GEOGRAFIA

UFMS
DIREITO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
Professora: Synara Olendzki Broch
direito.geografia@gmail.com

AVALIAO
N1 (Tarefas apostila 1 e 2 + Seminrio)/2
N2 (Tarefa de campo + Prova)/2

(N1 + N2)/2 = Mdia Final

Tarefa Apostila 1 e Tarefa apostila 2 Enviar
at o dia 7 de agosto
Seminrio dia 7 agosto
Datas a combinar: Entrega tarefa de campo;
Prova; PO

Temas dos Seminrios

Cdigo Florestal APP e Reserva Legal
Poltica Nacional de Resduos Slidos
Estatuto da Cidade
Como se cria uma lei (federal, estadual,
municipal)

EMENTA

Direito Administrativo Ambiental:

Introduo ao Direito Ambiental. Princpios do Direito Ambiental. Tutela Constitucional
do Direito Ambiental. SISNAMA. Poltica Nacional do Meio Ambiente. Competncia
em matria ambiental. Cidadania e meio ambiente. Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EIA). Informao Ambiental. Preveno e reparao do dano ambiental.
Tutela civil ambiental. Tutela administrativa ambiental. Tutela penal ambiental.
Licenciamento ambiental. Espaos Especialmente Protegidos. Poluio: atmosfrica,
das guas, do solo e sonora. Proteo do patrimnio cultural. Estatuto das Cidades.
Direito Internacional Ambiental. Meios processuais ambientais. Bibliografia bsica:
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2009. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2009. Bibliografia complementar: ALVES, Alaor Caffe; PHILIPPI
JR., Arlindo. Curso Interdisciplinar de Direito Ambiental. So Paulo: Manole, 2005.
MILAR, dis. Direito do ambiente - A gesto ambiental em foco - Doutrina Jurisprudncia Glossrio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. SIRVINSKAS,
Lus Paulo. Manual de direito ambiental. So Paulo: Saraiva, 2008.

DIREITO AMBIENTAL
Conjunto de regras jurdicas relativas proteo da

natureza e a luta contra s poluies

Normas jurdicas dos vrios ramos do direito, bem como se

relaciona com outras reas do saber humano como a

biologia, a fsica, a engenharia, o servio social, etc.

Uma matria multidisciplinar que busca adequar o

comportamento humano com o meio ambiente que o

rodeia.

Um direito difuso, ou seja, pertence a todos os cidados e

no a uma ou outra pessoa ou conjunto de pessoas

determinadas.

DIREITO AMBIENTAL
Se define pelo:

objeto: natureza
Finalidade: proteo
objetivo de organizar e impor sistemas de
preveno, proteo e reparao das
agresses contra o meio ambiente

Tutela ambiental: individual, coletiva , difusa

HISTRICO DA LEGISLAO
AMBIENTAL NO BRASIL
Ordenaes Manoelinas e Filipinas: determinava

para crimes ambientais pena: deportao para o

Brasil
Brasil/Colnia: minerais e produto florestal retirados

sem critrios
Brasil/Repblica: primeiras normas de ordenamento

visando o direito de propriedade Cdigo Civil

(1916) faz meno caa e a pesca , mas ao nvel
de propriedade

HISTRICO DA LEGISLAO
AMBIENTAL NO BRASIL

Brasil/Nova Repblica : Constituies Federais (1934 a 1988)

Dcada de 30 incio aes governamentais em regulamentao da explorao dos

recursos naturais Cdigo de guas 1934; setorizado (Codigo florestal, pesca) sem
preocupao com a recuperao e sustentabilidade
Dcada 40 - incentivos industriais,CF 1946, criao de parques, reservas e florestas
nacionais
Dcada de 50 JK os anos 50 em 5 ampliao industria de base;impactos negativos da
urbanizao acelerada interiorizao do desenvolvimento; explorao x preservao de
ncleos
Dcada de 60: Milagre Brasileiro com a intensificao da industrializao; polticas de
desenvolvimento urbano, ambiental,agencias setoriais (minas e energia, DNAEE, IBDF,
SUDEPE, INCRA, DNPM, SPHN)- definio Estatuto da Terra 64 (1 funo social da terra).
At CF 69 competncia federal de legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, minerais,
guas e demais componentes ambientais
Dcada de 70: Crise mundial de combustvel, desacelerao Milagre; Estocolmo 72 (Brasil:
pior poluio a pobreza) Poltica Ambiental/SEMA federal avaliao crtica da poltica
de controle da poluio
Dcada de 80: fim projetos e obras de grande porte: crise da inflao; redemocratizao e
ressurgencia dos movimentos de participao popular. Lei 6.938/81
De 60 a 80: geopoltica baseada no binmio desenvolvimento/segurana nacional, com a
industrializao acelerada e ampliao da infra-estrutura energtica e de transporte =
importao de tecnologias e endividamento externo
Dcada de 90: crise econmica e reformas administrativas no governo federal reforma
poltica ambiental. Conferencia Rio 92 binmio desenvolvimento e meio ambiente

HISTRICO DA LEGISLAO
AMBIENTAL NO BRASIL
Tendencia
Gesto integrada e participativa
Descentralizao e desconcentrao
Poltica urbano-ambiental

Conceitos introdutrios
Diviso orgnica e funcional do Estado
LEGISLATIVO legisla e controla os atos do Executivo;

administra ( concede frias..), julga ( apenas seus prprios

membros)

JUDICIRIO- julga; administra (licitaes, concursos, frias

funcionarios); legisla ( regimentos internos)

EXECUTIVO: administra e executa funes do Estado legisla

(medidas provisrias, decretos , avisos, portarias, resolues..)

no julga (pode deixar de executar o cumprimento de pena
imposta)
(municipal. estadual, federal);

ORGANIZAO DAS LEIS

HIERAQUIA DAS LEIS

ORGANIZAO DAS LEIS

HIERAQUIA DAS LEIS

Constituio: complexo de normas que expressam um conjunto de valores,

a suprema declarao
Lei complementar: votada pelo Poder Legislativo, regulamenta textos
constitucionais
Lei ordinria: ato normativo emanada do rgo investido da funo
legisferante. Ex crimes ambientais Lei n 9.605, 13.02.98
Lei delegada: aquela que prescinde do processo legislativo ordinrio para a
sua aprovao
Medidas Provisrias: norma pelo Executivo de natureza especfica e
transitria

ORGANIZAO DAS LEIS

HIERAQUIA DAS LEIS

Decreto: de competncia do chefe do poder executivo para explicar,

orientar a execuo da Lei
Regulamento: ato administrativo colocado em vigencia por Decreto
Portarias: ato escrito de Ministro de Estado ou outra autoridade pblica de
carter administrativo
Resolues: para colocar em vigor atos normativos
Posturas: regulamentos autnomos e locais emanados de Corpos
Administrativos, de carater preventivo que visam evitar danos socias e
alcanar o bem comum

ORGANIZAO DAS LEIS

Esfera de governo de que provm

COMPETNCIA
Unio , Estados, Distrito Federal e Municpios tm
competencia para a proteo ambiental

Competencia material ou administrativa:

exclusiva, comum
Competencia legislativa: exclusiva, privativa

e concorrente

COMPETNCIA

ARTIGO nmero
PARGRAFO -
INCISO n romano
ALNEA (a), (b),....

PRIVATIVA
LEGISLATIVA
Somente pode ser exercida pela Unio, salvo mediante edio
de Lei Complementar que autorize os Estados a legislarem
sobre as matrias relacionadas com as guas, energia,
populaes indgenas, jazidas e outros recursos minerais, alm
das atividades nucleares de qualquer natureza.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV- guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso;
XII- jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XXVI- atividades nucleares de qualquer natureza;
Pargrafo nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas a
este artigo.

EXCLUSIVA
Legislativa
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as
competncias que no lhes sejam vedadas
por esta Constituio

EXCLUSIVA
Administrativa
Art. 21. Compete Unio:
...
XII - explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso:
b) os servios e instalaes de energia eltrica
e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde
se situam os potenciais hidroenergticos;

CONCORRENTE
Legislativa
Implica no estabelecimento de moldes pela Unio a serem observados
pelos Estados e Distrito Federal.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle
da poluio;
VII- proteo ao patrimnio histrico, artstico, turstico e paisagstico;
VIII- responsabilidade por dano meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
competncia legislativa plena, para atender suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

SUPLEMENTAR
Legislativa

A Constituio estabelece que mediante a observao

da legislao federal e estadual, os Municpios
podem editar normas que atendam realidade local
ou at mesmo preencham lacunas das legislaes
federal e estadual (Competncia Municipal
Suplementar)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I- legislar sobre assuntos de interesse local;
II- suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;

COMUM
administrativa
O Art. 23 concede Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal competncia
comum, pela qual os entes integrantes da federao atuam em cooperao
administrativa recproca, visando alcanar os objetivos descritos pela prpria
Constituio. Neste caso, prevalecem as regras gerais estabelecidas pela Unio,
salvo quando houver lacunas, as quais podero ser supridas, por exemplo, pelos
Estados, no uso de sua competncia supletiva ou suplementar.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
III- proteger os documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV- impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico e cultural;
VII- preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII- fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX- promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico;
X- combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao
social dos setores desfavorecidos;
XI- registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais e m seus territrios;
Pargrafo nico: Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento
e do bem- estar em mbito nacional.

CONSTITUIO FEDERAL
Artigos Constitucionais dedicados ao meio ambiente ou a ele vinculados:
Art. 5 : XXIII; LXXI; LXXIII
Art. 20: I; II; III; IV; V; VI; VII; IX; X; XI e 1 e 2
Art. 21: XIX; XX; XXIII a, b e c; XXV
Art. 22: IV; XII; XXVI
Art. 23: I;III; IV; VI; VII; IX; XI
Art. 24: VI; VII; VIII
Art. 43: 2, IV e 3
Art. 49: XIV; XVI
Art. 91: 1, III
Art. 129: III
Art. 170: IV
Art. 174: 3 e 4
Art. 176 e
Art 182 e
Art. 186
Art. 200: VII; VIII
Art. 216: V e 1, 3 e 4
Art. 225
Art. 231
Art. 232
Arts. 43 e 44 do ADCT