Cuenta atrs

para celebrar el
da del agua y el
desarrollo
sostenible!

PRIVATIZACIN O GESTIN
SOCIAL DE LOS SERVICIOS
PBLICOS EN MXICO

Marco Legal
La principal ley que rige el manejo de los
recursos hdricos en Mxico es la Ley
Nacional del Agua (LNA) de 1992,
modificada el 29 de abril del 2004.
Segn esta Ley, las funciones principales del
sector son responsabilidad del gobierno
federal a travs de la Comisin Nacional del
Agua (CNA o CONAGUA).
Fuente: es.wikipedia.org

Marco Legal
(CONTINUACIN)

La LNA posibilit la implantacin de un marco

regulador que intenta incentivar una mayor
eficiencia y una percepcin ms precisa del
valor social, econmico y medioambiental de
este recurso. Por lo tanto, los usuarios de
aguas nacionales operan dentro de un
marco de derechos y obligaciones que estn
claramente definidos en tres instrumentos
bsicos:
Fuente: es.wikipedia.org

Marco Legal
(CONTINUACIN)

- Ttulos de concesin o asignacin, que

establecen los derechos para extraer, utilizar o
usufructuar un volumen especfico de agua.
- Permisos para la descarga de aguas
servidas. Estos instrumentos establecen la
concesin bajo la cual los autorizados pueden
disponer de las aguas servidas.

Fuente: es.wikipedia.org

Marco Legal
(CONTINUACIN)

- Inscripcin en el Registro Pblico de

Derechos de Agua (REDPA) tanto de los
ttulos de concesin o asignacin como de los
permisos para descargar las aguas servidas,
que proporciona a los derechos otorgados a
los usuarios del agua una mayor certeza y
asistencia desde un punto de vista legal.

Fuente: es.wikipedia.org

Marco Institucional
Las principales responsabilidades del manejo
de los recursos hdricos se ha asignado a tres
grupos de instituciones: (1) la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA), a nivel
federal; (2) Comisiones Estatales del Agua
(CEA), a nivel estatal y (3) autoridades y
consejos de cuenca.
CONAGUA es la institucin de mayor nivel en
cuanto al manejo de los recursos hdricos en
Mxico; incluye las polticas sobre el agua,
Fuente: es.wikipedia.org

Marco Institucional
(CONTINUACIN)

derechos sobre el agua, planificacin,

desarrollo de riego y drenaje, abastecimiento
de agua y saneamiento y manejo de
emergencias y desastres (con nfasis en
inundaciones). Su misin es gestionar y
preservar los recursos hdricos nacionales,
con la participacin de la sociedad, para lograr
un uso sostenible del recurso.

Fuente: es.wikipedia.org

Marco Institucional
(CONTINUACIN)

Se encuentra formalmente bajo la autoridad

de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), pero goza
de una considerable autonoma de facto.
Emplea 17.000 profesionales, tiene 13 oficinas
regionales y 32 oficinas estatales y cont con
un presupuesto anual de 1.200 millones US$
en 2005. Tambin administra directamente
algunas instalaciones hidrulicas clave, como
el Acueducto Cutzamala que abastece un
gran porcentaje del agua utilizada en el rea
Fuente: es.wikipedia.org

Marco Institucional
(CONTINUACIN)

Metropolitana de la Ciudad de Mxico. La

CNA tambin posee y opera la mayora de las
presas de Mxico y opera la red de control de
agua del pas.
Las CEA son entes autnomos que
generalmente se encuentran bajo la autoridad
del Ministerio de Obras Pblicas del estado.
Sus atribuciones son diferentes entre los
distintos estados y pueden incluir el manejo de
los recursos hdricos, riego y suministro de
agua y de servicios de saneamiento.
Fuente: es.wikipedia.org

Marco Institucional
(CONTINUACIN)

Los recientemente creados Organismos de

Cuenca (OC) se formarn a partir de las 13
Oficinas Regionales de CONAGUA existentes
y se espera que sean responsables de
formular
polticas
regionales,
disear
programas para implementar esas polticas,
realizar estudios para evaluar y valorar los
recursos financieros generados dentro sus
lmites (tarifas por uso de agua y servicios),

Fuente: es.wikipedia.org

Marco Institucional
(CONTINUACIN)

recomendar y cobrar tasas especficas para

las tarifas por uso del agua. Se espera que los
consejos de cuenca (CC), junto con
CONAGUA, guen el trabajo de los OC. Hay
un total de 25 CC que han sido establecidos
con los mismos lmites de cuencas que las
OC.

Fuente: es.wikipedia.org

Luego de lo expuesto anteriormente, se

propone para el Debate y Discusin sobre la
Aprobacin de la Ley General de Aguas en
Mxico:
-Datos Extrados Trabajo Acadmico sobre
el Tema en cuestin.
- Extracto de la Presentacin de la Agenda
del Agua 2030, propuesta por el ex
Presidente de Mxico, Felipe Caldern, el da
23 de marzo 2011, quien pertenece a la
Organizacin poltica Partido de Accin
Nacional (PAN).
Fuente: el autor

Segn Proyecto Acadmico:

USO DEL AGUA EN MXICO

Fuente: CONAGUA 2007

Del Grfico anterior se lee:

EL USO CONSUNTIVO, ES AQUELLA FRACCIN DE LA DEMANDA DE

AGUA QUE NO SE DEVUELVE AL MEDIO HDRICO DESPUS DE SU USO,
SIENDO CONSUMIDA POR LAS ACTIVIDADES, DESCARGADA AL MAR O
EVAPORADA. LOS PRINCIPALES USOS CONSUNTIVOS SON: EL
ABASTECIMIENTO URBANO, EL INDUSTRIAL, EL REGADO, EL RIEGO
DE CAMPOS DE GOLF Y LA GANADERA.

Fuente: CONAGUA 2007

Luego, en el Grfico de la
lmina anterior se observa que:

ASPECTOS LEGALES QUE DEBEN

FUNDAMENTAR LA LEY

CMARA DE DIPUTADOS - MEXICO

SESIONANDO EN TORNO A LA
LEY GENERAL DE AGUAS
(CIUDAD DE MXICO, 4 de marzo del 2015)

La iniciativa de ley es la legislacin reglamentaria de la reforma

constitucional que se realiz el 8 de febrero de 2012, en la que se
plasm el derecho humano del agua.

MXICO: Diputados Aplazan Ley General de

Aguas; abren espacio a discusin.
(CIUDAD DE MXICO, 9 de marzo del 2015)

La Junta de Coordinacin Poltica (Jucopo) acord abrir un

espacio para la consulta e intercambio de puntos de vista entre
todos los actores polticos representados en esa instancia
legislativa

Finalmente para dar apertura

al Debate y Discusin sobre el
tema en particular, estos son
los Once Aspectos que
generan controversia por la
Ley General de Aguas.
Segn

1. Coordinacin entre las autoridades

El primer ttulo de la iniciativa se refiere a las
atribuciones que tendran los tres niveles de
gobierno para la administracin de las aguas
nacionales.
El objetivo es buscar coordinacin entre
autoridades federales, estatales y municipales
para enlistar funciones conjuntas y especificar las
atribuciones que les corresponden, para dar
cumplimiento al derecho humano al agua, la
cultura, educacin, ciencia y tecnologa del agua,
la adaptacin y mitigacin de los efectos e
impactos del cambio global en materia de agua,
entre otros.

2. Normatividad del derecho humano al

agua
La iniciativa quiere definir los conceptos de
derecho al acceso, disposicin y saneamiento,
as como lo suficiente, salubre, aceptable y
asequible del agua.
Los diputados buscan establecer las
obligaciones del Estado para dar cumplimiento
al derecho humano al agua, as como
reconocer ese derecho particularmente a las
personas y grupos que han tenido dificultades
para ejercerlo.

3. Derecho a la informacin en materia de

recursos hdricos
Este punto busca la participacin de los
mexicanos a travs de los Consejos de
Cuenca, aunque no descarta otras formas de
organizacin ciudadana. En este sentido,
tambin reitera el derecho de acceso a la
informacin en materia de recursos hdricos,
infraestructura y servicios relacionados. Los
diputados proponen la creacin del Sistema
Nacional de Informacin del Agua.

4. Creacin de un rgano para la regulacin

y prestacin de servicio
La
iniciativa
prev
la
creacin
o
perfeccionamiento de un rgano regulador a
nivel estatal que contribuya a la autosuficiencia
y sostenibilidad de los prestadores.
Con esto, segn el documento, se busca
favorecer la clarificacin en la prestacin de
los servicios pblicos de agua potable,
drenaje,
alcantarillado,
tratamiento
y
disposicin de aguas residuales en los estados
y el Distrito Federal.

5. Priorizacin del uso del agua domstica

Los diputados buscan constituir los principios
de la poltica hdrica nacional, para definir la
planeacin y programacin como un
instrumento fundamental para la gestin
integrada de los recursos hdricos y la
seguridad hdrica.
Los legisladores proponen dar preferencia a
los usos del agua de manera domstica,
pblica urbana y para la conservacin
ecolgica.

6. Concesin de explotacin de aguas

Este es uno de los puntos ms controversiales, ya
que plantea concesiones para la explotacin, uso
o aprovechamiento de aguas nacionales, al
sealar reglas para su otorgamiento, prrroga,
transmisiones, derechos y obligaciones de los
concesionarios,
suspensin,
extincin
y
revocacin de los ttulos de concesin.
Al respecto, algunos legisladores se oponen
argumentando que esta nueva ley otorgara a los
consorcios que estn operando y distribuyendo el
agua una facilidad para no respetar los derechos
territoriales de una comunidad.

7. Uso pblico urbano

La iniciativa plantea que el uso domstico sea
una excepcin al trmite de concesin a fin de
garantizar el derecho humano al agua, cuando
se realiza por medios manuales.
8. Conocimiento y
recursos hdricos

proteccin

de

los

La iniciativa busca establecer las acciones que

deben realizar autoridades y ciudadanos para
tener informacin completa y oportuna para
conocer la situacin que guardan los recursos
hdricos del pas, la forma en que se lleva a cabo

su explotacin, as como el desarrollo de

nuevas estrategias y tecnologas para su
manejo.
Adems, en materia de prevencin y control de la
contaminacin, los legisladores buscan establecer
responsabilidades y participacin de los rdenes
de gobierno y concesionarios, tendentes a
prevenir y controlar la contaminacin de las aguas
nacionales, destacando la vigilancia que se debe
realizar, a fin de que el agua suministrada para
consumo humano cumpla con las normas
oficiales mexicanas, as como la prevencin y
remediacin de los efectos adversos que la
contaminacin pudiera generar en la salud y el

9. Desastres y emergencias
Este es el nico punto en materia de prevencin
que tomaron en cuenta los diputados, ya que
quieren implementar medidas para reducir
riesgos, as como prevenir y mitigar los efectos
que generan los fenmenos hidrometeorolgicos;
auxiliar, proteger y socorrer a la poblacin y
recuperar y reconstruir el entorno.
En ese sentido, destaca el vnculo que se
establece entre la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos, la disponibilidad del agua y
las zonas de riesgo, con el ordenamiento
territorial, los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano, como medida para prevenir y

mitigar los efectos asociados a emergencias y

desastres causados por estos fenmenos. Por
otro lado, se establecen mecanismos y
medidas a adoptar en caso de sequa, con el
objeto de garantizar el derecho humano al
agua.

10. Financiamiento del sector de recursos

hdricos
Este punto es otro de los que han generado
polmica. Los diputados quieren que con los
recursos captados, gestionados y asignados,
se garantice el derecho humano al agua, y se
cumpla con los fines de la ley, a travs de la
gestin integrada de los recursos hdricos, la
infraestructura hidrulica y la prestacin de los
servicios relacionados.
La controversia est en el cambio en las tarifas
que podra hacer el gobierno para contar con
ms fondos.

11. Infracciones, medidas y sanciones

Esto est encaminado a establecer las medidas
mediante las cuales las autoridades puedan hacer
cumplir sus determinaciones, para prevenir
riesgos inminentes, daos, deterioro a la salud, a
las aguas o a los bienes nacionales.
Este punto incluye un catlogo de conductas que
ameritaran una sancin, como clausura temporal
o definitiva, remocin o demolicin de la
infraestructura, suspensin o revocacin de la
concesin, asignacin, permiso o autorizacin,
adems
de
la
remediacin
de
sitios
contaminados.

Los diputados plantean que estas conductas sean

consideradas graves cuando incidan directamente
en el abasto de agua.

La soberana de un pueblo ha de imponerse

en las ocasiones que lo ameriten, en una
decisin tan fundamental en la vida de los
mexicanos, el pueblo ha de ser informado,
educado y consultado antes de Aprobar una
Ley de tamaa responsabilidad
Gustavo J Ascanio R.
UBV- Misin Sucre Estado Vargas
9no. Jurdico Evelia Aviln de Pimentel