Fuentes del Derecho

Administrativo

Gonzalo Sifuentes Zavala

Fuentes Formales del Derecho

Administrativo

Fuentes Formales del Derecho

Administrativo:
Conjunto de actos o procedimientos

mediante los cuales son producidas , en un

proceso histrico , las normas jurdicas
integrantes de un determinado ordenamiento:

A) Normas legales relacionadas al Derecho

Administrativo:
*Las disposiciones Constitucionales

*Los tratados y convenios internacionales

incorporados al Ordenamiento Jurdico
Nacional:

*Las leyes y disposiciones de jerarqua

equivalente

* Los Decretos Supremos y dems normas

reglamentarias de otros poderes del Estado.

*Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo ,

los estatutos y reglamentos de las entidades ,
as como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos

* Las dems normas subordinadas a los

reglamentos anteriores

* Los pronunciamientos vinculantes de aquellas

entidades facultadas expresamente para
absolver consultas sobre la interpretacin de
normas administrativas que apliquen en su
labor , debidamente difundidas ( estos
pronunciamientos no son normas , pero son
dictmenes administrativos especializados
que interpretan el alcance de normas
administrativas)

B) Los precedentes Vinculantes del Tribunal

Constitucional :
Mediante los cuales se interpreta las normas
de la Constitucin Poltica del Per , dictados
conforme al articulo VII del Titulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional ( Ley N
28237).

C) La Doctrina Jurisprudencial de la Corte

Suprema de Justicia de la Republica :
Dictada conforme al articulo 22 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial , cuyo texto
nico Ordenado fue aprobado mediante
Decreto Supremo N 017-93-JUS.

D) Las Resoluciones administrativas de observancia

obligatoria ( Precedentes Administrativos):
Son los que dictan determinadas administraciones
pblicas en el respectivo mbito de sus atribuciones
conferidas legalmente ( Tribunal Fiscal , Tribunal de
la OSCE ) , conforme se establece en el numeral 2.8
del artculo V y en el artculo VI del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General ,
Ley 27444

E) Las Disposiciones Generales :

Se encuentran reguladas en el artculo VII del
Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General , Ley 27444, y son
aquellas disposiciones emitidas por las
autoridades competentes de los organismos
estatales.

 Su finalidad es dirigir u orientar con carcter

general la actividad del personal subordinado

a dichas autoridades , que desempean sus
labores en un organismo estatal.
Se emiten mediante Circulares ,

Instrucciones y otros documentos anlogos

F) La Deficiencia de Fuentes:
Si existe deficiencia de fuentes ( vaco jurdico
normativo) del Derecho administrativo , en tales
casos , acudirn a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a
otras fuentes supletorias del derecho administrativo ; y
slo subsidiariamente a stas , a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad , segn se encuentren
establecido en el artculo VII del Ttulo Preliminar de la
Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley
27444

G) Los criterios de interpretacin de las fuentes

del Derecho Administrativo:
Para interpretar y delimitar el campo de
aplicacin del ordenamiento positivo al cual
se refieren alas fuentes del Derecho
Administrativo se utilizarn la jurisprudencia
judicial o Constitucional , los precedentes
administrativos , los pronunciamientos
administrativos vinculantes y los principios
generales del derecho administrativo.

PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS
PRINCIPIOS

Principio de
de
Principio
Legalidad
Legalidad

Principio de
de la
la
Principio
Supremaca de
de la
la
Supremaca
Constitucin.
Constitucin.

Principio de Supremaca
Constitucional
La Constitucin es la norma suprema del

Estado la cual es la base fundamental de las

funciones del Estado y sus campos de
acciones teniendo como fin supremo el
respeto de LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES , el BIEN COMN , el
INTERS PBLICO y LA DEFENSA DE LA
PERSONA HUMANA Y EL RESPETO A SU
DIGNIDAD.

Principio de Legalidad o Estatalidad

de las Normas
Los actos administrativos se deben ceir
irrestrictamente a la y normas legales
vigentes.

Principio de Racionalidad de las

Normas Jurdicas
Se refiere al PRINCIPIO DE LA JERARQUIA

DE LAS NORMAS y a la IDENTIFICACIN

DEL RANGO NORMATIVO , tal como lo
caracteriza el jurista espaol Rafael Martn
Mateo en el Captulo VII Las Fuentes del
Derecho Administrativo de su obra Manual
de Derecho Administrativo

 Por Principio de la Jerarqua de las

normas debe entenderse lo postulado por el

jurista alemn HANS KELSEN , respecto de
la graduacin de las normas ( las normas
tienen distintos niveles de imperatividad ) y
articulacin que debe existir entre ellas ( unja
norma emitida a un nivel inferior debe
respetar las normas emitidas a un nivel
superior)

 La Identificacin del rango normativo

alude a que las propias denominaciones de

las normas permiten su ubicacin en la
estructura de las propias normas que emiten
las Administraciones Pblicas

Principio de la Verdad Material

Consiste en descubrir la verdad absoluta de

los hechos que sirven de motivacin a las

decisiones administrativas.

Principio de Dinmica Procedimental

o Impulso de Oficio
Atribucin de la autoridad para iniciar y

mantener el procedimiento hasta su

culminacin , an sin la participacin del
interesado ; tambin se le conoce como el
principio de Impulso de Oficial o de oficio

Principio de Gratuidad
Los procedimientos administrativos son

esencialmente gratuitos , salvo los sealados

por la Ley.

Principio de Informalidad a favor del

administrado
El cumplimiento o no de las formas

procedimentales bsicas por parte del

interesado , no debe ser impedimento para
darle trmite y solucin a las pretensiones de
los administrados , con las observaciones y
regularizaciones correspondientes.

Principio de Informacin
Los interesados o sus apoderados en

cualquier momento del procedimiento

tendrn derecho a conocer el estado de su
trmite , para lo cual la oficina
correspondiente , bajo responsabilidad
brindar facilidades ( Leyes 27806 y 27927
sobre transparencia y acceso a la
informacin pblica de fecha de febrero del
2003)

Principio del Debido Procedimiento

Ningn administrado puede ser desviado a

otra jurisdiccin si sometido a procedimiento

distinto de los establecidos por la Ley o por
normas reglamentarias.

Principio de Proteccin Procedimental

La Administracin Pblica debe brindar

ayuda , orientacin y proteccin

procedimental al usuario o interesado que
presente desconocimiento o limitaciones en
el trmite administrativo correspondiente.

Principio de Equidad en la Prueba

Las pruebas , certificaciones o

averiguaciones de los hechos no deben

constituir carga exclusiva de la parte ; sino
que debe comprometer a la Administracin
en su cumplimiento

Principio de Doble Instancia

Todo procedimiento administrativo debe ser

conocido y resuelto en dos niveles

jerrquicos sucesivos.

Principio de Predictibilidad
Ante situaciones o circunstancias

administrativas sometidas a una accin

procedimental que presenten los mismos
fundamentos de hecho y derecho , se deben
resolver ambos invocando los mismos
fundamentos que sustenten el fin del proceso
, de manera que el administrado tenga
certeza del cual ser el resultado final del
proceso.

Principio de Imparcialidad
Los responsables de resolver hechos o actos

administrativos en conflicto , deben obrar con

toda imparcialidad , dentro de los
fundamentos ticos del que se encuentran
investidas . ( Ley 27815 , Ley del cdigo de
tica de la Puncin Pblica , de fecha 13 de
agosto del 2002)

Fuentes Reales o materiales del

Derecho Administrativo

Fuentes Reales o materiales del

Derecho Administrativo
El conjunto de factores y circunstancias

histricas que fundamentan y motivan el

contenido lgico de esas normas.

 La Costumbre:

Se considera costumbre a los actos y

procedimientos , no escritos , que los funcionarios y
servidores pblicos vienen repitiendo ao tras ao ,
con fundamento jurdico o sin l.
El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen es
la costumbre , se sostiene en cuenta en el Derecho
Administrativo

 Los Grupos de Poder:

Si aplicamos estrictamente el significado de poder ,

debemos coincidir en afirmar que grupos de poder
son los partidos polticos , los sindicatos , los
colegios de profesionales , las organizaciones
sociales y de base , que ejercen algn tipo de poder ,
e, igualmente , si empleamos la misma lgica para
definir grupos de presin y de inters , encontramos
que las instituciones sealadas devienen en otras
fuentes del Derecho Administrativo.

 El Conflicto:
Es difcil determinar cundo , los cambios

graduales que sufre una sociedad , por

efecto del conflicto social , son de tal
naturaleza que puedan considerarse como
un cambio del sistema y por lo tanto afectan
al Derecho Administrativo

 El Poder Poltico:

El poder poltico es la capacidad de tomar e

imponer decisiones que tiene una persona o
un grupo de personas , dentro de un
sistema , subsistema o parasistema social ,
sobre otra persona o grupo de personas , a
favor o en contra de su voluntad , y en una
relacin dinmica , conflictiva y asimtrica.

 La Ideologa :

La sociedad establece su cohesin a travs

de diversos mecanismos . Uno de ellos ,es el
proceso de educacin de sus miembros con
la finalidad de transmitir un conjunto de
conocimientos que aseguran el desarrollo de
la vida material .Asimismo , inculcar
determinados valores morales y creencias
aceptadas como vlidas , con el objeto de
formar conductas funcionales al sistema.

 La opinin Pblica

Los puntos de vista y las actitudes de los

diferentes grupos conformantes de la
sociedad , pueden ser conocidas a travs de
diversos mecanismos de medicin , los ms
empleados son las encuestas.

La Constitucin Poltica del Per de

1993 como fuente formal y material
del Derecho Administrativo

La Constitucin Poltica del Per como

fuente formal del Derecho Administrativo
La Constitucin es fuente formal del Derecho

Administrativo porque es una norma que

contiene mandatos determinados a cargo del
Estado y a favor de los ciudadanos y de la
sociedad.

La Constitucin Poltica del Per como

fuente material del Derecho Administrativo
La constitucin es fuente material porque el

texto de lo redactado se explica en un

determinado contexto y circunstancia , que
supone una particular idiosincrasia ( una
forma de pensar y de actuar) presente en la
sociedad destinataria de dicha normatividad

La Constitucin Poltica del Per de

1993

Actividad del
del Estado
Estado
Actividad

PRESTACIONAL
PRESTACIONAL

PROMOCIONAL
PROMOCIONAL
(FOMENTO)
(FOMENTO)

(SERVICIO PBLICO)
PBLICO)
(SERVICIO

Actividad Prestacional
Elementos Configuradores
Configuradores
Elementos
de los
los Servicios
Servicios Pblicos.
Pblicos.
de

Elemento Orgnico
Orgnico
Elemento
Subjetivo
oo Subjetivo
Elemento Material
Material
Elemento
Objetivo oo Sustancial
Sustancial
Objetivo
Elemento Formal
Formal oo
Elemento
Normativo
Normativo

Actividad del
del Estado
Estado
Actividad

SOLUCION DE
DE
SOLUCION
CONTROVERSIAS
CONTROVERSIAS
CONTROL
CONTROL

(DEACTS.
ACTS.PRIVADAS
PRIVADASYY
(DE
PUBLICAS,
PUBLICAS,
ACT.SANCIONADORA,)
SANCIONADORA,)
ACT.