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Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia

Ministerio de La Proteccin Social


Direccin de Calidad de Servicios
Repblica de Colombia

Ministerio de la Proteccin Social


Repblica de Colombia

AUDITORA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA


CALIDAD DE LA ATENCIN DE SALUD. Es
el mecanismo sistemtico y continuo de
evaluacin y mejoramiento de la calidad
observada respecto de la calidad esperada de la
atencin de salud que reciben los usuarios.

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Repblica de Colombia

ARTICULO 32. DE LOS PROCESOS DE AUDITORIA PARA EL


MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA ATENCION DE SALUD

Los
Losprogramas
programasde
deauditora
auditoradebern
debernser
ser
concordantes
concordantescon
conlalaintencionalidad
intencionalidadde
delos
los
estndares
estndaresde
deacreditacin
acreditacinyysuperiores
superioresaalos
los
que
quese
sedeterminan
determinancomo
comobsicos
bsicosen
enelel
Sistema
Sistemanico
nicode
deHabilitacin.
Habilitacin...
PARGRAFO. Para todos los efectos de esta norma debe entenderse que la Auditora para el
Mejoramiento de la Calidad de la Atencin de Salud incluye el concepto de Auditora Mdica de que
tratan los Artculos 227 y 232 de la Ley 100 de 1.993.

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TITULO IV
DE LOS PROCESOS DE AUDITORIA PARA EL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA ATENCIN DE SALUD
La
LaAuditora
Auditorapara
paraelelMejoramiento
Mejoramientode
delalaCalidad
Calidadde
delalaAtencin
Atencinde
de

Salud
Saludimplica:
implica:

1.1.La
Larealizacin
realizacinde
deactividades
actividadesde
deevaluacin,
evaluacin,seguimiento
seguimientoyy
mejoramiento
mejoramientode
deprocesos
procesosdefinidos
definidoscomo
comoprioritarios.
prioritarios.
2.2.La
Lacomparacin
comparacinentre
entrelalaCalidad
CalidadObservada
ObservadayylalaCalidad
Calidad
Esperada,
Esperada,lalacual
cualdebe
debeestar
estarpreviamente
previamentedefinida
definidamediante
mediante
guas
guasyynormas
normastcnicas,
tcnicas,cientficas
cientficasyyadministrativas.
administrativas.
3.3.La
Laadopcin
adopcinpor
porparte
partede
delas
lasinstituciones
institucionesde
demedidas
medidas
tendientes
tendientesaacorregir
corregirlas
lasdesviaciones
desviacionesdetectadas
detectadascon
con
respecto
respectoaalos
losparmetros
parmetrospreviamente
previamenteestablecidos
establecidosyyaa
mantener
mantenerlas
lascondiciones
condicionesde
demejora
mejorarealizadas.
realizadas.
Decreto
Decreto1011
1011
PARGRAFO. Para todos los efectos de esta norma debe entenderse que la Auditora para el Mejoramiento de la Calidad de la Atencin de Salud
incluye el concepto de Auditora Mdica de que tratan los Artculos 227 y 232 de la Ley 100 de 1.993.

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PROCESOS PRIORITARIOS

CALIDAD OBSERVADA
PLANES
DE
MEJORAMIENTO
CALIDAD ESPERADA

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ARTCULO 33.- NIVELES DE


OPERACIN
Autocontrol
Auditoria Interna
Auditoria Externa.

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ARTCULO 34.- TIPOS DE


ACCIONES.
Acciones preventivas.
Acciones de seguimiento.
Acciones coyunturales.

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ARTICULO 40. RESPONSABILIDAD EN EL EJERCICIO


DE LA AUDITORIA.

La
LaAuditoria
Auditoriapara
paraelelMejoramiento
Mejoramientode
delala
Calidad
Calidadde
delalaAtencin
Atencinen
enSalud
Saluddebe
debe
ejercerse
ejercersetomando
tomandocomo
comoprimera
primera
consideracin
consideracinlalasalud
saludyylalaintegridad
integridaddel
del
usuario
usuarioyyen
enningn
ningnmomento,
momento,elelauditor
auditor
puede
puedeponer
poneren
enriesgo
riesgocon
consu
sudecisin
decisinlalavida
vida
oointegridad
integridaddel
delpaciente.
paciente.

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Por la cual se establecen las condiciones que


deben cumplir los Prestadores de Servicios
de Salud para habilitar sus servicios e
implementar el componente de auditoria
para el mejoramiento de la calidad de la
atencin y se dictan otras disposiciones

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ARTCULO 5. -FORMULARIO DE
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO ESPECIAL DE
PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD.

AAtravs
travsde
dedicho
dichoformulario,
formulario,se
sedeclarar
declararelel
cumplimiento
cumplimientode
delas
lascondiciones
condicionesde
de
habilitacin
habilitacinyydel
delprograma
programade
deauditoria
auditoriapara
para
elelmejoramiento
mejoramientode
delalacalidad
calidaden
enlalaatencin
atencin
exigidos
exigidosen
enanexo
anexotcnico
tcnicoNo.
No.22que
quehacen
hacen
parte
parteintegral
integralde
delalapresente
presenteResolucin.
Resolucin.

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ARTCULO 9.- PLAN DE


VISITAS.
programacin
programacinanual
anualde
devisitas
visitasde
de
verificacin
verificacindel
delcumplimiento
cumplimientode
delas
las
condiciones
condicionesde
dehabilitacin
habilitacinyydel
delprograma
programade
de
auditora
auditorapara
paraelelmejoramiento
mejoramientode
delalacalidad
calidad
en
enlalaatencin,
atencin,con
conbase
baseen
enlas
lasprioridades
prioridades
establecidas
establecidasen
enelelanexo
anexotcnico
tcnicoN
N2
2

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De igual manera, el presente manual pretende


garantizar la implementacin del Programa de
Auditoria para el Mejoramiento de la Calidad de
la Atencin en Salud, segn los lineamientos de
auditoria expedidos por el Ministerio de la
Proteccin Social, como herramienta de gestin
de la calidad que promueva, evale y mejore la
atencin de salud en armona con los dems
componentes del Sistema Obligatorio de Garanta
de la Calidad

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Diseo, revisin y formulacin de


polticas y estndares

Ministerio de la Proteccin Social

Entrenamiento y capacitacin
para la verificacin

Superintendencia Nacional de
Salud

Monitorizacin del cumplimiento, de la verificacin y del impacto


de los estndares y del componente en su conjunto

Info
rma
cin
a
usua
rios

Us
uar
ios

Direcciones Dep/tales y Distritales de salud

-Capacitacin para el cumplimiento.


-Verificacin de estndares.
-Adopcin de conductas en caso de incumplimiento.
-Registro de entidades.
-Monitorizacin del cumplimiento, de la verificacin y del impacto de los estndares y del componente en el
nivel territorial

Auto evaluacin y cumplimiento


de estndares

Prestadores de servicios de salud

E.P.S

Verificacin de estndares o adopcin de la verificacin


por la direccin de salud

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Programa de Auditora para el Mejoramiento de la


calidad de la Atencin en Salud - PAMEC. La
Auditora para el Mejoramiento de la Calidad de la
Atencin en Salud, se define como un componente de
mejoramiento continuo, en el Sistema Obligatorio de
Garanta de Calidad, entendida como el mecanismo
sistemtico y continuo de evaluacin y mejoramiento de la
calidad observada, respecto de la calidad esperada, de la
atencin en salud que reciben los usuarios. El PAMEC
es la forma a travs de la cual la institucin implementa
este componente.

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QU
Realizar el
proceso de
autoevaluacin

QUIN
Prestador de

CUNDO

PARA QU

CMO

Las instituciones que realicen


o
previa apertura de nuevos
servicios contarn con un
perodo de seis (6) meses
contados a partir de la entrada
en vigencia de la presente
Resolucin para su realizacin.
Para prestadores que entrada
en vigencia el Decreto 1011 de
2006 cuenten con el certificado
de habilitacin expedido por la
entidad
territorial
correspondiente
debern
realizar la autoevaluacin y
ajustarse con base en los
estndares descritos en el
Anexo Tcnico 1.*

En la IPS.

Cumplir con los


Requisitos de
habilitacin para
poder prestar
servicios.

Diligenciando el Manual nico


de Estndares y Verificacin del
anexo tcnico No.1. Diseando
o documentando la
implementacin del PAMEC
segn corresponda.

Servicios dede la
inscripcin
por primera
Ministerio
Proteccin
Socialvez
Salud

DNDE

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Realizar la
recepcin de
declaracin y
registro
prestadores

Direccin
departament
al o distrital
de salud

En el momento de inscribir por


primera vez instituciones que
inicien su funcionamiento a la
fecha de expedicin de la
norma o las no verificadas o
no certificadas previo proceso
de autoevaluacin y
cumplimiento, para ello
contarn con 6 seis meses de
plazo para su cumplimiento
contados a partir de la entrada
en vigencia de la presente
Resolucin.

Direccin
departament
al o distrital
de salud

Conformar
registro de
prestadores.
Conocer oferta.
Elaborar plan de
visitas.

Entregando formatos de
autoevaluacin y PAMEC en la
inscripcin o renovacin.
Recepcionando la declaracin.
Alimentando bases de datos.

Realizar la
verificacin del
cumplimiento de
los estndares de
habilitacin.

Direccin
departament
al o distrital
de salud

Por lo menos una vez a partir


del inicio de la declaracin y
durante los cuatro (4) de la
vigencia del registro.

Sede,
Prestador de
Servicios de
Salud

Confirmar
cumplimiento.

Realizando visitas de campo a


prestadores, basndose en lo
establecido en el manual de
estndares y verificacin y las
pautas indicativas de auditoria
del Ministerio.

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Identificar los
estndares
incumplidos.

Prestador
de
servicios
de salud

Antes de la presentacin de
la declaracin. Se contempla
la viabilidad de cumplir
antes de declarar o de cierre
si no es posible cumplir con
todas las condiciones de
habilitacin y no declarar ni
prestar el servicio

En la sede
del
prestador

-Presentar la
declaracin sin
riesgo de incurrir
en falsedad.
-Evitar riesgos a
los usuarios.

Si es IPS: Verificando internamente el


cumplimiento de los requisitos y
condiciones tecnolgicas y cientficas, de
suficiencia patrimonial y financiera y de
condiciones tcnico administrativas y
PAMEC. Si es profesional independiente
solo las condiciones Tcnico Cientficas.

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Cumplir con los


requisitos.

Prestador
de
servicios
de salud

Antes del plazo de


cumplimiento y declaracin.

En la sede
del
prestador

-Evitar riesgos a
los usuarios.
-Prestar servicios
de salud en el
sistema.

Realizando las acciones para el


cumplimiento de acuerdo con las
condiciones y los estndares
incumplidos.

Diligenciar el
formulario de
inscripcin y
manual de
estndares y
verificacin.

Prestador
de
servicios
de salud

Las instituciones que


realicen inscripcin por
primera vez o previa
apertura de nuevos servicios
contarn con un perodo de
seis (6) meses para su
realizacin contados a partir
de la entrada en vigencia de
la presente Resolucin.

Direccin
departame
ntal o
distrital de
salud

Registrarse
formalmente
como prestador y
funcionar en el
sistema.

Diligenciando el formato de declaracin,


del manual de estndares y verificacin
y PAMEC y radicarlo en la dependencia
asignada por la direccin territorial.

Presentar las
Novedades de
Prestadores.

Prestador
de
servicios
de salud

En el momento en que se
cierren o abran servicios,
cuando cambien los
requisitos, en cambios de
domicilio o sede.

Direccin
departame
ntal o
distrital de
salud

Registrar
formalmente
todos los
servicios que
ofrece y poder
prestarlos en el
sistema.

Diligenciando en el Formulario de
Novedades de Prestadores de Servicios
de Salud.

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QU
Entregar
informacin de
soporte.

QUIN
Direccin
departame
ntal o
distrital de
salud

CUNDO
A partir de la
fecha de
iniciacin de
la recepcin
de la
inscripcin.

DNDE
Direccin
departamental o
distrital de salud

PARA QU
Contar con los
documentos y la
informacin necesaria
para el registro.

CMO
Duplicando y entregando en medio fsico
o en medio magntico la documentacin
de soporte para el prestador
1.Norma.
2.Manual nico de Estndares y
verificacin y PAMEC.
3.Formulario de inscripcin.

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Ejecutar la visita
de verificacin.

Grupo de
profesional
es de
verificacin
con
entrenamie
nto
certificado
para
desempea
rse como
verificador.

De acuerdo
con el
cronograma
anual
definido.

En la sede del
prestador de
servicios.

Verificar si el prestador
cumple o no con los
estndares de
habilitacin, con el PAMEC

Aplicando el manual nico de


estndares y verificacin descrito en el
Anexo Tcnico No.1 y su complemento
en el No 2 y las pautas indicativas de
auditora del Ministerio de la
Proteccin Social.

Realizar aplicacin
de conductas.

Secretario
de salud,
con el
soporte
jurdico y
de
vigilancia y
control
(salvo
delegacion
es
expresas).

Mximo
cinco (5)
das despus
de recibido
el informe
del grupo de
profesionales
de
verificacin.

Direccin
departamental o
distrital de
salud

Proteger a los usuarios de


los riesgos de prestacin
de servicios de salud que
no cumplen con las
condiciones de
habilitacin o no se tiene
implementado el PAMEC.

Realizando expedicin de resolucin


motivada, basada en los fundamentos
jurdicos de ley 9 de 1979, Ley 10 de
1990 y Ley 100 de 1993, Decreto
2240 de 1996 y las formalidades
jurdicas respectivas, y dems normas
que las modifiquen, adicionen o
sustituyan.
La dosificacin de la sancin estar de
acuerdo a la gravedad y el tipo de
incumplimiento.
El incumplimiento del PAMEC no ser
motivo nico para el cierre total o
parcial de institucin o servicios pero
si genera sancin.

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Realizar
Notificacion
es.

Funcionarios
designados por
la Entidad
territorial de
Salud.

Dentro de los
tres (3) das
hbiles
siguientes a la
expedicin del
acto
administrativo.

En el prestador de
servicios que incumple
requisitos de
habilitacin PAMEC

Ejecutoriar el
acto
administrativo
y las
conductas.

Contemplando las formalidades previstas


por el Cdigo Contencioso
Administrativo.

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Identificacin de Problemas de calidad.


Priorizacin de procesos.
Definicin de la Calidad Esperada.
Identificacin de la Calidad Observada.
Planes de mejoramiento.

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PROBLEMAS DE CALIDAD
Seguimiento a Riesgos Habilitacin
Estndares de Acreditacin
Sistema de Informacin para la Calidad

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INSTITUCIN:
PROGRAMA DE AUDITORIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
QUE
(Actividades)

QUIEN
(responsable)

CUNDO
(Fecha de
terminacin)

DNDE
Lugar donde
se realiza la
actividad)

POR QU
(propsito de la
actividad)

CMO
(Pautas para la realizacin
de la actividad)

Identificar los
principales
problemas de calidad
de la institucin

Equipo Lder de
Auditoria

Julio 2006

Institucin

Para identificar los


principales
problemas de calidad

Autoevalundose con base en:


Seguimiento a Riesgos
Estndares Acreditacin
Sistema Informacin

Realizar priorizacin
de procesos

Equipo Lder de
Auditoria

Agosto 2006

Institucin

Para elaborar plan de


mejoramiento de los
principales
problemas de calidad

Basndose en las guas para la


implementacin de las pautas de
auditoria.

Definir Calidad
Esperada

Equipo Lder de
auditoria

Septiembre 2006

Institucin

Para conocer la
brecha con referencia
a los hallazgos
institucionales

Basndose en las guas para la


implementacin de las pautas de
auditoria.

Elaborar,
implementar y hacer
seguimiento al plan
de mejoramiento

Equipo Lder de
Auditoria

4o trimestre de
2006

Institucin

Para velar por la


disminucin de la
brecha C.E / C.O.

Monitorizando el cumplimiento
de las acciones planteadas con
indicadores.

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Dx bsico general:
Fallas en la calidad.
Aspectos Relevantes para
institucin.

la

Oportunidades de mejoramiento.

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GERENCIA
EQUIPO DIRECTIVO
AUDITORIA
CONTROL INTERNO
EQUIPO MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD

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PROBLEMAS DE CALIDAD:
Satisfaccin del Usuario.
Satisfaccin del Cliente Interno /
Externo.
Calidad de la Atencin.

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IMPACTO EN
USUARIO

IMPACTO EN
CLIENTE
INTERNO

IMPACTO EN
IMAGEN
ORGANIZACIN

Total

Proceso 1

10

Proceso 2

12

Proceso 3

Proceso 4

Proceso 5

Proceso 6....

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Dominio

IPSs

EAPB

1. Accesibilidad /
Oportunidad

(1) Oportunidad de la asignacin de cita en la Consulta


Mdica General
(2) Oportunidad de la asignacin de cita en la Consulta
Mdica Especializada
(3) Proporcin de cancelacin de ciruga programada
(4) Oportunidad en la atencin en consulta de Urgencias
(5) Oportunidad en la atencin en servicios de Imagenologa
(6) Oportunidad en la atencin en consulta de Odontologa
General
(7) Oportunidad en la realizacin de ciruga programada

(1) Oportunidad de la asignacin de cita en la Consulta


Mdica General
(2) Oportunidad de la asignacin de cita en la Consulta
Mdica Especializada
(3) Nmero de tutelas por no prestacin de servicios POS o
POS-S
(4) Oportunidad de Entrega de Medicamentos POS
(5) Oportunidad en la realizacin de ciruga programada
(6) Oportunidad en la asignacin de cita en consulta de
Odontologa General
(7) Oportunidad en la atencin en servicios de Imagenologa
(8) Oportunidad de la referencia en la EAPB

2. Calidad Tcnica

(1) Tasa de Reingreso de pacientes hospitalizados


(2) Proporcin Hipertensin Arterial Controlada

(1) Proporcin de esquemas de vacunacin adecuados en


nios menores de un ao
(2) Oportunidad en la deteccin de Cncer de Cuello Uterino

(1) Tasa de Mortalidad intrahospitalaria despus de 48


horas
(2) Tasa de Infeccin Intrahospitalaria
(3) Proporcin de Vigilancia de Eventos adversos

(1) Tasa de mortalidad por neumona en grupos de alto


riesgo
(2) Razn de Mortalidad Materna

(1) Tasa de Satisfaccin Global

(1) Tasa de Satisfaccin Global


(2) Proporcin de quejas resueltas antes de 15 das
(3) Tasa de Traslados desde la EAPB

3. Gerencia del
Riesgo

4. Satisfaccin /
Lealtad

DIA - MES - AO

NOMBRE

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Descripcin puntual que mejor identifica el indicador enunciado.

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CATEGORIA DEL INDICADOR

Para determinar la categora del indicador se tomaron dos mbitos diferentes. En el


primero, se definen el mbito al que aplica el indicador desde la perspectiva sistmica
(estructura, proceso o resultado) y se identifican las dimensiones de calidad que
pueden resultar de mayor relevancia.

DIMENSIONES

El segundo mbito expresa la clasificacin del indicador de acuerdo con las categoras
establecidas dentro del sistema de informacin para la calidad, componente de
informacin a usuarios. (Accesibilidad, Aceptabilidad, Competencia, Continuidad,
Coordinacin, Efectividad, Eficacia, Eficiencia, Idoneidad, Oportunidad, Seguridad)

JUSTIFICACION

Antecedentes, hechos y datos que sustentan la importancia de medir el tema, rea o


componente a que est enfocado el indicador.

OBJETIVO DEL INDICADOR

Concepto que se busca medir con el indicador.

FOCO DE MEDIDA

Determina el aspecto central a evaluar a travs del indicador.

TIPO DE MEDIDA

Describe la unidad a emplearse.

NUMERADOR

Describe la unidad exacta a emplearse en el numerador, enunciando las unidades de


tiempo y de espacio en las que establece la medida.

DENOMINADOR

Describe la unidad exacta a emplearse en el denominador, enunciando las unidades de


tiempo y de espacio en las que establece la medida.

DEFINICION DE LOS DATOS

Define el sentido en que debe darse lectura a los resultados. En los casos en los que
se requiere, establece las escalas de calificacin de la medida.

FUENTE DE LOS DATOS

Describe la fuente de donde los datos del numerador y del denominador por separado,
debern ser obtenidos.

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

Establece la frecuencia o perodos que debe abarcar el indicador.

AJUSTE POR RIESGOS

Define aquellos factores que pueden alterar la correcta interpretacin de los resultados
o desviar la medicin por factores diferentes.

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SISTEMA OBLIGATORIO
CALIDAD

DE

GARANTIA DE

NOMBRE FORMATO PROGRAMA DE AUDITORIAS


ENTIDAD

PROCESO A
AUDITAR

ELABORADO POR:

OBJETIVO Y
ALCANCE

CRITERIO
S DE
AUDITORI
A

CODIGO

VERSION

Pagina

REVISION

FECHA ELABORACION

FECHA APROBACION

EQUI
PO

RECUR
SOS

FECHA
INICIA

FINALIZ
A

APROBADO
POR:

LUG
AR

DURAC
ION

OBSERVACI
ONES

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HERRAMIENTAS DE TRABAJO:
Tormenta de ideas.
Diagrama de afinidades.
Diagrama de relacin.
Digarama de rbol.
Diagrama de Ishikawa.
Grfico de Pareto.
Estratificacin.

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Proceso?

no

No Estandarizar

si
Repetitivo?

no
No Estandarizar

si
Relevante?
si
Estandarizar

no
No Estandarizar

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Comit de tica hospitalaria


Comit de trasplantes
Comit de infecciones, profilaxis y poltica antibitica
Comit de farmacia y teraputica
Comit de vigilancia epidemiolgica
Comit tcnico cientfico
Comit de banco de sangre
Comit de docencia e investigacin
Comit de historia clnica
Comit de urgencias

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PLAN DE TRABAJO DEL COMIT DE
OBJETIVO DE LA INSTITUCIN AL QUE EL COMIT CONTRIBUYE
META DE LA INSTITUCIN
OBJETIVO ESPECFICO DEL COMIT
META DEL COMIT
INDICADOR DE SEGUIMIENTO
QUE
(Actividades)

QUIEN
(responsable)

CUNDO
(Fecha de
terminacin)

DNDE
Lugar donde
se realiza la
actividad)

POR QU
(propsito de la
actividad)

CMO
(Pautas para la realizacin
de la actividad)

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Formato estndar para el seguimiento de planes
Comit

ACTIVIDADES PLANEADAS
PARA EL PERIODO

ACTIVIDADES
EJECUTADAS

PROBLEMAS QUE SE
PRESENTARON

CAMBIOS EN LAS META

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Institucin: XXX
Comit: XXX
Reunin #:

Fecha

Asistentes:
Temas a tratar
Colocar aqu los puntos de la agenda

Resumen de los temas tratados, decisiones y conclusiones


Para cada tema documentar los puntos y consideraciones principales, las
Decisiones tomadas, los pasos a seguir y los responsables.
Registrar el material que se anexa como memoria y soporte de las decisiones.

Puntos a considerar en futuras reuniones pero no la prxima


Preparacin de la prxima reunin:
Fecha:
Temas a tratar:

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Jaime Guerrero Guerrero


jguerrero@minproteccionsocial.gov.co

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