O

TRADICION
AL

Oramento Tradicional/Clssico
O Oramento Tradicional um documento de previso de
receita e autorizao de despesas com nfase no gasto.
um processo oramentrio em que apenas uma dimenso
do oramento explicitada, qual seja, o objeto de gasto.
Esse oramento refletia apenas os meios que o Estado
dispunha para executar suas tarefas.
Sua finalidade era ser um instrumento de controle poltico
do Legislativo sobre o Executivo sem preocupao com o
planejamento, com a interveno na economia ou com as
necessidades da populao.

Oramento Tradicional/Clssico
O Legislativo queria saber apenas quanto o Executivo
pretendia arrecadar e quanto seria gasto, e no se
questionavam objetivos e metas do Governo.
Percebe-se que o aspecto jurdico do oramento era mais
valorizado que o aspecto econmico.
O critrio utilizado para a classificao dos gastos era a
Unidade Administrativa (classificao institucional) e o
elemento de despesa (objeto do gasto), e as projees
eram feitas em funo dos oramentos executados nos
anos anteriores, recaindo nas mesmas falhas e na
perpetuao dos erros.

Oramento Tradicional/Clssico
No Oramento Tradicional, 0 aspecto econmico tinha posio
secundria e as finanas pblicas caracterizavam-se por sua
neutralidade, pois o equilbrio financeiro impunha-se
naturalmente e o volume dos gastos pblicos no chegava a
pesar significativamente em termos econmicos.
Foi baseado no Oramento Tradicional que surgiu o rtulo de
lei de meios, haja vista que o oramento era classificado
como um inventrio dos meios com os quais o Estado
contava para levar a cabo suas tarefas sem preocupao
com os fins (resultados).
Naquela poca, mais que agora, o que determinava a obteno
de crditos oramentrios era a fora poltica.

DE
DESEMPENH
O/
FUNCIONAL

Oramento de Desempenho/Funcional
O Oramento de Desempenho representa uma evoluo do
Oramento Tradicional; buscava saber o que o Governo fazia
(aes oramentrias) e no apenas o que comprava
(elemento de despesa). Havia tambm forte preocupao
com os custos dos programas.
A nfase no desempenho organizacional, e avaliam-se
os resultados (em termos de eficcia no de efetividade).
Procura-se medir o desempenho atravs do resultado obtido,
tornando o oramento um instrumento de gerenciamento
para a Administrao Pblica.
um processo oramentrio que se caracteriza por
apresentar duas dimenses do oramento: o objeto do

Oramento de Desempenho/Funcional
No entanto, ainda no havia a vinculao com o
planejamento, e o critrio de classificao foi
alterado para incorporar o programa de trabalho e a
classificao por funes.
O Oramento de Desempenho aquele que
apresenta os propsitos e objetivos para os quais os
crditos se fazem necessrios, os custos dos
programas propostos para atingir aqueles objetivos e
dados quantitativos que meam as realizaes e o
trabalho levado a efeito em cada programa

ORAMENTO
PROGRAMA

Oramento Programa
Esse oramento foi determinado pela Lei no
4.320/1964, reforado pelo Decreto-Lei no 200/1967,
teve a primeira classificao funcional-programtica
em 1974, mas foi apenas com a edio do Decreto
no 2.829/1998 e com o primeiro PPA 2000-2003 que
se tornou realidade.
O Oramento Programa o atual e mais moderno
Oramento Pblico, est intimamente ligado ao
planejamento, e representa o maior nvel de
classificao das aes governamentais.

Oramento Programa
O programa representa o maior nvel de classificao
das aes de Governo, enquanto a funo
representa o maior nvel de agregao (classificao)
das despesas.
O Oramento Programa um plano de trabalho que
integra numa concepo gerencial planejamento
e oramento com objetivos e metas a alcanar.
A nfase do oramento programa nas
realizaes e a avaliao de resultados abrange a
eficcia (alcance das metas) e a efetividade
(anlise do impacto final das aes).

Oramento Programa
a nica tcnica que integra planejamento e
oramento, e como o planejamento comea pela
definio de objetivos, no h Oramento Programa
sem definio clara de objetivos.
Essa integrao feita atravs dos programas, que
so os elos de unio entre planejamento e
oramento.
Atualmente diz-se que o Oramento Programa o elo
entre planejamento, oramento e gesto.

Oramento Programa
Em documento divulgado pela ONU em 1959, o
Oramento Programa um sistema que presta
particular ateno s coisas que o Governo realiza,
mais do que s coisas que ele adquire.
Portanto, no Oramento Programa a nfase no
que se realiza e no no que se gasta. O Oramento
Programa representa uma evoluo do Oramento
Tradicional e de desempenho, vinculando-o ao
planejamento.
Possibilita melhor controle da execuo dos
programas de trabalho, identificao dos gastos, das

Oramento Programa
So caractersticas do Oramento Programa:
o oramento o elo entre o planejamento e o

oramento;
a alocao de recursos visa consecuo de
objetivos e metas;
as decises oramentrias so tomadas com base
em avaliaes e anlises tcnicas de alternativas
possveis;
na elaborao do oramento so considerados
todos os custos dos programas, inclusive os que
extrapolam o exerccio;

Oramento Programa
So caractersticas do Oramento Programa:
a estrutura do oramento est voltada para os

aspectos administrativos e de planejamento;

o principal critrio de classificao o funcionalprogramtico;
utilizao sistemtica de indicadores e padres de
medio do trabalho e de resultados;
o controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a
efetividade das aes governamentais.

Oramento Programa
Quando surgiu o oramento programa a principal
classificao era a funcional programtica.
Atualmente o Oramento programa utiliza diversas
classificaes que se encontram agregadas na
categoria de programao.

Oramento Programa
O Oramento Programa o atual e mais moderno
Oramento Pblico. Ele um plano de trabalho que
integra planejamento e oramento com objetivos
e metas a alcanar.
Apresenta uma viso gerencial e sua nfase nas
realizaes. O Oramento Programa constitui-se no
elo que integra o processo de planejamento e a
gesto governamental, visto que o planejamento
governamental (PPA) termina com a organizao das
aes em forma de programas, e o oramento anual
inicia com a utilizao das informaes contidas nos
programas do PPA.

Oramento Programa
Essa tcnica de elaborao oramentria foi
determinada pela Lei no 4.320/1964, reforada pelo
Decreto-Lei
no
200/1967,
teve
a
primeira
classificao funcional-programtica em 1974, mas
foi apenas com a edio do Decreto no 2.829/1998 e
com a vigncia do primeiro PPA 2000-2003 que se
tornou realidade.

Oramento Programa
A primeira lei a tratar do Oramento Programa foi a
Lei no 4.320/1964. Vejamos o texto dessa lei que
estimulava a adoo do Oramento Programa:
Art. 2o. A Lei do Oramento conter a discriminao da
receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade
universalidade e anualidade;
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de
Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel
sero correlacionados a metas e objetivos em termos
de realizao de obras e de prestao de servios.
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados
que se pretende obter com a realizao de cada

Oramento Programa
O Decreto-Lei no 200/1967 reforou a exigncia do
Oramento Programa, fazendo meno expressa nos
seguintes artigos:
Art. 7o. A ao governamental obedecer a planejamento que
vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas
e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e
programas elaborados, na forma do Titulo III, e compreender
a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos
bsicos:
a) plano geral de Governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao
plurianual;
c) oramento programa anual;
d) programao financeira de desembolso.

Oramento Programa
O Decreto-Lei no 200/1967 reforou a exigncia do
Oramento Programa, fazendo meno expressa nos
seguintes artigos:
Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento
programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual
a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro
execuo coordenada do programa anual.
Pargrafo nico. Na elaborao do oramento programa sero
considerados, alm dos recursos consignados no Oramento
da Unio, os recursos extraoramentrios vinculados
execuo do programa do Governo.

Oramento Programa
O Decreto-Lei no 200/1967 reforou a exigncia do
Oramento Programa, fazendo meno expressa nos
seguintes artigos:

Art. 17. Para ajustar o ritmo de execuo do Oramento

Programa ao fluxo provvel de recursos, o Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio da Fazenda
elaboraro, em conjunto, a programao financeira de
desembolso, de modo a assegurar a liberao automtica e
oportuna dos recursos necessrios execuo dos programas
anuais de trabalho.
Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao
governamental e ao Oramento Programa e os compromissos

Oramento Programa
Em 1974, temos a primeira
classificao
funcionalprogramtica estabelecida pela Portaria
no 9/1974, que estendeu a classificao funcional e
programtica para todos os nveis governamentais.
Essa classificao agregava as funes e sub-funes
aos
programas
e
subprogramas.
Com
essa
classificao foi dado um passo importante para
alcanar a integrao entre planejamento e
oramento.

Oramento Programa
Mesmo com a inovao trazida pela Constituio de
1988, atravs da instituio do PPA como principal
instrumento de planejamento governamental, no
visualizamos uma significativa evoluo at 1998,
quando houve a edio do Decreto no 2.829/1998 e
da Portaria MPOG no 42/1999.
Com a fuso do Ministrio da Administrao e o
Ministrio do Planejamento, criou-se o MPOG
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que
passou a integrar as funes de planejamento,
oramento e gesto, ampliando os esforos para

Oramento Programa
Ento, com as normas emanadas do Decreto no
2.829/1998, foi elaborado o Plano Plurianual
2000-2003, com a implantao do Oramento
Programa na rea federal.
A classificao instituda pela Portaria no 42/1999-MPOG
alterou a classificao funcional-programtica para a
classificao funcional e a estrutura programtica.
A funcional, destinada quase exclusivamente a
possibilitar a consolidao nacional das contas pblicas,
e a estrutura programtica, identificao dos
programas, seus desmembramentos em aes e essas
aes desmembradas em projetos, atividades e

Oramento Programa
O Decreto no 2.829/1998 ordenava que na elaborao e
execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos oramentos da
Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda
ao finalstica do Governo Federal deveria ser
estruturada em programas orientados para a consecuo
dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.
Essa ao finalstica foi definida como aquela que
proporciona um bem ou servio para atendimento direto s
demandas da sociedade, e o programa foi definido como o
instrumento de organizao da atuao governamental que
articula um conjunto de aes que concorrem para a
concretizao de um objetivo comum preestabelecido,
mensurado por indicadores institudos no plano, visando

Oramento Programa
No PPA 2008-2011 os programas ficaram restritos a
apenas dois: Programa Finalstico, que pela sua
implementao so ofertados bens e servios
diretamente sociedade e so gerados resultados
passveis de aferio por indicadores; Programa de
Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais,
que so voltados para a oferta de servios ao estado,
para a gesto de polticas e para o apoio
administrativo.
O PPA 2012-2015 manteve apenas dois programas,
mas alterou suas nomenclaturas e conceitos.

Oramento Programa
Programas Temticos: retrata no Plano Plurianual a
agenda de Governo organizada pelos Temas das
Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua
abrangncia deve ser a necessria para representar os
desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a
avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades
e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra
em objetivos e iniciativas.
Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado: so instrumentos do Plano que classificam um
conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental, bem como as
aes no tratadas nos Programas Temticos por meio

ORAMENTO
INCREMENTA
L

Oramento Incremental
Segundo o glossrio da STN, Oramento Incremental o
oramento feito atravs de ajustes marginais nos seus
itens de receita e despesa.
O Oramento Incremental aquele que, a partir dos gastos
atuais, prope um aumento percentual para o ano
seguinte, considerando apenas o aumento ou diminuio
dos gastos, sem anlise de alternativas possveis.
Ainda utilizado no Brasil (na prtica, extraoficialmente), e
atravs de negociao poltica procura aumentar o
oramento obtido no ano anterior. Compe-se de
elementos como receitas e gastos de anos anteriores, os
quais sero ajustados por algum ndice oficial para se
chegar aos valores atuais. Pode haver pequenas alteraes

Oramento Incremental
Como aspecto positivo, esse oramento exige pouco tempo
e pouco esforo para sua elaborao, pois basta comparar
os itens atuais com as informaes do exerccio anterior.
Como aspecto negativo, ele impossibilita a correo de
falhas existentes no processo, repetindo, assim, os mesmos
erros.
possvel identificar algumas caractersticas desse tipo de
oramento: as aes no so revisadas anualmente, logo
no se compara com outras alternativas possveis;
baseado no oramento do ltimo ano, contendo
praticamente os mesmos itens de despesa, com aumentos
e diminuies de valores; o incremento de valores ocorre
mediante negociao poltica; uma tcnica rudimentar

ORAMENTO
BASE ZERO

Oramento Base Zero

Oramento Base-Zero surgiu no Texas, Estados
Unidos, na dcada de 1970, e nele no h direito
adquirido no oramento. Cada despesa tratada
como uma nova iniciativa de despesa, e a cada ano
necessrio provar as necessidades de oramento,
competindo com outras prioridades e projetos. Iniciase todo ano, partindo do zero da o nome
Oramento Base-Zero.
No oramento Base Zero toda despesa
considerada despesa nova independentemente
de tratar-se de despesa continuada oriunda de
perodo passado ou se tratar de uma despesa

Oramento Base Zero

O Oramento Base-Zero exige que o administrador
justifique, a cada ano, todas as dotaes solicitadas em
seu oramento, incluindo alternativas, anlise de custo,
finalidade, medidas de desempenho, e as consequncias
da no aprovao do oramento.
A nfase na eficincia, e no se preocupa com as
classificaes oramentrias, mas com o porqu de se
realizar determinada despesa. O Oramento Base-Zero
surgiu para combater o aumento dos gastos e a ineficincia
na utilizao/alocao dos recursos.
Sua filosofia romper com o passado: ele deixa de lado
os dados histricos de receitas e despesas e exige nova

Oramento Base Zero

O Oramento Base-Zero proporciona informaes
detalhadas quanto aos recursos necessrios para
atingir os fins desejados, alm de identificar os gastos
excessivos e as duplicidades: permite selecionar as
melhores alternativas, estabelecer uma hierarquia de
prioridades, reduzir despesas e aumentar a eficincia
na alocao dos recursos.
No entanto, sua elaborao trabalhosa, demorada
e mais cara, alm de desprezar a experincia
acumulada
pela
organizao.
Exige
maior
comprometimento do gestor e proporciona mais
chances de atingir objetivos e metas visto que
seleciona as melhores alternativas e equilibra as

Oramento Base Zero

Principais caractersticas do Oramento Base-Zero:
foca em objetivos e metas atuais; analisa o custo-benefcio
dos projetos e atividades; identifica e elimina duplicidades;
assegura a alocao racional de recursos; fornece subsdio
p/ tomada de deciso (apresenta vrias opes, vrios
pacotes de deciso); facilita o controle de resultados;
exige funcionrios capacitados em matria oramentria.
Esse tipo de oramento incompatvel com qualquer
planejamento de
mdio ou longo prazo. Em funo da necessidade de a
cada ano provar que os recursos solicitados devem ser
aprovados por serem uma alternativa vivel acredita-se
que promova a especializao/desenvolvimento dos
servidores que atuam na funo oramentria.

ORAMENTO
PARTICIPATIV
O

Oramento Participativo
O
Oramento
Participativo

uma
tcnica
oramentria em que a alocao de alguns recursos
contidos no Oramento Pblico decidida com a
participao direta da populao, ou atravs de
grupos organizados da sociedade civil, como a
associao de moradores. At o momento, sua
aplicao restringe-se ao mbito municipal.
um importante espao de debate e deciso polticoparticipativa. Nele, a populao interessada decide as
prioridades de investimentos em obras e servios a
serem realizados, a cada ano, com os recursos do
oramento.

Oramento Participativo
Essa tcnica oramentria estimula o exerccio da
cidadania, o compromisso da populao com o bem
pblico, e gera corresponsabilizao entre Governo e
sociedade sobre a gesto dos recursos pblicos.
Alguns autores destacam o carter educativo desse
oramento, visto que proporciona comunidade local o
conhecimento dos principais problemas enfrentados pela
cidade, assim como das limitaes oramentrias
existentes. Ou seja, pode-se perceber que o buraco de sua
rua menos importante que a construo de um posto de
sade no bairro vizinho.
O principal benefcio do Oramento Participativo a
democratizao da relao do Estado-sociedade com
fortalecimento da democracia. Nesse processo, o cidado
deixa de ser um simples coadjuvante para ser protagonista

Oramento Participativo
Vale ressaltar que somente so colocados para deciso da
populao os recursos disponveis para investimentos (parte
deles), e a participao do cidado ocorre no momento de
elaborao e muito timidamente na fiscalizao de sua execuo.
Os municpios pioneiros nessa tcnica foram Porto Alegre RS e
Santo Andr SP, na gesto 1989-1992. De acordo com os
normativos internos dos Municpios que utilizam essa tcnica
(Porto Alegre-RS, por exemplo), a autorregulao uma marca
fundamental do Oramento Participativo, pois as regras so
definidas pelos participantes e podem ser por eles modificadas,
inclusive, a cada ano.
Esse mecanismo foi reforado pela LRF, art. 48, pargrafo nico:
a transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante
os processos de elaborao e de discusso dos planos, Lei de