LA RAMA LEGISLATIVA

LA RAMA LEGISLATIVA
Sistema de pesos y contrapesos
Papel importantsimo y preponderante en
la democracia colombiana
Representa diversas regiones y fuerzas
polticas (heterogeneidad del pas)
Reflejo del pas

CAMBIOS PRETENDIDOS CON

LA C.P. DE 1991
Desconfianza hacia el legislativo por la corrupcin
Clientelismo
Auxilios (fondos de confinaciacin, partidad regionales
con fines especficos etc)
Verdadero rgano de control del ejecutivo y judicial
(apndice)
Trabajo legislativo todo el ao
Independencia
Conocedor y conscientes de las necesidades del pas.
Abolicin de suplencias (modificado A.L. 03/1993 art.134
C.P.)
Se aboli la posibilidad de ocupar cargos en el ejecutivo
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LA RAMA LEGISLATIVA
Congreso de la Repblica
Bicameral
Senado
(102)

Cmara de
Representantes
(166)

CARACTERISTICAS

Origen popular (democracia directa)

Bicameral
Periodo fijo (4 aos).
Debe buscar la justicia y el bien comn en sus actuaciones
Responsabilidad poltica frente a sus electores
Son los jueces naturales de los altos dignatarios (art.174
C.P.)
Pueden ser investigados disciplinaria/ por la Procuradura
(T-544/04)
Estricto rgimen de inhabilidades (8 causales, art.179) e
incompatibilidades (4 causales art.180)
Creacin de la prdida de investidura (art.183)
Inviolabilidad por las opiniones y votos en el ejercicio del
cargo
Fuero especial (art.186 C.P.) pero no inmunidad
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FUNCIONES
Reformar la Constitucin
Hacer las leyes
Ejercer el control poltico sobre el
gobierno y la administracin
Ejercer ciertas funciones judiciales
Emplazar a los particulares
Representar a las regiones
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LEER ART.150 C.P. (FUNCIONES DEL

CONGRESO)

SENADO DE LA REPUBLICA
(Art. 171 y s.s. C.P.)

Caractersticas:
Elegido por circunscripcin nacional
Cien miembros y dos mas por
comunidades indgenas
Los colombianos residentes en el exterior
pueden votar por candidatos al senado

SENADO DE LA REPUBLICA
REQUISITOS PARA SER SENADOR:
- Colombiano de nacimiento
- Ciudadano en ejercicio
- Mayor de 30 aos
ATRIBUCIONES DEL SENADO (Art.173)
(7) Relacionadas con altos intereses de la
nacin
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REPRESENTANTES A LA CMARA
- Circunscripcin territorial y especial
Composicin (art.176 C.P.):
Dos representantes por cada circunsc. y uno
mas x cada 365.000 o fraccin mayor a 182.000
sobre los primeros 365.000
(Trato especial a Distrito Capital y grupos tnicos y
minoras polticas).
El art.176 ha sido modificado 3 veces.
Mediante A.L. 01/2013 se modific as:
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ART.176 AL.01/2013
Se elimin del texto la representacin
asignada a las minoras polticas. Ahora
qued as:
5 representantes de las circunscripciones
especiales estarn conformados as:
-2 elegidos por comunidades
afrodescendientes
-1 elegido por comunidades indgenas
-2 elegidos por circunscripcin internacional
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REPRESENTANTES A LA CMARA
CALIDADES PARA SER REP. A LA CAM.
- Ciudadano en ejercicio
- Mayor de 25 aos a la fecha de la eleccin
ATRIBUCIONES DE LA CMARA DE REP.
(5) De menor relevancia respecto a las del
Senado
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EL PROCESO LEGISLATIVO
Principios que lo rigen:
- Principio democrtico: regla de la mayora
- Principio de participacin
- Principio de autonoma del legislador
- Principio de identidad (un proy. no se puede
modificar en aspectos sustantivos; deben
guardar relacin con la materia central)
- Principio de consecutividad (aprobacin en los 4
debates que le corresponden)
- Principio de publicidad (Gaceta del Congreso)
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EL TRAMITE LEGISLATIVO

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EL PROCESO LEGISLATIVO
LEYES
CAMARA
Comisin

SENADO
Comisin

CAMARA
Plenaria

SENADO
Plenaria

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EL PROCESO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
PRIMERA VUELTA

SEGUNDA VUELTA

CAMARA

SENADO

CAMARA

SENADO

Comisin

Comisin

Comisin

Comisin

Plenaria

Plenaria

Plenaria

Plenaria

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QUIENES PUEDEN PRESENTAR

PROYECTOS DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
ART. 375 C.P.
- El Gobierno
- 10 miembros del Congreso
- 20% de los Concejales o diputados
- Los ciudadanos (5% del censo electoral)

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EXIGENCIAS
1- Debe ser tramitado en dos periodos
legislativos ordinarios y consecutivos (1
ao)
2- La aprobacin en el primer periodo debe
ser por la mayora de los asistentes
3- Posteriormente debe ser publicado por el
gobierno
4- En el segundo periodo la aprobacin
deber ser por la mayora de cada cmara
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EL PROCESO LEGISLATIVO
1er PASO: INICIATIVA LEGISLATIVA
Regla general: todo proyecto puede iniciar
su curso en cualquier cmara en la
respectiva comisin
EXCEPCIN: Tributos
Rel. Internac.

Cmara de Rep.
Senado

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EL PROCESO LEGISLATIVO
Titulares de la iniciativa legislativa
Congresistas
Gobierno (incluido manifestaciones de urgencia)
Iniciativas exclusivas (algunas): Plan nal. de
desarrollo, estructura de la admon, solicitud de autoriz.
para celebrar ctos emprstitos y
enajenar bienes,
proy. para establ. rentas
fijas y gastos de la
admon. proy. rel. con el B. de la Repblica
Altas cortes
Entes de control
Ciudadana popular (ciud. + del 5% cen. elec. concejales
y diputados + 30%)
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EL PROCESO LEGISLATIVO
2 PASO: Publicacin del proyecto de ley y
reparto a la comisin respectiva.
Se publica en la Gaceta del Congreso.
Se entrega a un integrante para su estudio
El ponente hace exposicin

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EL PROCESO LEGISLATIVO
Tipos de sesiones (Ley 5/1992 art.85)
Sesiones ordinarias (art.138): del 20 de julio al 20 de junio
del ao siguiente. Estas constituyen una legislatura.
Cada una se divide en dos perodos por ao: del 20 de
julio al 16 de diciembre y del 16 de marzo al 20 de junio
Sesiones extraordinarias: convocadas por el presidente
cuando est en receso constitucional, exclusivamente
para funciones especficas.
Sesiones especiales: por derecho propio convoca el
Congreso cuando estn en receso por estado de
excepcin.
Sesiones permanentes: son las que se decretan durante la
ltima media hora de la sesin para continuar con el
orden del da hasta finalizar el da si fuere el caso.
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EL PROCESO LEGISLATIVO
Sesiones conjuntas: cada cmara sesiones en
forma separada salvo,
1) Instalacin y clausura de sesiones
2) Posesin presidencial
3) Recibimiento de jefes de estado
4) Eleccin extraordinaria del vicepresidente o
reconocer su incapacidad
5) Elegir al Contralor Gnral de la Repblica
6) Efectuar mocin de censura
7) Elegir a los magistrados de la sala
jurisdiccional del Consejo Sup. de la Jud.
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EL PROCESO LEGISLATIVO
Sesiones reservadas
Cuando las dos cmaras as lo disponen
segn propuesta de la mesa directiva o
por solicitud de un ministro o 1/5 parte de
sus miembros en consideracin a la
gravedad del asunto.

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EL PROCESO LEGISLATIVO
3er PASO: DELIBERACIN Y DEBATES
Para sesionar el Congreso requiere mnimo
parte de sus miembros
(Art.160 C.P. debe mediar unos plazos entre
los debates)
Regla general: Los proyectos se debaten en
cada cmara; excepcionalmente se
pueden debatir conjuntamente en las
comisiones.
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EL PROCESO LEGISLATIVO
4 PASO: APROBACIN O RECHAZO DEL
PROYECTO. Todo debate termina con
aprobacin o rechazo.
QUORUM: # de individuos de un total, necesarios
para deliberar o decidir (art.116 Ley 5/1992).
Deliberatorio: parte de los miembros
Decisorio: - Ordinario: Mayora integrante
de la corporacin
- Calificado: 2/3 partes
- Especial: partes de los integrantes
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EL PROCESO LEGISLATIVO
MAYORIAS DECISORIAS (art.117 L.5/92):
Simple: las decisiones se toman por la mayora de
los asistentes
Absoluta: la decisin se toma por la mayora de
los votos de los integrantes
Calificada: la decisin de toma por 2/3 de los votos
de los asistentes o de los miembros
Especial: partes de los votos de los miembros o
de los integrantes
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EL PROCESO LEGISLATIVO
5 Paso: Sancin, promulgacin y
publicacin (art.195 ss L.5/1992)
Sancin presidencial: adhesin del
Presidente al mandato del Congreso.
Promulgacin: acto por el cual el Presidente
declara oficialmente la existencia de la ley
y la hace ejecutiva
Publicacin: insercin del texto legal al
diario oficial.
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A PARTIR DE CUANDO ES
APLICABLE?
El legislador establece a partir ste
momento entra a regir una ley.
clusula general de competencia
legislativa
Lo puede hacer de dos formas:
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VIGENCIA DE LA LEY
1. Incluyendo en el mismo texto de la ley,
un artculo que seale expresamente la
fecha partir de la cual esta comienza regir.
2. Expidiendo una ley especial en la que
regulen en forma genrica este asunto, la
que tendra aplicabilidad en los casos en
que mismo legislador no hubiese sealado
en el texto de la ley respectiva la fecha de
vigencia.
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Y a falta de disposicin
expresa de legislador?
Ley 4 de 1913 (Cdigo de Rgimen Poltico
municipal) artculos 52 y 53: en virtud de su
promulgacin, la observancia comienza dos
meses despus de promulgada.
Corte Constitucional (C-084/96) periodo de
vacancia
presuncin
tiempo suficiente
asociados conozcan la ley
sistema
sincrnico".
31

EL PROCESO LEGISLATIVO
El trmite de una ley no debe exceder 2
legislaturas; a excepcin de las leyes
estatutaria que debe hacerse en una.
EL GOBIERNO TIENE UN TIEMPO DE (art.166):

6 das 1 y 20 arts
10 das 21 a 50 arts
20 das + 50 arts

Para devolver ley

con objeciones
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OBJECIONES A UN PROYECTO DE
LEY (Art.166, 167 C.P.)
Por inconstitucionalidad total o parcial.
Si las cmaras insisten, pasa a la Corte
Constititucional
Constitucional

inexequible

El Presidente est
obligado a sancionarlo

Es archivado
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OBJECIONES A UN PROYECTO DE LEY

SI ES PARCIALMENTE INEXEQUIBLE
Pasa al Congreso para que lo ajuste
Una vez cumplido el trmite
Pasa a la Corte para fallo definitivo de
exequibilidad
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OBJECIONES A UN PROYECTO DE LEY

Por inconveniencia
Si las cmaras insisten (mayora absoluta)
El Presidente debe sancionarlo
Si en cualquier caso no lo sanciona
Lo har el Presidente del Congreso
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DE LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES

Congreso

Pueblo
Asamblea Constituyente
Referendo

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TRMITE DE LOS A.L.

Los actos legislativos se tramitan en dos
periodos consecutivos ordinarios,

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UNA VEZ APROBADOS

Los promulga el presidente del Congreso.

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EL PRESIDENTE PUEDE
OBJETARLOS?
Si puede hacerlo

DOS TESIS
No puede hacerlo

39

Si puede hacerlo por

C 187-07: "La regla general... indica que
los vacos de regulacin que se adviertan
en el ttulo XIII de la Carta, a propsito de
las reformas por la va del Congreso de la
Repblica, deben suplirse por el trmite
legislativo ordinario, en cuanto no resulte
incompatible con lo dispuesto en el Ttulo
XIII.
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Si puede hacerlo por

La Constitucin seala que la
promulgacin de los proyectos de ley
(lanse reformas constitucionales) la hace
el Gobierno, siempre y cuando no tenga
objeciones, y en caso de haberlas, "... los
devolver a la Cmara en que tuvieron
origen."

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No puede hacerlo por

El Presidente no puede sancionar ni objetar
los actos legislativos, pues no hay norma
expresa en la Carta.
Esa potestad es exclusiva para los proyectos
de ley.
Los actos legislativos, una vez aprobados, los
promulga el presidente del Congreso
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LA UNICA VA PARA ATACARLOS

La accin de
inconstitucionalidad ante la
Corte Constitucional

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COMISIONES CONSTITUCIONALES
PERMANENTES (L.754/2002)
CAMARA
Primera (35)
Segunda (19)
Tercera (29)
Cuarta (27)
Quinta (19)
Sexta (18)
Sptima (19)

SENADO
Primera (19)
Segunda (13)
Tercera (15)
Cuarta (15)
Quinta (13)
Sexta (13)
Sptima (14)
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COMISIONES CONSTITUCIONALES
PERMANENTES (L.754/2002)
Primera: asuntos de trascendencia superior ligada
directamente a la C.P., como organizacin poltica del
Estado, leyes estatutarias.
Segunda: asuntos de soberana del Estado (asuntos
internacionales, de defensa y seguridad nacional)
Tercera: asuntos econmicos de particulares, que afectan
principalmente al sector privado.
Cuarta: asuntos econmicos y fiscales del Estado.
Quinta: asuntos ambientales.
Sexta: comunicaciones, servicios pblicos, educacin y cultura.
Sptima: asuntos laborales y de seguridad social.
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TIPOS DE LEYES:
LEYES ORGNICAS:
Prerrogativa especial por su posicin organizadora.
Reglamentan plenamente una materia (art.151 C.P.)
Ley 5/1992 Reglamento del Congreso
Ley 31/1992 Reglamento del Bco de la Rep.
Ley 128/1994 L.O reas metropolitanas
Ley 152/1994 L.O.del Plan Nacional del Desarrollo
Ley 179/1994 y 225/1995 Modificatorias de la Ley de
presupuesto (Ley 38/1989)
Ley 388/1997 L.O.Ordenamiento Territorial (mod. Ley
9/1989)
Ley 617/2000 Saneamiento fiscal
Ley 715/2001 Competencias y recursos a las ent. Territ.
Ley 819/2003 Presupuesto, respons. y transp fiscal
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PRINCIPIOS APLICABLES AL
TRMITE DE LAS LEYES
Principio in dubio pro legislatoris
en caso de duda razonable acerca de la
ocurrencia de un vicio de procedimiento,
aqulla debe ser resulta a favor de la
decisin mayoritaria adoptada por un
cuerpo deliberante, como lo es el
Congreso de la Repblica. Se trata, en
pocas palabras, de una manifestacin del
principio democrtico.
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PRINCIPIOS APLICABLES AL
TRMITE DE LAS LEYES
Principio de instrumentalidad de las
formas

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49

LEYES ESTATUTARIAS:
De importancia especial ya que reglamentan
aspectos bsicos para el desarrollo del E.S.D.
(art.152 C.P.):
Df (L.133/94 Lib.religiosa), admon de justicia
(L.270/96), rgimen de partidos polticos y est.
de oposicin (Ley 130/94), funciones
electorales, mec. de participacin ciudadana
(L.131/94, y 131/94), estados excepcin,
igualdad electoral entre candidatos a la
presidencia.
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LEYES ESTATUTARIAS
Trmite especial.
- Aprobacin, modificacin o derogacin
exige mayora absoluta de los miembros
del Congreso.
- Se deben aprobar en una legislatura
- Tiene control previo de la Corte Constituc.
- Cualquier ciudadano podr intervenir para
defenderla o impugnarla
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LEYES MARCO (art.150 9 C.P.)

Reglamentan en forma general, no detallada; el
Congreso deja una facultad mas amplia para
que el gobierno reglamente determinados
asuntos como:
- Crdito pblico
- Comercio exterior
- Cambio internacional
- Captacin de recursos pblicos
- Rgimen de remuneracin oficial y prestaciones
de trabajadores oficiales
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LEYES DE INTERVENCION
(art.333 y 334)
No versan sobre una materia especfica; se
caracterizan porque contienen lmites de
los particulares en cualquier campo de
contenido econmico.
LEY ANUAL DE PRESUPUESTO
Su vigencia se limita a un ao (art.346); se
elabora con base en una ley orgnica.
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LEYES DE PLANES DE INVERSION

Prevalecen sobre las dems leyes (Art.341 inc.3 y 342).
Tienen un trmite especial previsto en la C.P. (arts.150
num 3154,339,340,341,346); se presenta al Congreso
en una oportunidad especial (art.341)
LEYES DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS
Trasladan al Presidente la facultad legislativa propia del
Congreso (art.150-10). Tiene un trmite legislativo
especial, el gobierno tiene la iniciativa y requiere
mayora especial para aprobarlas. No puede modificar
cdigos ni leyes estatutarias, orgnicas ni crear servicios
adtivos en las cmaras ni decretar impuestos.
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