Contextualizao

Social - SUAS

do

Sistema

nico

de

Assistncia

UM POUCO DE HISTRIA...

As polticas sociais no Brasil evidenciam que,

historicamente, se caracterizam por sua pouca efetividade
social e por sua subordinao a interesses econmicos
dominantes, revelando incapacidade de interferir no perfil
de desigualdade e pobreza.

UM POUCO DE HISTRIA...

No caso da Assistncia Social, o quadro ainda mais

grave. Apoiada por dcadas na matriz do favor, do
clientelismo, do apradinhamento e do mando, que
configurou um padro arcaico de relaes, enraizado
na cultura poltica brasileira, esta rea de interveno
do Estado caracterizou-se historicamente como no
poltica, renegada como secundria e marginal no
conjunto das polticas sociais;

UM POUCO DE HISTRIA...
A Constituio Federal em vigncia no Brasil desde
1988 (Captulo II, artigos 194 a 204) e a Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS (1993), trouxeram a
questo para um campo novo: o campo da Seguridade
Social e da Proteo Social pblica, campo dos
direitos, da universalizao dos acessos e da
responsabilidade estatal, iniciando um processo que
tem como horizonte torn-la visvel como poltica
pblica e direito dos que dela necessitarem;

UM POUCO DE HISTRIA...
A LOAS inovou ao apresentar novo desenho
institucional para a assistncia social, ao afirmar seu
carter de direito no contributivo, ao apontar a
necessria integrao entre o econmico e o social, a
centralidade do Estado na universalizao e garantia
de direitos e de acesso a servios sociais e com a
participao da populao. Props o controle da
sociedade na formulao, gesto e execuo das
polticas assistenciais;

UM POUCO DE HISTRIA...
Se por um lado, os avanos constitucionais
apontam para o reconhecimento de direitos e
permitem trazer para a esfera pblica a questo
da pobreza e da desigualdade social,
transformando constitucionalmente essa poltica
social em campo de exerccio de participao
poltica, por outro, a insero do Estado brasileiro
na contraditria dinmica e impacto das polticas
neoliberais coloca em andamento processos
desarticuladores, de desmontagem e retrao de
direitos e investimentos no campo social;

UM POUCO DE HISTRIA...
A primeira Poltica Nacional de Assistncia Social s foi
aprovada em 1998, cinco anos aps a regulamentao
da LOAS e ainda assim apresentou-se insuficiente e
confrontada
pelo
paralelismo
do
Programa
Comunidade Solidria institudo pela Medida Provisria
n. 813, em 1/1/1995, no dia em que tomou posse, em
seu primeiro mandato, o presidente Fernando
Henrique Cardoso;

UM POUCO DE HISTRIA...
Nos anos de 1990, a somatria de perdas dos
trabalhadores, que vo configurar um novo perfil para
a questo social brasileira, confronta-se com a eroso
do sistema de garantias e protees sociais e com a
emergncia de modernas e focalizadas prticas
filantrpicas que descaracterizam direitos, despolitizam
os conflitos sociais e desmontam a universalidade das
polticas sociais pblicas;

CONTEXTUALIZANDO A POLITICA NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL - PNAS

A PNAS de 2004 (aprovada pela Resoluo n. 145, de

15 de outubro de 2004, do Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS e publicada no DOU de
28/10/2004), o resultado de um intenso e amplo
debate nacional, uma manifestao de resistncia;

Expressa as deliberaes da IV Conferncia

Nacional de Assistncia Social, realizada em
Braslia em dezembro de 2003 e se coloca na
perspectiva da materializao das diretrizes da
LOAS e dos princpios enunciados na Constituio
Federal de 1988, entendo a Assistncia Social
como uma Poltica Social inserida no Sistema de
Proteo Social Brasileira, no campo da Seguridade
Social;

A PNAS-2004 vai explicitar e tornar claras as

diretrizes para efetivao da Assistncia Social como
direito de cidadania e responsabilidade do Estado,
apoiada em um modelo de gesto compartilhada
pautada no pacto federativo, no qual so detalhadas
as atribuies e competncias dos trs nveis de
governo na proviso de atenes socioassistenciais,
em consonncia com o preconizado na LOAS e nas
Normas Operacionais Bsicas (NOBs) editadas a
partir das indicaes e deliberaes das
Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de
Gesto Compartilhada (CIT e CIBs).

A PNAS seguiu-se o processo de construo e

normatizao nacional do Sistema nico de
Assistncia Social Suas, aprovado em 2005, voltado
articulao em todo o territrio nacional das
responsabilidades, vnculos e hierarquia, do sistema de
servios, benefcios e aes de assistncia social, de
carter permanente ou eventual, executados e
providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob
critrio de universalidade e de ao em rede
hierarquizada e em articulao com iniciativas da
sociedade civil.

OBJETIVOS DA PNAS:
Reafirmando a necessidade de articulao como outras polticas
e indicando que as aes pblicas devem ser mltiplas e integradas no
enfrentamento das expresses da questo social, a PNAS apresenta
como objetivos:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica
ou especial para as famlias, indivduos e grupos que dela necessitem;
Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e
especiais, em reas urbana e rural;
Assegurar que as aes no mbito da Assistncia Social tenham
centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e
comunitria (MDS/PNAS, 2004, p. 27)

DIMENSES APOSTADAS NA PNAS

A intersetorialidade deve expressar a articulao entre

as polticas pblicas, por meio do desenvolvimento de
aes conjuntas destinadas proteo social ou
especial e ao enfrentamento das desigualdades sociais
identificadas nas distintas reas;

USURIOS DA PNAS:
Outra dimenso que cabe destacar que a PNAS e o SUAS
ampliam os usurios da poltica, na perspectiva de superar a
fragmentao contida na abordagem por segmentos (como o idoso,
o adolescente, a populao em situao de rua, entre outros);
E de trabalhar com cidados e grupos que se encontram em
situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e
indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade,
pertencimento e socialibidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem
pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e/ou, no
acesso s demais politicas pblicas; uso de substncias
psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo
familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no
mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas
diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco
pessoal e social. (PNAS, 2004, p. 27)

Outro aspecto que merece ser evidenciado a

incorporao da abordagem territorial, que implica no
tratamento da cidade e de seus territrios como base
de organizao do sistema de proteo social bsica
ou especial, prximo ao cidado.

ABORDAGEM TERRITORIAL
Trata-se de uma dimenso potencialmente inovadora,
pelo entendimento do territrio:
Como espao usado (Milton Santos, 2007), fruto de
interaes entre homens, sntese de relaes sociais;
Como possibilidade de superao da fragmentao das aes
e servios, organizados na lgica da territorialidade;.
Como espao onde se evidenciam as carncias e
necessidades sociais mas tambm onde se forjam
dialeticamente as resistncias e as lutas coletivas

SEGURANAS A SEREM GARANTIDAS NA

PNAS

Segurana de acolhida, segurana social de renda,

segurana de convvio,segurana de desenvolvimento
da autonomia e segurana de benefcios materiais ou
em pecnia;

SEGURANA DE ACOLHIDA

Provida por meio da oferta pblica de espaos e

servios adequados para a realizao de aes de
recepo, escuta profissional qualificada, informao,
referncia, concesso de benefcios, aquisies
materiais, sociais e educativas;

SEGURANA SOCIAL DE RENDA

complementar poltica de emprego e renda e se

efetiva mediante a concesso de bolsas-auxlios
financeiros sob determinadas condicionalidades, com
presena ou no de contrato de compromissos; e por
meio da concesso de benefcios continuados para
cidados no includos no sistema contributivo de
proteo social, que ;apresentem vulnerabilidades
decorrentes do clico de vida e/ou incapacidade para a
vida independente e para o trabalho.

SEGURANA DE CONVVIO

Se realiza por meio da oferta pblica de servios

continuados e de trabalho socioeducativo que
garantam a construo, restaurao e fortalecimento
de laos de pertencimento e vnculos sociais de
natureza geracional, inter-geracional, familiar, de
vizinhana, societrios.

SEGURANA DE DESENVOLVIMENTO DA
AUTONOMIA
Exige
aes
profissionais
que
visem
o
desenvolvimento de capacidades e habilidades para
que indivduos e grupos possam ter condies de
exercitar escolhas, conquistar maiores possibilidades
de
independncia
pessoal,
possam
superar
vicissitudes e contingncias que impedem seu
protagonismo social e politico.

SEGURANA DE BENEFCIOS MATERIAIS OU

EM PECNIA

Garantia de acesso proviso estatal, em carter

provisrio, de benefcios eventuais para indivduos e
famlias em situao de riscos e vulnerabilidades
circunstanciais, de emergncia ou calamidade pblica.

A MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR

outro aspecto a ser destacado na PNAS, pois se

desloca a abordagem do indivduo isolado para o
ncleo familiar, entendendo-o como mediao
fundamental na relao entre sujeitos e sociedade.
Aspecto polmico, pois envolve desde a concepo
de famlia at o tipo de ateno que lhe deve ser
oferecida.

A NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS2005

A NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da Poltica de

Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de
modo sistmico pelos entes federativos, em
consonncia com a Constituio Federal da Repblica
de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a
ela aplicveis.

NOB/SUAS
Seu contedo estabelece:
Carter do SUAS;
Funes da poltica pblica de Assistncia Social para
extenso da proteo social brasileira;
Nveis de gesto do SUAS;
Instncias de articulao, pactuao e deliberao que
compem o processo democrtico de gesto do
SUAS;
Financiamento;
Regras de transio.

O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

- SUAS
A principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social dez/2003.
Um novo modelo de gesto:
Supe um pacto federativo, com definio de competncias
dos entes das esferas de governo;
Nova lgica de organizao das aes: por nveis de
complexidade, por territrio, considerando regies e portes de
municpios;
Forma de operacionalizao da LOAS, que viabiliza o sistema
descentralizado e participativo e a regulao, em todo o
territrio nacional.

O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

- SUAS
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) prope
a organizao dos servios, programas, projetos e
benefcios do sistema descentralizado e participativo de
Assistncia Social, segundo as seguintes referncias:

PROTEO SOCIAL;

VIGILNCIA SOCIAL;

DEFESA SOCIAL E INSTITUCIONAL.

Proteo Social visa garantir a segurana de

sobrevivncia; de Rendimento; de autonomia; a
segurana de convvio ou vivncia familiar; e
a
segurana de acolhida.

Vigilncia
Social

refere-se

produo,
sistematizao de informaes, indicadores e ndices
territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco
pessoal e social, que incidem sobre famlias e
indivduos.

A defesa social
socioassistenciais
usurios o acesso
socioassistenciais

e institucional os servios
devem
garantir aos seus
ao conhecimento dos direitos
e sua defesa

EIXOS DO SUAS
Precedncia da gesto pblica;
Alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
Matricialidade sociofamiliar;
Territorializaro do sistema de proteo social;
Descentralizao poltico-administrativa da gesto;
Financiamento partilhado entre os entes federados;
Fortalecimento da relao democrtica Estado e
Sociedade Civil;
Valorizao da presena e dos instrumentos de controle
social;
Participao popular e do cidado usurio;
Qualificao dos Recursos Humanos;
Monitoramento e avaliao de resultados das aes
desenvolvidas;
Acesso democrtico e transparente informao.

O QUE PROTEO SOCIAL, BSICA E

ESPECIAL ?
A proteo social de assistncia social tem a direo
do desenvolvimento humano e social e dos direitos
de cidadania.
A principal funo da Assistncia Social o
conjunto de aes, cuidados, atenes e benefcios
ofertados atravs do SUAS para:
Prevenir, reduzir e proteger.

Proteo Social Bsica:

Tem carter preventivo e processador de incluso social.
Destina-se a segmentos da populao que vive em
condio de vulnerabilidade social.

Proteo Social Especial:

modalidade de ateno assistencial destinada a
indivduos que se encontram em situao de alta
vulnerabilidade pessoal e social.
So vulnerabilidades decorrentes do abandono, privao,
perda de vnculos, explorao,violncia, etc.

PROTEO SOCIAL BSICA

A quem se destina?
Destina-se
populao que vive em
situao de
vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao e/ou
fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e de
pertencimento social;
Tem centralidade na famlia, com o objetivo de assegurar
direitos e propiciar a construo da sua autonomia

PROTEO SOCIAL BSICA

Onde desenvolvida?
desenvolvida em um territrio, onde so implementados
programas e servios de base local, com carter de
acolhimento, convivncia e socializao de famlias e
indivduos, conforme identificao da situao de
vulnerabilidade identificada.

PROTEO SOCIAL BSICA

Os programas,
projetos e servios tm carter
preventivo e devem ser executados de forma direta
nos Centros de Referncia de Assistncia Social
CRASs, e em outras unidades bsicas e pblicas de
Assistncia Social;

PROTEO SOCIAL BSICA

O CRAS:
tambm conhecido como casa das famlias;
uma unidade pblica estatal;
de base territorial ;
localizado em reas de vulnerabilidade social ;
a porta de entrada para a rede de servios;

NO CRAS SO REALIZADOS
ESPECIFICAMENTE:
A execuo de servios de proteo social bsica;
A organizao e coordenao da rede de servios
socioassistenciais locais da poltica de assistncia social;
As orientaes e os encaminhamentos para a rede de
proteo social bsica e especial e para as outras
polticas.

O CRAS responsvel pelo desenvolvimento do

Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF),
como um dos programas da PSB.

PORTES DOS MUNICPIOS - CRAS

Pequeno Porte I (at 20 mil hab.) CRAS com at

2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II (de 20.001 at 50 mil hab.) CRAS
com at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio e Grande Porte e Metrpole CRAS com at
5.000 famlias referenciadas;

Rede Socioassistencial SUAS

Territrio Municipal
APAE

Asema
Abrigo

Conviver

CEI

Territrio:
5.000
famlias

CRAS

Territrio Municipal

Territrio Municipal

Agente
Jovem

Rede Socioassistencial SUAS

Territrio Municipal

Territrio Municipal

Territrio Municipal

SMAS

Territrio Municipal

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Objetivo: proteger de situaes de risco s famlias e indivduos
cujo direitos tenham sido violados e, ou, que j tenha ocorrido
rompimento
dos laos familiares e comunitrios.
Mdia Complexidade: direitos violados, mas vnculos
familiar e comunitrio no rompidos;
Alta Complexidade: sem referncia e, ou, em situao de
ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar
e, ou, comunitrio.
Pblico: populao que vive em condio de risco pessoal ou
social
decorrente da ocorrncia de abandono, maus tratos
fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas
scioeducativas, situao de rua, situao de trabalho
infantil, dentre outras.

MDIA COMPLEXIDADE
DESTINRIOS:
Famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos
vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos.
Encontram-se em situao risco pessoal e social,
decorrentes de:
Vtimas de maus tratos fsicos e/ou psquicos
Abuso e explorao sexual
Explorao da mo-de-obra infanto-juvenil
Usurios de drogas
Deficincias...

MDIA COMPLEXIDADE
Onde ser atendido? Qual o equipamento social de
referncia?
No Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social CREAS:
Unidade pblica estatal de prestao de servios
especializados e continuados a indivduos e famlias com seus
direitos violados

ALTA COMPLEXIDADE

Os servios de proteo social de alta complexidade so

aqueles que garantem a proteo integral moradia,
alimentao, higienizao e trabalho protegido para
famlias e indivduos que se encontram sem referncia e,
ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados
de seu ncleo familiar e, ou comunitrio. Tais como:

ALTA COMPLEXIDADE
Atendimento Integral Institucional;
Casa Lar
Repblica
Casa de Passagem
Albergue
Famlia Substituta
Famlia Acolhedora
Medidas socioeducativas restritivas e privativas de
liberdade (semiliberdade, internao provisria e
sentenciada)
Trabalho protegido.

ALTA

COMPLEXIDADE

Rede de Proteo Social

albergues

abrigos

CENTRAIS DE ACOLHIMENTO
Casas de Passagem

Inst. Longa permanncia

MDIA

COMPLEXIDADE

Orientao e apoio
Scio-familiar

Cuidado no
domiclio

CENTROS ESPECIALIZADOS DE
REFERNCIA DA FAMLIA
Liberdade
assistida

BSICO

Aes de
socializao

C.R.A.S

Planto Social
Territrio 1

C.R.A.S
Atende a Famlia;Articula a rede;
Desenvolve aes
comunitrias

Territrio 2

Unidades de
Gerao de $
Aes de Transf. renda

Territrio 3

C.R.A.S

NVEIS DE GESTO- NOB/SUAS

O SUAS tem 4 tipos de gesto

Gesto da Unio

Gesto dos
Estados

Gesto do DF

Gesto dos
Municpios

NVEIS DE GESTO DOS MUNICPIOS

GESTO DOS MUNICPIOS

INICIAL

BSICA

PLENA

INSTRUMENTOS DE GESTO

Os instrumentos de gesto se caracterizam como

ferramentas de planejamento tcnico e financeiro da Poltica
e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como
parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social,
bsica e especial, sendo eles: PLANO DE ASSISTNCIA
SOCIAL; ORAMENTO; MONITORAMENTO; AVALIAO E
GESTO DA INFORMAO; E RELATRIO ANUAL DE
GESTO.

PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL

um instrumento de planejamento estratgico que
organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004
na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de
responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o
submete aprovao do Conselho de Assistncia
Social, reafirmando o princpio democrtico e
participativo.

ORAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL

O financiamento da poltica de Assistncia Social

detalhado no processo de planejamento, por meio do
Oramento plurianual e anual, que expressa a
projeo das receitas e autoriza os limites de gastos
nos projetos e atividades propostos pelo rgo gestor
e aprovados pelos conselhos, com base na legislao,
nos princpios e instrumentos oramentrios e na
instituio de fundos de Assistncia Social, na forma
preconizada pela LOAS e pela Lei n 4320/64.

Instrumentos de planejamento
oramentrio
Plano Plurianual - PPA expressa o planejamento
das aes governamentais de mdio prazo e
envolve quatro exerccios financeiros, tendo vigncia
do segundo ano de um mandato at o primeiro ano
do mandato seguinte;
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO define as
prioridades, metas e estabelece estimativas de
receita e limites de despesa a cada ano, orientando
a elaborao da Lei Oramentria Anual.

Instrumentos de Planejamento Oramentrio

Lei Oramentria Anual LOA explicita as prioridades e
as possibilidades de gasto em rubricas de receita e despesa
para o ano respectivo, identificando os benefcios
tributrios, financeiros e creditcios. composta pelo
Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta e as fundaes
pblicas; pelo Oramento de Investimentos das Estatais,
nas empresas em que o poder pblico detenha maior do
capital social com direito a voto; e pelo Oramento da
Seguridade Social, que congrega as Polticas de Sade, de
Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas as
entidades e rgos a elas vinculados.

GESTO DA INFORMAO,
MONITORAMENTO E AVALIAO
A gesto da informao tem como objetivo produzir
condies estruturais para as operaes de gesto,
monitoramento e avaliao do SUAS. Opera a gesto
dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com a
definio de estratgias referentes produo,
armazenamento,
organizao,
classificao
e
disseminao de dado, por meio de componentes de
tecnologia de informao, obedecendo padro nacional
e eletrnico.

RELATRIO ANUAL DE GESTO

Os Relatrios de Gesto nacional, estaduais, do

Distrito Federal e municipais- devero avaliar o cumprimento
das realizaes, dos resultados ou dos produtos, obtidos em
funo das metas prioritrias, estabelecidas no Plano de
Assistncia Social e consolidado em um Plano de Ao
Anual; bem como da aplicao dos recursos em cada esfera
de governo em cada exerccio anual, sendo elaboradas
pelos Gestores e submetidos aos Conselhos de Assistncia
Social.

RELATRIO ANUAL DE GESTO

Sua elaborao compete ao respectivo gestor do SUAS,

mas deve ser OBRIGATORIAMENTE referendado pelos
respectivos CONSELHOS.

INSTNCIAS DE ARTICULAO,
PACTUAO E DELIBERAO

ARTICULAO: so espaos de participao aberta, com

funo propositiva nos mbitos federal, estadual,
municipal, podendo ser institudos em mbito regionalizado.
So constitudos por organizaes governamentais e no
governamentais, com a finalidade de articular, entre outros:
conselhos; unio de conselhos; fruns estaduais, regionais
ou municipais e associaes comunitrias (FONSEAS,
CONGEMAS,
COEGEMAS,
FONACEAS,
FRUM
ESTADUAL DA SOCIEDADE CIVIL);

INSTNCIAS DE ARTICULAO,
PACTUAO E DELIBERAO
NEGOCIAO
E
PACTUAO:
entende-se
por
pactuao, as negociaes estabelecidas com a anuncia
das esferas de governo envolvidas, no que tange
operacionalizao da poltica, no pressupondo processo
de votao nem to pouco de deliberao. Trata-se de
concordncia, consensualizao dos entes envolvidos,
formalizada por meio de publicao da pactuao e
submetidas s instncias de deliberao (CIT/CIB);

INSTNCIAS DE ARTICULAO,
PACTUAO E DELIBERAO
DELIBERAO: so instncias descentralizadas de carter
permanente e composio paritria entre governo e sociedade
civil, que atuam como espaos de deciso, financiamento e
controle social, como:
a) CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL que tm suas
competncias definidas na LOAS e complementadas por
legislao especfica.
b) CONFERNCIAS com atribuio de avaliar a Poltica de
Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento
do SUAS.

INSTNCIAS CONSTITUTIVAS

So instncias constitutivas da poltica de organizao e

financiamento da Assistncia Social:

Instncias de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite

CIT (mbito federal) e Comisso Intergestores Bipartite CIB
(mbito estadual);
Instncias de Deliberao: Conselhos de Assistncia Social e
Conferncias nos mbitos municipal, estadual e federal.

FORMAO E COMPETNCIAS DA CIT

Formao: membros representando a Unio (indicados
pelo MDS),membros representando os Estados e Distrito
Federal
(indicados
pelo
FONSEAS),
membros
representando os municpios (indicados pelo CONGEMAS).
O que : espao de articulao e negociao entre os
gestores (federal, estadual, municipal) quanto aos aspectos
operacionais de gesto da Poltica de Assistncia Social.
Atribuies: pactuar os critrios e procedimentos de
transferncia de recursos do co-financiamento de aes e
servios da Assistncia Social para estados, Distrito Federal
e municpios, e submet-los aprovao do CNAS (dentre
outras).

CONGEMAS
O QUE O CONGEMAS ?
O Olho do Municpio na Assistncia Social
O Colegiado Nacional de Gestores Municipais de
Assistncia Social (CONGEMAS) uma Associao Civil,
sem fins lucrativos, com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial, de durao indeterminada, com
sede e foro em Braslia - DF - desde abril de 2001, regendose por estatuto e normas prprias, representando os
municpios brasileiros junto ao Governo Federal,
especialmente junto ao Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, e aos governos estaduais, para
fortalecer a representao municipal nos Conselhos,
Comisses e Colegiados, em todo o territrio nacional.

FINALIDADES DO CONGEMAS
Defender a Assistncia Social como Poltica de Seguridade,
conforme os princpios constitucionais e as diretrizes da LOAS
(Lei Orgnica de Assistncia Social);
Assegurar a perspectiva municipalista da Assistncia Social,
buscando o atendimento e a efetivao de rede de servios
adequada s caractersticas regionais e locais, atravs de
processo que garanta recursos financeiros das trs esferas de
governo aos municpios;
Participar da formulao da Poltica Nacional de Assistncia
Social, acompanhando a sua concretizao nos Planos,
Programas e Projetos;
Coletar, produzir e divulgar informaes relativas rea de
Assistncia Social;
Promover e incentivar a formao do gestor municipal, a fim de
que ele passe a contribuir decisivamente na consolidao da
Assistncia Social enquanto Poltica Pblica.

Maiores informaes: www.congemas.org.br

FONSEAS
O Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de
Assistncia Social e outros rgos correlatos FONSEAS
uma sociedade civil sem fins lucrativos, com autonomia
administrativa, financeira e de gesto de seus bens,
constituda pelo conjunto dos gestores responsveis pela
coordenao e execuo da poltica de assistncia social
em seu territrio.

FINALIDADE DO FONSEAS
O Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de
Assistncia Social e outros rgos correlatos FONSEAS,
tem por finalidade:
I - Contribuir para a definio e formulao de diretrizes bsicas para
subsidiar o aprimoramento da poltica de assistncia social;
II - Defender e posicionar-se em favor dos interesses dos Estados e
Distrito Federal na execuo da poltica de assistncia social;
III - Fortalecer a participao dos Estados e do Distrito Federal na
definio e implementao da poltica de assistncia social, como
poltica pblica estatal na perspectiva de garantia dos direitos dos
seus usurios;

IV - Promover o intercmbio de experincias e aes que facilitam a

operacionalizao da poltica de assistncia social, respeitando as
diversidades
regionais;
V Articular aes junto aos poderes executivo e legislativo para
ampliao de recursos financeiros que viabilizem a poltica de
assistncia
social;
VI Contribuir com as demais polticas pblicas para a integrao e
aperfeioamento da poltica de assistncia social;
VII Participar das instncias de pactuao (Comisso Intergestores
Tripartite - CIT) e de deliberao (Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS) da poltica de assistncia social e demais setores,
quando
solicitado.
VIII Propor Estudos e PesquIsas que contribuam para o
aperfeioamento da poltica de assistncia social.

FORMAO E COMPETNCIAS DA CIB

Formao: membros representantes do Gestor

Estadual (indicados pela SST) e membros
representantes dos municpios catarinenses (por porte
de municpios), indicados pelo COEGEMAS.
O que : espao de articulao e negociao entre
os gestores estadual e municipais quanto aos
aspectos operacionais de gesto da Poltica de
Assistncia Social.

Atribuies:
Pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais
destinados ao co-financiamento das aes e servios
socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos critrios
pactuados na CIT e aprovados no CNAS;
Pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de
recursos estaduais para o co-financiamento das aes e servios
socioassistenciais para os municpios;
Publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia
Secretaria Tcnica da CIT e divulg-las amplamente;

Submeter aprovao do Conselho Estadual de

Assistncia Social as matrias de sua competncia;
Estabelecer acordos relacionados aos servios,
programas, projetos e benefcios a serem implantados
pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo
social integrante do SUAs no Estado;
Pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de
atendimento dos usurios (dentre outras).

COEGEMAS

O Colegiado Estadual de Gestores Municipais de

Assistncia Social - COEGEMAS - uma entidade
civil, de direito privado, sem fins lucrativos, com
autonomia administrativa, financeira e patrimonial, de
durao indeterminada.

FINALIDADES DO COEGEMAS
Para a consecuo de suas finalidades o COEGEMAS se
prope:
I Representar os interesses da Assistncia Social junto s autoridades
constitudas;
II - Apoiar, defender e integrar o movimento dos Gestores Municipais de
Assistncia Social por uma sociedade justa e uma assistncia social
democrtica e libertadora;
III - Atuar na articulao e coordenao dos interesses comuns dos rgos
Municipais de Assistncia Social;
IV Divulgar o poder municipalista, estimulando e apoiando a filiao dos
Gestores Municipais de Assistncia Social;
V Participar da formulao das polticas assistenciais no nvel estadual,
com representao em instncias decisrias e acompanhar sua
concretizao nos planos, programas e projetos correspondentes;

FINALIDADES DO COEGEMAS
VI - Coletar, produzir e divulgar informaes relativas assistncia
social, a partir de um planejamento integrado e participativo;
VII - Incentivar a formao do Gestor Municipal de Assistncia Social
para que o desempenho de suas funes contribua decisivamente para
a melhoria da Assistncia Social;
VIII - Promover encontros, seminrios e outros eventos que possibilitem
discusses e troca de experincias;
IX - Lutar pelo fortalecimento dos municpios no Sistema Estadual de
Assistncia Social, defendendo os interesses municipais na rea de
assistncia social, promovendo aes judiciais coletivas ou outras que
se fizerem necessrias;
X - Diligenciar no sentido de que os gestores municipais de assistncia
social participem das decises tomadas pelos rgos federais,
estaduais e municipais, que lhes interessem diretamente;

FINALIDADES DO COEGEMAS
XI - Lutar pela municipalizao da assistncia social, atravs de um
processo descentralizado que garanta recursos financeiros das 3
esferas de governo para que estes possam, de forma efetiva,
assegurar ao municpio aes de assistncia que beneficiem a toda
populao;
XII - Levantar e transmitir aos municpios, o mximo de informaes
que possibilitem a obteno de recursos financeiros e tcnicos,
buscando a ampliao de repasse de recursos para o
setor de
assistncia social dos municpios;
XIII - Garantir a participao de instncias organizadas da populao
junto ao Sistema de Assistncia Social, inclusive nos municpios,
promovendo troca de experincias acerca do controle social em
assistncia social;
XIV Apoiar a organizao dos gestores municipais de assistncia
social a nvel dos municpios.

ATRIBUIES DOS CONSELHOS DE

ASSISTNCIA SOCIAL
Cabe aos Conselhos de Assistncia Social da Poltica de
Assistncia Social:
Deliberao e fiscalizao da execuo da poltica e de seu financiamento;
Aprovao do Plano Plurianual de Assistncia Social e suas adequaes;
Apreciao e aprovao da proposta oramentria dos recursos destinados
rea
e do plano de aplicao do Fundo, acompanhando a execuo
oramentria e financeira anual dos recursos;
Definio de critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais
destinados aos municpios (transferncia de fundo a fundo a aes continuadas
e, transferncia aos FMASs, via convnio, de
financiamentos de projetos
pontuais);
Normatizar, disciplinar, acompanhar, avaliar e fiscalizar os
servios de
assistncia social, prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres
de qualidade de atendimento.

PODER DE DELIBERAO DOS

CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
ACOMPANHAR: tomar conhecimento; ficar atento s aes
realizadas por outros agentes (gestores, outros conselhos) enquanto
elas esto acontecendo. A ao de acompanhar um processo
constante.
APROVAR: quando o assunto em questo no elaborado pelo
conselho, mas precisa de sua autorizao para ser realizado ou posto
em prtica.
ASSESSORAR quando o conselho exerce a funo de ajudar ou
dar respaldo aos outros para realizar suas funes.
ELABORAR quando o prprio conselho produz algo sobre o
assunto em questo.
ESTABELECER definir algo que precisa ser feito, quando o
prprio conselho pode propor e pr em prtica determinada deciso
que deve ser executada por ele ou por outros.
NORMATIZAR quando o conselho estabelece normas ou padres a
serem seguidos.
PROPOR quando o conselho apresenta uma proposta ou sugesto
que precisa ser submetida deciso de algum.

AS CONFERNCIAS

As conferncias de Assistncia Social so instncias

deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica de
Assistncia Social e propor diretrizes para o
aperfeioamento do SUAS.
A convocao, pelos respectivos conselhos, para realizao
das Conferncias de Assistncia Social obedecer
periodicidade estabelecida na LOAS para a Conferncia
Nacional e legislao especfica para conferncias
estaduais, do Distrito Federal e municipais.

Sistema Descentralizado e Participativo da

Assistncia Social. Art. 6 da LOAS
Instncias de
Gesto
Ministrio do
Desenvolviment
o Social e
Combate
Fome
Secretarias
Estaduais
Secretarias
Municipais

Instncias de
Negociao e
Pactuao
Comisso
Intergestora
Tripartide
Comisso
Intergestora
Bipartide

Instncias de
Deliberao e
Controle
Social
Conselho
Nacional
Conselhos
Estaduais
Conselhos
Municipais

Instncias de
Financiamento
Fundo
Nacional
Fundos
Estaduais
Fundos
Municipais

Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social

Destinatrios / Usurios

NORMA OPERACIONAL BSICA DE

RECURSOS HUMANOS NOB/RH

A NOB/RH aprovada pelo CNAS em 13 de dezembro de

2006 objetiva: a padronizao das carreiras do SUAS, por
meio de diretrizes nacionais para a implementao de
aes especficas quanto principal tecnologia do SUAS:
os seus trabalhadores.

NOB/RH
OBJETIVOS:
Delinear os principais elementos da gesto do trabalho na
esfera pblica e estabelecer as equipes de referncia para
os servios socioassistenciais;
Apresentar as diretrizes para a Poltica Nacional de
Capacitao, tendo como fundamento a EDUCAO
PERMANENTE, e
Prever a construo de processos de capacitao de forma
sistemtica e continuada, levando-se em conta demandas,
necessidades e especificidades regionais e locais.

EIXOS PARA A GESTO DO TRABALHO

Nessa perspectiva, os principais eixos para a gesto do
trabalho na rea da Assistncia Social considerados pela
NOB-RH/SUAS so:
princpios ticos para os trabalhadores;
princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho
no mbito do Suas;
equipes de referncia;
diretrizes para a poltica nacional de capacitao;

EIXOS PARA A GESTO DO TRABALHO

diretrizes nacionais para planos de carreira, cargos e salrios;
diretrizes para entidades e organizaes de assistncia
social;
diretrizes para o cofinanciamento da gesto do trabalho;
responsabilidades e atribuies do gestor federal, estadual,
do Distrito Federal e municipal;
diretrizes nacionais para instituio de mesas de negociao;
organizao do CadSuas;
controle social da gesto do trabalho;

PRINCPIOS TICOS
So princpios ticos que orientam a interveno dos
profissionais da rea de assistncia social:
a) Defesa intransigente dos direitos socioassistenciais;
b) Compromisso em ofertar servios, programas, projetos
e benefcios de qualidade que garantam a oportunidade
de
convvio
para
o
fortalecimento
de
laos
familiares e sociais;
c) Promoo aos usurios do acesso a informao,
garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os
atende;

PRINCPIOS TICOS

d) Proteo privacidade dos usurios, observado o sigilo

profissional, preservando sua privacidade e opo e
resgatando
sua
historia
de
vida;
e) Compromisso em garantir ateno profissional direcionada
para construo de projetos pessoais e sociais para
autonomia
e
sustentabilidade;
f) Reconhecimento do direito dos usurios a ter acesso
a benefcios e renda e a programas de oportunidades
para insero profissional e social;

PRINCPIOS TICOS

g) Incentivo aos usurios para que estes exeram seu

direito de participar de fruns, conselhos, movimentos
sociais
e
cooperativas
populares
de
produo;
h) Garantia do acesso da populao a poltica de assistncia
social sem discriminao de qualquer natureza (gnero,
raa/etnia, credo, orientao sexual, classe social, ou outras),
resguardados os critrios de elegibilidade dos diferentes
programas, projetos, servios e benefcios;

PRINCPIOS TICOS

i) Devoluo das informaes colhidas nos estudos e

pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam uslas para o fortalecimento de seus interesses;
j) Contribuio para a criao de mecanismos que venham
desburocratizar a relao com os usurios, no
sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.

A TIPIFICAO NACIONAL DOS SERVIOS

SOCIOASSISTENCIAIS
Histrico
Contratao de consultoria (2008)
Seminrios Internos (2008)
Debates com gestores (2008)
Seminrios Internos e Consolidao dos Resultados
(2009)
Pactuao CIT (2009)
Aprovao no CNAS (2009)
Adeso/Implantao(2010)

RESOLUO CNAS N 109, DE 11 DE

NOVEMBRO DE 2009

Aprova a Tipificao Nacional de Servios

Socioassistenciais
Publicada no Dirio Oficial da Unio Seo 1,
No. 225, 25/11/2009, pg. 82 90.

A TIPIFICAO NACIONAL DOS SERVIOS

SOCIOASSISTENCIAIS

Estabelece uma matriz padronizada de servios

socioassistenciais, organizados conforme nvel de
complexidade: Proteo Social Bsica e Proteo
Social Especial de Mdia e Alta Complexidade .

Matriz Padronizada para Fichas de

Servios Socioassistenciais
Nome do Servio: Termos utilizados para denominar o
servio de modo a evidenciar sua principal funo e os
seus usurios.
Descrio: Contedo da oferta substantiva do servio.
Usurios: Relao e detalhamento dos destinatrios a
quem se destinam as atenes. As situaes
identificadas em cada servio constam de uma lista de
vulnerabilidades e riscos contida nesse documento.
Objetivos: Propsitos do servio e os resultados que dele
se esperam.
Provises: As ofertas do trabalho institucional,
organizadas em quatro dimenses: ambiente fsico,
recursos materiais, recursos humanos e trabalho social
essencial ao servio. Organizados conforme cada servio
as provises garantem determinadas aquisies aos
cidados.

Matriz Padronizada para Fichas de

Servios Socioassistenciais
Aquisies dos Usurios
Trata dos compromissos a serem cumpridos pelos
gestores em todos os nveis, para que os servios prestados
no mbito do SUAS produzam seguranas sociais aos seus
usurios.
As aquisies especficas de cada servio esto
organizadas segundo as seguranas sociais que devem
garantir.

Matriz Padronizada para Fichas de

Servios Socioassistenciais
Condies e Formas de Acesso: Procedncia dos (as) usurios (as) e
formas de encaminhamento.
Unidade: Equipamento recomendado para a realizao do servio
socioassistencial.
Perodo de Funcionamento: Horrios e dias da semana abertos ao
funcionamento para o pblico.
Abrangncia: Referncia territorializada da procedncia dos usurios e
do alcance do servio.
Articulao em Rede: Sinaliza a completude da ateno hierarquizada
em servios de vigilncia social, defesa de direitos, proteo bsica e
especial de assistncia social e dos servios de outras polticas
pblicas e de organizaes privadas. Indica a conexo de cada servio
com outros servios, programas, projetos e organizaes dos Poderes
Executivo e Judicirio e organizaes no governamentais

Matriz Padronizada para Fichas de

Servios Socioassistenciais
Impacto Social esperado: Trata dos resultados e dos impactos
esperados de cada servio e do conjunto dos servios conectados
em rede socioassistencial. Projeta expectativas que vo alm das
aquisies dos sujeitos que utilizam os servios e avanam na
direo de mudanas positivas em relao a indicadores de
vulnerabilidades e de riscos sociais.
Regulamentaes: Remisso a leis, decretos, normas tcnicas e
planos
nacionais
que
regulam
benefcios
e
servios
socioassistenciais e atenes a segmentos especficos que
demandam a proteo social de assistncia social.

Quadro sntese dos servios por nvel de

complexidade

ANTES E DEPOIS DO SUAS

Luziele Tapajs - MDS

ANTES DO SUAS

COM O SUAS

Desresponsabilizao do Estado na oferta de

servios e no atendimento situao de
violao de direitos

Dever do Estado na oferta dos servios de

referncia local ou regional para a
recomposio dos direitos violados

Insuficiente regulao no campo da

assistncia social e, sobretudo, no campo
de gesto governamental e no
governamental e impreciso conceitual

Norma Operacional, portarias, resolues,

guias e manuais, entre outros:
instrumentos que estabelecem o marco
regulatrio inicial do SUAS.Ex: NOB/SUAS,
NOB RH

Servios, programas e projetos

planejados e executados de forma
fragmentada, segmentada e
focalizada no indivduo

Organizao dos servios continuados e

por nveis de proteo social (bsica e
especial), com foco prioritrio de ateno
famlia

Inexistncia de uma referncia para o

atendimento s famlias ou aos usurios da
Assistncia social

A PNAS/2004 estabelece duas referncias

para o atendimento das famlias e
indivduos: CRAS e CREAS, universalizando
o acesso ao direito

Enfoque na relao convenial entre gestores

implicando burocracia, demora e atraso no
repasse de recursos, falta de autonomia na
gesto por parte dos municpios e estados

Nova lgica de financiamento,

estabelecendo pisos de proteo social;
repasse fundo a fundo automtico e regular
e critrios tcnicos de partilha

ANTES DO SUAS

Desarticulao dos servios com os

benefcios socioassistenciais e com
polticas setoriais
Esvaziamento de legitimidade das
instncias de articulao, pactuao e
deliberao

COM O SUAS

Articulao dos servios e benefcios

(pblico prioritrio no atendimento so
os beneficirios dos benefcios de
transferncia de renda: PBF e BPC
Fortalecimento das instncias no
processo decisrio e no reordenamento
da rede socioassistencial

Indefinio de atribuies/competncias
dos trs nveis de governo quanto
gesto da poltica e seu financiamento;

Normatizao pactuada entre os

gestores

Co-financiamento de programas e
servios decididos no mbito do governo
federal especificamente para aes prdefinidas e sem autonomia para os
municpios

Respeito a autonomia dos municpios na

organizao dos servios conforme a
necessidade local e dos territrios

Ausncia de processos continuados de

capacitao e de poltica de RH.

Eixo da PNAS/2004 e matria de NOB/RH

E como PENSAR/CONSTRUIR e reafirmar o processo

de implementao do SUAS?
Quais so os desafios?
Como SUPERAR/TRANSPOR as dificuldades?

REFERNCIAS
BRASIL. Lei 12.345 Lei Orgnica de Assistncia Social,
publicada em 6 de julho de 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Politica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004.
__________________________________________________.
Norma Operacional Bsico do SUAS NOB/SUAS. Braslia,
2005.
__________________________________________________.
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
NOB/RH. Braslia, 2006.
____________________________________________________
.Resoluo 109, 11 de novembro de 2009.
COUTO, Berenice Rojas et all (orgs.) . O Sistema nico de
Assistncia Social no Brasil: uma realidade em movimento.
So Paulo : Cortez, 2012.
Apresentao em powerpoint Luziele Tapajs- MDS