ELEMENTOS DEL

ESTADO

Elementos esenciales del

Edo.

1. ELEMENTOS PREVIOS O ANTERIORES

AL ESTADO.
Dabin considera que son dos los elementos
anteriores al Estado: cierto nmero de
hombres, que viven en un territorio
delimitado.
El elemento humano. En la base del Estado,
formando su sustrato encontramos un grupo
de hombres, de seres racionales y libres
dotados de vida, que tienen fines especlficos.

Si negamos la personalidad humana,

colocamos al Estado al servicio de la masa
hipostasiada, elevada a una categora
conceptual; haremos del Estado un
instrumento
ya
al
servicio
de
"la
humanidad", del "pueblo" de la "clase
social", etc., o bien, erigimos al Estado
mismo en fin supremo de su actividad y
concomitantemente de la actividad de los
hombres (Estado totalitario).

Los hombres no son iguales en cuanto a

individuos,
por
tener
distintas
caractersticas; pero, en sentido amplio,
afirmamos que su valor respecto del Estado
es el mismo. El ser humano tiene el mismo
valor dentro del Estado. La agrupacin
estatal vale para todos los hombres, sin
distincin.

El territorio, segundo elemento previo del

Estado. Es el espacio en que viven los
hombres al agruparse polticamente para
formar el Estado. Ya hemos visto que slo
puede considerarse como territorio del
Estado al referirlo a este mismo, pues
aisladamente considerado slo es una parte
de la superficie terrestre.

Elementos
determinantes
o
constitutivos del Estado. Cuando existe
el elemento humano o sea la sociedad que
est en la base de las agrupaciones
polticas y el territorio que la alberga, es
preciso qu existan en esa agrupacin
social otras notas o elementos que se
llaman
determinantes
o
constitutivos
porque al presentarse determinan o
constituyen la existencia del Estado.

Esa notas o elementos constitutivos son los siguientes:

a) Un poder poltico que asuma el mando supremo e

independiente de esa sociedad, es decir, que sea
soberano.

b) Un orden jurdico creado por ese poder soberano

para estructurar la sociedad poltica y regir su
funcionamiento.

c) Una finalidad o teleologa especfica del Estado que

consiste en la combinacin solidaria de los esfuerzos
de gobernantes y gobernados para obtener el bien
pblico temporal.

El profesor italiano Groppali, a propsito de

este tema, dice que hay discordancia en la
doctrina respecto de cules son los
elementos del Estado. Dice que un primer
grupo de pensadores afirma que los
elementos constitutivos del Estado son tres:
el pueblo o elemento humano, el territorio y
la soberana o poder, siendo sta la doctrina
que pudiramos llamar clsica en este
respecto.

Otros autores aaden al parecer de

Groppali, otro nuevo elemento, que es el fin,
como elemento unificador que coordina los
esfuerzos de los hombres que se dedican a
obtenerlo.

El gobierno no es un elemento esencial del

Estado: el gobierno, en cuanto encarnacin
del poder, slo es el grupo de hombres que
en un momento determinado lo detentan;
pero el elemento del Estado no es ese
grupo, sino el poder que hemos visto surge
del mismo.

Adems de los elementos que seala

Groppali,
consideramos
indispensable
aadir otro, que es el orden jurdico. Ya
hemos visto que no es posible concebir un
Estado moderno sin considerar que existe,
formando parte de su sustancia, el
ordenamiento jurdico.

LA POBLACIN

Segn hemos expuesto, la Teora del Estado recibe de

la Sociologa las aportaciones de esta disciplina; cuya
misin especfica consiste en estudiar cientficamente
la sociedad humana.

Una primera reflexin sobre la poblacin de los

Estados nos permite darnos cuenta que se agrupan en
muy diversa cantidad en los mismos, que igualmente
tienen muy diversas condiciones geogrficas de
extensin, localizacin en el globo terrestre, etctera,
y es que, como explica Dabin, la poblacin se
encuentra repartida entre los diversos Estados que
existen en la superficie terrestre; es decir, no existe un
Estado que abarque toda la poblacin mundial.

El primer criterio para explicar el reparto de la

poblacin en diversos Estados existentes es
el territorial. De acuerdo con el espacio
geogrfico en que se encuentran, se explica
su correspondencia a diferentes Estados.

Adems, y ste es el segundo criterio,

podemos explicar su pertenencia a diferentes
Estados
tomando
en
cuenta
sus
caractersticas.
Es
decir,
agruparemos
aquellas
poblaciones
que
presenten
caractersticas homogneas; una misma raza,
o una misma lengua, por ejemplo.

Por
ltimo,
y
ste
es el
criterio
generalmente seguido, una clasificacin
mixta. Se toma en cuenta la poblacin de
un mismo territorio y se ve, adems, si
presentan homogeneidad de caractersticas
los habitantes de un territorio para explicar
que formen un Estado diferente.

Diversas concepciones
idea nacionalidad

de

la

La nacionalidad es un concepto que se

emplea tambin como criterio racional o
natural de reparto de la poblacin.

Tomando en cuenta este criterio se

agruparn los hombres de acuerdo con la
diversa nacionalidad que tienen.

Obtener un concepto preciso de aquello en

lo que consiste la nacionalidad es muy
importante porque una corriente doctrinal
considera que la poblacin del Estado no
debe comprender ms que a los nacionales,
y si es posible, a todos los nacionales. Es el
concepto que afirma que la nacin debe
coincidir con el Estado. Este principio, con
ciertas divergencias, es reconocido por las
democracias occidentales.

Pero en qu consiste la nacionalidad? Para

llegar a establecerlo debemos partir del
anlisis de otros conceptos. Debemos
analizar los conceptos de sociedad, pueblo
y nacin, y en esta forma podremos llegar a
explicar en qu consiste la nacionalidad.

La sociedad, dice Groppali, es la unin de

los hombres basada en los distintos lazos de
la solidaridad. Pueblo y nacin son
conceptos particulares de la sociedad
examinada
desde
puntos
de
vista
especiales. Pero ambos conceptos tienen
como gnero supremo, dentro del cual
estn contenidos, la sociedad.

En cuanto al concepto de poblacin, vemos

que se utiliza para designar un conjunto de
hombres en un sentido aritmtico. Se dice
que la poblacin es el nmero de habitantes
de un Estado.

Pueblo es ms restringido; se usa este

vocablo para designar aquella parte de la
poblacin que tiene derechos civiles y
polticos plenos, es decir, el concepto de
pueblo tiene una caracterstica distintiva: el
tener este ingrediente jurdico.

De acuerdo con Manzini, la nacin es una

sociedad natural de hombres con unidad de
territorio, de costumbres y de lengua y con
una vida y conciencia comunes.

Pero
tenemos
que
distinguir
entre
nacionalidad y nacin. La primera conduce
a la integracin de la nacin. Pero, qu
cosa es la nacionalidad?

La nacionalidad es un determinado carcter

o conjunto de caractersticas que afectan a
un grupo de individuos hacindolos afines,
es decir, dndoles homogeneidad, y por ello
la nacionalidad aproxima a los individuos
que tienen esas caractersticas afines y los
distingue de los grupos extranjeros que
tienen otros signos peculiares.

Se
conceptan
como
elementos
de
caracterizacin nacional: la lengua, la
religin, las costumbres, la vida en comn,
los recuerdos, que tambin se tienen en
forma comn y que significan un pasado
histrico que se reconoce como propio, y,
adems, la voluntad de realizar grandes
empresas en comn.

Del
examen
de
estos
elementos
desprendemos la existencia en los mismos
de ingredientes materiales e ingredientes
espirituales. Vemos que se trata de factores
de diversa ndole.

Concepto de Nacin y
Estado

La nacin significa la suma de individuos o,

ms bien, la serie de generaciones
sucesivas marcadas con el mismo carcter
nacional.

Surge inmediatamente el problema del

dualismo de la nacin y el Estado. Es el
problema de determinar si la nacin
constituye una persona moral o entidad
diferente del Estado.

En
efecto,
un
grupo
social,
por
tener
caractersticas comunes (homogeneidad), puede
presentar perfiles distintivos; pero si se examina,
en la realidad se observa que al tratar de
agruparlo como una nacin se hace una
abstraccin de las particularidades afines de esos
individuos, y entonces, en virtud de esa
hipstasis, se crea algo diferente de los individuos
que lo componen. Entonces se habla de un ser
que existe como algo diferente de los individuos
que lo, componen.

Pero la nacin no es una persona moral diferente

de los hombres que se encuentran formndola.

La nacin no es sino una abstraccin de las

caractersticas especiales que distinguen a
un grupo de hombres. No se trata sino de
un hecho social, que puede o no darse
dentro del Estado.

Sabemos que el Estado s es una entidad

con personalidad moral, real y jurdica,
diferente de los individuos que forman la
poblacin que se encuentra en su base.

EL TERRITORIO

La
Teora
del
Estado
lo
estudia
cientficamente como lugar donde reside la
poblacin estatal, relacionndolo con la
misma e investigando la situacin que
guarda respecto de la naturaleza de la
entidad poltica.

El territorio es un elemento de primer

orden, colocado al lado del elemento
humano en cuanto a que su presencia es
imprescindible para que surja y se conserve
el Estado.

Los hombres llamados a componer el

Estado, deben estar permanentemente
establecidos en su suelo, suelo que se llama
patria; que deriva de dos vocablos latinos:
terra patrum (tierra de los padres)

La extensin del territorio del Estado no tiene

trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los
principios de la doctrina poltica. Lo importante
es que exista ese territorio; la mayor o menor
extensin territorial y la abundancia o escasez
de bienes materiales en el Estado, determinarn
su mayor o menor extensin, e incluso tendr
repercusin en lo que se refiere, segn veremos
oportunamente, a las formas de Estado; en su
mayor o menor riqueza y podero, pero no son
esenciales a la existencia del Estado en
determinada cantidad. Siempre han existido
Estados ricos y pobres, grandes y pequeos,
pero Estados al fin y al cabo.

El territorio comprende adems de la

superficie
terrestre,
el
subsuelo,
la
atmsfera
y
el
mar
territorial,
comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.

Funciones del Territorio

El territorio tiene dos

negativa y otra positiva.

funciones:

una

Tiene una funcin negativa en cuanto

circunscribe, en virtud de las fronteras, los
lmites de la actividad estatal y pone un
dique a la actividad de los Estados
extranjeros dentro del territorio nacional.
Estos limites se encuentran establecidos
por el Derecho Internacional.

A esta funcin negativa se aade una

funcin positiva, que consiste en constituir
el asiento fsico de su poblacin, la fuente
fundamental de los recursos naturales que
la misma necesita y el espacio geogrfico
donde tiene vigor el orden jurdico que
emana de la soberana del Estado.

El Estado, para realizar su misin y sus

fines, tiene necesidad de un territorio, es
decir, de una porcin determinada del suelo
que le proporcione los medios necesarios
para satisfacer las necesidades materiales
de su poblacin. Esta obligacin que tiene
el Estado de proporcionar los medios
necesarios a su poblacin es una de sus
obligaciones especficas:

La naturaleza del Derecho del

Estado sobre su territorio

Para clasificarlo debemos estudiar, en

primer trmino, al objeto de este derecho.
Vemos que el objeto del derecho del Estado
sobre el territorio es una cosa. El territorio
es una cosa. Por tanto, el territorio forma un
objeto material. Se trata, entonces, de un
derecho sobre una cosa.

No es un imperium o soberana, puesto que

el poder, la autoridad en que se traducen
los conceptos de imperium o de soberana
se ejerce sobre las personas, no sobre las
cosas. Por tanto, es inexacto hablar de
"soberana territorial", porque la soberana
es personal. Habra que decir "soberana
sobre las personas que se encuentran en un
determinado territorio".

El derecho del Estado sobre su territorio es, a

la vez, general y limitado. General, porque se
extiende a todo el territorio, en tanto que la
propiedad, aun la de los bienes del dominio
pblico, se limita a determinados objetos que
se encuentran dentro de ese territorio.

Pero es limitado, porque se ve obligado a

respetar los derechos de propiedad que tienen
los habitantes del Estado sobre partes del
territorio.

La justificacin y el limite de ese derecho

del Estado sobre el territorio es el inters
pblico. La necesidad de que exista para la
vida misma del Estado y para que ste
pueda realizar su misin.

En conclusin, el fin a que est destinado

limita el derecho del Estado sobre el
territorio. Por estar constituido ese derecho
sobre una cosa, puede llamarse, dice Dabin,
derecho real institucional.

El territorio es un elemento esencial del Estado?

Forma parte de su sustancia, o bien, es un
instrumento necesario para el desarrollo de su
actividad?

El territorio ocupa el lugar de un instrumento

necesario de que tiene que valerse el Estado, en
forma anloga a la persona fsica, pero sin llegar a
formar parte de su esencia.

No hay que olvidar que la sustancia misma del

Estado se encuentra constituida por la sociedad
humana que le da vida con sus relaciones. El
territorio es el asiento de esa sociedad, pero no
forma parte esencial o constitutiva de la misma.

La autoridad o poder
pblico

La sociedad universal y necesaria, el Estado, no

podra existir ni alcanzar sus fines sin la
existencia en el mismo de un poder, es decir, de
la autoridad.

En esta forma establecemos la necesidad de una

institucin gobernante en el Estado y afirmamos
que la cooperacin libre de los individuos es una
mera ilusin.

La misin coordinadora del Estado implica

que ste pueda imponer obligatoriamente
sus decisiones; para ello necesita tener
poder.

La realizacin del bien pblico postula la

necesidad de una autoridad.

La
Autoridad,
por
definicin,
capacitada para dar ordenes.

esta

El primer aspecto de la Autoridad consiste en

formular mandatos exigiendo que se realicen o
no actividades en tal o cual sentido, para la
conservacin del Estado y para el logro de sus
fines.

El segundo aspecto formal o segunda tarea de la

autoridad, aparece cuando sta organiza los
servicios pblicos destinados a ayudar o suplir la
actividad de los particulares en vista de la
obtencin del bien pblico.

La
primera
tarea
es
el
Gobierno,
propiamente dicho. La segunda es la
Administracin.

El Gobierno es la direccin general de las

actividades de los ciudadanos en vista del
bien pblico en todos sus aspectos.

La
Administracin
es
la
funcin
organizadora de los servicios pblicos de
direccin, ayuda y suplencia de las
actividades de los particulares.

La Soberana del Estado

Vamos a estudiar, en consecuencia, el

segundo de los caracteres esenciales del
Estado, la soberana, y en primer trmino, la
evolucin histrica de ste concepto.

De acuerdo con Jellinek, estimamos que

ste concepto bsico, de la Teora del
Estado, tiene que investigarse analizando su
evolucin histrica y, al hacerlo, tomando
en consideracin, de manera fundamental,
que las ideas no se elaboraron en torno de
ese concepto, sino de la situacin histricapoltica donde el mismo se origino.

El pensamiento Griego.

Aristteles, slo exige, para que exista el Estado, la

independencia potencial y activa respecto del exterior,
independencia que se funda, tal vez, no tanto en su
naturaleza de poder supremo, cuanto en la situacin
que le es propia del Estado, de ser en s mismo
suficiente para satisfacer todas sus necesidades.

Este concepto aristotlico est ligado con el

pensamiento griego en relacin con el mundo y con la
vida, y slo puede comprenderse examinando esa
especial concepcin helnica del mundo y de la vida.
Este concepto de autarqua no toca para nada el
aspecto del poder del que se deriva el concepto de
soberana

Roma.
El pensamiento romano, fundamentalmente
prctico, tomaba en cuenta ante todo la
realidad. Su situacin de podero preeminente
sobre los otros Estados contemporneos al
suyo, les impeda hacer comparaciones y
precisar las caractersticas de ese poder, que
simplemente
consideraban,
tena
una
supremaca indiscutible, y en est sentido
hablaban del l como majestas, potestas,
expresando con esos vocablos la potencia y
fuerza del imperio de Roma, el poder y la
fuerza militar de mando; pero sin explicar nada
acerca del contenido preciso de ese poder, ni
del Estado, ni de la independencia de Roma
respecto de los poderes extranjeros.

Edad Media y Tiempos Modernos.

En la edad media, debido al enorme prestigio

de Aristteles, se sigui sosteniendo su
doctrina poltica de la autarqua, para tomar a
sta
como
ingrediente
especfico
y
caracterstica
fundamental
del
Estado
perfecto.

En el siglo XVI, Bodino, expres con entera

claridad el concepto jurdico de soberana,
siendo sta y no la autarqua caracterstica
esencial del Estado.

Para Bodino, la soberana es una fuerza,

merced a cuya posesin se asegura la unidad
del Estado y se mantiene su existencia como
un cuerpo poltico independiente. Ese poder,
tiene la caracterstica de ser legalmente
supremo y perpetuo.

Precisa adems que la soberana es

indivisible, imprescriptible e inalienable, y en
este sentido, por tener estas caractersticas,
no puede haber dos poderes supremos.
Considera que ese poder puede delegarse a
una persona, en el monarca, que en esta
forma, al recibirlo, se convierte en el
poseedor del poder soberano.

As mismo considera que la funcin de la

soberana es producir las leyes, a las que no
queda sometida, y en este sentido, el
monarca que hace las leyes, permanece
siendo soberano aun cuando esas leyes son
las positivas ya que su actividad se
encuentra limitada por el ius divinum et
naturale.

Pero

qu es en s la Soberana?

En1762,Jean-Jacques Rousseauretom la
idea de soberana pero con un cambio
sustancial. El soberano es ahora la
colectividad o pueblo, y sta da origen al
poder enajenando sus derechos a favor de
la autoridad. Cada ciudadano es soberano
y sbdito al mismo tiempo, ya que
contribuye tanto a crear la autoridad y a
formar parte de ella, en cuanto mediante
su propiavoluntaddio origen a sta, y por
otro lado es sbdito de esa misma
autoridad, en cuanto se obliga a
obedecerla.

As, segn Rousseau, todos seran libres e iguales,

puesto que nadie obedecera o sera mandado por
un individuo sino que la voluntad general tiene el
poder soberano, es aquella que seala lo correcto
y verdadero y las minoras deberan acatarlo en
conformidad a lo que dice la voluntad colectiva.
Esta concepcin russoniana que en parte da
origen a larevolucin francesae influye en la
aparicin de lademocraciamoderna, permiti
mltiples abusos, ya que en nombre de la
voluntad "general" o pueblo, se asesin y
destruy indiscriminadamente. Gener actitudes
irresponsables y el atropello a los derechos de las
minoras.

Frente
a
estas
ideas,
elabate
Sieyspostul que la soberana radica en
la nacin y no en el pueblo, queriendo con
ello que la autoridad no obrara solamente
tomando en cuenta el sentimiento
mayoritario coyuntural de un pueblo, que
poda ser objeto de influencias o pasiones
desarticuladotas, sino que adems tuviera
en cuenta el legado histrico y cultural de
esanaciny los valores y principios bajo
los cuales se haba fundado.

Adems, el concepto de nacin contemplara a

todos los habitantes de un territorio, sin
exclusiones ni discriminaciones. Sieys indica que
los parlamentarios son representantes y no
mandatarios, puesto que stos gozan de
autonoma propia una vez han sido electos y
ejercern sus cargos mediando una cuota de
responsabilidad y objetividad al momento de
legislar, en cambio los mandatarios deben
realizar lo que su mandante le indica, en este
caso el pueblo.