FEDOMU

y la
Sociedad Civil
En el marco de la Reforma de la Administracin
Pblica Municipal desde el PASCAL

Objetivo General:
Contribuir a la gestin democrtica, la
cohesin
social
y
la
gestin
descentralizada
en
la
Repblica
Dominicana a travs de la mejora de la
gestin municipal, la profesionalizacin
del servicio pblico municipal y la
participacin de la Sociedad Civil en la
gestin pblica local

Objetivo Especfico:
Consolidada la participacin social
en la gestin pblica local en 40
Gobiernos
Locales
del
pas
haciendo converger y definiendo
un escenario comn de progreso,
desarrollo y crecimiento tanto
para los Gobiernos Locales como
con la SC.

Seis Resultados

Capacidades
institucionales

Credibilidad, aceptacin
y legitimidad

Calidad de la
participacin e
incentivos

Gestin Orientada a
Resultados

3
6

Articulacin y
apertura
gobiernos locales
y sociedad civil

Ley orgnica de la
Administracin
Local

Resultado
Fortalecidas

Capacidades
Institucionales

las
capacidades
institucionales de los 40 Gobiernos
Locales para el ejercicio amplio de
la veedura y participacin social
por parte de la SC organizada en
funcin de lo establecido en el
marco jurdico del pas.

Resultado

Gestin Orientada a
Resultados

Fortalecidas las capacidades de los GL para:

Orientar su gestin en base a resultados e

impacto

Posicionar en la agenda pblica los impactos de la

gestin municipal

Fomentar la mejora de la calidad y claridad del

mensaje de la informacin pblica local

Definir un sistema de monitoreo, avances e

impactos concretos de los instrumentos de
planificacin y ejecucin municipal

Resultado

Credibilidad,
aceptacin y
legitimidad

Incremento de la credibilidad de la rendicin de

cuentas y la transparencia como fundamentos de
una gestin municipal que responda a los
intereses de la sociedad dominicana a travs de
una estrategia de incidencia ante la SC, las
entidades nacionales y los rganos de
fiscalizacin nacional;

Posicionamiento favorable en la opinin pblica

y generacin del apoyo social tanto local como
nacional al inters municipal que tienen las
actuaciones transparentes, la rendicin de
cuentas y la comunicacin entre autoridades y
ciudadana

Resultado

Articulacin y apertura
gobiernos locales y sociedad
civil

Promovido, acompaado e incentivado el desarrollo

de un programa de fortalecimiento con los actores
sociales que permita una mayor participacin,
incidencia y monitoreo de la SC en:

La gestin pblica local en planificacin para el

desarrollo del territorio

Calidad, transparencia e impacto de la gestin

municipal

Seleccin, cualificacin y desempeo de los RRHH

municipales

Calidad de los servicios prestados a la ciudadana

Calidad de la
participacin e
incentivos

Resultado

5
puesto

Desarrollado y
en marcha un sistema de
indicadores que vincule la calidad, cantidad,
periodicidad e impacto de la participacin de la SC
con los aportes del PASCAL al presupuesto de
inversin de los gobiernos locales, a partir de:

El desarrollo de las condiciones previas de acceso

Los criterios de priorizacin

Las acciones a desarrollar

El mecanismo de incentivar la co-decisin de la SC

en la gestin pblica local

Resultado

Ley orgnica de
la Administracin
Local

Elaborado y presentado ante el congreso el anteproyecto de la

Ley Orgnica de la Administracin Local incorporando de forma
amplia, precisa y concreta:

El enfoque de participacin y auditora social en la gestin

pblica local en el diseo de polticas pblicas, de
planificacin y en la toma de decisiones para la gestin de los
gobiernos locales

Las opciones de prestacin de servicios y la ejecucin de

acciones de competencia municipal desde instancias
supramunicipales con figura jurdica pblica

Los estndares y procedimientos para propiciar mayor

cohesin territorial y social

Indicadores de los
resultados

Se han establecido indicadores

independientes y verificables
para los 6 resultados, que
medirn el nivel de alcance del
componente.

Indicadores del Resultado

El 1er. Ao:
95

1
Capacidades Institucionales

de los alcaldes/as y el 70 % de los

regidores/as de los Municipios PASCAL han
asistido a los talleres de sensibilizacin
desarrollados en el marco de la accin.

Al menos 50 % de los Municipios PASCAL han

aprobado resoluciones que refuerzan la
voluntad poltica de las autoridades para la
participacin de la SC en la gestin.

Indicadores del Resultado

1
Capacidades Institucionales

Al finalizar la accin en los Municipios PASCAL,

El

100 % tienen aprobadas sus estructuras orgnicas e

integran la Unidad de Planificacin y Desarrollo (OMPP) y

la Oficina de Asuntos Comunitarios, contando con una
ordenanza que determina su rol, funcionamiento y
articulacin con el resto de instancias del Ayuntamiento.
El

100 % tienen definido e integrada como figura

consultiva dentro de su estructura orgnica al CDES

con funciones de propiciar la participacin ciudadana
y comunitaria en los procesos de diseo de polticas
pblicas, planificacin y toma de decisiones, as
como constituirse en una entidad de apoyo, asesora
e interlocucin con el Gobierno Local para la toma de
decisiones estratgicas.

Indicadores del Resultado

Capacidades Institucionales

El

80 % de los Gobiernos Locales de los

Municipios PASCAL tienen aprobados
por
resolucin
municipal
el
reglamento para el financiamiento a
travs de la modalidad concursable de
proyectos ejecutados por la SC en el
marco de los PMD.

Indicadores del resultado

Gestin Orientada a
Resultados

Al

primer ao

Al

segundo ao,

se encuentra definido,
aprobado por el Consejo Directivo de FEDOMU y
avalado por el MEPYD el sistema de indicadores
para medir el impacto de las ejecutorias
municipales.
al menos el 50 % de los
Municipios PASCAL han integrado en su gestin
tcnico-financiera
indicadores
de
impacto,
desempeo y gestin por resultados de desarrollo.

Indicadores del resultado

Gestin Orientada a
Resultados

Al finalizar la accin en los Municipios PASCAL,

Al

menos 65 % de los funcionarios

municipales de carrera han
superado la evaluacin de la
formacin especfica en gestin
por resultados.

Indicadores del resultado

Credibilidad,
aceptacin y
legitimidad

Al finalizar la accin en los Municipios PASCAL,

Al

menos 100 organizaciones de la SC

participan de forma activa en los CDES de los
Ayuntamientos PASCAL.

Al

menos 25 portales web de los Gobiernos

Locales disponen de informacin actualizada
de gestin presupuestaria, gastos de
operacin y avance en la consecucin de los
objetivos de impacto.

Indicadores del resultado

Credibilidad,
aceptacin y
legitimidad

Al menos 500 personas y al menos 100

organizaciones de la SC han participado y
superado el programa de formacin en gestin
pblica, derechos y deberes de los ciudadanos,..
desarrollados en el marco de la accin.

Al menos 100 comunicadores con presencia en los

40 Municipios PASCAL han participado y superado
el programa de formacin especializada en
comunicacin e incidencia para el desarrollo
local.

Indicadores del resultado

Credibilidad,
aceptacin y
legitimidad

la finalizacin de la accin, la evaluacin

de la estrategia de incidencia con la SC
para incentivar su participacin en la
gestin pblica local resulta satisfactoria.

la finalizacin de la accin, al menos el

65 % de los/as convocados para participar
en los 2 Talleres Nacionales sobre
participacin social en la gestin pblica
asiste a los mismos.

Indicadores del resultado

Participacin
e Incidencia

A los 6 meses se encuentra en desarrollo un

programa de fortalecimiento especfico de la SC en
los 40 Municipios PASCAL en tres reas temticas:
gestin municipal, profesionalizacin de los
recursos humanos y gestin financiera municipal

Al primer ao de ejecucin de la accin, se han

suscrito convenios, protocolos o acuerdos entre los
40 Gobiernos Locales del PASCAL y la SC que
facilitan un ambiente de confianza, cercana y
complementariedad .

Indicadores del resultado

Calidad de la participacin e
incentivos

A la finalizacin del primer ao de ejecucin

de la accin, se encuentra definido, aprobado
por el Consejo Directivo de la FEDOMU y
avalado por el MEPYD, un sistema de
ponderacin y competencia intermunicipal
para la priorizacin de las acciones a
desarrollar en el marco del componente de
infraestructura del PASCAL, vinculado a la
calidad, cantidad, periodicidad e impacto de
la participacin social en la gestin pblica
local.

Indicadores del resultado

Al

Calidad de la
participacin e
incentivos

inicio del desarrollo del componente de

infraestructura del PASCAL, el 100 % de los Gobiernos

Locales que participan han aprobado por resolucin
municipal el sistema de concurso para el
financiamiento de proyectos de infraestructura.
A

la finalizacin de la accin, al menos en 2

diarios de circulacin nacional y al menos en un

espacio de TV se muestra el enfoque de incentivar la
participacin de la SC en la gestin pblica impulsado
en el marco de las acciones del programa.

Indicadores del resultado

El 2do. Ao:

Ley orgnica de
la Administracin
Local

Se

cuenta con el anteproyecto de Ley

Orgnica de la Administracin Local con
el aval de la totalidad de las
asociaciones nacionales de autoridades
locales.

El

anteproyecto se encuentra en
discusin en la asamblea legislativa.

Indicadores del resultado

Ley orgnica de
la Administracin
Local

6
Al final de la ejecucin de la accin:
El pas dispone de la nueva Ley Orgnica de la
Administracin Local que incorporar la
evolucin del enfoque de participacin social en
la gestin pblica municipal, el desarrollo del
marco
normativo
para
las
alianzas
intermunicipales, la introduccin de un amplio
sistema de criterios para las transferencias del
Gobierno Central a los Gobiernos Locales, el
refuerzo de la autonoma municipal, entre otros.

Ac
tiv
id
ad
es

Resultado N

R1 A1
R1 A2

R1 A3

RN AN

Actividades R1
1.

Desarrollar un programa de sensibilizacin e incidencia con

las autoridades municipales (Alcaldes/as y Regidores/as)
en relacin al impacto y los mecanismos de participacin
de la SC en la gestin pblica municipal.

2.

Desarrollar un programa de fortalecimiento tcnico y

administrativo de las Oficinas Municipales de Planificacin
y las Oficinas Municipales de Asuntos Comunitarios,
incluyendo la definicin y estandarizacin de funciones, la
definicin de protocolos de funcionamiento vinculados al
proceso de definicin y funcionamiento de las estructuras
municipales en el marco de la Leu 41/08, el sistema
nacional de planificacin e inversin pblica y la Ley
Orgnica de la Administracin Local.

Actividades R1
3.

Apoyo tcnico a los Gobiernos Locales para la

constitucin y conformacin de los Consejos de
Desarrollo Econmico y Social, la Comisin
Permanente de Gnero y la Comisin de
Presupuesto Participativo, como instancias
consultivas integradas en la estructura orgnica
y funcional de los Gobiernos Locales.

4.

Apoyo tcnico especializado para la definicin

del reglamento de aplicacin en los 40 Gobiernos
Locales para la puesta en marcha del sistema de
fondos concursables con la SC en funcin de lo
establecido en el marco normativo municipal.

Actividades R2
1.

Asistencia tcnica especializada para la

definicin e implementacin de un sistema
de indicadores especficos y especializados
en gestin municipal que permita
determinar el avance a nivel de impacto

2.

Capacitacin del personal tcnico de los

ayuntamientos
en
planificacin
por
resultados, gestin por resultados y
gestin
presupuestaria-financiera
vinculados a los procesos de participacin
ciudadana en la gestin local.

Actividades R3

Establecimiento de alianzas y acuerdos con

organizaciones y movimientos de la sociedad
civil para generar un clima de opinin y
actitudes favorables a la participacin, la
rendicin de cuentas y la calidad de la gestin
local

Apoyo tcnico especializado para la redefinicin

y rediseo de los portales web y otros medios de
informacin adecuados de los 40 Gobiernos
Locales, incluyendo la introduccin y generacin
de informacin vinculada a presupuesto, gastos
de operacin y funcionamiento, impacto de la
gestin,

Actividades R3

Desarrollo de un programa de formacin

especializada con la SC sobre gestin pblica,
derechos y deberes ciudadanos y espacios de
participacin de la SC en la gestin municipal.

Desarrollo de un programa de formacin e

incidencia con los comunicadores de los
Gobiernos Locales y con los Comunicadores
Sociales orientando a generar informacin
pblica
de
calidad,
mecanismos
para
posicionamientos de mensajes vinculados a
gestin local efectiva e instrumentos para el
posicionamiento de los nuevos mensajes en la
opinin pblica.

Actividades R3

Desarrollo de una estrategia de incidencia

con la SC para incentivar su participacin
activa en la gestin pblica local

Desarrollo de 2 eventos nacionales con

actores institucionales, partidos polticos,
diputados,
periodistas
sobre
la
participacin de la SC en la gestin
municipal.

Actividades R3
Desarrollo

de una estrategia de incidencia

con la SC para incentivar su participacin
activa en la gestin pblica local

Desarrollo

de 2 eventos nacionales con

actores institucionales, partidos polticos,
diputados,
periodistas
sobre
la
participacin de la SC en la gestin
municipal.

Actividades R4

Apoyo tcnico especializado a los 40 Gobiernos

Locales para generar y mantener las condiciones de
apertura, credibilidad, compromiso, vinculado a la
participacin de la SC como copartcipes, codecisores
y corresponsables, en funcin del marco normativo y
de la interpretacin amplia de los preceptos
constitucionales sobre participacin social, en 4 reas
vinculadas al cumplimiento de los requisitos para la
gestin descentralizada establecida en el Art. 204 de
la Constitucin: Planificacin para el desarrollo del
territorio; Calidad, transparencia e impacto de la
gestin municipal; profesionalizacin de la gestin
municipal (seleccin, cualificacin y desempeo de los
RRHH Municipales); cuantificacin y calidad de los
servicios prestados a la ciudadana.

Actividades R5

Apoyo tcnico especializado para la implantacin en

los gobiernos locales de un mecanismo de sistema de
indicadores que permita vincular la calidad,
cantidad, periodicidad e impacto de la participacin
de la SC en la gestin pblica al presupuesto de
inversin del Programa PASCAL, desarrollando las
condiciones previas de acceso, los criterios de
priorizacin, las acciones a desarrollar y el
mecanismo de incentivar la codecisin de la SC en la
gestin pblica local

Actividades R5

Validacin de la propuesta con las autoridades

municipales (Alcaldes/as y regidores/as) y SC

Implementacin de la propuesta para

programa de infraestructura del PASCAL
extrapolacin de los elementos para
propuesta del Fondo de Cohesin Social
Territorial que se establece en la END.

Desarrollo de una spot publicitario sobre

participacin social en la gestin pblica
municipal

el
y
la
y

Actividades R6

Asistencia Tcnica Especializada para la elaboracin del

anteproyecto de la Ley Orgnica de la Administracin Local
que incorpore de forma amplia, precisa y concreta tanto el
enfoque de participacin y auditora social en la gestin
pblica local y en el diseo de polticas pblicas, de
planificacin, y en la toma de decisiones para la gestin de
los gobiernos locales; las opciones de prestacin de servicios y
la ejecucin de acciones de competencia municipal desde
instancias supramunicipales con figura jurdica pblica; la
definicin de criterios complementarios a los poblacionales
para la (pobreza, densidad poblacional, ubicacin geogrfica,
ruralidad, capacidad de generacin de ingresos propios,) e
incorporen elementos que incentiven activamente la
generacin de oportunidades en las zonas ms deprimidas del
pas.

Actividades R6

Talleres de Socializacin con las asociaciones

nacionales de autoridades locales electas
(FEDOMU, FEDODIM, ASODORE, VOCALES) a nivel
nacional y regional junto con los colectivos de la
SC para la definicin del anteproyecto de Ley

Presentacin del anteproyecto de Ley a la

Asamblea Legislativa

Desarrollo de un importante proceso de

incidencia y cabildeo poltico para la aprobacin
de la Ley Orgnica de la Administracin Local.

Actividades transversales

Elaborar una Lnea de Base de la accin y

construccin de un sistema de monitoreo

Ejecucin del Plan de Comunicacin y Visibilidad

Evaluacin tcnica de la accin y verificacin de

gastos

Publicacin de los documentos y sistematizacin de

la accin