La construccin institucional de las polticas de desarrollo productivo

en Amrica Latina

Debates polticos y construccin institucional aos 40 y 50 modelo de sustitucin de importacin

Banco Nacional de Desarrollo

Econmico, BNDES, Brasil
Servicio Brasilero de Apoyo a la
Pequea y Mediana Empresa, SEBRAE
Corporacin de Fomento a la
Produccin, CORFO, Chile
Nacional Financiera, S.N.C., NAFINSA,
Mxico

ACTIVIDADES: Infraestructura,
agropecuaria, descentralizacin,
informtica, planificacin, privatizacin,
cultura y patrimonio, empleo, coop. pblicoprivado, competitividad de pequeos,
conocimiento, industria, proyectos.

CARACTERISTICAS: Reestructuracin,
solidez y madurez, continuidad, memoria
institucional, redes de colaboracin,
institucionalidad coherente, masa social
tcnica cientfica, capacidad de ir ms all
de lo corporativo.
En Bolivia, instituciones (Corporacin
Boliviana de Fomento y Bancos de
Desarrollo) fueron descontinuadas o
desaparecieron, no existe memoria
institucional ni documentos.

Ineficiencia y corrupcin.

La construccin institucional de las polticas de desarrollo productivo

en Amrica Latina
Elementos comunes de la construccin institucional:

Marco institucional de relaciones entre lo pblico y privado.

Problemas, prioridades y medios variantes con el tiempo (Estado y mercado).
Aprendizaje colectivo, profesionales tcnicos, memoria institucional, minimizar costos de
fracasos.

Elementos polticos de la arquitectura institucional, experiencias:

Liderazgo y apoyo poltico al ms alto nivel, perfil de prioridad, coordinacin y monitoreo.

Intercambio de informacin. Diversidad de mbitos y coordinacin.
Transparencia y responsabilidad, decisiones pblicas.
Capacidad de ir ms all de lo corporativo.

Principios del diseo y gestin de polticas de desarrollo productivo:

Claros criterios de xito y fracaso.

Alcances claros y demostrables.
Periodo determinado de apoyo.
Agencias con competencias comprobadas.
Programas monitoreados y evaluados interna y externamente.
Capacidad de renovacin.

Las nuevas polticas de desarrollo productivo (poltica industrial) y el

debate actual en la regin

DIMENSIONES:

CONJUNTOS DE
POLITICAS:

Acumulacin de conocimiento.
Diversificacin productiva.

Horizontales: capital humano, tecnologa, etc.

estudios macroeconmicos, liberal, correccin de
imperfecciones del mercado.
Verticales o sectoriales: crecimiento de sectores
econmicos o subsectores. Orientacin a sectores o
clusters especficos, cambio tecnolgico econmico
e institucional en su conjunto.

Se defiende la compatibilizacin del conjunto de polticas macro-micro econmicas

y horizontales-verticales. Dimensin territorial. Coordinacin de responsabilidades
entre niveles estatales, nacionales y subnacionales

Transformacin productiva con equidad social: el rol de las polticas

productivas

Polticas de fomento a unidades de pequeo porte.

Las diferencias entre las nuevas polticas de desarrollo productivo y las

polticas de sustitucin de importaciones entre 1950 - 1970

Orientacin a mejoras de productividad, eficiencia, calidad, competitividad.

Mejor insercin en los mercados internacionales. Productos no tradicionales.
Atencin a la estabilidad macroeconmica. Diversificacin productiva.
Participacin indirecta del Estado. Protagonismo del sector privado.
Rechazo de intervenciones generalizadas en los mecanismos de mercado.

Conclusiones

Diferencias entre los pases de desarrollo tardo. Unos lograron consolidar una base industrial
slida y otros mantienen una economa extractivista con poca diversificacin productiva y
tecnolgica.
Experiencias exitosas: largos procesos de acumulacin de conocimientos y mecanismos
institucionales de coordinacin intra-Estado y sociedad civil.
Bolivia no cuenta con trayectoria de construccin institucional. Insuficiencias de gestin.

PROBLEMAS EN LA EXPERIENCIA BOLIVIANA

Ampliacin de funciones del Estado sin reconocer sus limitaciones institucionales.
Fallas en formulacin de polticas, ambigedad conceptual, objetivos no operacionales.
Insuficiencia de informacin para la toma de decisiones.
Aislamiento del gobierno y dbil conectividad con instituciones de la sociedad civil, alta
desconfianza, precariedad de acuerdos, revisiones poco cuidadosas de polticas del pasado.
Limitacin de recursos financieros, rotacin de personal.
Insuficiente coordinacin, rivalidades.
Falta de principios de eficacia y eficiencia en la gestin de poltica: claros criterios de xitos y
fracasos.

Conclusiones

El Estado en la economa no es un fin, es un medio.

Se pretende suponer que las capacidades del Estado se generan con la ampliacin de sus
tareas.
Las dificultades estructurales del Estado boliviano no estn resueltas: clientelismo, rentismo,
corrupcin, patrimonialismo, lealtades personales e ideolgicas por sobre idoneidades, objetivos
poltico partidarios de corto plazo.

Visin de industrializacin slo en sectores intensivos en capital, empresas pblicas.

Son temas que no estn en agenda de polticas pblicas actuales: tecnologas de la
informacin, dimensin socio territorial, coordinacin pblico privada a nivel nacional y sub
nacional, carcter procesual de las polticas, orientacin a superacin de fallas del mercado.
No se aprovecha la oportunidad para un cambio sustantivo hacia la transformacin productiva
con equidad social.