueba expresamente los TdR de perfil > 30 UIT, o prefact. > 60 UIT o de factib. 120
UIT. Los TdR deben ser presentados a la OPI por la UF.

7. Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la informacin
de un estudio o registro de un PIP en el BP, cuya evaluacin le corresponda. Para la
aplicacin de la presente disposicin, la OPI podr solicitar la informacin que
considere necesaria a los rganos involucrados.
8. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
Capacitar y brindar asistencia tcnica permanentemente al personal tcnico
encargado de la identificacin, formulacin, evaluacin y seguimiento de proyectos
en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
9. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados viables
con un estudio de Factibilidad, podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin
requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y
definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
Perfil Profesional del Responsable de la OPI

1. Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin,
Ingeniera o carreras afines.
2. Haber seguido cursos o diplomados de especializacin en evaluacin social de

proyectos y/o sobre el SNIP, con resultados satisfactorios.
3. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos como
mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
4. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el
caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como mnimo.
5. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
6. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin

territorial del Gobierno Regional.
7. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin
territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas
Responsabilidades del Jefe de la OPI

1. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que
correspondan.
2. Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como aquellos que
sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de
determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversin.
3. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente
tcnico normativo, formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos
que dicha Direccin emita.
4. La persona designada como Responsable de una OPI no puede formar parte

directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Visacin de los Estudios de Preinversin

por el Responsable de la OPI
1.
Debe visar para el caso del PIP Menor, el Formato SNIP 06, y en los dems
casos el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversin que sustente el
otorgamiento de la declaracin de viabilidad del PIP.
2.
Cuando se trate de PIP financiados con operaciones de endeudamiento o de

Programas de Inversin, debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio de
preinversin que aprueba para solicitar la declaracin de viabilidad a la DGPM.
3.
El presente artculo no es de aplicacin para los casos en que el rgano

Resolutivo haya delegado la facultad de declaracin de viabilidad.

UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
1. Elabora y suscribe los estudios de preinversin siendo responsable del contenido y los
registra en el BP.
2. Las UF-GR y UF-GL, formulan proyectos que se enmarquen en las competencias de su
nivel de Gobierno.
3. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la
duplicacin de proyectos.
4. Formular los proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios recursos o por
Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. La UF correspondiente es aquella que pertenece a la
Entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de O/M del PIP.
5. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin ante la OPI
responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP.

UNIDAD FORMULADORA
RESPONSABILIDADES
1. Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la
UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su
evaluacin.
2. Est prohibido el fraccionamiento de PIPs.
3. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para
Formulacin (Anexo SNIP-08), y los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09).

UNIDAD EJECUTORA
FUNCIONES
1. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
2. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado

directamente por ste rgano.
3. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

UNIDAD EJECUTORA
RESPONSABILIDADES
1. Es la responsable de la fase de inversin, an cuando alguna de las acciones que se
realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de
la Entidad (encargos por convenio). Est a cargo de la evaluacin ex-post del PIP.
2. La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la
UE.
3. Elaborar el Informe de Cierre del PIP, remitindolo a su OPI.
4. Informar al rgano que declar la viabilidad de PIP toda modificacin que ocurra
durante la fase de inversin.
EL CICLO DEL PROYECTO

Aplicacin de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir
Pre - Inversin
Inversin
Post - Inversin
Perfil
Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico
Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin
ex - post
*
Factibilidad
Retroalimentacin
*La declaracin de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversin
a la fase de inversin.
FASE DE PREINVERSIN
Pre - Inversin
Tienen como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP

en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad
social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la
declaracin de viabilidad.
El primer estudio es el de perfil. Por el monto estimado de

inversin, este puede requerir de estudios de mayor
profundidad: FACTIBILIDAD.
Inmediatamente se concluye la elaboracin del perfil se registra

la informacin del mismo en el Banco de Proyectos del SNIP.
Perfil
Factibilidad
PERFIL (Anex|o SNIP 05A y SNIP 05B)

Su elaboracin es obligatoria y se basa en fuentes secundarias: conocimientos tcnicos
de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros, que permitan a grandes
rasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante la idea. Cuenta con estimaciones
preliminares de costos y beneficios y un amplio nmero de alternativas.
FASE DE PREINVERSIN
PREFACTIBILIDAD (Anexo SNIP - 06)

Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio del
perfil, con el fin de disminuir riesgos de la decisin de invertir y encontrar las
mejores alternativas. Su preparacin requiere de fuentes secundarias con
trabajos de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarn en el nivel
de factibilidad.
FACTIBILIDAD (Anexo SNIP - 07)

Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una
mayor profundidad, requiere informacin primaria. Establece definitivamente
los aspectos tcnicos fundamentales: localizacin, tamao, tecnologa,
calendario de ejecucin, organizacin, gestin y anlisis financiero,
considerando un menor rango de variacin en los costos y beneficios de la
alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.
Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos para la decisin de
inversin.
FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un PIP
registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del
que pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los Contenidos Mnimos para
Estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07), teniendo en cuenta
los contenidos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan.
La elaboracin de los estudios de preinversin considera los Parmetros y Normas Tcnicas para
Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09).
Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de preinversin deben ser
consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el momento que se realiza el
estudio.
Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con el Plan
Estratgico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
EVALUACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Previo a la evaluacin de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista otro
PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
La evaluacin del proyecto debe considerar el anlisis de los aspectos tcnicos,
metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio, adicionalmente se tomarn en
cuenta los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulacin y ejecucin del
proyecto.
Los Informes Tcnicos que elaboren la OPI o la DGPM seguirn las Pautas para la
Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-10), los cuales siempre deben ser puestos
en conocimiento de la UF que elabor el estudio.
Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita sobre todos
los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un
PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluacin.
La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector
Pblico sujeta a las normas del SNIP.
Evaluacin de Proyectos mayores
Se utiliza el Protocolo de Evaluacin
Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil, Prefactibilidad o

Factibilidad) se remite copia a DGPM de:
Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad)
Informe Tcnico
Protocolo de Evaluacin
Plazo: 05 das hbiles
PLAZOS DE EVALUACIN
Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de 10 das hbiles, a partir de la fecha de
recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el FORMATO SNIP-06.
Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo
no mayor de:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN
OPI / DGPM
PERFIL
20
FACTIBILIDAD
40
PLAZOS DE EVALUACIN
Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad, la OPI
o la DGPM tiene un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico
correspondiente.
a.
En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de preinversin, la

OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, para emitir el
Informe Tcnico correspondiente.
b. Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
Cules son los Niveles Mnimos

de Estudios de Preinversin? *
PERFIL
FACTIBILIDAD
S/. 1 200 000.00

< MITPM <
S/. 10 000 000.00
S/. 10 000 000.00

< MITPM
Anexo 5B + Anexo 6 +
Anexo 7)
(Anexo 5A )
OPI puede autorizar salto

PERFIL SIMPLIFICADO hasta S/. 1 200 000.00
MITPM = Monto de la inversin total del proyecto a precios de mercado
_______________________________
*Las excepciones a lo dispuesto se aprobarn por la DGPM en base a un Informe sustentatorio elaborado por la UF y
aprobado por la OPI correspondiente. La DGPM tiene un plazo no mayor de diez (10) das hbiles desde la recepcin de
los documentos sealados.
PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000.
Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06)
Plazo de evaluacin: 10 das hbiles
No aplica Protocolo de Evaluacin
Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y de
Viabilidad.
Si durante la evaluacin de un PIP mayor se vuelve
PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o
mayor.
Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento
PIPs de Electrificacin Rural
Se declaran viable con Perfil

El Perfil debe elaborarse segn contenidos mnimos sealados en RD 0082007-EF/68.01
Se aplica a todos los niveles de gobierno.
No tiene fecha de trmino
Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000
Convenio SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin
de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar
en su mismo departamento.
GL encargante al incorporarse informa a DGPM

que no tiene OPI y que ha suscrito este
Convenio.
Convenio SNIP 11
Funciones que se encargan:
Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad
Registros en el BP relacionados
En general todas las que deba hacer una OPI
La OPI encargada registra Convenio en el BP
OJO: La DGPM remite la
clave de acceso al BP a la
OPI encargada
Convenio SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala
y declara viable PIPs de GL no sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP,

debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de
Registro del PIP
Convenio SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs
de competencia municipal exclusiva,
siempre que firmen este Convenio con el
GL respectivo
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del
Convenio
La UF que formula PIP de competencia municipal

exclusiva, registra Convenio en el BP
DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:
SOCIALMENTE RENTABLE
Contribuye al crecimiento de la riqueza del
pas o al bienestar de la sociedad en su
conjunto.
SOSTENIBLE
Brinda beneficios por encima de sus costos a
lo largo de su vida til.
beneficios
costos
Recursos para operacin y
mantenimiento, aceptacin de
la comunidad, etc.
COMPATIBLE
CON LAS POLITICAS

SECTORIALES NACIONALES
Con objetivos y resultados estratgicos en el
marco de un Plan de Desarrollo Concertado
con polticas sectoriales y/o nacionales.
La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos

de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y
las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)
DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Slo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP y la OPI tiene la competencia legal
para declarar la viabilidad del PIP.
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del
SNIP.
Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09) y
considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en
las Guas Metodolgicas que publica la DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y sus beneficios del
proyecto no estn sobreestimados.
IMPORTANTE
La Unidad Ejecutora deber ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada
la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos o expedientes
tcnicos, as como para la ejecucin del PIP.
Asimismo la declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operacin
del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los estndares y
parmetros aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del
proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo.
FASE DE INVERSIN
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser

DECLARADO VIABLE.
La etapa se inicia con el desarrollo del expediente

tcnico o estudio definitivo del proyecto.
Inversin
En esta etapa se implementan las acciones para

permitir la generacin del bien o servicio que se
quiere brindar.
Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico
Culmina cuando el PIP ha sido totalmente

ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el
Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia,
cuando corresponda, y remitirlo a su OPI
institucional. Recibido el Informe sobre el cierre
del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco
de Proyectos.
Ejecucin
ELABORACIN DE ESTUDIOS DEFINITIVOS O EXPEDIENTE

TCNICO DETALLADO
Debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin
de viabilidad y observar el cronograma de ejecucin del estudio de
preinversin con el que se declar la viabilidad.
Los trminos de referencia para la elaboracin del estudio definitivo o

expediente tcnico detallado deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP.
Luego de culminado el estudio definitivo o expediente tcnico detallado, la

UE informa al rgano que declar la viabilidad, los montos de inversin y
principales parmetros que hayan sido considerados. Asimismo, si se han
producido variaciones que puedan afectar la viabilidad del PIP, la UE deber
informar al rgano que declaro la viabilidad del PIP.
Expediente Tcnico - ET
Las disposiciones de la Directiva para los estudios
definitivos o expedientes tcnicos detallados son de
aplicacin a los dems documentos equivalentes.
La OPI emite opinin favorable sobre el ET antes de
que sea aprobado por el rgano Resolutivo o
facultado.
Se realiza directamente en el BP, se imprime y
firma.
Plazo mximo: 15 das hbiles.
DGPM opina con opinin previa de la OPI sectorial.
Para opinin favorable debe chequearse:
objetivo del PIP;
monto de inversin;
metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio;
metrados; (p.e. casos carreteras)
metas fsicas;
tecnologa de produccin;
plazo de ejecucin;
componentes; y
localizacin geogrfica y/o rea de influencia
OPININ SOBRE EL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TCNICO DETALLADO.
Este Formato est diseado para registrar la opinin de la OPI al Estudio Definitivo (expediente
tcnico u otro estudio de detalle) de un PIP viable, con la finalidad de confirmar que con dicho
documento no se altera el diseo del proyecto y que la rentabilidad social del PIP se mantiene.
Punto de control
I. OBJETIVO DEL PROYECTO
El Estudio Definitivo modifica o altera el objetivo del
PIP declarado viable?
II. ALTERNATIVA DE SOLUCION
El Estudio Definitivo corresponde a la Alternativa
seleccionada y declarada viable en el marco del
SNIP?
III. COMPONENTES / ACTIVIDADES / METAS
Con el Estudio Definitivo se introduce nuevos
Componentes o modifica los Componentes del PIP
declarado viable?
En el Estudio Definitivo se mantiene el valor de las
metas fsicas previstas en los resultados o
componentes del PIP viable?
IV. UBICACIN GEOGRFICA
El mbito geogrfico del PIP viable ha sido
modificado con el Estudio Definitivo?
V. BENEFICIARIOS
Se mantiene el nmero y ubicacin de los
beneficiarios definidos en el PIP viable?
VI. COSTOS DEL PROYECTO
El costo total que indica el Estudio Definitivo es
mayor en 10% al costo del PIP viable?
Con el costo que indica el Estudio Definitivo, el PIP
an est en el rango establecido en el anlisis de
sensibilidad?
VII. CONCLUSION DE LA OPI
Respuestas
Si
No
Comentarios
En los ET de PIPs que ejecutados por
Adm. Dir., debern establecerse las
frmulas de reajuste de precios.
En los ET de PIPs que se ejecuten
mediante contratacin pblica, se aplica
la normativa de contrataciones del
Estado.
El BP ha habilitado un campo para el registro de
la frmula de reajuste.
EJECUCIN DEL PIP
La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio definitivo o

expediente tcnico detallado no presenta variaciones que puedan alterar la
viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la DGPM,
segn corresponda, ha verificado la viabilidad del proyecto.
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de

ejecucin previsto en los estudios de preinversin del mismo. La UE deber
programar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute
en los plazos previstos.
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar permanentemente el

avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y
parmetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el
cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico detallado
Informe de Cierre
Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado
Cuando ya no corresponde continuar con la
ejecucin del PIP
La OPI institucional registra el Informe de

Cierre en el BP.
Registro no implica aceptacin ni conformidad de la
OPI sobre el contenido del mismo.
Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Cambios en metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio
metrados
tecnologa de produccin
aumento o reemplazo de componentes del PIP
cambio de la alternativa de solucin por otra prevista
en el Estudio de Preinversin
plazo de ejecucin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
cambio en los objetivos del PIP
cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista
en el Estudio de Preinversin
cambio de la localizacin geogrfica del PIP
cambio del rea de influencia

Elaboracin ET (hasta
antes de iniciar ejecucin)
Ejecucin de PIP
Monto de Inv. aumenta Monto de Inv. aumenta o

hasta en 10% de lo viable, disminuye por actualizacin de
por:
precios. Aplicar frmula de
reajuste.
Actualizacin de precios Monto de Inv. baja por proc. sel
Modificaciones
no hasta lmites de norma contratac.
sustanciales
Monto de Inv. aumenta hasta en
10% de lo viable por modific. no
sustanciales.
ACCIN I
No es necesario
verificar viabilidad.
UE
inicia
o
continua ejecucin.
PIP debe seguir
siendo socialmente
rentable

Accin I
OPI Institucional registra variaciones en el BP
Plazo para registro: 3dh
Si OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET,
plazo corre desde opinin
La OPI debe registrar el sustento de las variaciones.
La OPI es responsable por la informacin que registra,
sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.
Si UE ejecuta modificacin antes de su registro, se registra

en "cambios del PIP en la Fase de Inversin sin
evaluacin", sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.
(Ver Anexo SNIP 17)

antes de iniciar
ejecucin)
Ejecucin de PIP
ACCIN II
Por modific. no sustanciales, el monto de inv. La OPI debe verificar la

Aumenta en ms del 10% y menos del 30% viabilidad del PIP
respecto del viable; ,
El proyecto pierde alguna condicin necesaria para
su sostenibilidad;
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de

produccin del servicio o componentes, aunque el
monto de inversin no vare.

Accin II
La Verificacin de Viabilidad la realiza el rgano
que declar la viabilidad del PIP o el que resulte
competente.
El Informe de Verificacin de Viabilidad (IVV)
est conformado por:
Formato SNIP 16
Informacin sustentatoria de modificaciones
El IVV se remite al OR con recomendaciones

OPI remite a DGPM copia del IVV en 5dh
DGPM lo registra en el BP en 5dh, salvo que emita
recomendaciones.

antes de iniciar
ejecucin)
Ejecucin de PIP
ACCIN III
No
procede
la
Por modific. no sustanciales, el monto de inv. verificacin de viabilidad
aumenta en ms del 30% respecto del viable; ,
El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
OJO: Si el PIP no registra ejecucin, es decir cuenta con ET,

la OPI que declar viabilidad, podr solicitar a la DGPM el
retiro de viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio
de preinversin, para nueva evaluacin.
(Ver Anexo SNIP 17)

Accin III
OPI DGPM informan al OCI para que analice
causas de modificaciones o posibles
deficiencias de estudios de preinversin.
Si PIP est en ejecucin
por Adm. Dir.:
Si PIP est en ejecucin

por contrata:
Informe de Cierre
Decide Org. Resol.

Si continua, OPI Institucional
registra cambios en BP
Verificacin de viabilidad durante la fase de inversin.
La evaluacin que se realiza durante la fase de inversin de un PIP con el fin de constatar su
viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o
parmetros que sustentaron la declaracin de viabilidad, se denomina verificacin de viabilidad.
Procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en:

- El monto de inversin del PIP
- Las metas fsicas del PIP
- Las alternativas tcnicas
- Componentes del PIP
- Modificaciones en los arreglos institucionales previstos en el PIP
- Plazo de ejecucin
El Informe Tcnico de verificacin de viabilidad se elabora de acuerdo a las Pautas para la

Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-10), debiendo ser remitido al rgano Resolutivo
del Sector, Gobierno Regional o Local al cual est adscrita la UE, recomendando las medidas
correspondientes. En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI, deber
remitirse una copia del Informe Tcnico a la DGPM, en el plazo mximo de 05 das hbiles de
emitido dicho documento.
FASE DE POST- INVERSIN
Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una

vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP.
La etapa de Operacin y Mantenimiento es aquella

en la cul se entrega el bien/servicio.
Se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP.

La Entidad a cargo de la operacin y mantenimiento
del PIP, deber ejecutar las actividades, operaciones
y procesos necesarios para su produccin de acuerdo
a lo previsto en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad.
La etapa de Evaluacin Ex Post es aquella en la cul

se revisan los impactos generados por la realizacin
de un proyecto.
Post - Inversin
Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin
ex - post
Evaluacin Expost
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la
puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio
Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin
haya finalizado.
En el caso de los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de
Prefactibilidad, la evaluacin Ex post se deber realizar a una muestra representativa del total de
los PlP cuya ejecucin haya finalizado. Dicha evaluacin se realiza a travs de una agencia
independiente.
Todos los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Factibilidad,
requieren que la evaluacin Ex post sea realizada por la UE a travs de una agencia
independiente. Los Trminos de Referencia de esta evaluacin Ex post requieren el visto bueno de
la OPI que declar su viabilidad, o de la OPI funcionalmente responsable y de la DGPM cuando se
trata de los PIP declarados viables en un Programa de Inversin.
En todos los casos, el estudio de evaluacin Ex post de un PIP no se considera terminado hasta la
conformidad, por parte de la DGPM, de la evaluacin efectuada.
La DGPM detallar las condiciones bajo las cuales debern desarrollarse dichas evaluaciones.
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS (2)

Registro en el Banco de Proyectos
La DGPM establecer cdigos de acceso al Banco de Proyectos slo para el ingreso de la

informacin y el registro de las evaluaciones y declaraciones de viabilidad.
No deber registrarse nuevamente un mismo proyecto. Cualquier modificacin en la Ficha de

Registro de un PIP declarado viable, se har desde la DGPM, previa opinin favorable del rgano
competente para declarar la viabilidad del PIP.
Una vez aprobados los estudios de preinversin a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad
tendrn una vigencia mxima de tres (3) aos, contados a partir de su aprobacin por la OPI
correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Transcurrido este plazo sin haber proseguido
con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el ltimo estudio de preinversin aprobado deber
volver a evaluarse.
Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados tienen una vigencia mxima de tres
(3) aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la ejecucin del
PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, debern evaluar nuevamente el estudio de
preinversin que sustent la declaratoria de viabilidad del PIP.
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
La oficina, rea u rgano de la empresa que pertenece a ms de un Gobierno Regional o Local,
encargada de realizar la evaluacin de los PIP, tiene las mismas funciones y responsabilidades de una
OPI.
Las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Local, quedan sujetas al
mbito de aplicacin de las normas del SNIP a partir de la fecha de incorporacin de por lo menos
uno de los Gobiernos Locales propietarios o administradores de la empresa.
Las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Regional o Local, ejercen
sus atribuciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP que formulen sus UF, siempre
que stos se enmarquen en sus fines y competencias.
Las empresas de servicios pblicos, de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno
Regional o Gobierno Local, la autorizacin de la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios
definitivos detallados, as como la ejecucin de los PIP declarados viables, es realizada por el rgano
donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa, pudiendo realizarse
ambas autorizaciones en un solo acto. Estas facultades pueden ser objeto de delegacin.
Proyectos de Empresas que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o

Gobierno Local
Toda referencia hecha a las OPI, se entiende hecha a la oficina, rea u

rgano de la empresa, encargada de realizar la evaluacin de los PIP.
Dicha oficina, rea u rgano deber ser designada por acuerdo del rgano
donde estn representados los propietarios o administradores de la
empresa, debiendo ser una oficina, rea u rgano de la empresa distinta de
la UF.
Evaluacin de PIPs de un Conglomerado

Para Conglomerados con endeudamiento, el MEF ha
delegado facultades para evaluar y declarar la viabilidad
de los PIPs, a los Jefes de las UE de los pliegos GN, GR y
GL.
Para Conglomerados sin endeudamiento, el OR puede

delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad
para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de
las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo
responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de
la Entidad
o Empresa
a la cual
pertenece
la del
UE.MEF
Puede ser
una delegacin
general
como la

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