PRESENTACIN

I.

Marco Terico.

II.

Poltica de gasto social en el Per

hasta el 2011.

III. Poltica de gasto social del actual

gobierno.
IV. Anlisis Comparado de la Poltica y el
Gasto Social.
V.

Conclusiones y Recomendaciones.

I. MARCO TERICO

I. MARCO TERICO

ENFOQUES SOBRE LA POBREZA

Enfoque de
Capacidades
y derechos

Enfoque de
capital Social

Enfoque de
Inclusin
Social

Enfoque
Estructural
Elaboracin Propia

I. MARCO TERICO

METODOS DE MEDICIN DE LA POBREZA

Enfoque Indirecto
Consumo Calrico

Costo de
Necesidades Bsicas

Enfoque Directo
De las Necesidades
Bsicas Insatisfechas

ndice de Desarrollo
Humano

Monetario (relativo)

Subjetivo
Elaboracin Propia
Elaboracin Propia

I. MARCO TERICO

ESQUEMA DE CONEXIN DE LA POLTICA SOCIAL

Retroalimentacin

PROBLEMA SOCIAL
(Pobreza, informalidad,
exclusin, etc.).

EVALUACIN DE
IMPACTO
(resultados)

MEDICIN DEL
PROBLEMA

POLITICA SOCIAL

GASTO SOCIAL

(Planes, Programas y
Proyectos)

(Orientacin del
Presupuesto)

ANLISIS DE
EFICIENCIA
(Resguardo de los
Recursos Pblicos)

Elaboracin Propia

I. MARCO TERICO

EL PRESUPUESTO DE GASTO SOCIAL

Partidas del gasto pblico orientadas a la formacin de capacidades
indispensables para lograr una vida digna, sana, y productiva.
En la literatura tcnica no hay, en estricto, una definicin convencional
de gasto social.
En Per, los clasificadores presupuestarios agrupan el gasto social en
los siguientes:
Gasto Social Bsico.
Gasto Social Complementario.

Obligaciones Previsionales.

I. MARCO TERICO

EL PRESUPUESTO DE GASTO SOCIAL

II. POLTICA DE GASTO SOCIAL EN EL

PER HASTA EL 2011

II. POLTICA DE GASTO SOCIAL EN EL PER HASTA EL 2011

EPOCA/PERIODO
1990 1995
(Primer gobierno
de
Alberto
Fujimori)

1996 2000
(Segundo
gobierno de
Alberto Fujimori)

OBJETIVO
ALGUNAS PROPUESTAS
Enfoque asistencialista de alivio Reforma de Salud, Educacin y Vivienda.
de la pobreza. Atender a - Satisfaccin de NBI.
grupos afectados por el - Dotacin de infraestructura.
programa de ajuste de inicios - Provisin de servicios de salud, nutricin,
de los noventa.
educacin, justicia y seguridad.
Focalizacin geogrfica
Programa de Emergencia Social (PES):
Estrategia centralizada.
- Programas alimentarios.
- Programas de salud.
- Programas de empleo y apoyo productivo
Lucha contra la pobreza y Asistencia social:
extrema pobreza bajo enfoque - Nutricin a nios en edad escolar y a otros
de capital social.
grupos vulnerables.
Focalizacin geogrfica
- Planificacin familiar.
Participacin
de
los Infraestructura social:
Beneficiarios.
- Salud pblica y saneamiento.
Gasto centralizado.
- Educacin bsica.
Infraestructura econmica:
- Carreteras de penetracin.
- Obras de irrigacin y electrificacin pequeas.

Elaboracin Propia

II. POLTICA DE GASTO SOCIAL EN EL PER HASTA EL 2011

RUBRO
Gasto social

GASTO PBLICO SOCIAL SEGN GRANDES COMPONENTES

En Millones de Nuevos Soles
AOS
1990 1991 1992 1993 1995 1997 2000
318 1,025 2,107 2,908 8,065 9,875 15,167

Gasto en Salud y Educacin

Programa de alivio a la extrema pobreza

241

668

1,249 2,196 5,664 6,370 8,533

-

698

2,469 2,929 3,708

Otros gastos sociales

77
356 312
90
155 1,073 2,972
Fuente: Para los aos 1991 y 1992 en Memorias del BCRP. De 1993 al 2000 en Estrada & Perea (2008) modificado
utilizando el tipo de cambio Promedio Anual.

II. POLTICA DE GASTO SOCIAL EN EL PER HASTA EL 2011

EPOCA/PERIODO
2000-2001
(Gobierno de
Valentn Paniagua)
2001 2006
(Gobierno de
Alejandro Toledo)

OBJETIVO
ALGUNAS PROPUESTAS
Introduccin del Enfoque de - Adhesin a los Objetivos de Desarrollo del
capacidades.
Milenio (ODM).
Ordenamiento
de
los - Acuerdo Nacional con todas las fuerzas
Programas.
polticas y civiles para reducir la pobreza
Enfoque mixto de capacidades Programas de asistencia social
y de capital social.
- Prioridad en nios menores de cinco aos y
Focalizacin geogrfica con
madres gestantes y Lactantes.
componentes de demanda
- Nutricin y salud son las dos primeras
individual por programa.
prioridades, seguidas de educacin, justicias,
Inicio de la descentralizacin
vivienda, saneamiento y seguridad ciudadana.
del gasto social
Transferencias monetarias condicionadas
Lucha contra la pobreza.
Generacin de Empleo Digno.
Programas para promover el Empleo productivo:
Equidad.
A trabajar Rural, A trabajar rural, A Producir y
otros.
Transferencia de Programas a los Gobiernos
Locales.

Elaboracin Propia

II. POLTICA DE GASTO SOCIAL EN EL PER HASTA EL 2011

GASTO PBLICO Y SOCIAL SEGN GRANDES COMPONENTES 1/

En Millones de Nuevos Soles

Gasto No Financiero del Gob. General

Gasto Social Total
1. Gasto Social no previsional
1.1 Gasto Social Bsico

3/

4/

1.2 Gasto Social Complementario

2. Gastos Previsionales

2/

5/

6/

2001

2002

2003

2004

2005

33,562

34,596

36,622

39,752

44,536

17,751

19,207

20,192

22,774

24,980

11,273

12,180

12,699

14,325

15,656

4,670

4,607

4,845

5,624

6,132

6,603

7,573

7,853

8,701

9,524

6,478

7,027

7,493

8,449

9,324

1/ Considera una tax onoma del gasto social basada en registros tpicos del clasificador funcional programtico.
2/ Considera el gasto de los tres niv eles de Gobierno: nacional, regional y local.
3/ Incluy e gasto de tipo administrativ o
4/ En el marco del Consenso de Oslo, ste se define como los gastos en : Educacin bsica (Inicial y Primaria), Salud bsica, Alimentacin y Nutricin
y Agua y Saneamiento
5/ Corresponde al conjunto de activ idades y /o proy ectos de carcter social que no estn considerados dentro del gasto social bsico, como por ejemplo:
educacin secundaria, educacin superior, infraestructura social y productiv a, electrificacin rural, carreteras rurales, etc.
6/ Considera el gasto prev isional de tipo administrativ o
Fuente SIAF- MEF (ENE2013)
Elboracin: MEF

II. POLTICA DE GASTO SOCIAL EN EL PER HASTA EL 2011

EPOCA/PERIODO
OBJETIVO
ALGUNAS PROPUESTAS
2006 2011
Enfoque mixto de capacidades y
Estrategia Social Crecer
(Gobierno de
de inclusin social
- Sistema de Focalizacin de
Alan Garca)
Desarrollo
de
capacidades
Hogares (SISFOH)
Humanas y respeto de derechos
- Marco Macro Social (Reduccin de
fundamentales.
los Programas Sociales a 26)
Gasto Social descentralizado
- Sistema
de
seguimiento
y
Promocin de Oportunidades y
evaluacin de los programas
Capacidades Econmicas.
sociales (SISE)
Establecimiento de una Red de
- Reconstitucin del Comit InterProteccin Social.
Ministerial de Asuntos Sociales
(CIAS).
Presupuesto por Resultados (PpR)
con metas concretas.
Elaboracin Propia

II. POLTICA DE GASTO SOCIAL EN EL PER HASTA EL 2011

GASTO PBLICO Y SOCIAL SEGN GRANDES COMPONENTES 1/

En Millones de Nuevos Soles

Gasto No Financiero del Gob. General 2/

Gasto Social Total
1. Gasto Social no previsional
1.1 Gasto Social Bsico

3/

4/

1.2 Gasto Social Complementario

2. Gastos Previsionales

5/

6/

2006

2007

2008

2009

2010

48,617

54,833

64,435

73,433

83,372

26,928

29,553

32,471

38,217

40,757

17,534

20,104

23,231

28,453

30,152

7,114

8,571

10,562

12,235

13,353

10,420

11,533

12,668

16,218

16,798

9,394

9,448

9,241

9,764

10,605

1/ Considera una tax onoma del gasto social basada en registros tpicos del clasificador funcional programtico.
2/ Considera el gasto de los tres niv eles de Gobierno: nacional, regional y local.
3/ Incluy e gasto de tipo administrativ o
4/ En el marco del Consenso de Oslo, ste se define como los gastos en : Educacin bsica (Inicial y Primaria), Salud bsica, Alimentacin y Nutricin y
5/ Corresponde al conjunto de activ idades y /o proy ectos de carcter social que no estn considerados dentro del gasto social bsico, como por ejemplo:
6/ Considera el gasto prev isional de tipo administrativ o
Fuente SIAF- MEF (ENE2013)
Elboracin: MEF

III. POLTICA DE GASTO SOCIAL DEL

ACTUAL GOBIERNO

III. POLTICA DE GASTO SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO

DIAGNSTICO:
Acciones de asistencia no resuelven
la pobreza porque no generan
cambios sosteniblemente en las
condiciones que han conducido a
estos hogares a una situacin de
precariedad que no pueden alterar
mediante sus esfuerzos personales.

mbito rural y urbano

Sierra y Selva versus la Costa
Centros poblados ms alejados y ciudades principales
Con otros grupos particularmente vulnerables
(razones tnicas, de gnero, lingsticas, culturales,
de edad, de capacidades fsicas, etc.

III. POLTICA DE GASTO SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO

OBJETIVO: Logro de una situacin

en la que TODOS ejerzan sus
derechos, accedan a servicios
pblicos de calidad y estn en
capacidad de aprovechar las
oportunidades que abre el
crecimiento econmico, de manera
que el origen social o el lugar de
nacimiento o residencia no
constituyan una traba para la
participacin en la comunidad
nacional en condiciones de
igualdad.

III. POLTICA DE GASTO SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO

Construccin de un marco de
polticas pblicas dirigidas a
cambiar las restricciones, la
precariedad y la vulnerabilidad
en las que se desenvuelve la
vida y la actividad econmica
de peruanos, que reproducen
en ellos, as como en sus
entornos
y
en
sus
descendientes, condiciones de
exclusin.
(Poblacin
en
Proceso de Inclusin).

III. POLTICA DE GASTO SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO

III. POLTICA DE GASTO SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO

III. POLTICA DE GASTO SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO

GASTO PBLICO Y SOCIAL SEGN GRANDES COMPONENTES 1/

En Millones de Nuevos Soles

Ejecucin (En Millones de N. Soles)

2011
2012
2013
Gasto No Financiero del Gob. General
Gasto Social Total
1. Gasto Social no previsional
1.1 Gasto Social Bsico

3/

4/

1.2 Gasto Social Complementario

2. Gastos Previsionales

2/

5/

6/

87,864

99,462

112,500

42,897

49,716

57,691

31,258

38,105

44,833

14,211

16,713

19,811

17,047

21,393

25,022

11,639

11,611

12,858

1/ Considera una tax onoma del gasto social basada en registros tpicos del clasificador funcional programtico.
2/ Considera el gasto de los tres niv eles de Gobierno: nacional, regional y local.
3/ Incluy e gasto de tipo administrativ o
4/ En el marco del Consenso de Oslo, ste se define como los gastos en : Educacin bsica (Inicial y Primaria), Salud bsica,
Alimentacin y Nutricin y Agua y Saneamiento
5/ Corresponde al conjunto de activ idades y /o proy ectos de carcter social que no estn considerados dentro del gasto social bsico,
como por ejemplo: educacin secundaria, educacin superior, infraestructura social y productiv a, electrificacin rural, carreteras rurales,
etc.
6/ Considera el gasto prev isional de tipo administrativ o
Fuente SIAF- MEF (ABR 2014)

IV. ANALISIS COMPARADO

IV. ANALISIS COMPARADO - PRESUPUESTO

En trminos prcticos durante el

nuevo siglo, el presupuesto de gasto
social como porcentaje del PBI ha sido
relativamente el mismo, en un
promedio de 9,2%.

Promedio de 55,4% durante el gobierno

de Paniagua y Toledo, reducindose
ligeramente a 52,1% durante el gobierno
de Garca y reducindose nuevamente a
50,4% durante los tres primeros aos del
actual gobierno.

IV. ANALISIS COMPARADO - PRESUPUESTO

El gasto social bsico en

el gobierno actual
muestra un crecimiento
que no se present en
ninguno
de
los
gobiernos anteriores,
hecho que s es
coherente con una
poltica de desarrollo e
inclusin social.

IV. ANALISIS COMPARADO - PRESUPUESTO

INTERVENCIONES DEL PRESUPUESTO
(Miles de Millones de S/.)
Monto
Intervenciones
1. Sociales
2. Productivos
3. Administracin de Justicia
4. Administrativos
5. Seguridad Ciudadana y Defensa
Subtotal
Pensiones y Deuda Pblica
Reserva de Contingencia y Plan de Pensiones (*)
TOTAL

2013

2014

32.5
26.1
3.3
13.7
9.4
85.0
18.3
5.1
108.4

35.8
27.1
3.9
15.0
11.5
93.4
20.4
5.2
118.9

Estructura %

Variacin %
2014-2013

30
23
3
13
10
79
17
4
100

10.2
4.1
18.2
9.9
22.0
9.9
11.2
1.3
9.7

(*) Co nsidera lo s recurso s que inicialmente no se asignan a las entidades pblicas po r no estar vinculadas a intervencio nes especficas,
pero que en la ejecuaci n se asignarn.
Fuente: Repo rte Seguimiento del P resupuesto al mes de M arzo 2014
Elabo raci n: DGP P /M EF

Las intervenciones sociales en el Presupuesto Institucional de

Apertura (PIA) para el presente ejercicio 2014, concentran el
mayor monto del presupuesto alcanzando el 30% del total,
aumentado la asignacin para gasto social para el 2014 en un
9,7%.

IV. ANALISIS COMPARADO RESULTADOS PRELIMINARES

POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA, SEGN MBITO GEOGRFICO, 2001 - 2013
(Porcentaje respecto del total de poblacin de cada ao y mbito geogrfico)
2001

2002

2003

2004

2005

2006

Total

54.8

54.3

52.3

58.7

55.6

49.1

42.4

37.3

33.5

30.8

27.8

25.8

23.9

Lima Metropolitana

31.9

34.7

32.6

44.6

42.4

32.7

25.1

21.7

16.1

15.8

15.6

14.5

12.8

Resto Pas

64.0

62.3

60.2

64.7

61.2

56.3

50.0

44.2

41.2

37.4

33.3

30.9

29.6

Urbana

42.0

42.1

40.0

48.2

44.5

37.0

30.1

25.4

21.3

20.0

18.0

16.6

16.1

Rural

78.4

77.1

75.2

83.4

82.5

79.3

74.0

68.8

66.7

61.0

56.1

53.0

48.0

Costa

39.3

40.7

37.9

48.6

44.4

36.7

29.3

25.3

20.7

19.8

17.8

16.5

15.7

Sierra

72.0

69.9

68.8

70.0

67.7

62.8

58.1

53.0

48.9

45.2

41.5

38.5

34.7

Selv a

68.7

65.6

64.1

70.4

70.1

65.6

55.8

46.4

47.1

39.8

35.2

32.5

31.2

Costa urbana

44.6

44.2

39.6

50.8

43.2

37.6

31.7

27.4

23.7

23.0

18.2

17.5

18.4

Costa rural

62.7

63.4

61.7

69.3

66.9

63.8

53.8

46.6

46.6

38.3

37.1

31.6

29.0

Sierra urbana

51.6

48.6

47.1

46.9

44.0

37.1

31.8

26.7

23.2

21.0

18.7

17.0

16.2

Sierra rural

83.4

81.8

80.8

86.7

85.4

83.0

79.2

74.9

71.0

66.7

62.3

58.8

52.9

Selv a urbana

62.4

58.1

60.6

59.4

58.4

54.6

44.0

32.7

32.7

27.2

26.0

22.4

22.9

Selv a rural

74.0

71.9

67.1

81.5

82.4

77.6

69.2

62.5

64.4

55.5

47.0

46.1

42.6

Lima Metropolitana

31.9

34.7

32.6

44.6

42.4

32.7

25.1

21.7

16.1

15.8

15.6

14.5

12.8

mbito Geogrfico

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

rea de residencia

Regin natural

Dominio geogrfico

N o t a t c nic a : Las estimacio nes de lo s indicado res pro venientes de la Encuesta Nacio nal de Ho gares - ENA HO - han sido actualizadas teniendo en cuenta lo s facto res
de po nderaci n estimado s en base a lo s resultado s del Censo de P o blaci n del 2007, las cuales muestran las actuales estructuras de la po blaci n urbana y rural del pas. La
ENA HO tiene co mo o bjetivo medir las co ndicio nes de vida de la po blaci n y en el marco de la actualizaci n meto do l gica de la estimaci n de la po breza, se han mejo rado
lo s pro cedimiento s de imputaci n de lo s valo res faltantes de la encuesta.
F ue nt e : Ins t it ut o N a c io na l de E s t a d s t ic a e Inf o rm t ic a - E nc ue s t a N a c io na l de H o ga re s .

IV. ANALISIS COMPARADO RESULTADOS PRELIMINARES

Tasa neta de Asistencia a educacin

de todo los niveles aumenta,
sobretodo en la poblacin mas pobre.

El acceso a agua por red pblica

muestra un amplio incremento entre
el 2011 y 2013 de mas de 5 puntos
porcentuales, correspondiendo la
mayor parte del incremento al grupo
de poblacin pobre.

IV. ANALISIS COMPARADO PATRONES COMUNES

a) Pobreza y Crecimiento Econmico

En la pobreza influyen el crecimiento, la poltica social y el gasto social de
lucha contra la pobreza pero el crecimiento explica las decenas, la poltica
social las unidades y el gasto de lucha los decimales (Iguiiz, 2004).

IV. ANALISIS COMPARADO PATRONES COMUNES

a) Pobreza y Crecimiento Econmico

Dependent Variable: DIF_POBREZA
Method: Least Squares
Date: 05/13/14 Time: 03:06
Sample (adjusted): 1996 2013
Included observations: 18 after adjustments
Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

C
VAR_PBI_R
GASOCIAL(-1)
GINI

-0.013989
0.606982
0.072525
-0.079569

0.076322
0.395673
0.181074
0.182868

-0.183293
1.534050
0.400529
-0.435118

0.8572
0.1473
0.6948
0.6701

R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
F-statistic
Prob(F-statistic)

0.389313
0.258451
0.033071
0.015312
38.08462
2.974995
0.067753

Mean dependent var

S.D. dependent var
Akaike info criterion
Schwarz criterion
Hannan-Quinn criter.
Durbin-Watson stat

0.011778
0.038404
-3.787180
-3.589319
-3.759897
2.211854

DIF_POBREZA: Reduccin de la pobreza monetaria.

VAR_PBI_R: Variacin porcentual del PBI real.
GASOCIAL: Porcentaje del gasto social respecto al gasto no financiero.
GINI: ndice de Gini (medida de la desigualdad).

Variable variacin porcentual

del
PBI
real
resulta
significativa (al 85%), sin
embargo, el gasto social, no
muestra mayor significancia
estadstica al igual que el
ndice de Gini, sin embargo
los signos s son los
adecuados.
Un punto porcentual de
incremento en el PBI real
puede generar una reduccin
de 0.6 puntos porcentuales en
la pobreza.

IV. ANALISIS COMPARADO PATRONES COMUNES

b) El Programa Social propio

Privilegiar una poltica social
asistencialista es ms rentable en
la medida que tiene un mayor
impacto poltico a corto plazo, que
permite la articulacin con redes
clientelistas, y la identificacin
de la poltica social con el trabajo
gubernamental de turno.
Cada nuevo gobierno imprime su
propio tinte y nombre a buena
parte de los programas sociales.

IV. ANALISIS COMPARADO PATRONES COMUNES

c) Los problemas de Implementacin

Problemas
de
focalizacin
(filtracin y sub-cobertura) y de
coordinacin
y
articulacin
(incluyendo la yuxtaposicin de
programas).

Muchas iniciativas se entrampan

por la inaccin de las burocracias
intermedias,
ya
sea
por
problemas de inercia, corrupcin,
status quo, inamovilidad, etc.

IV. ANALISIS COMPARADO PATRONES COMUNES

c) El Rol del Ministerio de Economa y Finanzas

Diferencia tcnica existente
entre el MEF y los ministerios
sectoriales sigue siendo amplia.
Aunque principalmente el rol
del Ministerio de Economa es el
de financiador, en la prctica
maneja las decisiones de poltica
social, es decir asume el rol de
asignador de la poltica social.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V. CONCLUSIONES

La Poltica social en el Per ha sido histricamente

dbil.
En las ltimas 3 dcadas se han desarrollado todos los
enfoques conocidos de reduccin de pobreza, pero
siempre sujeta a la disponibilidad de recursos fiscales.
Desarrollo abundante de programas sociales, pero el
discurso siempre ha sobrepasado lo que realmente se
ha hecho en materia social.
Per es claro ejemplo de que el componente ms
importante para la reduccin de la pobreza es el
crecimiento econmico.

V. CONCLUSIONES

Asumir como problema social central la exclusin, si responde a un

cambio importante de enfoque tendiente a reducir las enormes
disparidades en el mbito geogrfico, y respecto de otros grupos
poblaciones particularmente vulnerables, por razones tnicas, de
gnero, lingsticas, culturales, de capacidades fsicas, etc.

V. CONCLUSIONES

An no se puede afirmar que este nuevo enfoque ha mejorado

la eficiencia del gasto social en el Per, dado que los resultados
preliminares son an ambiguos, aunque alentadores con
respecto a los objetivos trazados por la poltica social actual.

V. CONCLUSIONES

Sin embargo, dicho mayor presupuesto no parece estar

impactado en los resultados como todos esperamos. En todo
caso, es muy temprano para dar una opinin concluyente, y
cabra esperar los resultados ms all del fin de este gobierno.
Mas an que -tal como todos
los expertos coinciden- a
medida que nos acercamos al
ncleo duro de la pobreza
(donde
ocurren
las
disparidades) se vuelve ms
difcil alcanzar grandes niveles
de reduccin.

Sierra
Rural

Quechuahablante

EXCLUSIN

V. RECOMENDACIONES

Mayor nfasis en resolver los problemas de

articulacin y coordinacin que se han venido
presentando en algunos programas, y al vector de
programas de salud infantil en la poblacin en
proceso de inclusin.
El gobierno debe realizar una re-evaluacin de sus
propias metas, y persistir en lo esencial de su nueva
poltica, es decir la exclusin social, manifestada por
las disparidades existentes.

MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIN!