Teoria Del Desarrollo Cepal

Teora del desarrollo - CEPAL
Bielschowsky, Ricardo: Evolucin de las ideas de la CEPAL, Revista de

la CEPAL N Nmero Extraordinario, octubre de 1998.
http://www.eclac.cl/publicaciones/SecretariaEjecutiva/7/LCG2037PE/bielch
ow.htm
Ocampo, Jos Antonio: Retomar la agenda del desarrollo, Revista de la

CEPAL, No. 74, Agosto de 2001, Santiago de Chile, pginas 7-19.
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?
xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/5/19295/P19295.xml&xsl=/revista/
tpl/p39f.xsl&base=/revista/tpl/top-bottom.xslt
Rodrguez, Octavio: Prebisch: actualizacin de sus ideas bsicas,

Revista de la CEPAL, No. 77, Diciembre de 2001, Santiago de Chile,
pginas 41-52.
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEP
AL/9/19319/P19319.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/tpl/top-bot
tom.xslt
Se encuentran en la siguiente pgina:

http://www.fcs.edu.uy/enz/desarrollo/modulodes/materiales.htm#teoriade
s
Escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias

econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases
latinoamericanos.
El cuerpo analtico es especfico y aplicable a condiciones histricas

propias de la periferia latinoamericana.
Hay escasas referencias en los compendios de historia de la teora

econmica (salvo la tesis del deterioro de los trminos de intercambio, y la
tesis estructuralista de la inflacin).
Resulta del cruce entre un mtodo esencialmente histrico e inductivo y

una referencia abstracto-terica propia (la teora estructuralista del
subdesarrollo perifrico latinoamericano).
Presenta un principio normativo basado en la necesidad de que el Estado

contribuya al ordenamiento del desarrollo econmico.
Resume el paradigma desarrollista latinoamericano.

Dos caractersticas centrales del pensamiento de la CEPAL en sus 50 aos:
Mantiene el mismo enfoque metodolgico matices en el nfasis y

renovacin de interpretaciones
4 rasgos analticos comunes:
Enfoque histrico-estructuralista (idea central: relacin centro-periferia)

Anlisis de la insercin internacional
Anlisis de los condicionantes estructurales internas del crecimiento y del
progreso tcnico, as como de las relaciones entre ellos, el empleo y la
distribucin del ingreso
Anlisis de las posibilidades de accin estatal
Ideas histricamente determinadas y ordenadas en torno a mensajes

transformadores
5 etapas en torno a ideas-fuerza
Industrializacin (50)
Reformas para desobstruir la industrializacin (60)
Homogeneizacin social y diversificacin exportadora: estilos de
crecimiento (70)
Ajuste con crecimiento: superacin del problema del endeudamiento externo (80)
Transformacin productiva con equidad (90)
Teora del desarrollo CEPAL

Mtodo histrico-estructuralista
Los fundamentos esenciales para la construccin

terica implican que: las estructuras subdesarrolladas
de la periferia latinoamericana condicionan (ms que
determinan) comportamientos especficos
Implica un mtodo de produccin del conocimiento atento

al comportamiento de los agentes sociales y de la
trayectoria de las instituciones que se aproxima ms a un
proceso inductivo que a los enfoques abstracto-deductivos
tradicionales.

Orgenes
Perodo 1948-1960:
Caractersticas histricas: rpido crecimiento (5,8% anual 1945-54),

urbanizacin, industrializacin, relajacin de la restriccin externa
(importaciones crecen al 7,5% anual)
Ideas predominantes: ideologa liberal dominante hasta los 30: teora de

la divisin internacional del trabajo basada en las ventajas
comparativas estticas (modelo Ricardo), o en las ventajas emanadas
de la dotacin relativa de factores
idea de que las exportaciones tradicionales tendan a recuperar terreno luego
de la postguerra.
Desarrollo a travs de la industrializacin no tena sustento terico,

discordancia entre la historia econmica y social y el plano ideolgicoanaltico
CEPAL cubre esa brecha en Amrica Latina siguiendo la secuela del
pensamiento Keynesiano
versin regional de la teora del desarrollo.

Ral Prebisch
El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas
Estudio econmico de Amrica Latina, 1949
Ideas fundacionales: concepcin del sistema centro-periferia

El conjunto de las ideas bsicas y de las formalizaciones en que se fueron
plasmando constituyen un campo especial de la teora econmica, que puede
caracterizarse como una teora del subdesarrollo, fundamento principal
del estructuralismo latinoamericano.
Entendi que el subdesarrollo no puede identificarse con un simple
estado de atraso,
lo visualiz como un patrn de funcionamiento y de evolucin especfica de
ciertas economas.
Tres conceptos claves:
heterogeneidad
especializacin
desarrollo desigual

Ral Prebisch
La heterogeneidad estructural
Alude a una primera caracterstica de las economas perifricas:
existencia de actividades y/o ramas de la produccin en las cuales

la productividad media del trabajo es normal, en tanto relativamente
prxima a la que permiten las tcnicas disponibles; relativamente similar a
la que prevalece en los grandes centros industriales
generan empleo
Simultneamente existen actividades tecnolgicamente

rezagadas, en las cuales los niveles de productividad son muy reducidos,
generan subempleo
La coexistencia de empleo y subempleo de fuerza de trabajo de alta

y baja productividad constituye una expresin directamente visible
de la heterogeneidad estructural.
El subempleo tiende a perdurar

el subempleo estructural se transforma de rural en urbano

Ral Prebisch
La especializacin productiva
En sus orgenes, la especializacin de la estructura productiva de la periferia se liga al largo

perodo en que su crecimiento dependi de la exportacin de alimentos y materias
primas.
Cuando la industria pasa a ser espontneamente la fuente principal de dinamismo, la

especializacin primario-exportadora inicial condiciona el nuevo patrn de
desarrollo.
conduce a que la industrializacin proceda de lo simple a lo complejo
el patrn de desenvolvimiento industrial peculiar de la periferia implica que el carcter

especializado de su estructura productiva se mantiene.
los grados de complementariedad intersectorial y de integracin vertical de la

produccin que va alcanzando la periferia resultan exiguos o incipientes
la industrializacin de la periferia ha de proceder reiteradamente de lo

simple a lo complejo, dado que se ve obligada a emprender actividades en
ramas donde el progreso tcnico resulta ms reducido. A su vez, esto significa que
la especializacin perifrica perdura, en tanto las posibilidades de lograr
una mayor complementariedad intersectorial e integracin vertical de la
produccin se ven reiteradamente limitadas.

Ral Prebisch
La especializacin productiva
Tiene ciertas connotaciones destacables:
la dificultad de exportar manufacturas y de lograr alzas del valor de las

exportaciones globales
Se genera una acumulacin de importaciones inducidas por la escasa

complementariedad de la produccin interna, y/o de importaciones de bienes
situados ms atrs en la cadena productiva e inducidas por su escasa
integracin vertical
De esto deriva
la tendencia pertinaz al dficit de la balanza comercial de la
periferia
el ahorro externo es decir, la afluencia de capitales forneos slo
podr brindar al desarrollo perifrico una contribucin limitada y
supletoria.

Ral Prebisch
El desarrollo desigual
Primero, el carcter desigual, bipolar, del desarrollo del sistema centroperiferia guarda relacin con las peculiaridades estructurales descritas
expansin industrial espontnea
industrializacin deliberada
Segundo, el desarrollo del sistema centro-periferia resulta desigual porque los

ingresos medios (por persona ocupada y/o per cpita) tienden a
diferenciarse entre sus dos polos.
disparidad de los ritmos de aumento de la productividad del trabajo
Tercero, el deterioro de la relacin de precios del intercambio
La diferenciacin de ingresos, as como el comportamiento dispar de las

productividades del trabajo y el deterioro de la relacin de precios del
intercambio subyacentes en ella, implica una debilidad de las
economas perifricas vinculada con su aptitud para alcanzar y
mantener ritmos de acumulacin elevados.
ELEMENTOS CLAVE:
La insercin internacional
Las Condiciones estructurales
internas
La Poltica econmica

contraste entre el modo en que el crecimiento, el progreso tcnico y el comercio internacional
se dan en las estructuras econmicas y sociales de los pases "perifricos" y el modo en que
se dan en los pases "cntricos
Tesis de la tendencia al deterioro de los trminos de intercambio, opuesta al postulado
liberal de las virtudes del libre comercio internacional.
Al contrario de lo que prometa la teora de las ventajas comparativas, durante el siglo XX la
mayor lentitud del progreso tcnico de los productos primarios en relacin con los
industriales no estaba promoviendo el encarecimiento de los primeros respecto de estos
ltimos
Explicacin: 2 versiones, ambas estructuralistas
Primera: vinculada a los ciclos y a la forma como la estructura subdesarrollada de produccin
y empleo impeda que la periferia retuviera los frutos de su progreso tcnico, a diferencia de
lo que ocurra en el "centro".
Segunda: contemplaba la tendencia "potencial" al deterioro debida al exceso de mano de obra
en la agricultura subdesarrollada de la periferia
Con ese argumento defenda la "economicidad" de la industria y justificaba el recurso al
proteccionismo

la tendencia al desequilibrio estructural del balance de pagos figura en el
centro de varios planteamientos cepalinos de la poca:
Primero, subordina el concepto mismo de industrializacin al de

"sustitucin de importaciones
Segundo, la preocupacin por el desequilibrio externo llev a que, desde sus

orgenes y sobre todo a partir de los aos sesenta, la CEPAL destacara la
importancia de estimular las exportaciones (ALALC, UNCTAD)
Tercero, la idea del estrangulamiento permanente del balance de

pagos tambin es central en la tesis de la inflacin estructural
(desarrollada por Juan Noyola Vsquez (1957) y depurada por Osvaldo Sunkel
(1958 y 1959) y Anbal Pinto (1960)).
Cuarto, en 1954, frente a las dificultades crecientes de balance de pagos

determinadas por el trmino de la guerra de Corea, reaparece la idea del
estrangulamiento externo vinculada con la discusin sobre la
conveniencia de estimular la entrada de capitales extranjeros
privados

el argumento de la vulnerabilidad externa acompaa a las cinco
dcadas de la reflexin cepalina:
En los aos sesenta se denominara "dependencia financiera y

tecnolgica
En los setenta habra un enriquecimiento analtico de la

"dependencia", mediante el examen del papel de las empresas
transnacionales en las economas perifricas.
En los aos ochenta la vulnerabilidad externa equivaldra en la

prctica a la "asfixia" financiera provocada por la deuda externa
En los aos noventa, la vulnerabilidad se tratara como un problema

doble, es decir, especializacin productiva y tecnolgica con
poco dinamismo en el mercado mundial y excesiva exposicin
al endeudamiento externo, sobre todo de corto plazo.

Las condiciones estructurales
internas
Dos caractersticas centrales de esas estructuras:
Primera: especializacin: base econmica especializada en pocas

actividades de exportacin, poco diversificada y con una
complementariedad intersectorial e integracin vertical extremadamente
reducidas
Las nuevas exigencias en materia de importaciones no podan satisfacerse dada
la escasez de exportaciones y de financiamiento externo. Y las exigencias
en materia de esfuerzo interno tropezaban con un ahorro insuficiente para
generar simultneamente todas las inversiones que requera la industrializacin.
Segunda: "heterogeneidad estructural" (expresin de Anibal Pinto en lo

60): baja productividad de todos los sectores, excepto el exportador.
Implica un gran excedente real y potencial de mano de obra, y una baja

productividad media per cpita que reduca la posibilidad de elevar las tasas
de ahorro en esas economas, limitando la acumulacin de capital y el
crecimiento. La situacin se complicaba con la insuficiente capacidad de
ahorro del sector pblico debido a una estructura fiscal obsoleta y, respecto
al ahorro del sector privado, debido a los patrones de consumo suntuario
practicados por las clases ricas, un hbito que tendera a agravarse como
resultado de la acentuacin de los "efectos de demostracin".

Las condiciones estructurales
internas
Tres tendencias perversas que desempearan un papel bsico en el contexto
dinmico:
el desequilibrio estructural del balance de pagos: emanaba de las exigencias de

importacin de economas en vas de industrializacin especializadas en unas
pocas actividades exportadoras y con una baja elasticidad de la demanda de sus
exportaciones. Precisamente, por ser poco diversificadas sufran la presin permanente de
expandir las importaciones ms all de lo permitido por el crecimiento de las exportaciones.
la inflacin: derivaba tanto del desequilibrio de la balanza de pagos como de las

dems insuficiencias que el proceso de industrializacin enfrenta en economas
poco diversificadas (rigidez agrcola, escasez de energa y transporte, etc.).
el desempleo: obedeca tanto a la incapacidad de las actividades exportadoras para

absorber el excedente de mano de obra como a la insuficiente capacidad de
absorcin de las actividades modernas destinadas al mercado interno.
El pensamiento cepalino evolucionara y se sofisticara en las dcadas siguientes, permanecera

como eje central del discurso la forma diferente en que el crecimiento y el progreso
tcnico se procesan en las estructuras econmicas e institucionales de los pases
subdesarrollados y la forma diferente en que impactan el comercio internacional y
el empleo.

La poltica econmica
Prebisch: propuestas de poltica econmica. Tres campos de accin:
Un primer campo: anlisis de la asignacin de recursos, para la cual se

establecen criterios destinados a optimizar el esfuerzo de acumulacin, tanto
en lo que respecta al modo de distribuirlo entre produccin con destino interno
y produccin de exportaciones, como en lo que concierne al impacto de ese
esfuerzo en la agricultura y a los posibles efectos de su modernizacin en los
problemas ocupacionales.
Segundo campo: cooperacin internacional, y abarca temas claves como

los de la proteccin, la integracin latinoamericana y el financiamiento externo.
Tercer campo: planificacin o programacin (lo que daba coherencia y

sistematicidad a las proposiciones de poltica y serva para suplir las inmensas
deficiencias tcnicas en la mayora de los gobiernos de la regin), que se
traduce en la elaboracin de instrumentos destinados a facilitar al Estado el
diseo y la puesta en prctica de polticas de desarrollo a largo plazo, capaces
de cumplir con los objetivos de continuidad y eficiencia. Esto no se identifica
con un intervencionismo a ultranza, ya que se reconoce el papel del
mercado y admiten distintos tipos y grados de intervencin.

Prebisch- Sntesis
Existen dos grupos de pases diferentes por las caractersticas de sus
estructuras econmicas, que son los polos del sistema
Centro: estructura econmica diversificada (espectro

comparativamente amplio de actividades) y homognea (la
productividad del trabajo alcanza niveles similares en dichas
actividades)
Periferia: se inserta en la economa internacional especializndose

(produccin primario-exportadora) y tiene un abanico de
actividades ms exiguo (al inicio no tiene un tejido industrial
significativo). En estas actividades la productividad del trabajo es
elevada (por penetracin del progreso tecnolgico), pero una alta
proporcin de la mano de obra permanece ocupada con niveles muy
bajos de productividad heterogeneidad estructural
estructura especializada y heterognea

Prebisch- Sntesis
patrn de industrializacin de lo simple a lo complejo a travs de sustitucin
de importaciones estructura productiva de la periferia cambia pero permanece
especializada (en grado de complementariedad intersectorial e integracin
vertical)
esta especializacin est en la base de tendencia al desequilibrio externo
industrializacin espontnea: aumento del empleo en actividades modernas
pero no suficiente de acuerdo a la oferta de trabajo (que se nutre de la fuerza de
trabajo desplazada desde actividades de baja productividad y del campo como
consecuencia de la modernizacin de las actividades agrcolas)
se reitera la heterogeneidad la que subyace en el desempleo estructural
que se manifiesta crecientemente en el medio urbano
especializacin subyace en el desequilibrio externo
heterogeneidad subyace en el desempleo estructural
Ambas dan lugar a deterioro en los trminos del intercambio

Evolucin histrica
Aos sesenta: Reformas para desobstruir la industrializacin
Redistribuir para crecer
Tres puntos en el debate cepalino de la dcada:
interpretacin de que la industrializacin haba seguido un

curso que no lograba incorporar a la mayora de la poblacin
en los frutos de la modernidad y el progreso tcnico
la industrializacin no haba eliminado la vulnerabilidad
externa y la dependencia, slo haba modificado su naturaleza
ambos procesos obstruan el desarrollo
Prebisch (1963) da inicio al debate, plantea: la necesidad de

alterar la estructura social y redistribuir el ingreso,
especialmente a travs de la reforma agraria, sin lo cual sera
imposible sortear la insuficiencia dinmica de las economas
de la regin

Evolucin histrica
Teora de la dependencia (Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto) En los 60
Vincula: procesos de crecimiento con comportamiento de las clases sociales y la

estructura de poder
Osvaldo Sunkel es el principal economista cepalino en el anlisis de la dependencia:
Su argumento central parte del postulado de que en el mundo hay una sola economa capitalista
con patrones tecnolgicos y de consumo totalmente integrados por la expansin mundial de las ET.
El desarrollo y el subdesarrollo deben comprenderse como estructuras parciales, pero

interdependientes, que conforman un sistema nico. La caracterstica principal que diferencia
ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de sus capacidad endgena de crecimiento, es
la dominante, y la subdesarrollada, dado el carcter inducido de su dinmica, es dependiente; y
eso se explica tanto entre pases como dentro de un pas.
El problema fundamental del desarrollo de una estructura subdesarrollada es la necesidad de

superar su estado de dependencia, transformar su estructura para obtener una mayor capacidad
autnoma de crecimiento y una reorientacin de su sistema econmico que permita satisfacer los
objetivos de la respectiva sociedad.
El concepto de desarrollo, concebido como un proceso de cambio social se refiere a un proceso

deliberado que persigue como finalidad ltima la igualacin de las oportunidades sociales, polticas
y econmicas, tanto en el plano nacional como en relacin con sociedades que poseen patrones
ms elevados de bienestar material.

Evolucin histrica
Heterogeneidad estructural (Anbal Pinto) 60
Los frutos del progreso tcnico tendan a concentrarse
tanto respecto a la distribucin del ingreso entre las
clases como en la distribucin entre sectores (estratos)
y entre regiones dentro de un mismo pas
Para los dependentistas la industrializacin no haba
eliminado la dependencia, slo la haba alterado, para
Pinto la industrializacin no eliminaba la
heterogeneidad estructural, slo modificaba su forma.
En ambos casos el subdesarrollo era un proceso que daba
muestras de perpetuidad a pesar del crecimiento
econmico

Evolucin histrica
Dcada de los 70: Homogeneizacin social y diversificacin exportadora: estilos de
crecimiento
Novedad en el pensamiento de CEPAL: mayor nfasis a los aspectos macroeconmicos, al
anlisis del endeudamiento y a los requisitos para diversificar exportaciones.
Dos conceptos:
Estilos o modalidades de crecimiento
Industrializacin pro exportadora

Uno de los reconocimientos ms categricos fue que las economas latinoamericanas pueden ser
dinmicas a pesar de contener graves injusticias sociales (Maria da Conceio Tavares y Jos
Serra (1971).
En cuanto a los temas de desarrollo la Evaluacin de Quito (CEPAL, 1975b), formula una serie de
criterios para el "desarrollo integrado" o "desarrollo humano", entre los que figuran, la
defensa de la necesidad de modificar el rgimen de propiedad de la tierra y el control y la
utilizacin soberana de los recursos naturales. Se adopta una postura flexible en cuanto a las
estrategias de cambio, sealndose que es preciso adecuarlas a las distintas configuraciones
estructurales existentes en la regin y destacando que el modelo o el estilo que se adopte,
debera estar orientado por la planificacin estatal y contar con la participacin indispensable
de todos los estratos de la poblacin.

Evolucin histrica
Dcada de los 70: Nueva modalidad de industrializacin: combinado el mercado interno
y la exportacin
1971, sealaba dos caminos para encarar el problema de la dependencia o la vulnerabilidad
externa:
la expansin de las exportaciones industriales
una alerta de carcter premonitorio sobre los riesgos de un "financiamiento -y

endeudamiento- precario, costoso e incierto
1975 reconoci la crisis de 1973-1974 como el momento en que la regin ingresaba a una nueva
etapa de su larga trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus economas. La
"internacionalizacin" de las economas -lase aumento del coeficiente de importacin y
aumento del pasivo externo de las economas-, las dificultades para exportar y para
endeudarse en forma adecuada permitan prever un largo perodo de barreras al crecimiento
por el lado externo.
Se propona reforzar la industrializacin y las exportaciones como mecanismo para enfrentar las
dificultades de la insercin internacional, en continuas advertencias sobre los riesgos del
endeudamiento generalizado en la regin y en los riesgos de la apertura comercial y
financiera a todo trance que se daba en los pases del Cono Sur.
Se sostena que no haba antagonismo entre el aprovechamiento del mercado interno y la
apertura exportadora: al contrario, seran procesos complementarios en una buena
estrategia de industrializacin.

Evolucin histrica
Aos 80: Ajuste con crecimiento: superacin del problema del endeudamiento externo
La crisis de los aos ochenta desplazara a un segundo plano la produccin desarrollista, y el esfuerzo
se centrara en la oposicin a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI.
Se privilegiaban las cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilizacin.
En relacin con las polticas de ajuste, CEPAL propona que se sustituyera el ajuste recesivo de la
balanza de pagos por un ajuste expansivo. La nica solucin satisfactoria desde el punto de vista
social sera que el desequilibrio externo se resolviera en un contexto de crecimiento econmico,
propicio a la dinamizacin de las inversiones en sectores de bienes transables, especialmente al
crecimiento y diversificacin de las exportaciones.
Para esta solucin se requera:
un acuerdo de renegociacin de la deuda que aliviara el estrangulamiento externo y diera el

tiempo necesario para que los pases pudieran reaccionar positivamente a los cambios de precios
relativos resultantes de la desvalorizacin cambiara.
una actitud menos proteccionista por parte de los pases centrales.
un uso ms flexible y pragmtico de los instrumentos de poltica econmica, de modo se pudieran

dar la necesaria reasignacin de recursos hacia las exportaciones.
Respecto de las polticas de estabilizacin sostiene la necesidad de realizar polticas de ingreso que
permitan enfrentar la rigidez a la baja de los salarios y precios bsicos, evitando que las polticas
monetarias y fiscales contraccionistas fueran prolongadas y socialmente duras. Defiende, el
tratamiento de choque en circunstancias de inflacin muy alta y baja credibilidad, cuando no es
posibletener tiempo para acomodar favorablemente las expectativas de los agentes.

Evolucin histrica
Mediados de los 80: ensayos que anunciaban la reanudacin del debate cepalino sobre el proceso de
crecimiento a largo plazo (Fernando Fajnzylber)
"nueva industrializacin: se basara en el concepto de eficiencia entendido como la obtencin de
"crecimiento y creatividad', fundada en la creacin de un ncleo endgeno de progreso tcnico
"que es la condicin necesaria para penetrar y mantenerse en el mercado internacional
"casillero vaco" complement la "industrializacin trunca" con la formulacin de las bases
conceptuales para la "transformacin productiva con equidad".
Se trata de un estudio comparativo de los patrones de crecimiento en pases latinoamericanos en
comparacin con las economas desarrolladas y otras economas en desarrollo. Los pases de
Amrica Latina se dividan en tres grupos:
los que haban crecido rpidamente pero tenan un ingreso concentrado,
los que tenan un ingreso relativamente bien distribuido pero crecan poco, y
los que se encontraban en el peor de los mundos, o sea, tenan un ingreso concentrado y no
crecan.
A diferencia, por ejemplo, de pases como la Repblica de Corea y Espaa, ningn pas
latinoamericano se encontraba en el grupo ideal, el de los pases que crecen y al mismo tiempo
promueven un mnimo de justicia distributiva. Ese era el "casillero vaco
La nueva estrategia propiciara la incursin de Amrica Latina en el "casillero vaco" a travs
de la "caja negra del progreso tcnico".

Transformacin productiva con
equidad
Dcada de los 90 (situacin econmica)
Moderada recuperacin econmica (3,5% crecimiento PIB 1990-97)

acompaada de una estabilizacin importante de los precios.
Baja tasa de inversin, sobre todo en trminos corrientes.
La estabilizacin se acompa casi siempre favorablemente del
control del dficit fiscal y de la cautela en el manejo del crdito, y se
acompa casi siempre desfavorablemente de la ampliacin del
dficit en cuenta corriente del balance de pagos, resultante en gran
medida de la apreciacin generalizada del tipo de cambio.
Abundante entrada de financiamiento externo, utilizado por buena
parte de los pases de la regin como elemento importante del
control inflacionario -y fortalecido por la afluencia considerable de
capital extranjero directo, en parte dirigido a la privatizacin.
El problema de la vulnerabilidad externa seguira en la regin tan
presente como siempre, amenazando desestabilizar la
macroeconoma.

equidad
La estrategia cepalina plantea la conquista de una mayor competitividad internacional

"autntica", basada en la incorporacin deliberada y sistemtica del progreso tcnico al
proceso productivo.
Se destaca el carcter sistmico de la competitividad
Se subraya la formacin de recursos humanos como frmula decisiva para la

transformacin productiva a largo plazo, junto con polticas tecnolgicas activas que
permitan la superacin tecnolgica.
La industria permanece como eje de la transformacin productiva, pero se

destacan sus articulaciones con la actividad primaria y de servicios.
Importancia de proveer un ambiente macroeconmico saludable.
Se propone modificar el estilo de intervencin estatal, sin que esto signifique

aumentar o disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto positivo sobre la
eficiencia y eficacia del sistema econmico en su conjunto"
Se propone una mayor apertura de la economa, gradual y selectiva, como medio de

introducir el progreso tcnico y el aumento de la productividad

equidad
la apertura debe hacer posible simultneamente la expansin

de las importaciones y de las exportaciones, lo que implica
graduar la apertura en funcin de la disponibilidad de divisas y
armonizar la poltica cambiara con las polticas de proteccin
arancelaria y de promocin de exportaciones, de modo de crear una
neutralidad de incentivos entre la produccin para el mercado interno
y para la exportacin.
Otro aspecto importante es la defensa del intenso proceso de

integracin regional en curso en Amrica Latina, acentuando las
virtudes de la simultaneidad entre la apertura comercial de Amrica
Latina al resto del mundo y la intensificacin del comercio intraregional a travs de los esquemas de integracin vigentes.
Se advierte sobre los potenciales efectos perversos de las entradas

de capital que no van seguidas del aumento correspondiente de la
inversin productiva y de la competitividad para exportar.

Posicin actual
Planteo base: aunque la globalizacin responde a procesos tecnolgicos y
econmicos dinmicos, no cabe duda de que puede ser moldeada.
Principal preocupacin: carcter incompleto e incluso desequilibrado del

actual proceso de globalizacin y de la agenda internacional de polticas que
lo acompaa que reproduce antiguas asimetras de la economa mundial y
crea otras nuevas.
Cuatro aspectos que predominan en la agenda actual:
libre comercio (aunque liberalizacin incompleta y asimtrica: productos sensibles)

derechos de propiedad intelectual
proteccin a las inversiones
liberalizacin financiera y de la cuenta de capital
Aspectos importantes fuera de la agenda.
movilidad fuerza de trabajo

normas internacionales sobre competencia y cdigos de conducta de ET
financiamiento compensatorio para asegurar la incorporacin de pases y grupos
sociales que tienden a quedar rezagados en el proceso de globalizacin

Posicin actual
Tres temas:
Estabilizacin macroeconmica
Estrategias de desarrollo productivo
Mejoramiento de los encadenamientos
sociales

Posicin actual
Fundamental con dos lecciones a aprender:
En primer trmino
la inestabilidad real tiene un costo muy elevado: los objetivos

exclusivamente inflacionarios pueden tener un efecto negativo sobre la
economa real como cuando se subestimaban los efectos de la inflacin
las recesiones provocan una gran prdida de recursos, con efectos
prolongados: prdidas de activos; prdida permanente de capital humano de
los desempleados o subempleados
En segundo trmino:
los dficit del sector privado tienen un costo tan alto como los desequilibrios
del sector pblico. Los ciclos de auge y colapso son inherentes al
funcionamiento de los mercados financieros. La prdida de activos en casos
de descalabros financieros pueden implicar la prdida de capital acumulado
durante varios aos.
La recuperacin de la confianza en el sistema financiero es un proceso lento
y el mismo aumenta su aversin al riesgo, reduciendo su capacidad para
desempear sus funciones econmicas fundamentales.

Posicin actual
La principal funcin de la poltica macroeconmica es el control de estos
ciclos con polticas anticclicas apropiadas.
Para ello se recomienda la utilizacin de tres conjuntos de polticas:
polticas macroeconmicas: fiscales, monetarias y cambiarias, consistentes

y flexibles, para evitar que los agentes acumulen deudas cuantiosas y que
se produzcan desequilibrios en los precios macro ms importantes (tipo de
cambio, tasas de inters) y en el precio de activos financieros y activos
fijos
sistema estricto de regulacin y supervisin prudencial, con orientacin

anticclica
poltica de pasivos destinada a asegurar un perfil adecuado de

vencimientos de las deudas interna y externa del sector pblico y privado.

Posicin actual
La interpretacin estructuralista destaca la estrecha relacin que existe entre la
dinmica estructural, la inversin y el crecimiento econmico donde se
ve al crecimiento econmico como un proceso dinmico en el cual algunos
sectores se expanden mientras otros se contraen, y algunas empresas avanzan
mientras otras se estancan, transformando por completo las estructuras
econmicas.
No todos los sectores son capaces de dinamizar la economa o propagar el
progreso tcnico el crecimiento econmico est intrnsecamente
vinculado al contexto estructural, constituido por el aparato productivo y
tecnolgico, la configuracin de mercados de productos y factores, las
caractersticas de los agentes, y la forma en que estos mercados y agentes se
relacionan con el contexto externo
una orientacin de polticas que apoyara al crecimiento se centra en dos
conceptos esenciales: innovacin y complementariedades
(encadenamientos)

Posicin actual
Innovacin: toda actividad econmica que aporta nuevas formas de hacer las
cosas: nuevos bienes y servicios o nuevas caractersticas de stos, nuevos
mtodos de produccin o nuevas estrategias de comercializacin, apertura de
nuevos mercados, nuevas fuentes de materias primas y nuevas estructuras de
mercado.
Complementariedad: competitividad sistmica de las estructuras productivas

pertinentes, a travs de externalidades que se crean entre los agentes
econmicos
Se destaca la funcin crucial de una estrecha colaboracin entre el Estado y

el sector empresarial y la necesidad de mecanismos de control recprocos que
establezcan un vnculo entre incentivos y resultados
Otro elemento crucial en este tema es la agenda de desarrollo sostenible: no

slo en relacin a la conservacin de recursos naturales sino que implica la
movilizacin de inversiones hacia sectores productivos dinmicos que utilicen
tecnologa y procesos de produccin limpia, donde la competitividad se logre con
la acumulacin de capital en un sentido amplio: fsico, humano, social y natural

Posicin actual
Mejoramiento de los encadenamientos sociales
En trminos econmicos el progreso social puede concebirse como producto de tres factores
bsicos:
poltica social de largo plazo destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusin
crecimiento econmico que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y
reduccin de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos
Equidad e inclusin: se entienden como:
acceso amplio a recursos, clave para la igualdad de oportunidades (inversin en

capital humano gasto social = inversin productiva)
protecciones bsicas: esencial para evitar los riesgos negativos (enfermedades,

vejez, desempleo y hambre)
expresin poltica y participacin; permite a los ciudadanos convertirse en

actores protagnicos en la creacin de su futuro.
Para ello la poltica social debe guiarse por:
universalidad (puede lograrse a travs de la focalizacin)
solidaridad y
eficiencia
y debe influir en determinantes estructurales de la distribucin del ingreso, tratando de
romper el encadenamiento intergeneracional de la pobreza y la desigualdad

Posicin actual
Mejoramiento de los encadenamientos sociales
El nexo entre crecimiento econmico y progreso social es, crtico.
La poltica social no es suficiente por s misma: debe apoyarse en una buena
macro y en estrategias activas de desarrollo productivo.
Los encadenamientos entre la modernizacin de los sectores lderes y el resto de la
economa son importantes no slo para el crecimiento sino tambin para la
equidad a los efectos de evitar el incremento de la heterogeneidad estructural
que ha caracterizado a los pases de la regin en el perodo de crecimiento de los
90, cuando se generaron empresas de clase mundial pero 7 de cada 10 ocupados
permanecieron en sectores de muy baja productividad
Las polticas destinadas a democratizar el acceso a activos productivos (capital,
tecnologa, capacitacin, tierra) son importantes en trminos de crecimiento y
equidad.
Las polticas corresponden a:
desarrollo rural,
fomento de microempresas,
sistema de seguridad social para trabajadores de pequeas empresas y cuantapropistas.

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Teora del desarrollo - CEPAL

Bielschowsky, Ricardo: Evolucin de las ideas de la CEPAL, Revista de

Ocampo, Jos Antonio: Retomar la agenda del desarrollo, Revista de la

Rodrguez, Octavio: Prebisch: actualizacin de sus ideas bsicas,

Se encuentran en la siguiente pgina:

Teora del desarrollo - CEPAL

Escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias

El cuerpo analtico es especfico y aplicable a condiciones histricas

Hay escasas referencias en los compendios de historia de la teora

Resulta del cruce entre un mtodo esencialmente histrico e inductivo y

Presenta un principio normativo basado en la necesidad de que el Estado

Resume el paradigma desarrollista latinoamericano.

Teora del desarrollo - CEPAL

Mantiene el mismo enfoque metodolgico matices en el nfasis y

Enfoque histrico-estructuralista (idea central: relacin centro-periferia)

Ideas histricamente determinadas y ordenadas en torno a mensajes

Teora del desarrollo CEPAL

Los fundamentos esenciales para la construccin

Implica un mtodo de produccin del conocimiento atento

Teora del desarrollo CEPAL

Caractersticas histricas: rpido crecimiento (5,8% anual 1945-54),

Ideas predominantes: ideologa liberal dominante hasta los 30: teora de

Desarrollo a travs de la industrializacin no tena sustento terico,

Teora del desarrollo CEPAL

Ideas fundacionales: concepcin del sistema centro-periferia

Teora del desarrollo CEPAL

existencia de actividades y/o ramas de la produccin en las cuales

Simultneamente existen actividades tecnolgicamente

La coexistencia de empleo y subempleo de fuerza de trabajo de alta

El subempleo tiende a perdurar

Teora del desarrollo CEPAL

En sus orgenes, la especializacin de la estructura productiva de la periferia se liga al largo

Cuando la industria pasa a ser espontneamente la fuente principal de dinamismo, la

conduce a que la industrializacin proceda de lo simple a lo complejo

el patrn de desenvolvimiento industrial peculiar de la periferia implica que el carcter

los grados de complementariedad intersectorial y de integracin vertical de la

la industrializacin de la periferia ha de proceder reiteradamente de lo

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la dificultad de exportar manufacturas y de lograr alzas del valor de las

Se genera una acumulacin de importaciones inducidas por la escasa

Teora del desarrollo CEPAL

Segundo, el desarrollo del sistema centro-periferia resulta desigual porque los

Tercero, el deterioro de la relacin de precios del intercambio

La diferenciacin de ingresos, as como el comportamiento dispar de las

Teora del desarrollo CEPAL

Teora del desarrollo CEPAL

Teora del desarrollo CEPAL

Primero, subordina el concepto mismo de industrializacin al de

Segundo, la preocupacin por el desequilibrio externo llev a que, desde sus

Tercero, la idea del estrangulamiento permanente del balance de

Cuarto, en 1954, frente a las dificultades crecientes de balance de pagos

Teora del desarrollo CEPAL

En los aos sesenta se denominara "dependencia financiera y

En los setenta habra un enriquecimiento analtico de la

En los aos ochenta la vulnerabilidad externa equivaldra en la

En los aos noventa, la vulnerabilidad se tratara como un problema

Teora del desarrollo CEPAL

Primera: especializacin: base econmica especializada en pocas

Segunda: "heterogeneidad estructural" (expresin de Anibal Pinto en lo

Implica un gran excedente real y potencial de mano de obra, y una baja

Teora del desarrollo CEPAL

el desequilibrio estructural del balance de pagos: emanaba de las exigencias de

la inflacin: derivaba tanto del desequilibrio de la balanza de pagos como de las

el desempleo: obedeca tanto a la incapacidad de las actividades exportadoras para