INSTITUCIONES DEL DERECHO

PBLICO.
EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS.

HOMERO ULISES GENTILE

ABOGADO

DIFERENCIA ENTRE NACIN Y ESTADO

Entendemos por Nacin al conjunto de
hombres y mujeres que viviendo dentro de un
mismo territorio estn unidos por una misma
cultura, lengua, raza o religin, reconociendo un
mismo origen y persiguiendo un mismo destino.
En tanto que el Estado es una organizacin
jurdica y poltica compuesta por estos
elementos: Poblacin, Territorio y Gobierno.
Podemos decir entonces que Nacin es un
concepto sociolgico en tanto que Estado es un
concepto poltico.

ELEMENTOS DEL ESTADO.

Habitualmente consideramos que el
ESTADO se compone de tres elementos:
1. Poblacin.
2. Territorio.
3. Gobierno.
A continuacin desarrollaremos cada uno de
estos tres elementos.

POBLACIN.
Es el conjunto de habitantes que existen en
un determinado territorio.
El concepto de poblacin incluye a todos los
habitantes:
nacionales,
extranjeros,
hombres, mujeres, mayores, menores,
etc.
para nosotros, para nuestra posteridad,
y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar en el suelo argentino
del Prembulo de la Constitucin Nacional
Argentina.

TERRITORIO.
Es el lugar geogrfico en el que habita una
poblacin determinada, es en definitiva el
soporte fsico de la Nacin y del Estado.
Su importancia radica en que delimita el
mbito espacial dentro del cual se ejerce
el Poder del Estado.
Todos los habitantes que ocupan el
territorio estn sometidos al Poder del
Estado al cual pertenece ese territorio.

TERRITORIO.
El territorio del estado abarca:
1. Suelo o Tierra.
2. Subsuelo.
3. Espacio Areo.
4. Plataforma submarina.
5. Aguas Jurisdiccionales.
6. Aguas Interiores.

TERRITORIO.
Las Aguas Jurisdiccionales a su vez constan
de:
Mar Territorial. (12 millas marinas)
Zona Contigua. (24 millas marinas)
Zona Econmica Exclusiva. (200 millas
marinas)
Debemos considerar que la milla marina
equivale a 1.852 metros.

GOBIERNO.
Definimos al Gobierno como la manifestacin
de la organizacin poltica de la Nacin.
En
toda
sociedad
moderna
existen
gobernantes
y
gobernados
(quienes
designan a los que conducirn los destinos
de una Nacin).
Por lo tanto Gobierno es un conjunto de
personas fsicas o jurdicas (rganos)
que conducen los destinos de una
Nacin organizada.

GOBIERNO.
La existencia de un Gobierno significa
el ejercicio del Poder, trmino muy
ligado al de Soberana.
Qu es Soberana? Es una cualidad
que tiene el poder, o dicho de otra
forma, una caracterstica que lo
distingue, y que le permite no
reconocer otro por sobre l.
Desarrollaremos
formas

de

ms

adelante

gobierno

diferentes ejercicios del poder.

las
sus

FINALIDAD DEL ESTADO.

Aquellos que tuvieron la responsabilidad de
organizar el Estado tuvieron tambin un
objetivo como finalidad.
Existe para este planteo una doble posicin:

Objetivamente la finalidad del estado

consiste en lograr el bien comn para la
sociedad que lo integra.

Subjetivamente la finalidad consiste en

custodiar que los derechos individuales no
se ejerzan en detrimento de la sociedad
toda.

FUNCIONES DEL ESTADO.

El

Estado
cumple
tres
funciones
desarrolladas a travs del conjunto de
rganos que las tienen, y ejerciendo para
ello el Poder del Estado.
Son estas tres funciones:
1. Funcin Legislativa.
2. Funcin Ejecutiva Administrativa.
3. Funcin Judicial.

FUNCIN LEGISLATIVA.
La Funcin Legislativa consiste en legislar y
legislar significa hacer leyes.
Qu es una Ley? Podemos decir bsicamente
que es toda norma que emana de un cuerpo
legislativo (Congreso, Consejo Deliberante,
etc.)
La ley puede ser general o particular, obligatoria
o facultativa, etc.
Ahora bien, el Poder Ejecutivo puede dictar leyes
aunque no en sentido formal, por ejemplo al
sancionar Decretos Reglamentarios.

FUNCIN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA

Se materializa la Funcin Ejecutiva cuando
el rgano ejecutivo del gobierno pone en
ejecucin a las leyes al hacerlas cumplir,
utilizando para ello el Poder de Polica
(como veremos ms adelante).
En tanto que la Funcin Administrativa es la
actividad que desarrollan los gobernantes
con el fin de satisfacer las necesidades
de la poblacin.

FUNCIN JUDICIAL.
Est a cargo del rgano judicial del gobierno,
integrado por la Corte Suprema de Justicia y los
tribunales inferiores.
Puede esta funcin ser judicial propiamente dicha o
jurisdiccional.
Es judicial propiamente dicha cuando no resuelven
conflictos entre partes sino que declaran
derechos
o
resuelven
cuestiones
no
controvertidas (conceder permisos por ejemplo).
La actividad jurisdiccional se establece cuando
resuelven una temtica controversial mediante
una sentencia.

POLICA.

Polica es la funcin o actividad administrativa, que

tiene por objeto la proteccin de la seguridad,
moralidad o salubridad pblicas, y de la economa
pblica en cuanto afecte directamente a la primera.

PODER DE POLICA.

Poder de polica es la potestad atribuida por

la constitucin al rgano o Poder Legislativo
o a fin de que este reglamente el ejercicio de
los derechos y el cumplimiento de los
deberes constitucionales de los habitantes.
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PODER DE POLICA.

El poder de polica es definido por la

doctrina como una potestad reguladora del
ejercicio
de
los
derechos
y
del
cumplimiento
de
los
deberes
constitucionales de los habitantes.

Dicho poder, dadas las limitaciones que

apareja en la esfera jurdica de los
habitantes del pas, es una atribucin
perteneciente al rgano legislativo de
gobierno, nico con competencia para
establecer tales limitaciones.
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PODER DE POLICA.
El poder de polica es parte de la funcin legislativa
y tiene por objeto limitar y regular derechos
individuales reconocidos en la C.N. para proteger
el inters general o social, (artculos 14 y 28).
Art. 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Art. 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio.
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PODER DE POLICA.
PODER
LEGISLATIVO

EJERCE

PODER
EJECUTIVO
(ADMINISTRACIN)

EJERCE

PODER DE POLICA

AUTORIDAD
DE
POLICA

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PODER DE POLICA.

Los lmites para el ejercicio del poder de polica

por parte del poder legislativo estn dados por
diferentes lmites, por ejemplo: derecho a la
intimidad, razonabilidad, y legalidad.

No es igual el concepto en Europa que en

Amrica; en aqulla, el concepto es restringido
(narrow), en sta es amplio (broad and plenary).

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PODER DE POLICA.
Existen dos criterios, uno restringido que
aplica el poder de polica nicamente a
las cuestiones de:

SEGURIDAD

MORALIDAD

SALUBRIDAD.
El otro criterio es conocido como amplio, y
agrega a los tres anteriores:
BIENESTAR SOCIAL
EMERGENCIA ECONMICA.
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MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCIN