Provincia de Bueno Aires

LaProvincia de Buenos Aireses una de la

veinticuatroentidades
federativasque
componen laRepblica Argentina, siendo su
capital es la ciudad deLa Plata.
Situada en la regin centro-este, limita al
norte con las provincias deEntre RosySanta
Fe, al oeste con las provincias deCrdoba, La
PampayRo Negro, al sur y al este con elmar
Argentinodelocano Atlnticoy al nordeste
con elRo de la Plata.
Enclavada en el nordeste se encuentra
laCiudad
de
Buenos
Aires,
que
desde1880esCapital Federal.
LaRegin Metropolitana de Buenos Aires
(RMBA)es el rea geogrfica que abarca la
totalidad de los asentamientos urbanos, y sus
respectivas reas de influencia, integrados
funcionalmente con el rea urbana principal.
Abarcando aquella que agrupa las unidades
administrativas definidas por el criterio
funcional, basadose en el movimiento diario
que realizan las personas para satisfacer sus
necesidades, principalmente laborales, pero
tambin educativas, de salud y de consumo.
Esos movimientos diarios, tienen cierta
correspondencia con la estructura de
transporte de la RMBA. Abarca 44 unidades
administrativas, sobre un rea de 18.380

Regin Metropolitana
rea Metropolitana de Buenos Aires
El Gran Buenos Aires est integrado por dos grandes zonas: laciudad de Buenos
Airespropiamente dicha y el Conurbano Bonaerense, integrado este a su vez por
variospartidosde laprovincia de Buenos Aires.
Superficie total: 13.934 km2
Superficie sin considerar el Sector Insular
(Delta del Paran): 11.434 km2
Superficie de la mancha urbana: 2.440 km2
Poblacin total: 13.158.226 habitantes
36% de la poblacin total del pas
Densidad hab/km2: 1.150 (superficie
considerada 11.434 km2)
Densidad aproximada en la mancha
urbana hab/ha: 54

rea Metropolitana de Buenos Aires

El plan del CONADE: Esquema Director Ao 2000
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
Este plan fue elaborado durante el gobierno militar del General Ongana (1966), que
mediante un golpe de estado disuelve los partidos polticos y las legislaturas -tomando como
referencia la experiencia francesa del Institut dAmnagement Urbaine de la Rgion Ille de
France (IAURIF).
Este gobierno se propone formular un proyecto geopoltico que supone el desarrollo de
una poltica territorial. Se crea el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y se le
encomienda la formulacin de una estrategia de desarrollo para cada una de las regiones del
pas. Los trabajos incluyeron la propuesta de una Ley Metropolitana y de creacin de
un Ente Interprovincial de Desarrollo, consistiendo tambin en la evaluacin de las
demandas de infraestructuras y las posibilidades de desarrollo de cada regin.
Promueve la imagen del Estado centralizado y de control territorial, en el marco de
un gobierno de facto.
Problemtica:El crecimiento radial y la falta de planeamiento frente al crecimiento
metropolitano, a ser contrarrestada por un organismo regional y por un esquema paralelo al ro:
el eje fluvial industrial desde La Plata hasta Rosario.
Objetivo: Necesidad de ordenar y controlar el crecimiento y la suburbanizacin. Formar un eje
fluvial industrial desde La Plata hasta Rosario limitado por una red ferroviaria y vial, de
autopistas y de trenes de alta velocidad. Fortalecer las actividades de centralidad y del
desarrollo industrial.
Diagnstico: Mosaico aerofotogrfico. Anlisis de las modalidades de ocupacin del suelo e
investigaciones de origen y destino para un plan de transporte pblico. En particular fueron
innovadores los estudios tendenciales para la construccin de modelos.

Plan
CONADE
El
Esquema
Director para el
ao 2000 fue
desarrollado
por la Oficina
Regional
del
rea
Metropolitana,
que responda a
la Presidencia
de la Nacin.
Fue aprobado
por un DecretoLey del
gobierno
de
facto, y si bien
su
implementaci
n
fue
obligatoria no
logr
una
autoridad
regional de
planeamiento o
coordinacin.

rea Metropolitana de Buenos Aires

El plan del CONADE: Esquema Director Ao 2000
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires

Respuesta:
Considera al territorio comprendido por Capital Federal y 25 partidos de la
Provincia de Buenos Aires como una regin; entendida como una faja costera que
desarrolla una metrpolis lineal de 20 km. de ancho (La Plata, Buenos Aires,
Rosario).
Promueve una poltica de radicacin industrial, que se reforzar posteriormente
con la apertura de nuevos puertos.
Plantea la coordinacin entre administraciones y acciones concertadas, pero
rechaza la potestad de los Municipios para elaborar sus propios planes.
Propone el desarrollo de ejes viales preferenciales y se completa el Estudio
Preliminar de Transporte de la Regin Metropolitana que proyecta un sistema nico
de redes integradas, RER (Red Expreso Regional), uniendo Norte con Sur.
El consejo Nacional de Desarrollo dividi el territorio en 8 regiones; una de ellas la
Regin Metropolitana conformada por capital y 25 partidos de la provincia. Se cre
la Oficina de la Regin Metropolitana (ORM) y en 1970 se formul el Esquema
Director del ao 2000 documento de anlisis, diagnsticos y propuestas para el
ordenamiento del espacio de la regin.
Equipo responsable:
Director: Juan Antonio Ballester Pea.
Coordinadores: Mabel Jimenez y Daniel Pini.
Tcnicos: Ardid, Cignolli, Cuezzo, Diano, Marin, Mase, Torres, Carbonell, Schroll,

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El plan del CONADE: Esquema Director Ao 2000
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
Como primera medida, se realiz un lineamiento foto interpretativo, destinado a la
clasificacin de los usos de suelo: en reas industriales, superficies amanzanadas y
edificadas, grandes equipamientos y espacios verdes.
Segundo, se procedi a evaluar la dureza del tejido urbano, para medir su grado de
resistencia a la penetracin de la infraestructuras de transporte, dado que el objetivo
del plan era el de efectuar un ordenamiento del crecimiento espontneo a travs de la
construccin de grandes obras de equipamiento e infraestructura. Mira a la aglomeracin no
solo como unidad autnoma y autosuficiente, sino como parte de un sistema
macroregional que se extenda por todo un Eje Fluvial Industrial desde Rosario hasta
La Plata, con el propsito de generar un sistema urbano equilibrante a partir de las
metrpolis provinciales y de los centros de servicios.
El fin ultimo de la propuesta, era la de proporcionar lineamientos estructurales para
que los municipios puedan elaborar en funcin a ste sus planes reguladores de
ordenamiento urbano, en coordinacin con las administraciones colindantes. Del
anlisis surgieron los siguientes problemas:
Un estado de crisis en la estructura del rea central de actividades terciarias.
Congestin y falta de estructuras del area central de actividades terciarias.
Desorganizacin y propagacin omnidireccional del suburbio.
Ausencia de equipamientos a escala regional para el esparcimiento.
Carencia de un sistema idneo de transporte.
El eje fluvial industrial Rosario La Plata no solamente determinara la fuente fluvial, sino
que contribuira a equilibrar el crecimiento de la regin y generara un eje preferencial de
urbanizacin y de transporte. La materializacin de este eje se llevara a cabo mediante

Planos tcnicos

CONCLUSIN
Esta experiencia logr por primera vez producir
un
documento
tcnico
consistente,
que
planteaba de forma integral la problemtica
nacional y en este marco tenia una propuesta
para el desarrollo de la regin, aunque como
producto de una prctica autoritaria no
estableca
mecanismos
de
participacin
ciudadana.
Uno de sus objetivos estratgicos fue controlar
el territorio que expresaba los mayores niveles
de conflictualidad social, para lo cual se
propona reestructurar el suburbio, eliminar
bolsones de pobreza y ordenar el crecimiento.
Como propuesta fue recuperada por los
gobiernos militares del periodo 76-83, en tanto
elemento legitimizador de su accin de
gobierno.
Este Esquema Director tuvo importantes niveles
de realizacin. De hecho, la construccin de
grandes
obras
pblicas
ha
priorizado
sistemticamente la realizacin de las previstas
por este plan, lo que en la actualidad permite
verificar la concrecin de muchas de sus
predicciones.
La ambiciosa intencin de constituir un
organismo regional de planeamiento ha
fracasado. Asimismo, los ejes de desarrollado
propuestos noroeste sudeste, en los que se
prevea
una
importante
inversin
en
infraestructura vial y ferroviaria- tampoco han
llegado a materializarse. Por lo tanto, la
expansin de la aglomeracin se continuo
desarrollando de manera tan espontanea y
tan desarticulada como radiocntrica. Sin

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SIMEB: Sistema Metropolitano Bonaerense (1975 1977).
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
Habindose organizado la Direccin de Ordenamiento Urbano dependiente de la Subsecretara
de Vivienda y Urbanismo en el Ministerio de Obras Pblicas, se elaboraron normas bsicas para
la zonificacin preventiva de los partidos integrantes del rea Metropolitana, definiendo criterios
para el uso ocupacin y subdivisin del suelo y dotacin de servicios pblicos que fueron
aprobadas por decreto del ao 1969. Durante el breve periodo de gobierno democrtico
transcurrido entre el 1973 y 1976 se crea una oficina responsable del desarrollo de un Plan para
el rea Metropolitana conformado por un equipo interdisciplinario y numeroso. Este grupo
elabora el estudio que da origen al documento del Plan que se realiza conjuntamente entre la
Nacin (Ministerio de Economa, Secretaria de Transportes y Subsecretaria de Planeamiento
Ambiental), la Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Obras Pblicas, Subsecretara de
Urbanismo y Vivienda) y el Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, Programa
CONHABIT). Este refleja la irrupcin de la problemtica ambiental y social con el objetivo de
promover el desarrollo de las mejores prcticas en la gestin del hbitat.
Un nuevo golpe de estado, en marzo de 1976, impone los criterios de la doctrina de la seguridad
nacional, y en este marco, retoman vigencia los criterios represivos del control territorial.
Adhiriendo a un marco conceptual sistmico, el plan del SIMEB consideraba a la Regin
Metropolitana de Buenos Aires como un eje fluvial industrial que conformaba un sistema, que
inclua el Gran La Plata y se extenda hasta Brandsen al Sur, Baradero y San Pedro al Norte y
Lujn al Oeste y que a su vez se coordine como sistema con La Plata y Rosario.
Equipo responsable:
Director: Carlos Morey.
Coordinadores: Juan Carlos Mejia, Luis Morea y Daniel Pini.
Expertos PNUD: Jaime Valenzuela, Federico Miralles Mira y Santiago Ponsetti Bosch.

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SIMEB: Sistema Metropolitano Bonaerense (1975 1977).
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
En su abordaje inicial propone que el planeamiento constituya un mecanismo continuo de
anlisis y formulacin de polticas urbanas, que incluya la participacin de la comunidad y se
complete con la creacin de un Ente Metropolitano responsable de implementar las acciones
indicadas por el plan.
Problemtica:Considera los problemas metropolitanos desde la perspectiva de los sistemas
ambientales, con la necesidad de controlar y ordenar el crecimiento desde el desarrollo
productivo y el resguardo de los recursos naturales.
Diagnstico: Analiza las actividades segn la industria, los equipamientos y las actividades en
relacin al espacio.
Objetivo:Apunta a una equitativa distribucin de los beneficios del desarrollo, al mejoramiento
de la calidad de vida aumentando la disponibilidad de servicios y preservando el medio natural,
a promover la participacin de la comunidad y a preservar el rol del area en tanto espacio
estrategico en cuestiones internacionales.
Propuesta:Considera tres escalas de estudio e intervencin: el espacio nacional, el eje fluvial
industrial y el SIMEB, si bien estudios y propuestas se restringen slo al eje y al SIMEB.
Proy. Planteados:Presenta estrategias y lineamientos generales para la consolidacion del eje
fluvial industrial y del SIMEB.
Proy. concretados:Mas que en proyectos especficos, su impacto se mide en la consideracin
del ambiente como insumo para el planeamiento urbano y regional.

Conclusin
Los objetivos de esta propuesta han sido desvirtuados y las propuestas que este plan
tuvo con su equipo inicial, y que muchos de sus miembros debieron pagar su participacin con
la prisin o el exilio, ha sido este el plan urbanstico que mayor impacto ha tenido sobre
el devenir de la realidad del rea metropolitana.
La sancin del Cdigo de Planeamiento Urbano para la Ciudad de Buenos Aires (1977), la
modificacin de la Ley de Alquileres, la sancin de la Ley Provincial de Ordenamiento Territorial
y Usos del Suelo 8912 (1977) y la creacin del CEAMSE (Cinturn Ecolgica del rea
Metropolitana Sociedad del Estado), conformarn un cuerpo de medidas que modificarn las
tendencias de desarrollo de la regin.
Entre estas medidas se destaca la prohibicin de localizar industrias dentro de un
radio de 70 km. de la Capital Federal, obligando a las existentes a delimitar precintos
industriales que acotaban tanto su crecimiento como el cambio de tecnologa.
La creacin del Mercado Central, surge como una poltica de control sanitario, y de regulacin
de calidad y precios en el abastecimiento del rea metropolitana. La construccin de un
equipamiento de gran dimensin y la creacin de un organismo tripartito (Nacin, Provincia,
Ciudad) avanzan en la concrecin de instituciones metropolitanas. La propuesta del CEAMSE
adquiere una relevancia particular por tratarse de un proyecto que involucra varias dimensiones
del problema. Se trata de la afectacin de una porcin significativa el territorio metropolitano,
sobre la
que se construira una vialidad concntrica modificando el esquema radial
predominante. Esta vialidad organizara un sistema de parques mejorando la provisin de reas
verdes por habitante. En estos parques se habran de localizar algunos centros de relleno
sanitario, con el fin de corregir los problemas de contaminacin atmosfrica derivados del uso
generalizado de incineradores domiciliarios. El proyecto propona la creacin de una sociedad
del estado, que asociaba a la provincia y la ciudad de Buenos Aires, financiando parte de las
obras por medio de una concesin de obra pblica.
Cabe sealar que mas all de la problemtica que actualmente presenta el relleno sanitario,
sealando la necesidad de revisar esta poltica, se coincide en marcar la creacin del CEAMSE
como un momento relevante en la historia de la gestin metropolitana.

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El Estudio preliminar de Transporte de la Regin Metropolitana
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
La Secretara de Estado de Obras Pblicas y Transporte y la Secretara del Consejo Nacional de
Planeamiento dispuso la ejecucin de un estudio tendiente a fundamentar la toma de
decisiones sobre las inversiones y polticas en materia de transporte en la Regin
Metropolitana en un lapso de 30 aos; ponindose en marcha el Estudio preliminar de
Transporte de la Regin Metropolitana.
Objetivo: definir
los lineamientos de sistemas de transporte que hagan factible
la
estructuracin espacial. Sobre esto se incorpora un anlisis ms especfico de la situacin
actual del transporte regional, incluyendo las proyecciones de los viajes entre cada par de
puntos de la regin, por cada modo de transporte y en cada tramo de las redes actuales y sus
futuras ampliaciones y mejoras.
Metodologa: compatibilizar los objetivos con el plazo y el presupuesto disponibles.
Proceso de trabajo:
1. Anlisis e interpretacin de las hiptesis de base en lo atinente a desarrollo urbano en los
aspectos demogrficos, econmicos, de uso de suelo y de los sistemas de transporte
propuestos por el Esquema Director ao 2000.
2. Estudio de las caractersticas de los flujos de pasajeros y de bienes actuales y prediccin de
los flujos de flujos que cada modo de transporte emplear en el futuro, en funcin de las
previsiones de crecimiento urbano.
3. Determinacin de las caractersticas generales de las redes: vial, ferroviaria y de
subterrneos y trazado tentativo de las redes futuras, incluyendo las existentes,
eventualmente mejoradas.
4. Asignacin de los flujos previstos a las redes futuras.

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El Estudio preliminar de Transporte de la Regin Metropolitana
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
5. Compatibilizacin entre las caractersticas tcnicas tentativas del punto de vista de las
caractersticas generales de las redes viales con el resultado de la asignacin de los flujos;
diseo de las redes y clculos estimativo del costo de las obras a emprender.
6. Evaluacin de grado de cumplimiento de los objetivos propuestos y en funcin del anlisis
econmica-financiero de los proyectos y diseo de un plan preliminar de inversiones.
Propuestas: Para una poblacin estipulada de 14.076.000:
7. Inducir el desarrollo urbano segn las directrices del Esquema Director ao 2000 a travs
de:
- Desarrollar los principales centros secundarios de la aglomeracin.
- Alentar el desarrollo de las nuevas zonas industrias previstas.
- Crear condiciones satisfactorias de transporte para las nuevas urbanizaciones propuestas.
-.Dotar de fcil acceso a las reas de esparcimiento a escala regional.
2. Mejorar las vinculaciones entre las reas suburbanas de la aglomeracin.
3. Mejorar las vinculaciones entre los suburbios de la aglomeracin y el rea central regional.
4. Mejorar las vinculaciones entre el rea central y los principales centros de la Capital Federal.
5. Mejorar las vinculaciones entre los barrios de la Capital Federal.

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El Estudio preliminar de Transporte de la Regin Metropolitana
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
Recomendaciones y medidas concretas a partir del Estudio:
1. Limitacin de los viajes en automviles particulares para fomentar el transporte pblico.
2. Opcin del ferrocarril para el mayor incremento de las demandas de viajes.
3. Profunda reestructuracin administrativa a partir de la creacin de Ferrocarriles
metropolitanos.
4. El micromnibus como medio complementario del ferrocarril y el subterrneo
Estructura en base a 3 ejes:
5. Red primaria de transporte pblico de pasajeros, conformada por un sistema ferroviario
troncal de alta velocidad (que estableca las conexiones entre los centros ms importantes
de la Regin con mximas facilidades para el transbordo entre modos). El sistema debera
permitir servicios expresos en todos los casos posibles , proyectando cruces a distinto nivel
con la red vial. Complementariamente:
-.Red secundaria de transporte pblico de pasajeros por ferrocarril subterrneo, de menor
velocidad relativa sirviendo a la distribucin en las zonas de alta densidad de trnsito en la red
vial;
- Red secundaria de transporte pblico de pasajeros mediante micromnibus y mnibus que
sirva a la distribucin en las zonas de baja densidad de poblacin y empleos

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El Estudio preliminar de Transporte de la Regin Metropolitana
Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
2. Una red primaria de autopistas de vinculacin entre los centros ms desarrollados de la
Regin y servir a:
- Una pequea parte de la demanda de transporte privado de pasajeros dirigidos al rea
central
- Una mayor porcin destinada a la demanda privada de pasajeros orientada tangencialmente
a la urbanizacin (entre ncleos suburbanos, para el acceso desde reas habitacionales a zona
de concentracin de empleos secundarios
- Transporte interno de cargas
-.Transporte privado y pblico de pasajeros y al transporte de cargas proveniente del exterior de
la regin o dirigida a l.
3. Sistema ferroviario de transporte de cargas y pasajeros provenientes del exterior de la
Regin o dirigido a la misma, independiente en todos lo posible del sistema ferroviario local
de transporte de pasajeros.
Conclusin:
Dicho Estudio Preliminar de Transporte de la Regin metropolitana al igual que el Esquema
Director ao 2000 son mximos son mximos exponentes de la capacidad tcnica del
Planeamiento fsico argentino. Pudiendo criticar el desacierto en el manejo poltico del nivel
conductivo gubernamental.