ORGANIZACIN DEL ESTADO

URUGUAYO

 Significado palabra Estado:

En sentido amplsimo:
Territorio
Poblacin
Poder ettico ( que constituye el fundamento de
la autoridad que invisten los rganos del
Estado)
- Art. 1 Constitucin

 en sentido amplio, comprende

al Estado, persona Pblica Mayor
Entes Autnomos
Servicios Descentralizados
Gobiernos Departamentales

Su estructura es la siguiente:

Poder Ejecutivo
Podes Legislativo
Poder Judicial
TCA
TC
Corte Electoral

Entes Autnomos
Servicios
Descentralizados
Gobiernos
Departamentales

 Persona Pblica Mayor, compuesta por:

Los tres poderes ( que ejercen de forma
orgnica alguna de las funciones
estatales)
Los tres rganos de control

Estado en sentido estricto :

Persona Jurdica Mayor

Sistema orgnico Poder Ejecutivo:

rgano jerarca: denominado Poder
Ejecutivo
Competencias: art 168 Constitucin

 Este rgano puede funcionar como:

- en acuerdo del Presidente de la Repblica con el
Ministro o Ministros que corresponda por la materia o
- en Consejo de Ministros presidido por el Presidente
de las Repblica y la presencia de la mayora de los
Ministros, previa convocatoria de todos
Solo puede resolverse en Consejo de Ministros :
art. 160,174,(inc 2),187 , 198 ( inc 3)

 Ministros:
Jerarcas derivados del Poder Ejecutivo art. 174
Constitucin.
Cada uno funciona como rgano unipersonal
Atribuciones propias ( art 181) sujetas a las leyes,
reglamentos e instrucciones del PE.
El Presidente interinamente puede encargar el
Ministerio a otro Ministro

Subsecretarios:
- designado por el Presidente a propuesta
del Ministro ( art. 183 Constitucin).
- Cesa cuando cesa el Ministro.

Distincin entre :
a- Presidencia de la Repblica( Jefatura de
Estado) : rgano unipersonal, funciona sin la
participacin de los Ministros, tiene menos
atribuciones, pero de gran importancia poltica.
Por ej. designa , cesa o sustituye Ministros ( 174
y 175 Constitucin), depende OPP ( art. 230
Constitucin)

El Director de OPP: nombrado por el

Presidente de la Republica ( como los
Ministros) pero no requiere apoyo
parlamentario, no puede ser censurado por
la Asamblea General y es una persona de
confianza exclusiva del Jefe de Estado.

. El Vicepresidente no es un rgano, no
tiene competencias propias, solo cuando
asume como presidente, o cuando opera
como Presidente de la Asamblea general y
Presidente del senado ( art. 150 inc.2 y 94
inc. 2)

Poder legislativo:
Uno de los centros de autoridad del
gobierno
Competencias: art. 85 Constitucin de la
Republica
Sistema bicameral ( Cmara de
Representantes y Cmara de Senadores ,
que reunidas constituyen la
Asamblea General y la Comisin
Permanente)
Dra. Marisa Alassio

 Cmara de Senadores: art. 94 de la Constitucin se

compone de 30 miembros integrndose tambin con el
vicepresidente de la Repblica que la preside ( seran
as 31) durante toda la legislatura.
Del punto de vista constitucional el Senado y la Cmara
de Representantes ( y por tanto sus integrantes) tienen
el mismo rango.
Dra. Marisa Alassio

 Cmara de Representantes: ( o de
Diputados): art. 88 Constitucin de la
Repblica: compuesta por 99 miembros
pudiendo modificarse por ley que
requerir para sus sancin, dos tercios de
votos del total de cada Cmara. El
Presidente es elegido por cada periodo
legislativo ( art. 106)

 En el proceso de elaboracin de la ley

poseen las mismas atribuciones.
La Asamblea General: reunin conjunta
de Senadores y Diputados. Ej. Art. 85 n.
14 para conceder indultos o n. 18 para
designar los miembros de la Suprema
Corte de Justicia
Dra. Marisa Alassio

Constitucin de la Asamblea General: 15

de febrero , siguiente a las elecciones y el
periodo de receso va desde el 15 de
diciembre hasta el 1 de marzo.
Cada periodo de sesiones se inicia el 1
de marzo

 Comisin Permanente:
Se compone de 11 miembros ( 4
Senadores y 7 Diputados) , designados
ao a ao, para actuar en los recesos de
sus respectivas Cmaras, pertenecen a los
distintos partidos polticos, por aplicacin
de la representacin proporcional) Art. 127
Constitucin de la Repblica.
Dra. Marisa Alassio

 se designan dentro de los primeros 15 das de

la constitucin de la Asamblea General o de la
iniciacin de cada perodo de sesiones
ordinarias de la legislatura.
Dra. Marisa Alassio

Poder Judicial:
Art. 233 de la Constitucin de las Repblica
El Pode Judicial es ejercido por:
Suprema Corte de Justicia
Tribunales
Juzgados en la forma que establezca la
ley.
Dra. Marisa Alassio

 Su funcin:
Conservar el orden jurdico, asegurando que se
cumplan las normas, en cada caso concreto en
que se produzca un conflicto sobre su
aplicacin.
Formacin: ( todos actan con independencia)
-Suprema Corte de Justicia
-Tribunales de apelaciones.
-Juzgados Letrados
-Juzgados de Paz
Dra. Marisa Alassio

 Actividad: tcnica jurdica ( a diferencia de

los otros dos poderes que son
esencialmente polticos)
Composicin esencialmente tcnica:
requisitos de idoneidad en materia
jurdica.

Otros rganos de la Persona Jurdica Estado

Central:

Tribunal de Cuentas: 7 miembros ,

designados por la Asamblea General por
2/3 de votos del total de sus componentes,
duran en sus cargos hasta que se
designen nuevos integrantes , pueden ser
reelectos, requieren las mismas
condiciones que para ser senador ( art.
208 Constitucin)
rgano de control
Dra. Marisa Alassio

 Competencias: 210,211 ,212 y 213.

Ejemplos: dictaminar e informar en materia de
presupuestos y rendiciones de cuentas,
intervenir preceptivamente en los gastos y
pagos, intervenir en todo lo relativo a la gestin
financiera, dictar ordenanzas de contabilidad
obligatorias, competencias controladoras ( en
principio de legalidad )etc.
Dra. Marisa Alassio

 Responsables ante la Asamblea General

Destitucin: ineptitud, omisin o delito ( 209
Constitucin)
Son pasibles de juicio poltico ( art. 93, 102 y
103 de la Constitucin) : acusacin por la
Cmara de representantes y separacin del
cargo por la Cmara de Senadores , por
violacin de la Constitucin u otros delitos
graves
Dra. Marisa Alassio

Tribunal de lo Contencioso Administrativo:

Compuesto por 5 miembros
Designados por la Asamblea General ( art 307 y
308 Constitucin)
Funcin administrativa
Solo participa en la funcin legislativa en la
etapa de iniciativa del proyecto de su
presupuesto ( art. 321 C)
Competencia anulatoria art. 309 C
Dra. Marisa Alassio

 Corte Electoral:
9 miembros
5 ciudadanos que por su posicin en la escena poltica
sean garanta de imparcialidad y los otros 4
representantes de los partidos. ( art. 324 C)
Duran en sus cargos hasta que sean relectos
No tiene fueros ( si tiene los Legisladores, el Presidente
y los Ministros)
Pasibles de juicio poltico ( art. 93 C)
Dra. Marisa Alassio

 Competencias: art 322 : ciudadana,

sufragio, sistemas electorales, partidos
polticos.
Juez de todos los actos electorales

Dra. Marisa Alassio

2-Gobiernos Departamentales:
El Estado Uruguayo es unitario pero
descentralizado territorial por
Departamentos.
Art. 262 Constitucin: el Gobierno y la
Administracin de los Departamentos ser
ejercido por una Junta Departamental y
un Intendente

Junta Departamental: 31 miembros

Para ser miembros se requiere:
18 aos
Nativo del Departamento o radicado desde tres aos
antes
Funciones: legislativas art. 273 y de contralor,
sanciona presupuestos
Intendente: funciones ejecutivas ( art. 274 y 275)
Juntas Locales: 262 y 288 Constitucin.
Dra. Marisa Alassio

3- Entes autnomos y servicios descentralizados:

descentralizacin por servicios
Mayor descentralizacin y autonoma : Ente
Autnomo

Dra. Marisa Alassio

 La Constitucin prev que determinados

servicios sern necesariamente Entes
Autnomos:
BPS: art. 195 Constitucin
BC: art. 196 Constitucin
Enseanza Superior, Secundaria,
Primaria, Normal, Industrial y Artstica
( art. 202 inc. 1 Constitucin)

 Universidad el Repblica art. 203 inc 2

Constitucin (Enseanza Superior)
Fuera de estos casos: solo la ley puede
ampliar este elenco ( art. 189
Constitucin)

 No pueden ser descentralizados en forma

de Entes Autnomos: art. 186 de la
Constitucin.
Correos
Telgrafos
Administracin de Aduanas y Puertos
Salud Pblica

 Servicios que las Constitucin prohbe

que sean centralizados ( art. 185): se
dispone que sean o bien Entes
Autnomos o Servicios Descentralizados
Servicios del dominio industrial o
comercial del Estado.

ORDEN JURIDICO

Sistema de Normas Jurdicas,

que se aplican en un Estado,
Que constituyen un sistema coherente y
armnico
Regido por el principio de no contradiccin

 Las Normas Jurdicas vigentes en un pas estn

ordenadas segn su jerarqua o importancia,
que consiste en:
- posibilidad de derogar o modificar lo
establecido por otra Norma

Normas que rigen la actuacin de la organizacin

estatal uruguaya (El Orden Jurdico Uruguayo):
1.Los actos constitucionales:
La norma
fundamental es la Constitucin de la Repblica.

jurdica

2. Los actos legislativos- En un segundo escaln aparecen

los actos Legislativos: leyes ordinarias sancionadas por el
Poder Legislativo, y los decretos sancionados por las
Juntas Departamentales
y promulgados por los
Intendentes (decretos de las Juntas Departamentales con
fuerza de ley).

 3. Los actos administrativos- En el tercer

escaln estn los actos administrativos
que tienen menos fuerza que los actos
legislativos, pues, por ejemplo, una
resolucin ministerial no puede modificar
lo que disponga una ley.

1. Constitucin:
norma jurdica interna de mayor
jerarqua.
Norma fundamental que rige un estado y
que en nuestro pas ha sido elaborada
segn un procedimiento establecido en
ella misma ( art. 331)

Regula dos grandes temticas:

Su parte orgnica: es la que regula la
organizacin del Estado ej. cuales son sus
rganos, la integracin, qu cometidos tienen y
cmo se relacionan entre s.
Su parte dogmtica: establece los valores
filosficos y polticos que el constituyente ha
elegido. Ej. enumeracin de derechos y deberes
reconocidos a los habitantes del Estado ( es la
parte que refiere a los derechos humanos)

2. Ley: norma Jurdica elaborada por el Poder

Legislativo y promulgada por el Ejecutivo.
Requiere de un proceso de elaboracin.
Etapas: Iniciativa, discusin, Sancin,
Promulgacin Publicacin.
Tratados Internacionales: Tienen fuerza y valor
de ley pero poseen una jerarqua inferior a la
Constitucin. Etapas: Negociacin, Suscripcin,
Aprobacin y ratificacin (Art. 85 y 168 de la
Constitucin).

- Cdigos: son leyes que contienen normas

que estn ordenadas y sistematizadas por
temas.
- Decretos de las Juntas Departamentales:
siguen el mismo procedimiento de
elaboracin de la ley pero en el mbito
departamental.

3- Reglamentos: Son normas de carcter general

dictadas por los organismos del Estado y
reciben distintos nombres segn el rgano que
los dicte:
Decreto: lo dicta el Poder Ejecutivo.
Circular: la dicta Enseanza Secundaria.
Acordadas: las dicta la Suprema Corte de
Justicia.
Ordenanzas: las dicta el Tribunal de
Cuentas.
Reglamentos: los dictan las Intendencias

PRINCIPIOS DEL ORDEN JURDICO:

DEROGACIN: la norma ms reciente, la de fecha
ltima, deroga, saca de vigencia a la anterior, si se trata
de normas de igual jerarqua y dictadas por el mismo
rgano.
JERARQUA: si hay contradiccin entre normas jurdicas
de distinta jerarqua, la norma superior predomina sobre
la inferior.
COMPETENCIA: cuando se oponen normas jurdicas de
igual jerarqua, pero creadas por diferentes organismos,
habr que analizar cul es el rgano competente, cul
tiene atribuida la tarea de actuar sobre ese tema.

FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL ESTADO

Los cometidos estatales son las

actividades o tareas que el derecho asigna
a las entidades estatales
las funciones estatales son las distintas
formas que asume la actividad estatal para
la realizacin de aquellos cometidos, y son
siempre las mismas en todos los pases de
rgimen institucional anlogo al nuestro:
constituyente, legislativa, administrativa y
jurisdiccional.

FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL

ESTADO
Actuacin de Estado segn sus
cometidos:
- Funcin legislativa
- Funcin jurisdiccional
- Funcin constituyente
- Funcin Administrativa

 Funcin administrativa en la Constitucin:

- Es la que se cumple para la realizacin de
los cometidos estatales que requiere
ejecucin prctica , realizacin de hechos.
- rgano competente: PE ( presidente,
Ministro o Ministros, Consejo de Ministros)
que conforman una organizacin
administrativa. La Administracin Central.

COMETIDOS DEL ESTADO

Los cometidos estatales pueden

clasificarse de la siguiente manera:
1. Los Cometidos Esenciales- Son
aquellos cometidos del Estado
inherentes a su calidad de tal, que no se
conciben sino ejercidos directamente por
el mismo: las relaciones exteriores, la
defensa nacional, la seguridad en lo
interior, la actividad financiera, etc.

2. Servicios pblicos: Servicio que realiza el

Estado para satisfacer las necesidades de la
comunidad. Pueden estar prestados por
terceros a travs de una concesin. Es una
necesidad impostergable, se debe dar en
forma continua y regular, y debe estar regida
por el Derecho Pblico. Ej.: Agua potable,
electricidad. Satisfaccin de una necesidad
colectiva que no admite postergacin.

Caractersticas de los Servicios Pblicos:

1.

Deben prestarse en todo momento en forma continua,

ininterrumpida. La paralizacin de los servicios pblicos
puede daar a la colectividad.

2.

Deben prestarse con regularidad, en condiciones

razonables de buen funcionamiento.

3. Estn dirigidos directa e inmediatamente al pblico,

pudiendo todas las personas utilizarlo en igualdad de
condiciones.
4. La prestacin del servicio es una obligacin debiendo
efectuarse sin distincin de persona, no puede
negarse la prestacin a quienes lo solicitan , si estn
en condiciones reglamentarias

3. Servicios sociales: Actividades

prestadas por el Estado, pero admite la
prestacin por particulares, no se necesita
que medie una concesin pero requiere
control y una autorizacin previa, por
ejemplo, en los casos de la enseanza y
la salud.

Caractersticas
dedebido
los servicios
sociales:
1. Continuidad:
a que son
muy importantes
para satisfacer necesidades colectivas deben
prestarse de forma continua ,
2. el que comete algn acto perjudicial contra
estos servicios puede ser castigado
penalmente
3. Regularidad: deben cumplirse con regularidad
en condiciones de buen funcionamiento.
4. Igualdad de condiciones: no se puede negar a
nadie el servicio.

4. Activacin estatal en el rea de actividad

privada: En algunos casos puede ser en forma
total - monopolios-, o parcial. Puede ser tambin
que haya una libre concurrencia entre el
particular y la Administracin Pblica. Ac hay
una diferenciacin: En cuanto a las
competencias, organizacin y contralor, va a
estar regido por el Derecho Pblico; mientras
que en cuanto a la prestacin va a estar regido
por el Derecho Privado. Ej.: BSE. La posicin
del administrado va a ser la de cliente.

PETICIONES Y RECURSOS

Peticin: art. 30 y 318 de la Constitucin.

- El peticionario persigue como finalidad
obtener un pronunciamiento o resolucin
por parte de la Administracin.
Peticin calificada o recurso: supone la
existencia de un acto administrativo que
se califica como ilegitimo o inoportuno

 Recursos: los distintos medios que el Derecho

establece para obtener que la Administracin, en
va administrativa, revise un Acto y lo confirme,
modifique o revoque.
- Agotar la va administrativa: cuando el acto
administrativo ha sido objeto de los recursos
interpuestos segn las normas constitucionales y
legales y ha sido confirmado por la
Administracin y procede la posibilidad de
recurrir ante el rgano jurisdiccional competente
( TCA) para obtener la anulacin del acto

 Necesita firma letrada

Plazo de 10 das corridos siguientes a la
notificacin o publicacin en Diario Oficial
- el plazo se suspende durante las Ferias
Judiciales y la Semana de turismo y si
vence en da feriado se extiende al da
hbil inmediato siguiente.

 Material consultado:
Derecho Pblico, Dr. Horacio Casinelli Muos
Curso de Derecho Pblico- Derecho Constitucional, Dr.
Jos Korseniak
Derecho Administrativo Uruguayo, Dr. Carlos Delpiazzo
Sosa T2 2002
Pablo Cajarville