Le Droit d’accès a l’information -

Liban
Dr. Mona Al-achkar Jabbour
Professeur/Chercheur
Présidente du LITA
( l’Association Libanaise des Technologies de l’information)
Faculté de Droit et de sciences politiques et administratives
au centre d’études et de recherches en informatique juridiques
 L’accès a l’information
 intérêt accru national et international
 Réussir la démocratie
 Renforcer la bonne gouvernance
 Droits de l’homme: fondamental
 International
 Divers Intéressés et variétés de textes
 Suède constitution de 1766
 1794 « siècles des lumières » accès aux archives
 1966 « Freedom of information Act» USA
 1980 « Access to information » Canada
 2007 « the open government Act »
 UK 2002 « freedom of Information »
 Jordan 2007 Act
 Yémen and Bahreïn (vers une législation)
 UNDP: Des pays du tiers monde, avec des législations
pas forcement garantissant la bonne gouvernance
 International
 Organisations: UE – directive 2000
 Décisions 59/1946 droit fondamental AGNU
 WSIS Tunis 2005
 CEDH- élément déterminant de la liberté
d’expression
 Art. 19 « le droit du public au savoir »
 Liban
 Projet de loi- OMSAR 2001-
 Conseil des ministres- 2001- la charte du citoyen.
 Journée internationale du droit a la connaissance 29
Sept. 2009
 Conférence de presse représentative du support
officiel et Médiatique .
 Le network national pour le droit de l’accès a
l’information.
 Bases du droit
 National et international
– Déclaration internationale des droits de l’homme art. 19.
– Pacte international des droits économiques, sociaux, et culturels art 19.
– Anti-corruption UN convention- art: 10 et 13
– Textes libanaises: constitution, registre foncier, loi télécommunications
431 22/1/2002 art. 12
– Loi sur l’organisation de l’industrie de l’électricité 462 du 2/9/2002 art. 16
même texte de l’art 12 télé communications.
 Objectifs
 Promouvoir la transparence
 Renforcer la démocratie
 Lutter contre la corruption
 Responsabilité = Accountability
 L’accès a l’information et la
démocratie
 L’information dans la décision
 Un citoyen informé = citoyen libre?
– La relativité de la question (le cas libanais)
– la réélection des mêmes personnalités
– Les conditions économiques, sociales,
religieuses, politiques et la liberté effective des
libanais
 Accountability: responsabilité
 1- A travers le parlement
Une réalité très particulière ou choquante
–
 2- A travers le mécanisme établit par le texte
Le projet reconnait mêmes droits au député comme au citoyen
–
Efficacité douteuse et achèvement peu probable– la protection politique et confessionnelle et les lignes rouges
–
 3- Responsabilité directe de l’administration.
 4- Les rapports annuels de la « cour des comptes »
 Caractéristiques du projet loi

 (des concepts au sens large)

– « Administration », au sens large a plusieurs niveaux: le concerné
par l’activité (public et privé) nature de l’activité
– « Bénéficiaire »
– Les « documents » - citation a titre d’exemple, nature des
documents(e-doc)
 L’obligation de publier (qu’en est-il des allégeances
politiques et confessionnelles?)
 Le secret est l’exception pour respecter: vie privée, infos
sensibles, sécurité nationale, secret professionnel,
 La pente savonneuse
 1-la qualité secrète de l’info pour la sécurité nationale (qui décidera et
selon quel critère?)
- Un passé et un présent hantés par la priorité de la sécurité

 2-Textes anciennes: archives nationales, délai pour la divulgation

- Il est préférable de reconnaitre au comité prévu par le projet de loi la
faculté de revoir les délais et la classification des infos en fonction de
leur importance: sensibles, secrètes, très secrètes

 3- absence de pénalisation pour la destruction ou la non-conservation

des documents
 La diffusion sur les web sites
 Des web sites de qualité insatisfaisante
 Pas de contenu intéressant (le plus souvent)
 Un portail OMSAR avec une ligne directe pour procurer aux citoyens les infos
 La qualité du service internet influence la qualité que les citoyens peuvent
avoir (wifi, modem, ADSL,… )
 Importance de l’internet rapide ou Broadband
 Internet rapide
Information Economy Report 2009, p:21
 UN conférence on trade and development

1. Crucial pour l’e-gouvernement

2. Facilite l’accès des citoyens aux programmes et services
3. Soutien de l’infrastructure administrative
4. Un service gouvernementale plus efficace
5. Un lien avec les régions lointains et isoles
Broadband et l’accès a l’information
 Un droit efficace doit être supporté par
l’infrastructure
 L’environnement légal et réglementaire
convenable
 Conditions économiques
 Motivation des arrêts administratifs
 Motivations
 Le principe n’est pas la motivation alors qu’avec le projet-loi ca devient la règle
 Art. 43 du déc. lég. 112/59 il fallait motiver la décision de mutation dans la
fonction publique
 Art. 65 Loi sur les municipalités 1977 motivation de la décision du Mohafez et le
ministre de l’intérieur peuvent suspendre l’application d’une décision municipale
par une décision motivée
 Contrôle: Comité indépendant
 Des fonctions qui répondent aux besoins de la société de l’information:
1. - législatives: modification et mise a jour des textes concernées
2. - judiciaires: pouvoir de trancher les recours
3. - éducatives: formation des citoyens et des fonctionnaires

 Le recours révèle un souci de protection renforcée

 Restrictions: Vie Privée et sécurité
 Art.5 Informations a caractère personnel
– Droit d’accès aux personnes concernées
 Art. 6 doc qui font exception:
– sécurité nationale
– Vie privée
– Secrets professionnels et commerciaux
– Les investigations et les procès a caractère secret ou confidentiel a cause de sa
portée (mineurs et statut personnel)
– Les débats et les réunions ministériels et parlementaires
(soumis a l’autorisation)
 quelques obstacles juridiques
 Lois contredisant le projet-loi art-26
– Loi sur la presse
– Loi de la fonction publique (Le Secret professionnel
dans la Fonction Publique)
– Statut des travaux du conseil des ministres
– Statut du parlement libanais
– la Défense nationale
 quelques obstacles pratiques
 Un environnement opportun

– Une infrastructure propice

– Une culture démocratique

– Un état de droit

– La démocratie sociale
 Conditions sociales et économiques favorables a l’exercice des droits
 Merci
Pour Votre Attention