Una historia real:

ALICIA:
partir
GATO:
ALICIA:
GATO:

Cul camino sigo a

de aqu?
Depende a dnde quieras
ir.
No se a dnde voy.
En ese caso no importa
cul camino sigas.
Alicia en el Pas de las Maravillas.

PLANIFICACIN
La planificacin es una condicin esencial para
poder actuar en funcin de objetivos
predeterminados. La planificacin implica todo
un proceso de clarificacin y comprensin entre
las personas que participan en ella.
El plan es un esbozo en el cual se prevn los elementos necesarios
para alcanzar los objetivos. El plan no debe convertirse en un dogma,
sino poderse modificar cada vez que los conocimientos que surjan a lo
largo de su implementacin as lo exijan.
No existe un plan perfecto. Por consiguiente, slo se debe planificar
en la medida en que lo exija o sea posible en una situacin dada.

MTODO ZOPP

Planificacin de Proyectos
Orientados a Objetivos
Este mtodo fue introducido por la GTZ desde el ao 1981 para
la planificacin y la realizacin de la mayora de sus Proyectos
de Cooperacin Tcnica. Su denominacin en alemn es: ZOPP
Zielorientierte Projekt Planung

CUANDO NO S A DNDE IR,

CUALQUIER CAMINO ME LLEVA ALL
Para saber a dnde ir, uno necesita un
Objetivo y un plano que muestre el
camino y los medios necesarios para
poder llegar al Objetivo.

Sirve para hacer la planificacin de

proyectos:

Coherente

Realista

Transparente

Para poder introducir en ella

la mayor cantidad posible de
colaboradores y beneficiarios
de los proyectos.

Caractersticas:
Moderacin del procedimiento y proceso de
trabajo.
Visualizacin / Documentacin.
Trabajo en equipo.
Participacin de los actores involucrados.
Procedimiento flexible e iterativo.
Bsqueda de transparencia en el anlisis de
decisiones.
Bsqueda de entendimiento comn e
identificacin con el proyecto.

Etapas del ZOPP

anlisis

elaboracin de plan

De involucrados.
De problemas.
De objetivos.
De alternativas

Objetivos.
Supuestos.
Indicadores.
Medios de verificacin

MPP = Matriz de Planificacin

del Proyecto

La matriz de planificacin del proyecto ofrece en una pgina un

resumen de:

UNA VEZ QUE SE HA LOGRADO ESTOS

OBJETIVOS
ES MS FCIL:

Transmitir a terceros el concepto del

proyecto
Coordinar las actividades del proyecto
Controlar y evaluar el avance del
proyecto, y
Adaptar la planificacin del proyecto a
las condiciones cambiantes.

LA LGICA DE UN PROGRAMA:
Objetivo del
programa
entonces

Objetivo general

entonces

si

si

Objetivo del
proyecto

entonces

entonces

Resultados

si

si

Actividades

APLICACIN DE ZOPP:
ZOPP es uno de varios sistemas aplicables.
ZOPP es un procedimiento flexible.
ZOPP slo puede ser tan eficiente como el
equipo que forman sus participantes.
ZOPP genera un consenso de opiniones a
travs del proceso de planificacin.

TRES CARACTERSTICAS DE ZOPP:

Procedimiento de planificacin por pasos
sucesivos.
Visualizacin y documentacin
permanente de los procesos de
planificacin.
Enfoque de equipo

Concepto Clave de la PPO

Separacin Analtica y Conexin Planificadora entre

CAUSA - EFECTO
Ejemplo:
Anlisis de problemas: Problema! - Qu causas?

MEDIO - FIN
Ejemplo:
Anlisis de objetivos: Objetivo! - Qu medios?
(EPP)
Esquema lgico (PPU): Objetivos del Proyecto!
qu resultados? qu condiciones?
qu hiptesis de causacin?

PASOS PRINCIPALES DE ZOPP:

1. Pasos de anlisis
Anlisis de participacin
Anlisis de problemas
Anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
2. Matriz de Planificacin del Proyecto
Objetivos / Actividades
Supuestos importantes
Indicadores verificables objetivamente
Fuentes de verificacin

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN O
ANLISIS DE INVOLUCRADOS

Ofrece un panorama de todas las

personas, grupos, organizaciones, que de
alguna manera estn relacionados con el
proyecto.
Incorpora los intereses y expectativas
de personas y grupos que pueden ser
importantes para el proyecto.

Cmo se elabora el anlisis de la

participacin:
1)

Registrar los grupos importantes, personas,

instituciones relacionados con el proyecto o que se
encuentran en su rea de influencia.

2)

Formar categoras de los mismos (por ejemplo

beneficiarios, grupos beneficiarios, agentes, etc.,).

3)

Caracterizarlos y analizarlos por sexo, edad, estrato,

ocupacin entre otros (en funcin de la pertinencia).

4)

Identificar las consecuencias para el desenvolvimiento

del proyecto (por ejemplo reacciones del proyecto).

El anlisis de participacin podra ser

estructurado de la siguiente manera:

ESQUEMA PARA EL ANLISIS DETALLADO DE LA

PARTICIPACIN:
1.

Caractersticas del grupo

Caractersticas sociales (miembros, origen social, religin, aspectos culturales).

Status del grupo (formal, informa u otros).
Estructura (organizacin, liderazgo, etc.).
Situacin y problemas; puntos de vista del grupo.

2.

Intereses, motivos, actitudes

Necesidades y aspiraciones.
Intereses (expresados abiertamente, encubiertos).
Motivacin (esperanzas, expectativas, temores).
Actitudes (amistosas/neutral/hostil en relacin al proyecto y a otros grupos).

3.

Recursos

Ventajas del grupo (recursos, derechos, monopolios, etc.).

Desventajas y limitaciones.
Lo que el grupo puede contribuir o negar al proyecto.

4.

Implicaciones para la planificacin del proyecto

De qu manera debe ser considerado el grupo?.

Qu acciones deben ejecutarse (con respecto al grupo)?.
En qu forma debe reaccionar el proyecto en relacin al grupo?.

MATRIZ PARA ANLISIS DE INVOLUCRADOS

Nombre del actor
Involucrado

Intereses y
expectativas en el
Proyecto

Aportes favorables
esperados para el
proyecto

Aportes
Desfavorables
previstos para el
proyecto

Observaciones:
Ser concretos en las respuestas a cada tem de la matriz.
Visualizar los resultados.

ANLISIS DE PROBLEMAS
Es un conjunto de tcnicas para:
Analizar la situacin en relacin a un
problema
Identificar los problemas principales en
este contexto
Definir el problema central en la situacin
Visualizar las relaciones de causa a efecto
en al rbol de problemas

Investigar una Situacin Actual dentro de

una visin compleja
Identificar el Problema Central de esta
situacin desde el punto de vista de los
interesados
Visualizar el interrelacionamiento entre
Causas y Efectos del problema central y
de los problemas correlativos (rbol de
problemas)

PASOS PARA ELABORAR EL RBOL DE

PROBLEMAS

1 Paso

Identificar los principales problemas en la situacin

que se est analizando.

2 Paso

Formular en pocas palabras el problema central.

3 Paso

Anotar las causas del problema central

4 Paso

Anotar los efectos provocados por el problema central

5 Paso

Elaborar un esquema que muestre las relaciones de

causa a efecto en forma de un rbol de problemas.

6 Paso

Revisar el esquema completo y verificar su validez e

integridad.

Importante:
Formular el problema como un estado
negativo.
Escribir un solo problema por tarjeta
Identificar problemas existentes (no los
posibles, ficticios o futuros)
Un problema no es la ausencia de una
solucin, sino un estado existente negativo.
La importancia de un problema no est
determinada por su ubicacin en el rbol de
problemas.

RBOL DE
PROBLEMAS
Ejemplo de una
empresa de
transporte

ANLISIS DE OBJETIVOS
En este paso del procedimiento:
Se describe la situacin futura que ser
alcanzada mediante la solucin de los
problemas
Se identifican posibles alternativas para
el proyecto

El anlisis de objetivos es un paso

metodolgico que facilita:
Describir la Situacin Futura que ser lograda
cuando se resuelvan los problemas identificados
anteriormente
Identificar Alternativas y Objetivos para la
realizacin del proyecto
Visualizar las relaciones existentes entre Medios
y Fines necesarios (rbol de objetivos) para
obtener la situacin futura deseada

CMO SE ELABORA EL RBOL DE

OBJETIVOS
1 Paso

Formular todas las condiciones negativas del rbol de

problemas en forma de condiciones positivas que son:
Deseadas y
Realizables en la prctica

2 Paso

Examinar las relaciones medios fines establecidas

para garantizar la validez e integridad del esquema.

3 Paso

Si es necesario:
Modificar las formulaciones
Aadir nuevos objetivos si stos son relevantes y
necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en
el nivel inmediato superior
Eliminar objetivos que no sean efectivos o
necesarios

ANALISIS DE OBJETIVOS
Transformar la
formulacin negativa
en situacin positiva

Primero:
transformacin
de
la
jerarqua
de
problemas
Formular los objetivos
como situacin/resultado
concludo
Materia bruta para el
anlisis
Sin embargo, no existe el
objetivo
central,
no
apresurarse a fijar el
objetivo del proyecto

Determinar Objetivo,
Contenido y
Medida

Analizar el nivel de
pretencin de la
formulacin de los
objetivos. Por ejemplo:
Problema desocupacin
40%
Ocupacin Plena
Reducida la desocupacin
a 30%
Creados 2000 puestos de
trabajo
Estabilizada la
desocupacin
Compensada la
desocupacin
Cuidado: Descubrir
valoraciones inmanentes
del lenguaje: Por ejemplo:
agitacin poltica
Estabilidad poltica?
Evolucin poltica?

Analizar las relaciones

medio-fin
Desde qu punto de vista
es sto un objetivo

Atender a los objetivos de

la poltica de desarrollo

Han sido captados todos

los medios propuestos
necesarios

Son los medios suficientes

para la consecucin del
objetivo?

No todos los problemas

son
susceptibles
de
transformacin.
Por
ejemplo:
Problema
inexistencia de materias
primas minerales

Ricos
yacimentos
minerales?

Ninguna
produccin
intensiva en uso de
materia prima?

Importancia
de
las
materias
primas
necesarias
Para
eso:
Exportacin
(produccin como base)
de productos agrarios

Hay que perfeccionar la

jerarqua

Examinar la lgica y
consistencia de la
jerarqua de objetivos
Completa en los campos
esenciales?
Diferenciada
suficientemente?
Recin entonces se
garantiza el provecho total
para la planificacin del
proyecto en sentido pleno.
Por ejemplo: con miras a
la descripcin resumida y
las presunciones en el
EPP!

RBOL DE
OBJETIVOS
Ejemplo de una
empresa de
transporte

ANLISIS DE ALTERNATIVAS
Es un conjunto de tcnicas para:
Identificar soluciones alternativas que
puedan llegar a ser estrategias del
proyecto.
Seleccionar una o ms estrategias
potenciales del proyecto.
Decidir la estrategia a adoptarse por el
proyecto.

CMO EFECTUAR EL ANLISIS DE

ALTERNATIVAS
1 Paso

Identificar los objetivos a excluir (porque no son

deseables o factibles)

2 Paso

Identificar diferentes etapas de medios fines

como posibles estrategias alternativas para el
proyecto o componentes del proyecto

3 Paso

Estimar qu alternativas representa segn su

opinin una estrategia ptima para el proyecto,
utilizando criterios como:
Recursos a disposicin.
Probabilidad de alcanzar los objetivos.
Factibilidad poltica.
Relacin costo/beneficio.
Riesgos sociales.
Horizonte del proyecto.
Impacto duradero, entre otros.

Ejemplo:
Anlisis de Alternativas.
Partiendo del Arbol de Objetivos uno puede destacar diferentes lneas de
accin posible:

Anlisis de Alternativas.
Considerando el alcance limitado de los instrumentos disponibles, se determina
segn deliberacin y estimaciones de corto beneficio, las alternativas, reas de
intervencin del proyecto.

Realizacin de cursos
de capacitacin
campesina, transmisin
de tcnicas apropiadas
y eficientes de
produccin
agropecuaria

Construccin de vas y
caminos en el campo,
de centros de acopio,
de transporte, etc.

Establecer sistemas y
servicios de asistencia
tcnica, crdito,
comercializacin,
provisin de insumos,
etc.

De estos se puede seleccionar la alternativa ms adecuada.

Asimismo, se puede combinar las alternativas o elementos de ellas con el fin
de concebir una estrategia ms amplia y completa.

MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL

PROYECTO
Resumen de Objetivos /
Actividades

Objetivo superior

Objetivo del proyecto

Resultados / Productos
Servicios

Actividades

Indicadores verificables
objetivamente

Fuentes de verificacin

Supuestos importantes

MPP: LGICA VERTICAL Y HORIZONTAL

Objetivo
superior

Indicador

Fuente de verificacin

Objetivo del
proyecto

Indicador

Fuente de verificacin

Resultados /
Productos
Servicios

Indicador

Actividades

Lgica
horizontal
Fuente de verificacin

Especificacin de insumos / costos

SUPUESTOS
Definicin:
Factores externos al control del proyecto, pero
que son necesarios para el xito del mismo.
Cmo se formulan los supuestos
Los supuestos pueden obtenerse del rbol de
objetivos.
Los supuestos se expresan de manera positiva,
como los objetivos.
Los supuestos se valoran segn la importancia
y el grado de factibilidad.

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE (IVO)

Los indicadores verificables objetivamente fijan el nivel de efectividad necesario para el logro del
objetivo.
Especifican las pruebas necesarias para establecer si el objetivo superior, el objetivo del
proyecto o los resultados / productos fueron alcanzados.
Ellos muestran:

La cantidad

Cunto?

La calidad

Cun positivo?

El tiempo

Cundo?

La regin

Dnde?

en relacin al logro del objetivo.

Destacan las caractersticas importantes del objetivo a ser alcanzado.
Constituyen una base para el seguimiento y la evaluacin

ETAPAS DE LOS INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTE
1 Etapa

Identificar el indicador:
Por ejemplo los pequeos agricultores obtienen incrementos en los
rendimientos de arroz.

2 Etapa

Establecer la cantidad:
10.000 pequeos agricultores (propiedad: 3 ha o menos) aumentan
la produccin en un 50%

3 Etapa

Establecer la calidad:
Se mantiene la calidad de 1983.

4 Etapa

Establecer el perodo:
Entre octubre de 1984 y octubre de 1985.

5 Etapa

Delimitar la regin:
Provincia de Umbia.

Indicador (ejemplo):
10.000 pequeos agricultores (con una propiedad de 3 ha o menos) en la Provincia de
Umbia obtienen un incremento de 50% en los rendimientos de arroz entre octubre de 1984
y octubre de 1985, manteniendo la calidad de la cosecha en 1983.

FUENTES DE VERIFICACIN (FDV)

Nos muestran:
Dnde se obtiene la prueba de haber alcanzado los objetivos,
Dnde se obtienen los datos necesarios para verificar el
indicador.
Interrogantes importantes:
1. Existen fuentes de informacin? (Estadsticas, observaciones,
apuntes)
2. Cun fiables son las fuentes?
3. Es necesario recopilar ms datos? (Costos de la actividad)
4. Si no se obtiene una fuente de verificacin, el indicador
debe ser modificado.

RBOL DE ALTERNATIVAS
Ejemplo de una empresa de transporte

Esquema de Planificacin de Proyectos (EPP)

(Esquema Lgico)
Sirve para la planificacin concreta del proyecto
Seala el contexto de responsabilidad del proyecto (magnitudes manipulables) y lo delimita frente a factores y
constelaciones externos (presunciones)
Aclara la conexin (mutua) del proyecto con su entorno
Ofrece en una matriz un esquema comprimido sobre el proyecto

Qu se pretende alcanzar?

Bajo qu condiciones?

Con qu provecho?
Un objetivo final
Un objetivo del proyecto (una contribucin al objetivo final)
Resultados (objetivos especficos)
Actividades (insumos)
Planificacin de arriba hacia abajo

Deduccin de objetivos

Bajo la gua del anlisis de objetivos/jerarqua de objetivos (ejecucin de abajo hacia arriba, orientada a objetivos) en
cuatro niveles, que se estructuran lgica, clara e inmediatamente una sobre otra proporciona una gua para la seleccin
de las informaciones necesarias para la planificacin
Estructura los datos en cuatro planos y cuatro columnas
Fija objetivos y acciones
Sus planos y conexiones lgicos

Demanda el anlisis de factores externos

Identifica las condiciones bsicas del proyecto

Exige la radicacin del proyecto en su entorno

Certifica las relaciones entre actividades-equipamiento/costos Resultados-beneficios

La Planilla del Proyecto

La Planilla del Proyecto se presenta como
una hoja subisidiaria en cuatro columnas
verticales y cuatro veces dividida
horizontalmente, formando as 16
cuadros.
Todos estos cuadros contienen
informaciones importantes sobre el
proyecto, y entre s, ellos estn
relacionados mutua y lgicamente

Indicadores Objetivamente
Verificables

Resumen Narrativo

Objetivo Superior
Objetivo inmediato superior al

objetivo del proyecto

El proyecto es una condicin

necesaria para el objetivo

superior
El proyecto realiza una

contribucin para el objetivo

superior

Indicadores de objetio superior

Precisar:
Contenido

Medida

Alcance

Del objetivo

Objetivo del Proyecto

Lo que se espera, cuando se

han cumplido todos los

resultados, junto con las
presunciones
Formulado
como
estado

alcanzado
Logros que deben ser

alcanzados fuera del proyecto

Tener en cuenta cambios de

conducta en los participantes
del proyecto
Fundamentacin
de
los

logros del proyecto

Indicadores que verifican el logro del

objetivo del proyecto

Resultados
Resultados e impactos a ser

logrados por los

colaboradores del proyecto
Por medio del usuario de

actividades o recursos
Deben ser magnitudes

controlables por los

participantes en el proyecto

Formulados como
acontecimientos acaecidos

Indicadores que prueban el logro de

los resultados

Actividades
Medidas
que
emprende
el
proyecto para lograr los
resultados

Equipamiento/costos para cada

actividad
Recursos a emplearse (por lo
regular no trabajo del grupo

Cuantitativamente
Cualitativamente
Temporalmente
Lugar
Grupo objetivo

En cada nivel:
Cuantitativamente

Cualitativamente

Temporalmente

Lugar

Grupo objetivo

Fuentes de Verificacin

Posibilitan la comprobacin
del logro de los objetivos a
cada nivel
Dado el caso, planificar la
recoleccin de datos

Presunciones Importantes con

Miras a la Garanta a
Largo Plazo de los
Objetivos

Factores esenciales, externos

al proyecto
Una vez realizados los logros

Precisar
Valorar la probabilidad
Retroalimentacin
actividades o resultados
Para el logro del objetivo superior

COMO ARRIBA

Para

el logro
proyecto

del

objetivo

del

COMO ARRIBA

Para el logro de los resultados

Precondicines o presupuestos para
poder iniciar las actividades

ORDEN DE PREGUNTAS
Resumen Narrativo

Indicadores Objetivamente
Verificables

8. Qu factores externos deben

documentos se hallan a disposicin

para la comprobacin de la
consecucin de los objetivos?

darse para asegurar a largo plazo la

contribucin al objetivo superior?

Indicadores del objetivo del proyecto

En cada nivel

10. Cmo queremos definir (en

13.

" "

7. Qu factores externos deben

14.

" "

Indicadores del objetio superior

1. En base a los resultados del

9. Cmo queremos definir (en

anlisis de objetivos, como

queremos formular el objetivo

cantidad, calidad y tiempo) la

contribucin para la consecucin del
objetivo superior?

Objetivo del Proyecto

2. Con qu objetivo

cantidad, calidad y tiempo) el logro

del objetivo del proyecto?

Resultados

Indicadores de los resultados

3. Qu resultados (en su

11. Cmo queremos definir (en

conjunto y combinacin de impacto)

deben realizarse, a fin de que se
logre el impacto esperado (objetivo
del proyecto)?

cantidad, calidad y tiempo) el

contenido de cada uno de los
resultados

Actividades

Equipamiento/costos

4. Qu actividades debe

15. Qu cuesta y qu

emprender o ejecutar el proyecto,

para que se logren los resultados
definidos?

Presunciones Importantes

12. Qu bases de datos o qu

Objetivo Superior

del proyecto
realizamos
una
contribucin
esencial para el logro del objetivo
superior?

Fuentes de Verificacin

equipamiento se requiere para

ejecutar cada actividad?

darse para que de hecho se logre la

contribucin a la consecucin del
objetivo superior?

6. Qu presunciones no

Para cada resultado

controlables por el proyecto o

expresamente definidos como
factores externos deben darse en
relacin a los resultados, para lograr
el objetivo del proyecto?

16. Qu documentos certifican

5. Qu presunciones no

los costos, los gastos, el uso o

empleo de material y el empleo de
personal?

controlables por el proyecto o

expresamente definidos como
factores externos deben darse en
relacin a las actividades, para logar
los resultados?

La Lgica de la Planilla
13

14

15

16

10

11

12

Usando la lgica de la planilla, uno

puede explicar el proyecto de
manera clara y objetiva:

1)Cuando el personal del proyecto realiza las

actividades descritas en 1,
2)Usando los recursos humanos y financieros
determinados en 2,
3)Lo que se puede verificar en las fuentes
respectivas (convenio, relatorios)
4)Y supuesto que no hubiera nada inconveniente en
el trabajo,
5)Se logre los resultados del proyecto
6)Al tiempo, en el lugar y en calidad y cantidad
respectiva a las metas fijados en 6,
7)Este hecho se puede verificar en las fuentes
respectivas,
8)Y supuesto que los resultados del proyecto
tendran el impacto previsto sin interferencia negativa
externa y ajena,
9)Se logre el objetivo del proyecto
10)De manera como fue acordado en trminos de
calidad y cantidad
11)Esto se puede verificar por medio de las fuentes
indicadas en 11,
12)Y supuesto que la situacin obtenida por el
proyecto, tendra el impacto a niveles ms generales,
13)El objetivo general es alcanzado,
14)De acuerdo a los indicadores establecidos en 14,
15)Verificables en las fuentes respectivas
16)Y suponiendo que el impacto no va a ser
disminuido por factores externos, el logro del
proyecto ser garantizado a largo plazo

Resumen
Narrativo

Indicadores
Verificables
Objetivamente

Fuentes de
Verificacin

Presunciones
Importantes

5to. Paso

Objetivo Superior

1er. Paso

4to. Paso

Objetivo del Proyecto

Resultados

6to. Paso

7o. paso

3er. Paso

Actividades

8o. Paso

9o. Paso

2do. Paso